市循环农业产业发展专项行动方案[5篇]

第一篇：市循环农业产业发展专项行动方案

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的一系列决策部署，切实推动我市循环农业产业加快发展，根据《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》，结合我市实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统揽，紧紧围绕转变农业发展方式，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，以生态产业链为载体，以制度创新和机制创新为动力，推广节约型农业技术，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，最大限度地提高资源利用效率，提高粮食综合生产能力，提升优势特色农产品发展水平，促进农民持续稳定增收，实现经济、生态和社会效益共赢。

二、发展目标

到2020年，农业供给侧结构性改革取得较大进展，绿色与特色优势充分发挥，基本形成全市鲜明的区域循环主导模式，生产方式加快转变，投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化基本实现，绿色供给能力明显提升，初步形成产业融合发展、资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局。

（一）循环农业示范建设取得突破。创新推广以秸秆和畜禽粪便利用为纽带的循环农业技术和模式，突出打造一批循环农业示范样板和亮点，力争创建种养结合循环农业发展示范点2个、循环农业示范基地面积达到5000亩以上,粮改饲面积达到0.5万亩以上，占粮食播种面积的20%。

（二）农业废弃物资源化利用率显著提升。全市秸秆综合利用率达到85%以上，规模化畜禽养殖场粪便处理利用率达到75%以上，废旧农膜回收利用率达到82%以上，尾菜处理利用率达到50%以上。

（三）农业投入品使用减量节约。全市年节约农业用水50万方，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，主要农作物测土配方施肥技术推广全覆盖，绿色防控技术覆盖率达到30%以上，主要农作物化肥、农药使用全面减量化。

（四）生态环境不断改善。耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2个百分点，基本农田林网控制率达到85%，草原植被盖度达到16.5%，同资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局初步形成。

（五）产业融合协同推进。农村三产融合有大的突破，循环农业产业体系初步形成，农产品加工产值达到2亿元以上，可加工农产品加工转化率达到55%；

休闲观光农业健康发展，以休闲农业为重要内容的乡村旅游总收入达到3000万元，带动受益农户1000户，循环农业总产值达到3亿元以上。

到2025年，循环农业优势彰显，打响绿色生态品牌，建成绿色生态农产品生产基地，构建市场潜力大、布局合理、功能完备的循环农业产业体系，绿色发展能力显著增强，农业废弃物全面实现资源化利用，农产品供给更加优质安全，走出一条农牧结合、粮饲兼顾、草畜配套、种养循环、产加销一体化发展、资源生态永续利用的循环农业发展之路。

三、重点任务

（一）立足优化区域生态布局，加快构建循环农业模式。以资源环境承载能力为前提，创新循环农业生产方式，优化产品结构、产业结构和生产力布局，深入开发农业农村生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能，打造产业融合发展新载体、新模式，创新新供给、引领新消费、形成新动能，推动生产生活生态协调发展，加快构建区域循环农业体系。

1.着力培育戈壁生态农业循环发展新业态。充分利用我市戈壁荒滩面积大、光照足、温差大、病虫害少等独特优势，秉持多采光、少用水、新技术、高效益的理念，以水定地、以水定产，以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心，大力发展高效节水农业，推广“草—畜—沼—种”“草—畜—沼—菜”“草—畜—沼—果”等循环模式和“种植业—养殖业—菌业”三元双向等循环模式，走产出高效、产品优质、资源节约和环境友好的绿色发展之路。加快对现代制种、畜牧业、瓜菜等产业的绿色化改造，加快淘汰耗水高、效益低的产业，积极推进绿色生态健康养殖，打造以养定种、种养结合、草畜配套、粮草兼顾、种养加一体、一二三产融合的新业态，促进农业绿色发展转型升级。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市生态环境局、市科技局

2.大力培育绿色高效现代农业循环模式。优化调整产业结构，采用先进适用节能低碳环保技术和设施装备对高原夏菜、瓜果、奶牛和生猪等传统产业进行绿色化改造，加快建设集特色农业、设施农业、休闲农业、精品农业、创意农业为一体的农业圈。重点推广“秸秆（尾菜）—基质—食用菌基地—菌糠—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”等循环农业模式，着力培育优良生态、优美景观、优势产业、优质产品，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、城乡协调发展的都市循环农业发展之路。创建一批特色田园综合体，突出发展休闲度假、观光娱乐、科普体验、文化创意等集“吃、住、行、游、购、养”功能为主要内容的休闲农业，推动现代农业与城市发展相互融合、循环发展。

牵头部门：市农业农村局、三区

配合部门：市财政局、市水务局、市工信局、市文旅局

（二）围绕农业循环模式，实施农业资源综合利用工程。优化种养结构，采取工程措施和生物措施，推动投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，夯实循环农业支撑体系。

1.农作物秸秆综合利用工程。以秸秆饲料化利用为主导，以肥料化、基质化利用为补充，以能源化利用为辅助，推动形成粮草兼顾、草畜平衡、循环发展的新型种养结构。扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户，加快建设青贮氨化窖池和秸秆饲料储备库，夯实秸秆饲料化利用的发展基础。结合乡村环境整治，因地制宜推广快速腐熟还田、过腹还田、机械直接还田。到2020年，秸秆综合利用率达到85%、饲料化利用率达到65%，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。

牵头部门：三区、市农业农村局

2.畜禽粪污循环利用工程。指导扶持兰州正大养殖公司嘉峪关分公司、酒钢宏丰公司养殖场通过实施沼渣沼液还田项目，实现种养业废弃物的循环利用。探索在畜禽养殖集中区建设畜禽粪污处理和有机肥生产设施，推进畜禽粪污就地就近资源化利用。到2020年，全市粪污收集和处理机械化水平进一步提高，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率提前两年达到100%。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市生态环境局

3.化肥农药减量增效工程。深入开展农业绿色发展行动，大力推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥等技术措施，减少化肥施用量，提高化肥使用效率。大力推广保护性耕作，广泛推广应用水肥一体化技术模式。推广高效低风险农药，规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。深入推进病虫害绿色防控，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。到2020年，统防统治面积达到3万亩次以上，技术覆盖率达到40%以上；

主要农作物病虫害绿色防控面积2.5万亩次以上，绿色防控技术覆盖率达到30%以上。

牵头部门：市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市生态环境局

4.农业废弃物资源化利用工程。围绕废弃物循环利用，推广副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术，大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁化生产，重点实施尾菜、秸秆等废弃物的回收、利用与无害化处理，拓展延伸特色优势产业链条，降低废弃物排放量，提高农产品加工废弃物资源化利用水平。到2020年，尾菜处理率达到50%以上，畜禽屠宰企业废弃物综合利用率达到50%以上。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市生态环境局

5.农业水资源高效节约利用工程。推广垄膜沟灌、膜下滴灌、农业物联网水肥一体化自动控制技术，改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种。以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为主要模式，注重水肥一体化技术应用，分区域规模化推进高效节水灌溉，推广渠道防渗、滴灌等灌溉节水技术，到2020年，初步建成农业高效节水体系，高效节水技术应用面积累计达到9万亩。全市地下水超采得到基本遏制，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60。

牵头部门：市农业农村局、市水务局

配合部门：三区、市财政局、市发展改革委、市自然资源

6.耕地质量保护与提升工程。强化农田生态保护，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护提升行动，加强农业面源污染防治，统筹整合测土配方施肥、保护性耕作、秸秆还田等项目，大力实施高标准农田建设，积极开展土壤改良、地力培肥、控污修复、畜禽养殖污染防治，推动用地养地有机结合，实现化肥农药减量、耕地休养生息永续利用。到2020年，全市建成高标准农田6万亩，基础地力提升面积4万亩，耕地盐渍化、污染等问题得到有效控制。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市财政局、市自然资源局、市生态环境局

7.生态循环模式推广工程。总结推广标准化、绿色化、清洁化的现代生态循环农业技术和模式，推进良种良法配套、农机农艺融合、资源节约高效利用、生产全程清洁。充分利用种养业生产中产生的农作物秸秆、果蔬残渣、菌棒废渣、畜禽粪便等有机废弃物，促进秸秆还田、生产有机肥、生物发酵生产沼气、沼渣沼液综合利用等，不断创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”循环农业模式，推动形成绿色生产方式和生活方式，增强农业可持续发展能力。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局

四、工作路径

（一）打造特色产业全产业链，提升循环农业竞争力。坚持市场需求导向，扎实推进农业供给侧结构性改革，开展特色优势产业绿色生产方式改造，建链、延链、补链、强链，全环节升级、全链条循环、全要素创新，加快构建循环农业产业体系。

1.健全良种繁育体系。加大围绕优良畜禽、经济林果、优质瓜菜特色产业，建立良种繁育和良法推广体系。继续开展优质肉羊品种引进和胚胎移植技术推广，扩大种畜群体规模，大力推广人工授精、杂交繁育等先进适用技术，羊良种化程度达到85%；

培育一批优质、高产、抗病、抗逆性强的品种，设施蔬菜优质种苗统供率达到80%以上；

每年引进耐旱、多抗、优质高产专用型品种10—20个。

牵头部门：市农业农村局、三区

配合部门：市科技局、市发展改革委、市财政局

2.建设标准化种养循环基地。实施农业标准化战略，突出品牌质量，建设一批生态环境好、科技含量高、辐射带动能力强的种养循环示范基地，创建一批特色农产品优势镇。推进草食畜牧业提升工程，积极开展肉羊胚胎移植技术应用和新优品种引进推广，全市肉牛、肉羊规模化养殖比重分别达到50%、60%。适度发展露地及设施葡萄、枸杞、优质梨等为主的特色经济林果生产基地，实施果园病虫害绿色防控技术全覆盖，特色经济林果面积达到2万亩。重点打造特色优质蔬菜生产基地，积极发展秋延后、春提早为主的全钢架塑料大棚蔬菜、反季节日光温室设施蔬菜及高原夏菜，蔬菜面积达到4万亩。重点发展杂交玉米、花卉、瓜菜等制种，面积稳定在1万亩以上。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市科技局

3.加快发展农产品加工业。深入实施农产品加工业提升行动，引导建设农产品精深加工产业项目，推动企业技术装备改造升级，延长产业链，提升价值链。围绕特色优势农产品，加强科研单位、高等院校与企业技术创新的对接，搭建科企技术对接平台，推广一批成熟适用加工技术、工艺和关键装备。支持农业加工企业引进先进适用的农产品贮藏、保鲜、烘干、清洗分级、包装等方面的设施设备，提升农产品加工水平，增加农产品附加值。

牵头部门：市工信局、市农业农村局

配合部门：三区、市发展改革委、市财政局、市科技局

4.完善农产品产销对接和市场体系。加强对我市名特优农产品的推介力度，加快发展农产品电子商务，依托知名电商平台，营销我市农产品，积极参与国内外农产品展销会，拓展线上线下营销渠道，大力培育发展冷链物流企业，全面提升冷链物流水平。加大我市“泥沟胡萝卜”“嘉峪关洋葱”“旺宏源枸杞”等特色优势农产品推荐力度。到2020年，农业电子商务年交易额达100万元，培育农业电商主体2个。

牵头部门：市商务局、市农业农村局

配合部门：三区、市发展改革委、市财政局

5.推进“三园一体”建设。紧盯草食畜、高原夏菜、现代制种等特色优势产业，加快打造一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园、科技园、创业园和田园综合体。深入实施农产品加工业提升行动，打造集农产品初加工、主食加工、精深加工和副产物综合利用为一体的农产品加工区。加快配套建设休闲农业板块，实施休闲农业和乡村旅游提升工程。到2020年，全市“三园一体”农产品加工转化率达到80%，“三园一体”农产品加工产值突破3000万元。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市文旅局

6.强化品牌创建培育。实施农业品牌提升行动，用品牌覆盖农业全产业链。按照“政府主导、主体运作、严格标准、财政支撑”的公共品牌创建机制，将我市形象品牌、区域农产品公用品牌和企业合作社品牌捆绑营销，做大做强品牌农业。鼓励企业打造具有较强竞争力和影响力的区域农产品品牌、商标品牌，提升我市绿色生态农产品的知名度和美誉度，用品牌提升价值、引领产业。到2020年，打造特色农产品品牌5个左右。

牵头部门：市农业农村局、市市场监管局

配合部门：市发展改革委、市财政局

（二）大力发展戈壁生态农业，打造循环农业新高地。充分利用我市戈壁荒滩面积大、光照足、温差大、病虫害少等独特优势，秉持多采光、少用水、新技术、高效益的理念，以水定地、以水定产，以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心，大力发展戈壁生态农业。到2020年，建成1万亩高标准戈壁设施农业。

1.立足减量增效，着力建设戈壁生态农业产业园。健全完善戈壁生态农业扶持政策，采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与戈壁农业开发的新型经营主体进行扶持，市中小企业金融服务公司优先提供融资担保，鼓励金融机构启动日光温室等设施装备抵押贷款。引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体参与戈壁生态农业开发，集成推广节地、节水、节肥、节药、节种、节油、节能等节本减量增效技术，加快打造以高效节能日光温室和塑料大棚等农业设施为载体，以农作物秸秆和畜禽粪便等农业废弃物为主要原料，以农业可再生资源基质化利用为接口技术，以高效园艺作物为主要生产对象，以基质无土栽培和水肥一体化技术为核心，以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为标志的戈壁生态农业产业园，全方位提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市生态环境局、市市场监管局、市中小企业金融服务公司

2.立足环境友好，着力构建戈壁生态农业循环产业链。创新完善“资源—产品—废弃物—再生资源”的标准化、绿色化、清洁化生态循环农业技术和模式，加快推动戈壁生态农业生产废弃物循环利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用、农产品加工副产物综合利用、水资源节约高效利用，打造戈壁生态农业各环节废弃物资源化、工厂化、商品化产业链条，开创生态生产、肥药减量、清洁节约、资源保护的循环农业新模式。加快戈壁农业生产区冷藏、冷运、冷销等冷链物流配套建设，做好产销对接。到2022年，建成1万亩高标准戈壁生态农业，新增优质高效园艺作物产品2万吨，实现产值2亿元。

责任部门：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局

3.立足功能拓展，着力创建戈壁生态农业田园综合体。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，依托戈壁生态农业产业园，挖掘大漠戈壁、沙漠风光、设施农业等资源，拓展采摘体验、观光游赏、科普教育、文化传承等功能，建设种养结合、生态循环、环境友好的戈壁农业生态系统，带动农产品加工业、物流业、旅游服务业协调发展，创建一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的戈壁农业田园综合体。到2020年，建成戈壁生态农业田园综合体5个。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市商务局、市工信局、市科技局、市文旅局、市生态环境局

4.立足清洁生产，着力打造戈壁生态农业绿色名片。严格控制外源污染，加强产地环境污染源头管控。加强流程生产绿色化改造，加快创新完善戈壁生态农业生产技术标准，严格化肥、农药、饲料、兽药、添加剂等农业投入品管理使用，扎实推进戈壁生态农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，真正实现在洁净的土地上，用洁净的生产方式，生产洁净的产品。强化戈壁生态农业品种、品质、品相、品牌建设，加强戈壁农业宣传推介，凭借戈壁生态农业绿色有机生态品质，全面打响戈壁生态农业品牌，打造西北乃至中亚、西亚、南亚和中东欧的“菜篮子”产品生产供应基地。通过3—5年的努力，创建3个商标品牌。

牵头部门：市农业农村局、市市场监管局

配合部门：三区、市发展改革委、市财政局、市生态环境局

（三）建立健全循环农业标准体系，推动农业发展绿色崛起。

1.推行标准化生产。鼓励企业建立质量安全内控制度。加强标准示范推广和使用指导，开展农产品质量安全全程控制基地创建示范，推动农产品质量安全市、规模种养基地、新型生产经营主体和现代农业产业园率先实施标准化生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种方式带动千家万户走上标准化生产的轨道，减少化肥、农药、农膜等投入，切实改变依赖物质投入、拼资源消耗、靠外延扩张的传统发展模式。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市科技局

2.加快“三品一标”认证。加大认证工作力度，指导新型经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建，将农产品“三品一标”认证纳入政府特色产业奖补范围，对通过国家无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证的农产品给予适当的物质奖励，提高认证积极性。

牵头部门：三区、市农业农村局

配合部门：市发展改革委、市财政局、市市场监管局

3.健全质量追溯体系。加快推进农产品质量安全追溯管理信息平台建设，进一步健全完善信息查询、监管、检测等核心功能，扎实开展农产品质量安全专项整治行动，深入推进农产品质量安全市创建活动，加快建设市镇两级农产品质量安全追溯体系。争取到2020年将市级以上龙头企业纳入追溯管理，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

牵头部门：市农业农村局、市市场监管局

配合部门：三区、市发展改革委、市财政局

四、保障措施

（一）建立工作推进机制。

1.加强组织领导。市生态产业体系建设协调推进领导小组负责循环农业发展的组织领导，把循环农业发展纳入领导干部任期生态文明建设责任内容。领导小组下设办公室，组织制定循环农业工作方案，明确细化目标任务、循环模式、工作举措，建立循环农业发展推进机制，确保各项政策措施落到实处。

责任单位：三区、市发展改革委、市农业农村局

2.加大资金投入。强化财政金融支撑体系，扩大担保、贴息、基金、风险补偿以及ppp合作、购买服务、以奖代补等资金规模，引导金融资本、工商资本更多投向循环农业重大技术推广和循环农业产业开发。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市农业农村局

3.优化营商环境。加快推进农业审批制度改革，全力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”等改革服务，实现农业领域“一站式”服务和“一网通”办理，提升服务效能。

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市政务服务管理局

4.实行绩效考核。建立和完善循环农业发展的考核机制，积极探索与绿色发展相适应的统计方法，完善循环农业发展评价指标，健全统计考核体系。结合生态文明建设目标评价考核工作，对循环农业发展情况进行评价和考核。建立奖惩机制，对循环农业发展取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰，对落实不力的依纪依规进行问责。

责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市统计局

（二）强化农业绿色发展科技创新体系。

1.加强技术集成创新。完善循环农业科技创新成果转换机制，开展院地合作，加大农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复、农产品绿色加工储藏等重要领域和关键环节循环技术研究应用，推动农业由要素驱动向创新驱动转变。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市工信局、市科技局

2.加强重点技术推广。实施循环农业重大技术推广计划，集成推广畜禽养殖废弃物利用与处理、有机液肥（沼液）精准施用等生态循环农业技术；

集成推广规范饲料、饲料添加剂、兽药、化肥、农药、农膜等清洁化生产技术；

集成推广“设施增地”及钢架大棚、水肥一体化、立体栽植、喷灌滴灌等集约化生产技术；

集成推广新型农作制度、节水灌溉、节肥、节药、节能、节地等节约化生产技术；

加快推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控病等智能化生产控制技术。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局

3.加强教育培训。依托高校、科研院所和推广机构等举办循环农业专题培训班，为循环农业发展提供人才支撑；

把节约利用农业资源、保护产地环境、节能减排、品牌创建等作为新型职业农民培育的重要内容，培养一批掌握绿色生产技术技能的新型职业农民；

积极培育新型农业经营主体，鼓励其率先开展绿色生产；

在农业农村广泛开展生态循环农业知识普及型教育宣传，树立全民绿色发展理念。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局

（三）健全循环农业社会化服务体系。

1.健全基层农经农技服务体系。建立循环农业绩效考评和示范推广责任制度，督促基层推广机构履行循环农业示范推广职能，加快循环农业技术成果转化应用。强化基层农经综合服务阵地建设，建立健全“三资”委托代理平台，积极开展农村土地流转、清产核资、“三变”改革等服务。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局

2.培育多元的循环农业服务组织。坚持服务专业化、管理标准化、运作市场化，引导农村集体经济组织、龙头企业、农业专业合作社、科研院所以及其他社会服务组织，积极参与循环农业产业开发服务。鼓励返乡能人、大学生村官、种养大户、职业农民领办创办专业合作社，参与“三园一体”建设。促进公益性农技推广机构和经营服务组织融合发展，鼓励农技推广机构通过挂职人员派驻帮扶、共建等方式，为服务主体提供全程化、个性化、精准化指导服务。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市科技局

3.创新循环农业社会化服务方式。创新循环农业社会化服务体制机制，采取政府购买、奖励补助等方式，大力培育专业化经营性服务组织、生产机构，积极推广农业生产托管、农产品代储代藏等服务。加强农产品流通基础设施建设，推进重点农产品批发市场升级改造，加大农产品冷链物流基础设施投入，积极发展农村电子商务，健全完善绿色农产品产销对接、农业废弃物资源化利用社会化服务。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市科技局、市供销社

4.建立循环农业资源环境监测预警体系。充分利用国家和省级农业面源污染定位监测网络，深入开展农业面源污染定位监测工作，建立健全耕地、草地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系，定期监测农业资源环境承载状况，构建科学的数字农业管理系统，为循环农业绿色发展提供科学支撑。

责任单位：市农业农村局、市生态环境局

（四）创新循环农业政策支撑体系。

1.全面推进农村“三变”改革。加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量、分清变量、做实确权，做好成员界定和折股量化；

引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体参与“三变”改革，承接农户和村集体的入股股份，激活要素、激活市场、激活主体，加快对特色优势产业绿色化改造和循环农业产业链条开发，让各方从循环农业产业链条延伸中分享收益。

责任单位：三区、市农业农村局

2.完善配套政策。创新循环农业政策供给，建立健全促进农业绿色低碳循环发展的财政、投资、价格、土地、环境、运营、监管等政策体系，尽快建立循环农业示范基地建设清单、绿色农产品加工项目清单。加快完善“一控两减三基本”配套政策，支持开展青贮玉米种植、秸秆还田、深耕深松、保护性耕作、积造施用有机肥等。探索建立农业绿色发展的引导政策和生态保护负面清单制度，争取形成项目补助、技术补贴、生态补偿相配套的组合政策。

责任单位：三区、市发展改革委、市财政局、市农业农村局

3.强化绿色金融支撑。有效利用绿色金融激励机制，探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式，加大绿色信贷及专业化担保支持力度，创新绿色生态农业保险产品。建立生态循环农业产业项目名录和项目库，加大金融对入库生态循环农业项目融资支持，稳步扩大绿色金融规模。加大政府和社会资本合作（ppp）在农业绿色循环发展领域的推广应用，运用好全省特色产业发展工程贷款、农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款、产业发展投资基金、绿色生态产业发展基金，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。优先支持农业产业化龙头企业上市挂牌，支持符合条件的循环农业龙头企业通过在证券市场和银行间发行绿色债券、绿色债务融资工具。鼓励金融机构创新贷款抵押方式，尽快推出针对戈壁生态农业日光温室的抵押贷款项目。

责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府金融办、市农业农村局、市生态环境局、人行嘉峪关中心支行、嘉峪关银保监局

第二篇：脱贫攻坚农业产业发展扶持工作行动方案

脱贫攻坚农业产业发展扶持工作行动方案

根据市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和X县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件要求，结合我县农业发展实际，特制定如下三年行动方案。

一、农业脱贫攻坚指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实省市县关于扶贫开发的一系列指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，充分发挥农业行业的政策、资金、人才、技术、信息优势，积极调动全县各类新型农业经营主体积极性，广泛组织扶贫工作重点村和贫困户，从实际出发，大力发展特色种养业和专业合作社，鼓励发展农业适度规模经营，支持发展农村集体经济，加大精准脱贫培训和转移就业力度，加快农村一二三产业融合发展，努力增强贫困农户脱贫致富能力，推动建立贫困农户脱贫的长效机制，确保完成全县农业脱贫攻坚任务。

（二）基本原则。一是因地制宜，科学谋划。根据扶贫工作重点村、贫困户的实际情况，制定全县农业脱贫攻坚实施方案，为科学引领农业脱贫攻坚打好基础。二是政策引导，精准发力。针对扶贫工作重点村、贫困户发展需要，充分利用农业项目资金优势，加大向贫困地区倾斜力度，帮助贫困群众实现产业脱贫和就业脱贫。三是多措并举，注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，采取针对性措施，切实增强贫困群众脱贫致富能力，确保农业扶贫取得实效。四是上下联动，形成合力。发挥农业系统的工作优势，强化责任担当，共同推进脱贫攻坚工作。

（三）目标任务。到 X

年底，重点帮扶X户贫困户、X个贫困人口，确保农业局“第一书记”帮包的X

个村X户贫困户、X个贫困人口脱贫。按划分，X

年重点帮扶X户X人，X

年重点X户X人，X年全面完成农业脱贫攻坚任务。

二、实施高效特色农业扶贫工程

（一）积极发展优质特色粮食作物。利用X省粮食高产创建平台项目，鼓励扶贫工作重点村，从实际出发，调整优化种植结构，大力发展专用小麦、地瓜、小杂粮等特色粮食作物，搞好生产技术服务，支持发展精深加工业，帮助农民搞好市场营销，努力提高特色粮食产业的规模化、集约化、商品化生产水平和经济效益。

（二）大力发展优质高效特色经济作物。树立“一村一品”发展理念，按照投入少、见效快、生产技术便于掌握的原则，充分利用高效特色农业发展平台资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展高效蔬菜、食用菌、中药材等特色经济作物。支持贫困村发展特色农产品初加工，延伸特色产业发展链条，保障扶贫工作重点村、贫困户更多分享农业产业增值收益。

（三）鼓励发展优质高效特色畜牧产业。充分发挥扶贫工作重点村、贫困户的自然资源、劳动力资源优势，利用现代畜牧产业发展平台资金，鼓励发展牛、羊、肉兔、猪等特色养殖业，积极创建标准化养殖示范场区。同时，积极推广政府补助、农户所有、托管代养等方式，帮助贫困户取得稳定的养殖收益。引入精深加工经营主体，开发系列化畜禽产品，提高产品附加值，建立稳固的产加销利益联结机制。

（四）大力发展休闲农业与乡村旅游。利用农业项目资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、担保付费等方式，支持扶贫工作重点村，发展特色采摘、农耕体验、休闲养生、农家乐等休闲农业与乡村旅游。通过项目资金带动，帮助扶贫工作重点村引入社会资本，大力发展休闲农业与乡村旅游。

（五）积极推动品牌农业建设。利用我县生态资源优势，培育发展农产品品牌，我县已制定和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，支持开展品牌农产品评选推介、展览展示、包装设计等活动。调动农业龙头企业、农民合作社创建农产品品牌的积极性和主动性，引入先进的市场营销方式，增强贫困村品牌农产品市场竞争力和经济效益。

（六）大力发展 “三品一标”

产品。搞好扶贫工作重点村“三品一标”认证，积极推广农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，推动农产品地理标志保护工作。加强扶贫工作重点村的“三品一标”监管，严格落实全程质量控制，规范工作程序，提高产品质量。

三、实施农业龙头企业帮扶工程

（一）引导农业龙头企业带动贫困户。依托我县农产品加工龙头企业较多的优势，积极推动建立“村企对接”、“以企带村”机制，通过农业项目资金扶持，引导农业龙头企业到扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等，支持建立“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等模式，带动贫困户发展“短平快”产业，以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式，与扶贫工作重点村的农民合作社、贫困户结成利益共同体。

（二）鼓励农业龙头企业吸纳贫困人口就业。结合农业项目实施、重点龙头企业评选认定等，鼓励和引导农业龙头企业与农村贫困人口结对帮扶，为贫困人口提供就业岗位。获得农业、畜牧财政专项资金扶持的农业龙头企业，应承担脱贫攻坚责任，积极帮扶建档立卡贫困户或吸收贫困人口就业。

（三）鼓励“乡村之星”承担脱贫攻坚社会责任。积极开展“争当扶贫之星，争做带富标兵”活动，鼓励支持“乡村之星”积极承担脱贫攻坚社会责任，带动贫困户发展农业特色产业，积极吸纳农村贫困人口就业，为新型农业经营主体履行脱贫责任树立榜样。搞好乡村之星培训，努力提高自身发展和帮扶农村贫困户脱贫的能力。

四、实施农民合作组织扶贫带动工程

（一）大力发展农民合作组织。我县农民专业合作社数量较多，发展较快，现有合作社X家，因此扶贫工作重点村要根据农业发展需要，组织农民积极发展专业合作组织，也可把贫困户联合起来，组建扶贫专业合作社，到X年底，确保每个省定扶贫工作重点村至少建立X个农民合作组织，力争每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入X个农民合作组织。对积极吸纳贫困户入社的农民合作社，在项目资金安排上优先给予支持，相应提高项目资金补助标准，尽可能地将财政补助资金作股量化到合作社成员。对应该履行而不肯履行脱贫攻坚责任的农民合作社，原则上不得安排农业项目。

（二）发挥农民合作社示范社的带动作用。农民合作社示范社应充分发挥自身的组织、管理、资金、技术等优势，勇于承担脱贫攻坚社会责任，积极吸收贫困户入社和贫困人口打工，充分发挥示范带动作用，帮助更多的贫困户脱贫致富。支持示范社发展仓储、烘干、物流、加工、包装、电子商务等设施，拓展合作领域和服务内容，加快由第一产业向第二、第三产业融合，增强示范带动能力。在农业项目安排上，优先支持扶贫工作重点村的农民合作社示范社。今明两年，我县推荐评选省级及以上农民合作社示范社，将吸纳贫困户入社作为优先条件。脱贫任务比较重的村的每个示范社都应带动一批贫困户脱贫。

（三）积极发挥家庭农场的示范带动作用。鼓励扶贫工作重点村的种养大户发展适度规模经营，向家庭农场转型。支持家庭农场联合起来，成立产业联盟，实现共同发展。推动家庭农场的标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励扶贫工作重点村的家庭农场示范场为当地从事种植、养殖的贫困户提供指导服务。对积极履行扶贫责任的家庭农场示范场，在农业项目资金安排上优先给予支持。

五、实施农村改革推动脱贫工程

（一）鼓励贫困户有序流转土地经营权。依托全市首家土地流转服务大厅建设,增强土地经营权服务功能，为贫困户优先提供土地流转信息和咨询服务。引导贫困户采取多种方式依法自愿流转土地经营权，保障长期稳定获取土地收益。支持贫困户以土地经营权入股发展土地股份合作社，采取统一经营或统一入股等方式,增加贫困户的财产性收入。支持贫困户以土地经营权入股农业企业，并提供政策法律咨询服务，保障其合法权益。

（二）大力发展农村集体经济。通过清产核资、盘活资产、开发资源，引导扶贫工作重点村发展壮大集体经济，增强村集体扶贫带动能力。鼓励贫困村，利用项目扶持资金，发展优势特色产业，增加集体经济收入。鼓励村集体领办合作组织，为农民提供产前、产中、产后全方位服务，发展服务型经济，增强帮扶贫困人口的能力。

（三）推进农村集体产权制度改革。有条件的扶贫工作重点村，要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，分类进行集体资产股份合作制改革，将实行家庭承包经营以外的土地资源及经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行经营，赋予贫困户对集体资产股份占有权、收益权。支持改制后的村级经济合作组织优先承担农业财政项目，项目建设形成的资产，可折股量化到贫困户。

（四）完善农业社会化服务体系。大力培育经营性社会化服务组织，通过政府购买服务等方式，在农技推广、农机服务、统防统治、农资配送、产品营销等环节，为贫困户提供低成本、便利化、全方位服务，推进农业生产服务的社会化、合作化、专业化。支持供销、农机等各类社会化服务组织，采取全程托管、劳务托管和订单托管等不同模式，为老弱病残贫困户开展土地经营托管服务,共同分享土地规模经营收益。

六、实施农业科技扶贫促进工程

（一）积极开展农业科技人员下乡扶贫活动。农业局每年组织一次科技人员下乡活动，以科技进村、入户、到田，推广稳产增产和抗灾减灾技术为重点，加强关键时节、关键环节的技术指导和农民培训。根据扶贫工作重点村的产业特点，有针对性地选派技术人员，分片包村，实现村村有包干技术人员、户户得到技术服务的目标，为推进贫困村农业产业发展提供科技支撑。

（二）积极培育扶贫工作重点村农技推广服务站点和科技示范户。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，为项目实施范围内的每个省定扶贫工作重点村建立村级农技推广服务站点，每个站点配备部分农民技术员，培育一批农业科技示范户，并安排专家对农民技术员和科技示范户进行跟踪指导。同时，为每个扶贫工作重点村选派技术指导员，建立县乡两级农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，促进扶贫工作重点村农业产业的发展。

（三）加强扶贫工作重点村新型职业农民培训。依托新型职业农民培训项目，大力发展贫困村的农民职业教育，促进贫困劳动力向新型职业农民转变，提升农民队伍的整体素质。每年从新型农业培训专项资金中安排部分资金，专门用于脱贫任务比较重的村，面向贫困劳动力开展各种形式的培训，努力提高贫困劳动力的科技素质和致富能力。

七、充分发挥农业项目的扶贫带动作用

（一）积极落实耕地地力补贴资金。认真落实中央“三补合一”补贴中耕地地力补贴资金，通过“齐鲁惠民一本通”，兑付给约

全县X万户种麦农民，其中每个贫困农户平均增收约

X

元。

（二）抓好耕地质量提升计划。围绕发展优势特色产业，利用耕地质量提升计划、耕地保护与质量提升等项目，在项目实施重点区域，选择扶贫工作重点村，大力实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理等重点工程，支持推广秸秆还田腐熟技术、综合应用地力培肥技术及其综合配套技术，努力提高耕地质量，不断改善我县农业生产环境，增强农业可持续发展能力。

（三）加强生态循环农业建设。利用生态循环农业示范项目，选择部分扶贫工作重点村，围绕发展特色产业，开展农业节水示范、化肥减量增效示范、秸秆综合利用示范等，推广生态循环、农业废弃物无害化处理等技术模式，改善贫困村特色农业发展的生态环境，积极构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态循环农业产业体系。

（四）搞好现代农业示范区建设。在现代农业示范区建设中，更加注重“补短板、创模式”建设。利用现代农业示范区项目资金，积极支持扶贫工作重点村，实施现代农业项目，努力改善部分贫困村农业基础条件，推动传统农业改造升级，加快实现农业现代化。

（五）抓好农村一二三产业融合试点。利用农村一二三产业融合试点项目，支持扶贫工作重点村的农民合作社、家庭农场、种养大户及其结成的产业联盟，围绕主导产业和优势特色产业，大力发展仓储、物流、烘干、加工、包装、电子商务等设施，加快由第一产业向第二、第三产业融合。支持农业企业到扶贫工作重点村建设原料生产基地，向第一产业融合，带动建档立卡贫困户脱贫。

（六）积极实施小麦“一喷三防”补助项目。小麦“一喷三防”补助项目要优先向扶贫工作重点村覆盖，对建档立卡贫困户可提高补助标准，力争实现贫困村全覆盖。在小麦集中种植区域，以物化补助或资金补助的方式，支持专业化统防统治服务组织在小麦穗期，开展统一喷施服务工作，提高统防统治效率。

（七）抓好重大植物病虫害综合防治项目。玉米“一防双减”补助项目优先向扶贫工作重点村覆盖，通过采购玉米穗期病虫防治所需杀虫剂、杀菌剂等，支持组建专业化防治组织，统一开展统防统治作业。同时，加强病虫害专业化防控体系建设，支持专业化防治服务组织购臵先进植保无人飞行喷雾机、大型高效施药机械和防护装备，引导服务组织积极吸纳贫困户。

（八）抓好农产品产地初加工。农产品产地初加工项目，向扶贫工作重点村倾斜，支持新型农业经营主体、农民建设储藏、保鲜、烘干等初加工设施，推广普及科学使用技术，改善落后的农产品产地初加工设施条件，增强扶贫工作重点村优势特色产业发展能力。

八、建立健全农业脱贫攻坚推进机制

（一）加强组织领导。农业脱贫攻坚是打赢全县脱贫攻坚的重要力量，农业局成立了以局长任组长的脱贫攻坚工作领导小组，加强对农业脱贫攻坚工作的组织领导，并将任务细化分解，列入目标考核，分头抓好落实，形成了县、乡、村三级上下联动、齐抓共管的推进机制。

（二）加大资金投入。依托省市县各级各类农业项目资金，向贫困村倾斜，重点用于扶贫工作重点村、贫困户发展高效特色种养产业。除据实结算的普惠性资金和蝗虫防治、重金属污染治理、体系建设、乡村之星等特殊用途及购买服务的财政专项资金外，其他能够用于乡村的农业专项资金都要安排不低于 X%用于扶贫脱贫。要按照项目实施要求，做到专账核算、专款专用，坚决杜绝挤占、挪用。各级农业、畜牧兽医、农机等部门要齐心协力，相互支持，加大项目资金投入，确保“第一书记”帮包村按期完成脱贫任务。

（三）建立工作台账。农业部门要明确工作能力和责任心强、工作细致的干部,负责扶贫台账整理、记录工作。要搞好情况调度，及时收集有关情况，详细记录扶贫攻坚各项工作落实情况，特别要将项目资金帮扶建档立卡贫困户和贫困人口情况全部统计上来，为考核验收、监督检查和审计做好准备。积极与扶贫部门沟通，建立畅通信息渠道，及时将农业脱贫攻坚落实情况录入全省扶贫攻坚信息平台，为县委、县政府科学决策提供依据。

（三）加强督导检查和评估验收。每年在全县范围内组织两次农业脱贫攻坚督导检查活动，重点检查组织领导、政策措施、项目落实、资金监管、任务完成等方面情况。积极配合审计、财政、扶贫等部门做好审计和专项检查工作，发现问题及时整改。

（四）搞好总结宣传。按照“月调度、季汇总、半年通报、考核奖惩”的要求，建立调度和通报制度。各乡镇农业综合服务中心都要明确一名联络员，专门负责信息报送工作。通过现场讲解、广播、电视、网络、期刊等多种形式，加强农业脱贫攻坚政策宣传，组织更多社会力量参与农业脱贫攻坚工作。及时总结各地农业脱贫攻坚的好经验、好做法，宣传农业脱贫致富的成功典型，尤其要推广总结“项目+龙头+贫困户+扶贫资金折股量化”组合模式，为全县农业脱贫攻坚营造良好社会氛围。

第三篇：市保护知识产权专项行动方案

为进一步做好知识产权保护工作,有效遏制知识产权侵权行为,营造良好的知识产权保护环境,根据《xx办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》(国办发〔～〕67号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省保护知识产权专项行动方案的通知》(鲁政办发〔～〕86号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,全面贯彻落实党的xx大和xx届四中全会精神,坚持科学的发展观和正确的政绩观,正确认识和处理保护知识产权和规范市场经济秩序,促进科技进步和推动经济发展的关系,全面落实xx和省政府关于开展保护知识产权专项行动的要求,突出商标权、著作权、专利权和植物新品种等重点领域,抓住商品进出口、各类展会和商品批发市尝定牌加工、印刷复制等关键环节,瞄准重点行业,查办重点案件,以点带面,全面推进,营造良好的保护知识产权的社会氛围,努力开创我市保护知识产权工作的新局面。

二、工作目标

根据xx、省政府的部署,以保护知识产权专项行动为契机,通过开展声势浩大的专项治理行动,及时有效地查处知识产权侵权行为,依法严厉打击涉及知识产权的违法犯罪活动,集中整治,在较短时间内使侵犯知识产权违法活动得到有效地遏制,生产和流通领域侵权和假冒行为明显减少,全社会知识产权创新和保护意识得到进一步提高。

三、工作任务

(一)进一步打击商标及其他商业标识侵权行为。工商行政管理部门要努力提高商标注册工作质量和效率,依法保护驰名商标和著名商标,重点查办食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的重要商品商标侵权案件,加大对非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件的查处力度,有效遏制假冒商品的生产和流通。

(二)进一步打击盗版教材教辅、盗版软件和非法复制音像制品行为。新闻出版、版权、文化行政主管部门要按照各自职责,依法规范著作权产品生产、使用和交易,加大对图书批发市尝各类书店、音像批发零售、制版、印刷、复制、发行企业的检查力度,坚决取缔无证照地下印刷复制窝点和不法销售摊点,加强对网上侵犯著作权行为的查处,积极推进政府软件正版化进程。

(三)依法查处侵犯发明、实用新型和外观设计专利权侵权行为。专利行政管理部门要加强专利行政执法,有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域专利侵权行为,加大对假冒他人专利和冒充专利行为的查处力度,坚决制止连续侵权和群体侵权的违法活动,重点查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。指导企业运用信息资源,避免在生产审批、计划立项、产品开发各个环节侵权现象的发生。

(四)加强对外贸易中的知识产权保护力度。全面落实《知识产权海关保护条例》,进一步健全知识产权备案制度,依法加大对进出口商品中的假冒和盗版商品的打击力度,遏制假冒和盗版商品的国际流通。

(五)加强植物新品种的监管和保护。查处以农作物新品种为重点的植物新品种权和假冒授权品种案件,严厉打击坑农害农不法行为。重点开展对种子经营单位和种子产品的检查,禁止质量不符合国家标准的产品进入市场销售,对非法销售达不到国家质量标准种子的,依法严厉查处。

四、保障措施

保护知识产权工作涉及面广,政策性强,各县区要本着“堵疏结合,打防并举、标本兼治、重在治本”的原则,结合本地实际,统一组织,集中行动,逐步建立知识产权保护的快速反应机制和长效监管机制。

(一)集中力量严查大案要案。在开展集中统一行动的基础上,集中查处一批社会反映强烈、情节严重、群众关心的重大案件,特别是食品、药品等重点商品的知识产权违法案件,依法严惩犯罪分子。对重大、典型的侵权案件,要通过媒体予以公开曝光。各级行政执法部门要加强与公安机关、法院、检察院的工作衔接;对重点典型案件,公安机关要提前介入。对侵犯、假冒知识产权并严重扰乱市场秩序涉嫌犯罪的,要依照国家有关法律、法规的规定,及时移交司法机关追究刑事责任。对专项行动中阻挠行政执法、暴力抗法的不法分子,要依法予以严惩。

(二)突出整治重点地区和重点环节。根据我市经济发展实际,现阶段要把重点放在打击制假、贩假、售假以及假冒、复制印刷和假种子、假农药的专项治理上。针对货物进出口环节知识产权侵权案件的特点,要加大对进出口假冒、盗版产品的打击力度。要制定科学的会展管理办法,防止参展单位展示、销售侵权产品,防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。要狠抓商品流通和会展领域的知识产权侵权和假冒行为,为打造四省交界的商贸流通中心、办好牡丹花会和林交会创造良好的外部环境。要加大监管力度,严厉打击利用定牌加工侵犯他人知识产权的行为,加强对印刷复制企业的监管,阻断非法侵权产品的印刷复制渠道。

(三)加强～宣传和社会监督。充分利用知识产权纪念日、活动日和报刊、广播、电视、互联网等各种媒体,加强～宣传,普及保护知识产权知识,增强全社会知识产权保护意识。在～年“3.15”和“4.26”期间,要采取多种形式,开展丰富多彩的保护知识产权专题活动。各县区要通过公开举报电话,设立举报信箱、电子邮箱等方式,发动广大群众积极参与,充分发挥社会监督的作用,为专项行动的顺利开展营造浓厚的～氛围。

(四)建立健全保护知识产权的长效机制。一是健全和完善知识产权的法规体系,做到依法监管、依法保护。二是探索建立与外商、重点企业的沟通协调机制。三是加强执法队伍建设,整合力量,提高素质,努力建立快速、便捷、高效的保护知识产权协作执法新机制。四是加强对保护知识产权中介服务机构的监督和检查,规范服务行为。

五、组织领导

(一)加强领导。各县区、各部门要充分认识这次保护知识产权专项行动的重要意义,切实从思想

上高度重视,工作中安排部署,及时研究解决出现的新问题。根据国家和省的有关部署,市政府决定,在市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组设立菏泽市保护知识产权工作组,负责统筹协调全市保护知识产权专项行动。

(二)明确工作步骤。此次保护知识产权专项行动分三个阶段进行:～年11月为动员部署阶段,各县区结合本地实际制定实施意见,对专项行动做出周密安排部署;～年12月至～年6月为组织实施阶段,各县区、各有关部门要按照本方案的要求,全面开展专项执法行动;～年7月为总结验收阶段,各县区将本地区开展保护知识产权专项行动的情况进行全面总结,并将总结报告报市保护知识产权工作组汇总后报市政府,迎接省的检查。

(三)集中统一行动。专项行动由各县区政府统一组织,有关部门负责,重点围绕商标、版权、专利和植物新品种等领域开展整治行动,整个检查要实行“拉网式”,做到不留死角,不走过常通过检查,要全面掌握当地知识产权保护工作现状,发现存在的突出问题,有针对性地提出解决问题的措施和办法,发现和查处一批违法经营案件,迅速遏制知识产权侵权行为多发的势头。专项行动全面启动后,各县区、各有关部门要根据工作进展情况,结合分阶段工作重点,适时组织开展一系列统一行动。

(四)搞好协调配合。专利、商标、版权方面的侵权案件分别由市知识产权局、工商局、文化(新闻出版、版权)局负责;海关负责打击假冒和盗版产品的进出口行为;质监、药监、科技、内外贸、信息产业、农业等部门根据自己的职责范围,加强协调配合,共同推进知识产权的保护。

(五)加强督促检查。各县区、各有关部门要努力做到重心下移,关口前移,切实将工作重心放在基层,狠抓落实,确保专项行动取得预期效果。市保护知识产权工作组将适时派出督察组分赴各县区督促检查,实地了解工作效果和存在的问题。～年8月之前,市保护知识产权工作组将对各县区开展保护知识产权专项行动的情况进行全面检查,将情况汇总后报市政府和省保护知识产权工作组。

第四篇：*市保护知识产权专项行动方案

为进一步做好知识产权保护工作,有效遏制知识产权侵权行为,营造良好的知识产权保护环境,根据《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》(国办发〔2004〕67号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省保护知识产权专项行动方案的通知》(鲁政办发〔2004〕86号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,坚持科学的发展观和正确的政绩观,正确认识和处理保护知识产权和规范市场经济秩序,促进科技进步和推动经济发展的关系,全面落实国务院和省政府关于开展保护知识产权专项行动的要求,突出商标权、著作权、专利权和植物新品种等重点领域,抓住商品进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制等关键环节,瞄准重点行业,查办重点案件,以点带面,全面推进,营造良好的保护知识产权的社会氛围,努力开创我市保护知识产权工作的新局面。

二、工作目标根据国务院、省政府的部署,以保护知识产权专项行动为契机,通过开展声势浩大的专项治理行动,及时有效地查处知识产权侵权行为,依法严厉打击涉及知识产权的违法犯罪活动,集中整治,在较短时间内使侵犯知识产权违法活动得到有效地遏制,生产和流通领域侵权和假冒行为明显减少,全社会知识产权创新和保护意识得到进一步提高。

三、工作任务(一)进一步打击商标及其他商业标识侵权行为。工商行政管理部门要努力提高商标注册工作质量和效率,依法保护驰名商标和著名商标,重点查办食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的重要商品商标侵权案件,加大对非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件的查处力度,有效遏制假冒商品的生产和流通。(二)进一步打击盗版教材教辅、盗版软件和非法复制音像制品行为。新闻出版、版权、文化行政主管部门要按照各自职责,依法规范著作权产品生产、使用和交易,加大对图书批发市场、各类书店、音像批发零售、制版、印刷、复制、发行企业的检查力度,坚决取缔无证照地下印刷复制窝点和不法销售摊点,加强对网上侵犯著作权行为的查处,积极推进政府软件正版化进程。(三)依法查处侵犯发明、实用新型和外观设计专利权侵权行为。专利行政管理部门要加强专利行政执法,有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域专利侵权行为,加大对假冒他人专利和冒充专利行为的查处力度,坚决制止连续侵权和群体侵权的违法活动,重点查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。指导企业运用信息资源,避免在生产审批、计划立项、产品开发各个环节侵权现象的发生。(四)加强对外贸易中的知识产权保护力度。全面落实《知识产权海关保护条例》,进一步健全知识产权备案制度,依法加大对进出口商品中的假冒和盗版商品的打击力度,遏制假冒和盗版商品的国际流通。(五)加强植物新品种的监管和保护。查处以农作物新品种为重点的植物新品种权和假冒授权品种案件,严厉打击坑农害农不法行为。重点开展对种子经营单位和种子产品的检查,禁止质量不符合国家标准的产品进入市场销售,对非法销售达不到国家质量标准种子的,依法严厉查处。

四、保障措施保护知识产权工作涉及面广,政策性强,各县区要本着“堵疏结合,打防并举、标本兼治、重在治本”的原则,结合本地实际,统一组织,集中行动,逐步建立知识产权保护的快速反应机制和长效监管机制。(一)集中力量严查大案要案。在开展集中统一行动的基础上,集中查处一批社会反映强烈、情节严重、群众关心的重大案件,特别是食品、药品等重点商品的知识产权违法案件,依法严惩犯罪分子。对重大、典型的侵权案件,要通过媒体予以公开曝光。各级行政执法部门要加强与公安机关、法院、检察院的工作衔接;对重点典型案件,公安机关要提前介入。对侵犯、假冒知识产权并严重扰乱市场秩序涉嫌犯罪的,要依照国家有关法律、法规的规定,及时移交司法机关追究刑事责任。对专项行动中阻挠行政执法、暴力抗法的不法分子,要依法予以严惩。(二)突出整治重点地区和重点环节。根据我市经济发展实际,现阶段要把重点放在打击制假、贩假、售假以及假冒、复制印刷和假种子、假农药的专项治理上。针对货物进出口环节知识产权侵权案件的特点,要加大对进出口假冒、盗版产品的打击力度。要制定科学的会展管理办法,防止参展单位展示、销售侵权产品,防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。要狠抓商品流通和会展领域的知识产权侵权和假冒行为,为打造四省交界的商贸流通中心、办好牡丹花会和林交会创造良好的外部环境。要加大监管力度,严厉打击利用定牌加工侵犯他人知识产权的行为,加强对印刷复制企业的监管,阻断非法侵权产品的印刷复制渠道。(三)加强舆论宣传和社会监督。充分利用知识产权纪念日、活动日和报刊、广播、电视、互联网等各种媒体,加强舆论宣传,普及保护知识产权知识,增强全社会知识产权保护意识。在2005年“3.15”和“4.26”期间,要采取多种形式,开展丰富多彩的保护知识产权专题活动。各县区要通过公开举报电话,设立举报信箱、电子邮箱等方式,发动广大群众积极参与,充分发挥社会监督的作用,为专项行动的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。(四)建立健全保护知识产权的长效机制。一是健全和完善知识产权的法规体系,做到依法监管、依法保护。二是探索建立与外商、重点企业的沟通协调机制。三是加强执法队伍建设,整合力量,提高素

质,努力建立快速、便捷、高效的保护知识产权协作执法新机制。四是加强对保护知识产权中介服务机构的监督和检查,规范服务行为。

五、组织领导(一)加强领导。各县区、各部门要充分认识这次保护知识产权专项行动的重要意义,切实从思想上高度重视,工作中安排部署,及时研究解决出现的新问题。根据国家和省的有关部署,市政府决定,在市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组设立菏泽市保护知识产权工作组,负责统筹协调全市保护知识产权专项行动。(二)明确工作步骤。此次保护知识产权专项行动分三个阶段进行:2004年11月为动员部署阶段,各县区结合本地实际制定实施意见,对专项行动做出周密安排部署;2004年12月至2005年6月为组织实施阶段,各县区、各有关部门要按照本方案的要求,全面开展专项执法行动;2005年7月为总结验收阶段,各县区将本地区开展保护知识产权专项行动的情况进行全面总结,并将总结报告报市保护知识产权工作组汇总后报市政府,迎接省的检查。(三)集中统一行动。专项行动由各县区政府统一组织,有关部门负责,重点围绕商标、版权、专利和植物新品种等领域开展整治行动,整个检查要实行“拉网式”,做到不留死角,不走过场。通过检查,要全面掌握当地知识产权保护工作现状,发现存在的突出问题,有针对性地提出解决问题的措施和办法,发现和查处一批违法经营案件,迅速遏制知识产权侵权行为多发的势头。专项行动全面启动后,各县区、各有关部门要根据工作进展情况,结合分阶段工作重点,适时组织开展一系列统一行动。(四)搞好协调配合。专利、商标、版权方面的侵权案件分别由市知识产权局、工商局、文化(新闻出版、版权)局负责;海关负责打击假冒和盗版产品的进出口行为;质监、药监、科技、内外贸、信息产业、农业等部门根据自己的职责范围,加强协调配合,共同推进知识产权的保护。(五)加强督促检查。各县区、各有关部门要努力做到重心下移,关口前移,切实将工作重心放在基层,狠抓落实,确保专项行动取得预期效果。市保护知识产权工作组将适时派出督察组分赴各县区督促检查,实地了解工作效果和存在的问题。2005年8月之前,市保护知识产权工作组将对各县区开展保护知识产权专项行动的情况进行全面检查,将情况汇总后报市政府和省保护知识产权工作组。

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第五篇：*市保护知识产权专项行动方案

为进一步做好知识产权保护工作,有效遏制知识产权侵权行为,营造良好的知识产权保护环境,根据《xx办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》(国办发〔～〕67号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省保护知识产权专项行动方案的通知》(鲁政办发〔～〕86号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神,坚持科学的发展观和正确的政绩观,正确认识和处理保护知识产权和规范市场经济秩序,促进科技进步和推动经济发展的关系,全面落实xx和省政府关于开展保护知识产权专项行动的要求,突出商标权、著作权、专利权和植物新品种等重点领域,抓住商品进出口、各类展会和商品批发市尝定牌加工、印刷复制等关键环节,瞄准重点行业,查办重点案件,以点带面,全面推进,营造良好的保护知识产权的社会氛围,努力开创我市保护知识产权工作的新局面。

二、工作目标

根据xx、省政府的部署,以保护知识产权专项行动为契机,通过开展声势浩大的专项治理行动,及时有效地查处知识产权侵权行为,依法严厉打击涉及知识产权的违法犯罪活动,集中整治,在较短时间内使侵犯知识产权违法活动得到有效地遏制,生产和流通领域侵权和假冒行为明显减少,全社会知识产权创新和保护意识得到进一步提高。

三、工作任务

(一)进一步打击商标及其他商业标识侵权行为。工商行政管理部门要努力提高商标注册工作质量和效率,依法保护驰名商标和著名商标,重点查办食品、药品等关系人民群众身体健康和生命安全的重要商品商标侵权案件,加大对非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件的查处力度,有效遏制假冒商品的生产和流通。

(二)进一步打击盗版教材教辅、盗版软件和非法复制音像制品行为。新闻出版、版权、文化行政主管部门要按照各自职责,依法规范著作权产品生产、使用和交易,加大对图书批发市尝各类书店、音像批发零售、制版、印刷、复制、发行企业的检查力度,坚决取缔无证照地下印刷复制窝点和不法销售摊点,加强对网上侵犯著作权行为的查处,积极推进政府软件正版化进程。

(三)依法查处侵犯发明、实用新型和外观设计专利权侵权行为。专利行政管理部门要加强专利行政执法,有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域专利侵权行为,加大对假冒他人专利和冒充专利行为的查处力度,坚决制止连续侵权和群体侵权的违法活动,重点查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。指导企业运用信息资源,避免在生产审批、计划立项、产品开发各个环节侵权现象的发生。

(四)加强对外贸易中的知识产权保护力度。全面落实《知识产权海关保护条例》,进一步健全知识产权备案制度,依法加大对进出口商品中的假冒和盗版商品的打击力度,遏制假冒和盗版商品的国际流通。

(五)加强植物新品种的监管和保护。查处以农作物新品种为重点的植物新品种权和假冒授权品种案件,严厉打击坑农害农不法行为。重点开展对种子经营单位和种子产品的检查,禁止质量不符合国家标准的产品进入市场销售,对非法销售达不到国家质量标准种子的,依法严厉查处。

四、保障措施

保护知识产权工作涉及面广,政策性强,各县区要本着“堵疏结合,打防并举、标本兼治、重在治本”的原则,结合本地实际,统一组织,集中行动,逐步建立知识产权保护的快速反应机制和长效监管机制。

(一)集中力量严查大案要案。在开展集中统一行动的基础上,集中查处一批社会反映强烈、情节严重、群众关心的重大案件,特别是食品、药品等重点商品的知识产权违法案件,依法严惩犯罪分子。对重大、典型的侵权案件,要通过媒体予以公开曝光。各级行政执法部门要加强与公安机关、法院、检察院的工作衔接;对重点典型案件,公安机关要提前介入。对侵犯、假冒知识产权并严重扰乱市场秩序涉嫌犯罪的,要依照国家有关法律、法规的规定,及时移交司法机关追究刑事责任。对专项行动中阻挠行政执法、暴力抗法的不法分子,要依法予以严惩。

(二)突出整治重点地区和重点环节。根据我市经济发展实际,现阶段要把重点放在打击制假、贩假、售假以及假冒、复制印刷和假种子、假农药的专项治理上。针对货物进出口环节知识产权侵权案件的特点,要加大对进出口假冒、盗版产品的打击力度。要制定科学的会展管理办法,防止参展单位展示、销售侵权产品,防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。要狠抓商品流通和会展领域的知识产权侵权和假冒行为,为打造四省交界的商贸流通中心、办好牡丹花会和林交会创造良好的外部环境。要加大监管力度,严厉打击利用定牌加工侵犯他人知识产权的行为,加强对印刷复制企业的监管,阻断非法侵权产品的印刷复制渠道。

(三)加强～宣传和社会监督。充分利用知识产权纪念日、活动日和报刊、广播、电视、互联网等各种媒体,加强～宣传,普及保护知识产权知识,增强全社会知识产权保护意识。在～年“3.15”和“4.26”期间,要采取多种形式,开展丰富多彩的保护知识产权专题活动。各县区要通过公开举报电话,设立举报信箱、电子邮箱等方式,发动广大群众积极参与,充分发挥社会监督的作用,为专项行动的顺利开展营造浓厚的～氛围。

(四)建立健全保护知识产权的长效机制。一是健全和完善知识产权的法规体系,做到依法监管、依法保护。二是探索建立与外商、重点企业的沟通协调机制。三是加强执法队伍建设,整合力量,提高素质,努力建立快速、便捷、高效的保护知识产权协作执法新机制。四是加强对保护知识产权中介服务机构的监督和检查,规范服务行为。

五、组织领导

(一)加强领导。各县区、各部门要充分认识这次保护知识产权专项行动的重要意义,切实从思想