第一篇：市河湖及农田水利工程管理范围划定工作实施方案
为认真贯彻落实《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》、《甘肃省水利厅关于开展河湖管理范围划定工作的通知》、《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》、《关于进一步加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》文件精神，积极推进全市河湖及农田水利工程管理范围划定，加强水利工程管理和水域岸线管理，加快构建范围明确、权属清晰、责任落实的河湖管理与保护体系。结合我市河湖水域及农田水利工程实际，制定以下工作实施方案:
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，全面落实河长制、湖长制，建立权属清晰、监管有效的河湖管理制度。通过划定河湖及农田水利工程管理范围界限，落实用途管制，加强涉河建设项目管理和合理开发利用，促进人水和谐。
二、基本原则
保护优先、合理利用。坚持河湖管理范围保护优先，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、生态保护等方面对河湖管理范围的利用需求，促进合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。
统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据水域岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态空间、生活空间、生产空间。
依法依规、从严管控。针对岸线利用与保护中存在的突出问题，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。
远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。
三、工作任务
2019年12月底前，完成纳入河湖长制管理的6条河流（讨赖河、断山口河、文殊沙河、钟家沙河、田家沙河和白沙河）、1座天然湖泊（嘉峪关草湖湿地）、15座水库（人工湖）管理范围划定工作，整合河湖管理范围划定数据，绘制嘉峪关市河湖“一张图”。
（一）依法划定河湖管理范围。依据有关法律法规和技术标准，分河流、湖泊，按有堤防、无堤防准确划定河湖管理范围。有堤防河湖管理范围为两岸堤防之间水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；
无堤防的河湖管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
（二）公告划定成果。河湖管理范围划定成果由嘉峪关市人民政府通过网站、报纸、微信公众号等多种形式向社会公告。按照划定的河湖管理边界线设立界桩，在河湖显著位置设立公告牌。
（三）成果管理及应用。在划定河湖管理范围的基础上，整理汇编界桩控制测量、界桩分布图、成果表等资料。绘制河湖划界范围图，在第一次全国水利普查“水利一张图”上逐一标注河湖管理范围坐标，建立河湖管理数据库。同时，将河湖管理范围划定成果，充分应用到河长制湖长制管理、河湖水域岸线空间管控、河湖监管执法及“清四乱”专项行动等工作中，为加强河湖管理提供信息化技术支撑。水务、自然资源部门加强沟通协调，实现河湖管理范围数据与国土“一张图”数据共享。
四、划界依据和标准
（一）划界依据
1.法律法规
（1）《中华人民共和国水法》
（2）《中华人民共和国防洪法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国河道管理条例》
（5）《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》
（6）《甘肃省河道管理条例》
（7）《甘肃省湿地保护条例》
（8）《甘肃省农田水利工程管理条例》
2.政策文件
（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）
（2）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》
（3）水利部《关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）
（4）水利部《关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314号）
（5）《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（甘水水管发〔2019〕11号）
（6）《关于进一步加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》（甘水农水发〔2018〕290号）
（7）《水利部河湖岸线保护与利用规划编制指南》
（8）《甘肃省省级河湖管理范围划定工作技术方案》
3.技术标准规范
（1）《防洪标准》gb50201-2014
（2）《堤防工程设计规范》gb50286-2013
（3）《堤防工程管理设计规范》sl171-96
（4）《河湖及水利工程土地划界标准》db62/t446-2019
（二）划界标准
1.河道
管理范围划定按有堤防、无堤防划定，有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地、林地等）、行洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，有治理规划时管理范围为两岸规划堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地、林地等）、行洪区、两岸堤防及护堤地；
无治理规划时管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
河道堤防工程护堤地按堤防等级进行确定，1级堤防护堤地宽度为30-20m，保护范围300-200m；
2、3级堤防护堤地宽度为20-10m，保护范围200-100m；
4、5级堤防护堤地宽度为10-5m，保护范围100-30m。
2.水库
水库库区管理范围为水库土地征用线以内的库区，大坝管理范围从坝脚线以外计起：上游（中型100～150m、小型50～100m）；
下游（中型150～200m、小型50～150m）;左右岸（中型100～250m、小型50～250m）。保护范围在管理范围边界线外延（中型200～300m、小型50～200m）；
下游（中型200～300m、小型50～200m）;左右岸（中型100～200m、小型50～100m）。
3.农田水利工程，主要包括渠道、输水管道、农业灌溉机电井等。
（1）渠道
管理范围：流量在2立方米以内的挖方渠道管理范围按照渠道两边边沿线向外1-3米划分；
填方渠道和半挖半填渠道管理范围按照设计的外坝坡脚线向外1-3米。流量在2-5立方米以内的挖方渠道管理范围按照渠道两边边沿线向外3-4米划分；
填方渠道和半挖半填渠道管理范围按照设计的外坝坡脚线向外3-4米。
保护范围：流量在2立方米以内的挖方渠道保护范围按照渠道两边边沿线向外1-3米划分；
填方渠道和半挖半填渠道保护范围按照设计的外坝坡脚线向外1-3米。流量在2-5立方米以内的挖方渠道保护范围按照渠道两边边沿线向外3-5米划分；
填方渠道和半挖半填渠道保护范围按照设计的外坝坡脚线向外3-5米。
（2）输水管道
管理范围：输水管道管理范围以设计的管轴线向外各2米。
保护范围：输水管道保护范围以设计的管轴线向外各3米。
（3）农灌机电井
管理范围：以农灌机电井为中心，周围10米为管理范围。
保护范围：以农灌机电井为中心，周围30米为保护范围。
在具体划界时，采取因地制宜的原则，可适当调整管理范围和保护范围。
五、任务分工
市水务局：负责制定河湖及农田水利工程管理范围划定工作方案，确定相关技术要求。鉴于河湖管理范围划定技术性强，可采用政府购买服务方式，委托具有相应资质的技术服务单位承担洪水调查、水文分析、基础测绘、勘察定界和数据处理等技术工作。联合流域机构、自然资源等相关单位组成验收小组，按照有关规范、技术标准对河湖及水利工程管理范围划定工作进行验收，包括现场核查、成果自查、工作总结和项目验收评估等工作。
市自然资源局：负责配合开展河湖及农田水利工程管理范围土地权属调查、地籍测绘、权属登记和不动产证发放等工作，负责划界确权成果的审定验收及信息化备案，并将成果运用于土地管理工作中。
市财政局：负责保障河湖管理范围划定工作经费，确保划界工作顺利开展，并加强资金监管，确保专款专用。
市林草局：负责提供嘉峪关草湖管理保护范围界线成果数据。
甘肃省讨赖河流域水资源局：负责配合开展讨赖河嘉峪关段河湖管理范围划定工作，对划定工作开展技术指导，对划定成果进行验收审定备案。市交通局：负责河湖管理范围划界确权工作中涉及道路、桥梁等涉河交通工程的配合工作。各街道办事处、郊区工作办公室、市发展改革委、市生态环境局、市住建局、镇政府、河湖管理单位等根据各自职能职责做好河湖管理范围划界确权相应的支持配合和舆论宣传工作。
灌区管理单位：开展本辖区范围内的农田灌溉水利设施普查、测量工作，各镇配合完成农田灌溉水利设施外业和调查工作。
六、保障措施（一）加强组织保障。各参与单位要充分认识河湖划界工作的重要性，加强协调配合，形成工作合力。市水务局、市自然资源局作为牵头单位和实施主体，要抽调熟悉政策、组织协调能力强、专业技术水平高的人员组建专门的工作组开展工作，确保河湖管理范围划定工作按期完成。
(二)利用既有成果。一是利用好土地利用规划和城市总体规划成果；
二是利用好流域防洪规划、水资源综合规划、流域综合规划等专项规划和有关研究成果；
三是利用好涉河湖水利工程设计资料；
四是加强与第三次国土调查的工作协同，数据、图斑等成果关联，避免出现权属交叉重叠。
（三）加强宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络、微信等媒体，广泛宣传河湖管理划定工作的重要意义和目标要求。普及河湖管理保护法律法规，解读河湖管理范围划定工作的有关政策，提高群众对划定工作的理解配合和支持参与，为工作开展创造良好的群众基础和社会舆论氛围。
第二篇：河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查技术方案(20150206定稿于)
附件
河湖管理范围和水利工程管理与保护范围
划界确权工作调查技术方案
水利部建设管理与质量安全中心
二〇一四年十一月
目录 总则 ····································································································································· 1 1.1 1.2 1.3 1.4 调查目的 ······················································································································ 1 调查范围及时限 ·········································································································· 1 组织形式 ······················································································································ 1 作业依据 ······················································································································ 2 2 工作内容 ····························································································································· 3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 划界调查 ······················································································································ 3 水利工程管理范围确权调查 ······················································································ 4 经费测算 ······················································································································ 4 填写调查表 ·················································································································· 4 编制调查报告 ·············································································································· 5 3 调查技术要求 ····················································································································· 5 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 资料收集 ······················································································································ 5 调查分类分级 ·············································································································· 5 管理范围与保护范围确定 ·························································································· 5 面积测量 ······················································································································ 6 经费测算 ······················································································································ 6 调查报告主要内容 ······································································································ 7 计量单位 ······················································································································ 7 4 总体安排 ····························································································································· 7 4.1 4.2 实施步骤 ······················································································································ 7 进度计划 ······················································································································ 8 5 6 主要调查成果 ····················································································································· 9 审核与验收 ························································································································· 9
根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）和《水利部办公厅关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管〔2014〕186号)要求，为保证河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作调查的顺利开展，制订本技术方案。1 总则 1.1 调查目的
（1）统计河湖及水利工程基本情况，说明划界确权工作中存在的主要问题和困难、下步开展划界确权工作的打算等。
（2）提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单。
（3）摸清划界、确权涉及的土地、税费等政策及收费标准，测算所需经费。
1.2 调查范围及时限
流域面积在50km2及以上的河流，常年水面面积在1km2及以上的湖泊；完成竣工验收（或投入使用验收）的国有水管单位管理的水库、堤防和水闸等水利工程，调查时限截至2014年8月31日。1.3 组织形式
（1）河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作调查由水利部统一组织，水利部建设与管理司会同财务司等有关司局负责具体组织及中央层面的协调工作。水利部建设管理与质量安全中心作为技术支撑单位，负责调查工作技术指导，组织划界确权调查工作业务培训；成果汇总，起草《中央直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告》、《全国国有河湖及 水利工程划界确权情况调查报告》。
（2）部直属有关单位负责组织开展中央直管河湖和水利工程的划界确权调查工作，编制调查报告，报水利部并抄送水利部建设管理与质量安全中心。
（3）各省（自治区、直辖市）级水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局负责组织开展管理的国有河湖和水利工程划界确权调查工作，编制调查报告，报水利部并抄送水利部建设管理与质量安全中心。1.4 作业依据
1.4.1 法律法规依据
（1）《中华人民共和国水法》。（2）《中华人民共和国防洪法》。（3）《中华人民共和国河道管理条例》。（4）《水库大坝安全管理条例》。（5）《中华人民共和国土地管理法》。（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》。
（7）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》。（8）《国土资源部建设用地审查报批管理办法》。（9）有关河湖和水利工程划界确权工作的地方性法规。
1.4.2 技术依据
（1）《中国河流名称代码》SL249-1999。（2）《中国湖泊名称代码》SL261-98。（3）《中国水库名称代码》SL259-2000。（4）《中国水闸名称代码》SL262-2000。
（5）《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000。（6）《防洪标准》GB50201-94。
（7）《水库工程管理设计规范》SL106-96。（8）《堤防工程设计规范》B50286-2013。（9）《堤防工程管理设计规范》SL171-96。（10）《水闸工程管理设计规范》SL170-96。（11）《泵站设计规范》GB50265-2010。
（12）《全球定位系统(GPS)测量规范》GB-T-18314-2009。（13）《城市测量规范》CJJ/T8-2011。
（14）《国家三、四等水准测量规范》GB/T12898-2009。（15）第一次全国水利普查的相关成果。
（16）水利部有关河湖和水利工程划界确权工作的文件。
（17）有关河湖和水利工程划界确权工作的地方性规范、规程和标准。2 工作内容 2.1 划界调查
（1）已完成划界的河湖和水利工程
调查划界采用的标准依据、工作过程、完成时间和划界成果。划界成果应包括图纸、控制点坐标、界桩设立情况以及划定主体发布的公告等。
（2）未完成划界的河湖和水利工程
河湖的管理范围按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和现行有关规范、标准确定；水利工程管理范围 和保护范围按照现行有关规范和标准确定。
调查河湖管理范围划界采用的标准依据（包括地方性法规、规范和标准），统计河道、湖泊未完成划界的长度（面积）。
调查水利工程管理范围和保护范围划界采用的标准依据（包括地方性法规、规范和标准），统计未完成划界的长度（面积）。
河湖管理范围内的滩地和水面，不计入未完成划界的面积。2.2 水利工程管理范围确权调查
对已确权的水利工程，调查已完成确权的面积（堤防工程标明长度）、是否取得土地使用证、是否设臵标志。
对未确权的水利工程，调查工程占压地及未完成确权的面积和权属，明确土地权属范围是否存在争议。工程建设时已办理正式征地手续的，说明征地范围与管理范围是否一致、文件是否齐全、目前是否存在争议；未办理正式征地手续的，应详细说明工程现状、存在问题及解决问题的建议。
堤防工程未确权面积包含工程占压地和护堤地，不含河道、湖泊管理范围内的滩地和水面。
水库库区是否确权应在水库工程中单独注明。2.3 经费测算
调查开展划界、确权需完成的工作内容和流程，分别列出划界、确权所需的费用构成、测算依据以及相关减免政策。测算划界费单价和确权费单价，测算时应分别标明国家和地方规定的收费费种及标准。2.4 填写调查表
河湖及水利工程划界、确权信息按照《水利部办公厅关于开展河湖及 水利工程划界确权情况调查工作的通知》(办建管〔2014〕186号)的附表和填表说明规范填写，确保信息完整和准确。
河道、水库、堤防和水闸之外的水利工程调查成果，由各省（直辖市、自治区）、新疆生产建设兵团水利局负责汇总，成果不再报送水利部。2.5 编制调查报告
在填报调查表格、提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单和测算划界确权经费的基础上，编制《×××直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告》、《××省（直辖市、自治区、新疆生产建设兵团）国有河湖及水利工程划界确权情况调查报告》。3 调查技术要求 3.1 资料收集
收集第一次全国水利普查工作底图和行政区划图；国有河湖和水利工程基本信息及其相关的划界、确权资料；国有河湖和水利工程的大比例尺电子地图或纸质地图；各地进行划界确权的政策、技术、经验和经费筹措等情况。
3.2 调查分类分级
参考第一次全国水利普查成果对河湖和水利工程进行分类、分级统计调查。河湖和水利工程分别依据流域面积、常年水面面积和工程等别进行分级，堤防工程应依据工程级别分级。3.3 管理范围与保护范围确定
（1）河湖管理范围依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》划定。（2）水库工程管理范围与保护范围依据《水库工程管理设计规范》（SL106-96）划定。
（3）堤防工程管理范围与保护范围依据《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）确定；有堤防的河道，护堤地范围未划定的，应采用《堤防工程设计规范》（B50286-2013）规定的标准划定。
（4）水闸工程管理范围与保护范围依据《水闸工程管理设计规范》（SL170-96）划定。
河湖管理范围和水利工程管理范围与保护范围已划定的按现状进行统计，未划定的按上述标准划定后进行统计；所在地另有规定的，应依据当地规定划定后进行统计。
穿堤建筑物在堤防护堤地范围内的只统计工程数量，已划界的长度、面积列入河道划界成果中，不再单独计列。3.4 面积测量
对于应完成划界面积、已完成划界面积和未完成划界面积，采用图纸（电子地图或纸质地图）量算，同时对比历史数据估算、分析数据误差，必要时应进行现场踏勘和测量。
应完成划界面积、已完成划界面积和未完成划界面积均不包括河道、湖泊管理范围内的滩地、水面。3.5 经费测算
根据《测绘生产成本定额》（财建〔2009〕17号）等相关收费标准，分别测算测绘费、界桩设臵费和其他划界工作可能发生的费用，并据此测算划界费单价。按照《关于土地登记收费及其管理办法》（国土［籍］字〔1990〕93号）和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（国务院第471号令）等相关规定分别测算国土资源部门管理收费、土地补偿和安臵补助费、耕地开垦费和其他确权工作可能发生的费用，并据此测算确权费单价。3.6 调查报告主要内容
调查报告主要内容包括：（1）河湖及水利工程基本情况；（2）划界确权工作依据；
（3）划界确权工作开展情况（包括河湖及水利工程应划界、确权面积，已划界、确权面积等）；
（4）未完成划界确权情况统计（提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单）及费用估算（包括尚需划界、确权面积，经费测算依据，单价测算分析，总经费等）；
（5）划界确权工作中存在的主要问题；（6）下步工作打算。3.7 计量单位
长度单位采用千米，保留2位小数；面积单位采用亩，保留2位小数；金额单位采用万元，保留2位小数。4 总体安排 4.1 实施步骤
（1）部直属有关单位、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局制定调查工作计划。（2）水利部建设管理与质量安全中心组织部直属有关单位、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局相关技术人员进行划界确权工作调查业务培训。各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局负责组织管辖区域内划界确权工作调查业务培训。
（3）部直属有关单位、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局按照调查工作计划组织有关单位开展划界确权工作调查。
（4）部直属有关单位、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局对管辖区域内划界确权调查成果进行审核、汇总，编写调查报告。4.2 进度计划
（1）2014年12月底前完成中央直管河湖及水利工程的调查工作；2015年1月底前完成中央直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告。（2）2015年4月底前各省（自治区、直辖市）级水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局完成调查工作，调查成果报水利部并抄送水利部建设管理与质量中心。
（3）2015年6月底前完成全部调查工作。提出需完成划界、确权的河湖及水利工程清单，摸清划界、确权涉及的土地、税费等政策及收费标准，测算所需经费，编制完成《中央直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告》、《全国国有河湖及水利工程划界确权情况调查报告》；组织调查成果审核、验收。5 主要调查成果
（1）《×××直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告》。
（2）《××省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团河湖及水利工程划界确权情况调查报告》。
调查报告必须附有划界、确权的河湖及水利工程清单；河湖和水利工程划界确权工作经费估算表。6 审核与验收
河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作调查成果实行逐级审核制度，部直属有关单位、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局负责对管辖范围内的调查成果进行审核。
水利部建设管理与质量安全中心在汇总调查成果后编制《中央直管河湖及水利工程划界确权情况调查报告》、《全国国有河湖及水利工程划界确权情况调查报告》，报水利部验收。
第三篇：xx市2022年农田建设培训工作实施方案参考
xx市2022年农田建设培训工作实施方案参考范文
农田建设是提升耕地产能，保障国家粮食安全的重要载体和基础支撑，是实施乡村振兴战略的重要任务。为进一步提升农田建设管理水平和技术服务人员能力，增强各类农业经营主体参与耕地保护建设的意识，根据《xx关于推进2022年农田建设培训工作的通知》（xx〔2022〕x号）等文件要求，结合我市实际，现就2022年农田建设培训工作制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以xx为指导，深入贯彻xx及历次全会精神，从更高层次贯彻xx重要讲话要求，全面落实xx次党代会提出的工作方针和战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提升粮食产能为首要目标，因此制宜、分类培训，加快提升农田建设领域各级管理与技术服务人员能力，增强各类农业经营主体参与耕地保护建设的意识，推动农田建设与耕地保护高质量发展。
（二）目标任务
围绕高标准农田建设管理和耕地保护提升，整合市、县各层次资源，因地制宜多渠道开展农田建设培训，2022年全市农田建设培训x期（次）以上，培训人员x人次以上，实现“三覆盖三提升三增强”目标，即培训对象覆盖各级农田建设管理人员、覆盖农田建设技术人员、覆盖农田建设管护人员，提升农田建设与耕地质量保护的管理水平、工程质量、后续管护成效，增强农田建设与耕地质量保护的政治责任、思想意识和行动能力。
二、培训对象
农田建设培训对象主要包括各级农田建设管理人员、农田建设技术人员和农田建设相关高素质农民。
农田建设管理人员主要指各级农业农村部门从事农田建设、耕地质量保护工作的管理人员。农田建设技术人员主要指各级农业农村部门和其他为农田建设、耕地质量保护工作提供技术支撑的相关人员。农田建设相关高素质农民主要指参与实施高标准农田建设项目、耕地保护与质量提升以及承担后续相关工程管护工作的农村集体经济组织，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和农民。
三、培训内容
（一）开展农田建设管理培训。
培训对象主要为市县两级农田建设管理人员。重点围绕国家农田建设新形势新任务新政策、市里出台的农田建设管理新制度新办法新要求以及农业农村部新印发的有关农田建设新规定。深入解读《全国高标准农田建设规划(2021—2030年）》《xx高标准农田建设规划（2021-2030）》《第三次全国土壤普查工作方案》和市高标准农田建设领导小组印发的《高标准农田建设项目管理办法（修订）》，以及市高标准农田建设领导小组办公室印发的《关于进一步加强高标准农田建设项目管理的意见》等现行政策制度，提高其在基础理论、政策法规、管理制度、具体操作等方面的素质，使其具备宣讲政策、落实任务、推进工作等能力。（二）开展农田建设业务培训。
培训对象主要为市县农业农村部门业务人员和其他参建单位具体承担初步设计、施工、监理、耕地等质量等别（等级）评定、上图入库等技术工作的人员。重点围绕设计规范、工程建设要求、耕地质量提升与监测评价、耕地酸化治理、农田建设监测评价以及上图入库等方面的具体技术、标准等相关内容，系统讲解国家新出台的《高标准农田建设通则》和《xxx高标准农田建设规范（修订）》《xxx高标准农田建设项目初步设计指导意见》《xxx高标准农田建设项目竣工验收实施细则》等现行政策标准，提升其在相关技术服务方面的能力，使其具备解决技术操作难题、指导农民开展相关工作等技能，以更好地服务高标准农田建设和耕地质量保护工作。（三）开展农田建设宣导培训。
培训对象主要为农田建设相关高素质农民，重点围绕高标准农田建设、工程建后管护、退化耕地综合防治等方面内容。主要是利用全国农业科教云平台（云上智农APP)中的“农田建设”培训资源，组织村干部、种植大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、高标准农田建设项目管护主体等学习农田建设和耕地质量保护课程，增强其耕地保护意识，使其了解掌握相关技术和方法，以更好地维护高标准农田工程设施，保护和提升耕地质量。四、保障措施
（一）强化组织领导。
各级农业农村部门要站在全局的高度，切实加强对农田建设培训工作的组织领导，将农田建设培训工作作为地方加强农田建设保护的重要基础性工作，完善工作机制，保障资金投入。县级农业农村部门要立足一线，注重实践，全力组织好参建技术人员和农田建设相关高素质农民的培训工作。市级农业农村部门要注意理论学习与实际工作紧密结合，通过培训抓好现行政策制度的贯彻落实，并加强对县级培训工作的指导。（二）强化任务落实。
各级农业农村部门要充分汇聚各类资源，因地制宜制定农田建设培训工作实施方案，明确具体目标任务、培训内容和工作责任。在遵守新冠肺炎疫情防控要求的前提下，综合采取线上培训、线下集中授课等多种形式，扩大培训规模，市县级农业农村部门全年开展农田建设培训x期次以上，培训人员不少于x人次。同时，积极选派优秀人员参加农业农村部和市级农田建设相关业务培训。通过培训进一步提升一线工作人员开展实际工作的能力和水平，把培训成果转化为实实在在的工作成效。（三）强化沟通指导。
各级农业农村部门要加强与自然资源、水利等相关部门的沟通，积极邀请相关部门专家授课指导，并组织人员参与涉及农田建设内容的相关培训。为保障全市农田建设培训工作渠道顺畅，及时掌握并指导各地开展的相关培训工作情况，各地主办和协办的农田建设相关专题培训班，应同步使用全国农田建设综合监测监管平台上传印发通知、培训人员、培训成果等情况。市级将加强对市县农田建设相关培训工作的检查指导，将其作为市级抽查考核的重要内容。请各设区市、项目县（区）在x月x日前将制定的农田建设工作实施方案和联络员名单，x月x日前将2022农田建设培训工作总结报告报送市高标准农田办。
第四篇：小型农田水利工程建设和管理存在的问题及对策
摘要：我国是一个水资源分布极不均衡的国家，也是一个水资源极度匮乏的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文通过对响水县小型农田水利工程建设的调查，指出响水县在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程前期规划和建设管理的意见及建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。
关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理
引言
分析江苏省响水县小型农田水利工程建设与管理的现状，针对小型水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，通过项目整合资金；通过整合资金，提高项目效益，政府要加大农田水利建设投入，进一步完善一事一议制度，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系，以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展。
一、目前响水县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。响水县是淮河流域的沿海平原地区，淡水资源主要依靠雨水和过境水，为防止海水倒灌，控制地下水的开采，地下水已基本不用于农业，因此重点指田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前响水县小型农田水利工程建设存在的主要问题有：
1、工程建设存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在及其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。
2.工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。
3.工程重复建设多、工程界面多，工程建设责任主体缺位。由于多头规划，多头实施，缺乏统筹，造成规划无序、.工程重复建设多、工程界面多，形成管理无度、工程重复建设及界面增加，管理的责任主体严重缺位。尤其体现在工程的建后管护，同时导致项目科技含量比较低，甚至部分工程还存在很多隐患。
4、小型水利工程规划存在重形象、轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。
5、重建轻管现象比较严重。由于政绩观念作怪，部分领导注重工程实施所带来的政绩，而忽视工程的建后管护，自然乃至人为破坏的现象比较严重，工程的使用寿命大大缩短，影响到工程效益的充分发挥。同时管理粗放，前几年响水县双港镇的部分水利设施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的严重流失。
6、工程建设的实施难度进一步加大。由于小型水利工程以田间工程为主，实施要占用土地，影响农民收入，而小型农田水利工程的项目实施经费中，青苗补偿等费用由地方自筹资金解决，在响水县这样的相对贫穷地区，自筹资金的筹集到位难度很大，从而导致在项目的实施过程中，矛盾较多。
7.新建工程建设进度缓慢，原有工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，地方矛盾较多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不良的影响，如某乡（镇）兴建的小型泵站工程，由于施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢，质量较差，群众意见很大；造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强小型农田水利工程的规划统筹力度
规划是项目的龙头，一个好的规划，决定项目的成败，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。国家加大对三农工作的投入，多部门投资，但地方政府是项目的实施者、承担者，项目的基层实施单位，尤其是市（县）级地方人民政府，应加强项目规划的统筹工作：
1、建立综合的小型农田水利工程管理机构
县级人民政府应建立综合的小型农田水利工程管理机构，由县（市）人民政府负责农业的分管副县长任组长，县水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等涉农、涉水部门为成员单位，分管副局长为成员的领导小组，全面统筹负责全县的各部门投资的小型农田水利工程建设规划。
2、建立小型水利农田工程规划的县级审查审批制度
全县小型农田水利工程的规划必须经过小型水利农田工程领导小组的审查审批，将全县小型农田水利工程扎口，将全县规划统筹，解决多头投资、规划无序、责任主体缺位等问题。对各部门建设的小型水利工程，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由建设单位上报审批。
3、建立小型农田水利工程规划的档案管理制度
由县小型农田水利工程领导小组建立小型农田水利工程规划的档案管理制度，规范全县小型农田水利工程规划管理，为全县的小型农田水利工程规划进行统筹安排建立档案基础，解决多头投资、规划杂乱、责任主体缺乏的问题。
4、建立小型农田水利工程的规划审计力度
统筹系统的小型农田水利工程规划必须得到贯切，才能保证规划的严肃性、规范性、县小型农田水利工程建设领导小组负责经审查审批的小型水利工程规划的贯切执行，同时应建立小型农田水利工程的规划审计制度，对项目的实施进行全过程跟踪审计，加大对规划执行的审计力度。
三、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的经得质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经县（市）行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
3、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利工程施工准入证的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水利行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合工程验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
4、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水利行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。县（市）水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行现场全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的建设施工单位，凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，绝不手软。
四、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的农田水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。
2、内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理
对小型农田水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4、经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地县（市）的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。
5、技术推广和人才培养
水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取“派出去，请进来”、实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
五、结束语
综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏、不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
第五篇：农业水利工程论文与农田水利工程论文水利工程管理论文：农村水利工作管理新思路探析
关于农村水利管理的几点新思路
摘要:农村水利是指在农村开展的水利工程建设、管理维护及其它有关水资源方面的工作，包括农村水利工程、水资源和水环境。笔者根据自己多年从事农村水利管理工作的经验，结合本乡镇实际情况，针对农村水利面临的形势和问题，对农村水利工作的重点和展今后的方向提出思路，并提出了针对性措施。
关键词:农村水利;管理;形势
在工业迅猛发展的今天,我国农业和农村经济也进入了一个新的发展阶段，过去农业生产以产量为标准,现在已经向农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变，,因此对农村水利基础设施建设和保障能力都有了更高的要求,目前农村的水利基础设施已经在很大程度上制约了农业生产产业化的发展,特别是农村水利工程大部分建于70年代,年久失修,防洪除涝能力不高，农村灌溉渠系水资源利用系数较低，水资源浪费很大.这一切，都对农村水利工作提出了新的标准和要求.一、.农村水利目前的形势和存在的问题
1.农业产业结构需要调整
原来农业生产主要保证粮食产量，以种植水稻、小麦、油菜为主，所配套的水利工程是为了满足粮食作物的基本生长需要．但是，随着农业产业结构调整，蔬菜、瓜果、苗木、花卉对灌溉、降渍和抗旱的标准与原有的设施不一致，其标准更高；而且农业产业结构调整是市场化行为，一家一户生产模式缺乏统一规划、统一建设、统一调整，给农村水利的配套建设带来了很大困难。近年我镇农村水产养殖业发展迅速，对水源水质的要求更加严格,一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。目前因水质污染导致水产品大量死亡的现象日益增加，水资源矛盾越发突出.二、农村水利工作的重点和方向
农村水利工作要围绕农业增效、农民增收，利用水资源优势和水务一体化优势，确立安全、资源、环境协调发展，不断完善防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系，发挥即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量。今后，农村水利建设的重点是防洪除涝、节水灌溉、河道清淤、圩区治理以及农村水污染防治、水资源保护，推广有效益的技术项目，搞好技术示范工作.水利工程的建设以后要统一规划,统一建设,节约资金,提高效益,不仅仅要发挥水利工程的保水,蓄水,调水,防汛抗旱功能,还要有观赏价值,比如而我镇70年代修建的渡槽,不仅发挥了重要的度水功能,更是全镇的代表景观.1.积极推广节水灌溉技术
实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障．加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，也是增加农业收入主要途径,并且对于解决农业面污染，转变农业生产方式，提高农业生产力，是一项必然的革命性措施，必须摆在农村水利建设的突出位置．要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，在有条件的地区发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化,支渠全部硬化.2.努力提高农田灌排标准
随着农业结构调整的不断深入,对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，加强对灌、排、降技术的改良已经迫在眉睫。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，才能更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥更好的作用。
3.加大农村水环境治理力度
水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，给水产养殖带来了严重影响，水产品大面积死亡的现象时有发生；同时树木的滥砍滥伐,植被的过度开垦导致水土严重流失影响了农村的生态环境。加强农村水环境治理，保护农村水资源，改善农村居民生活条件，创造良好的水生态环境，才
能与社会的和谐发展相辅相成.4.强化防洪除涝工程的管理
防洪除涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此加强建设和管理工作非常重要。首先要解决工程维护运行管理经费来源，一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关水费征收政策，做到取自于民用之于民,三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，再通过出租、承包等形式获取收益。其次，要界定工程管理性质，对公益性工程的管理单位做到精简高效，其编制内人员经费要纳入公共财政预算；要做好管养分开工作，养护工作通过企业化、市场化机制操作，减轻管理单位的财政负担。再次，要研究制定排涝费收取使用办法，要根据当地工情、水情和种植养殖业及工业经济特点，研究制定排涝标准，提供优质服务；按照能源费、工资、维修费、管理费、折旧费等核定排涝费，细化受益面积、保护人口、企业产值、种植养殖业等负担比例，由管理单位向受益个人、受益单位收取排涝费，由县及县以上政府出台政策，建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
三、对农村水利管理的主要措施
1.加强地方领导,提高对农村水利重要性的认识
农村水利是农业和农村现代化的前提和基础，是解决三
农问题的重要途径,没有防洪除涝基础设施的保障，就没有农业的增效、农民的增收和农村的稳定。农村水利现代化也是整个现代化建设的重要组成部分，应该保持与经济和社会同步发展，并适度超前。要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，实现农村水利的新飞跃。当前，农村水利建设遇到了前所未有的困难和问题，但农村水利始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，因此我们一定要正视困难，多调查、多分析、多研究，并拿出切实的对策，尽快推进农村水利基本建设持续向前发展。
2.要加强农村水利服务队伍的建设
乡镇水利管理站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理和维护，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源调度使用管理，协助做好水行政执法和规费收缴，圩区建设和国营机电排灌站的运行管理，新技术推广等等.乡镇水利站要制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的规划、论证、设计、建设、监理、后期管理、维护等环节抓起，做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审签制度，加强政府引导、服务、监督，进行科学管理等。
参考文献
[1.]地方小水电工程质量监督工作的思考[J].广东科技，2007，1.[2].浅谈工程质量监督新模式[J].科协论坛，2008，10.
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