关于改革国有企业工资决定机制的实施意见（5篇范文）

第一篇：关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

为进一步深化收入分配制度改革，完善国有企业现代企业制度，解决现行国有企业工资决定机制市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管机制尚不健全的问题，保障国有企业职工切身利益，推动国有企业健康发展，根据《甘肃省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（甘政发〔2018〕58号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照国家、省深化国有企业改革、完善国有资产管理体系、坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与我市劳动力市场基本适应、与市属国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市属国有企业工资分配监管体系，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步提升国有企业创造力和市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。

二、基本原则

坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向与适应我市国企实际相结合。充分发挥企业党委（党组）作用，坚持所有权和经营权相分离，保障国有企业的市场主体地位，依法落实董事会工资分配管理权，使工资收入分配机制符合国企发展规律。根据我市国有企业发展的总体水平、行业分布、经营状况和发展战略，合理确定工资水平，有效激发企业创新创造活力。

坚持效益导向与兼顾公平相结合。坚持按劳分配原则，以经济效益为导向，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时，实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同岗位职工之间的工资分配关系，既充分体现效益和业绩，又保持相对公平。

坚持市场决定与政府监管相结合。发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用，实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应,与增强企业市场竞争力相匹配，能增能减，富有弹性。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用，建立健全制度科学、程序规范、公正公平的事前引导和事后监管机制，规范工资分配秩序。

坚持分类规范和分级管理相结合。根据不同国有企业功能性质定位和法人治理结构完善程度，充分考虑企业所属行业特点，合理划分类别，实施工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系，落实政府职能部门和履行出资人职责机构（或其他企业主管部门，下同）监管责任，形成与国资国企监管体制相匹配的工资分配监管体制。

三、健全工资总额决定机制

（一）合理确定工资总额。按照国家和省、市工资收入分配宏观调控政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资增长调控目标，合理确定年度工资总额。

（二）完善工资与效益联动机制。按照“工资总额和效益同向增减”原则，确定企业年度工资总额增长或下降幅度。

1.国有资本实现保值增值，且经济效益增长的企业（文化类企业为社会效益和经济效益，下同），当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定，其中，以下企业当年工资总额增长幅度在不超过经济效益增幅的70％范围内确定：

（1）当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平的；

（2）商业一类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位在岗人员平均工资2倍以上的；

（3）商业二类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位在岗人员平均工资1.5倍以上的；

（4）公益类企业上年职工平均工资达到全国城镇非私营单位在岗人员平均工资1.5倍以上的。

2.实现国有资本保值，但经济效益下降的企业，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额按照以下原则调整：

（1）当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年企业职工平均工资未达到全国城镇单位就业人员平均工资80％的商业一类企业，当年工资总额降幅在不超过同期经济效益降幅的50％范围内确定；

（2）商业二类和公益类企业、文化类企业，按时足额上交国有资本收益的企业以及其他未发生亏损的企业，工资总额可以少降或者适度下降。

3.政策性亏损型公益类企业根据功能发挥和社会效益指标确定工资总额是否增减。

4.剔除受政策调整等非经营性因素影响后，企业未实现国有资本保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。其中，国有资本减值幅度小于10％的，当年工资总额降幅不低于5%；

国有资本减值幅度大于等于10％的，当年工资总额降幅不低于10％。

5.商业二类和公益类企业当年职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门发布的工资增长调控目标。

6.实现国有资本保值增值，但对未完成企业主管部门或履行出资人职责机构下达的经济效益考核目标值的，工资总额可适当少增。

企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组或关闭退出、新设企业或机构、新建项目、增加生产线等情况而规模性增加或者减少人员的，可以参照本企业上一核算年度职工平均工资水平合理增加或者减少工资总额。

（三）分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点，结合与履行出资人职责机构签订的《经营业绩责任书》，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。工资效益联动指标原则上为2至3个，最多不超过4个。

1.商业一类企业经济效益指标主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值（或增加值）、净资产收益率等指标。其中，确定经济增加值指标的资本成本率要以行业平均水平为基础，依据资本市场对标结果确定；

劳动生产率指标主要选取人均利润、人均经济增加值（或人均增加值）等指标；

人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标。

2.商业二类企业经济效益指标主要选取利润总额、营业收入或任务完成率等指标。劳动生产率指标主要选取人均利润、人均工作量等指标；

人工成本投入产出率指标主要选取人工成本利润率、人事费用率等指标。

3.公益类企业经济效益指标主要选取营业收入或主营业务工作量、利润总额或减亏额等指标。劳动生产率指标主要选取人均营业收入、人均主营业务工作量等指标；

人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等指标。

4.金融类企业经济效益指标主要选取净利润（或利润总额）、净资产收益率等指标。劳动生产率指标选取人均利润指标；

人工成本投入产出率指标选取人工成本利润率指标；

风险成本控制指标主要选取资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率、案件风险率、杠杆率等指标。

5.文化类企业社会效益指标主要选取文化任务完成率等体现文化企业社会贡献的文化创作生产和服务、受众反应、社会影响指标（如原创文化产品、演出场次、重大出版计划完成率、再版率、文化产品获奖等）;经济效益指标主要选取利润总额、营业收入等指标。劳动生产率指标主要选取人均利润、人均营业收入等指标；

人工成本投入产出率指标主要选取人事费用率、人工成本利润率等指标。

6.与工资总额挂钩的效益指标，一旦确定，不得随意变更。因外界因素发生变化确需变更的，要在一个会计年度清算完成后，经企业申请并经企业主管部门或履行出资人职责机构同意后方可变更。

四、完善工资总额管理方式

（四）全面实行工资总额预算管理。全市国有企业全面实行工资总额预算管理，工资总额预算方案由企业根据工资收入分配政策和本企业实际自主编制，按规定履行内部决策程序后报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

1.符合以下条件的企业工资总额预算方案实行备案制：

（1）商业一类企业的工资总额预算方案原则上实行备案制；

（2）开展落实董事会职权、国有资本投资运营公司、国有企业混合所有制改革等改革试点的企业，经企业主管部门或履行出资人职责机构同意，可实行与改革试点相适应的工资总额预算备案制管理；

（3）已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全、近三年企业工资分配未发生违纪违规行为的商业二类企业和公益类企业工资总额预算方案，经企业主管部门或履行出资人职责机构同意，工资总额预算方案可实行备案制管理。

2.以下企业工资总额预算方案实行核准制：

（1）商业二类企业和公益类企业的工资总额预算方案原则上实行核准制；

（2）商业一类企业未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近三年企业工资分配存在重大违纪违规行为的企业，经企业主管部门或履行出资人职责机构认定，其工资总额预算方案应实行核准制管理。

3.对实行备案制管理的企业，如发生超提、超发工资总额及其他违规行为的，企业主管部门或履行出资人职责机构可将其工资总额预算调整为核准制管理。

（五）规范工资总额预算方案的编制范围和程序。企业年度工资总额预算方案编制范围原则上应与上年度财务决算合并报表范围相一致，包括企业（集团）本级的工资总额预算方案编制和所属各级全资、控股子企业的工资总额预算方案合并报表编制。企业应按照“自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，依据国有资产产权隶属关系，以企业法人为单位，层层组织做好工资总额预算方案编制工作。

（六）合理确定工资总额预算指标基数。工资总额预算管理指标由工资总额预算指标和与工资总额联动的效益预算指标构成。工资总额预算指标由工资总额预算基数和预算增减两部分组成。预算增减包括因效益变动增减工资总额和因人员变动增减工资总额。

1.工资总额初始预算基数按照以下办法确定：

（1）已经实行工资总额预算管理的企业，工资总额预算基数以履行出资人职责机构清算确定的上年度工资总额为基数；

（2）未实行工资总额预算管理的企业，初始工资总额预算基数原则上以上年度企业实发工资总额或前三年工资总额的平均数为基数；

（3）对于新组建企业，可按照同级同类国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定工资总额预算基数。

2.效益指标按照以下办法确定：

（1）与工资总额联动的初始效益预算指标基数原则上以上年度财务决算表反映的效益指标完成值为基数；

（2）效益预算指标目标值要按照效益持续改善向好且具有一定挑战性和行业可比性的价值导向，结合与企业主管部门或履行出资人职责机构签订的《经营业绩责任书》中约定的主要效益指标值合理确定；

（3）劳动生产率指标和人工成本投入产出指标应与相同行业、相同年度的劳动生产率指标进行对标;对缺少行业对标主体的，应选取同功能性质企业或具有较强可比性的竞争类行业（企业）对标；

对相同年度对标信息缺失的，可与近三年内的同行业劳动生产率先进指标进行对标；

对在本市范围内缺少对标企业的，可与省内其他市州同类企业进行对标。

（七）合理确定工资总额预算管理周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业，或者企业处于筹建期、初创期以及企业存在其他特殊情况的，经企业主管部门或履行出资人职责机构同意，工资总额预算可按周期进行管理，周期最长不超过三年。周期内的工资总额年均增长应符合工资与效益联动的要求，不得超过周期内年均效益增长幅度。

（八）强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案，并应与经营业绩考核结果联动。执行过程中，因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，需要调整工资总额预算方案的，应按规定程序及时进行调整。调整后的工资总额增长幅度原则上不得高于调整前的工资总额增长幅度。

企业主管部门或履行出资人职责机构应加强对监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导，并对预算执行结果进行清算和批复。

五、加强企业内部工资分配管理

（九）建立健全企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法，根据企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，科学自主编制工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定集团总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

（十）规范企业内部分配制度。国有企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系，严格控制人工成本不合理增长，健全职工工资增长激励约束机制，增强企业发展的协调性和可持续性。建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益、发展战略和薪酬策略，通过工资集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。劳动力市场需求旺盛、岗位价值度较高的岗位，薪酬水平原则上坚持逐步向劳动力市场价位的中高分位接轨；

劳动力市场供求平衡的岗位，薪酬水平应坚持与劳动力市场价位的中分位接轨；

劳动力市场供大于求、岗位价值度较低的岗位，薪酬水平应坚持按照不高于劳动力市场价位中低分位确定。加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到能增能减。

（十一）规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资收入结构，明确工资发放渠道，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理规范工资外收入，将包括各种津贴、补贴等在内的所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

六、严格落实工资分配监管制度

（十二）加强和改进工资宏观调控指导。市人社局负责建立企业薪酬调查和信息发布制度，会同市统计局定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息；

同时，根据省政府职能部门发布的企业工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标，切实做好国有企业职工工资宏观调控工作。

（十三）落实企业主管部门和履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。企业主管部门和履行出资人职责机构负责指导所监管企业编制工资总额预算方案，做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作，加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算和批复，并于每年6月底前将所监管企业上年度工资总额预算执行情况报市人社局备案，由市人社局汇总报告市政府；

同时，企业主管部门或履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告市政府。

企业主管部门或履行出资人职责机构报送所监管企业工资总额执行结果备案的内容和材料包括：企业报经企业主管部门或履行出资人职责机构备案或核准的工资总额；

企业主管部门或履行出资人职责机构清算确定的应发工资总额；

企业实际发放的工资总额及职工年平均工资；

与工资总额联动的企业效益指标完成情况；

企业劳动生产率指标完成情况及与市场对标情况；

工资总额预算和执行情况的总结分析报告；

企业劳动工资年报和经审计的财务决算表。核准制、备案制实施办法由企业主管部门或履行出资人职责机构负责制定下发。

（十四）加强国有企业工资分配内部监督。国有企业应完善法人治理结构，健全内控机制，规范董事会、监事会的运行。董事会应依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。企业监事会应加强对工资分配的监督检查，督促企业完善工资分配制度并督促落实。企业应将职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。

（十五）建立国有企业工资分配信息公开制度。企业主管部门或履行出资人职责机构、国有企业应结合负责人薪酬信息披露工作，将企业上年度应付职工工资总额、实付职工工资总额、职工平均工资水平及增长幅度等信息，于每年6月底前向社会公布，接受社会公众监督。信息披露办法由人力资源和社会保障部门负责制定。

（十六）落实国有企业工资内外收入监督检查制度。市人社局会同市财政局、市审计局、市政府国资委等部门，按照国有企业工资收入监督检查相关规定，定期对各企业执行工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察等监督的协同，建立工作会商和资源共享机制，提高监督效能，形成监督合力。

对国有企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的，扣回违规发放的工资总额，并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分；

构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

七、认真组织实施

（十七）加强组织领导。国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强、社会关注度高的工作，为统一思想认识，切实加强对改革工作的组织领导，成立市国有企业工资决定机制改革领导小组，领导小组要做好统筹协调，强化督促检查，及时研究解决改革中出现的问题，推动改革顺利进行。同时，各单位、各部门要各司其职、齐抓共管、协同配合，按照职责分工和时限稳步推进各项工作。

（十八）统筹推进改革。各企业要自觉树立大局观念，认真执行国家、省、市有关改革规定，确保改革政策落到实处。各企业主管部门或履行出资人职责机构要根据本意见，抓紧制定所监管企业的工资总额预算管理办法，于2018年12月底前报市人社局会同市财政局审核后实施。

（十九）做好宣传引导。各部门要加强舆论宣传和政策解读，充分运用广播、电视、报纸等主流媒体和新兴媒体，广泛深入宣传改革国有企业工资决定机制的重大意义，引导全社会特别是国有企业职工正确理解和支持改革，形成正确舆论导向，凝聚放大社会正能量，营造全社会共同关心、支持和参与改革国有企业工资决定机制的良好氛围。

（二十）适用范围。本实施意见适用于市政府代表国家履行出资人职责的国有独资及国有控股企业。履行出资人职责机构包括代表政府履行出资人职责的国资监管机构和政府授权履行出资人职责的部门（机构）；

国有独资及国有控股企业包括企业本部及其所出资的各级独资、控股的企业；

其他市属各部门、人民团体、事业单位（以下统称企业主管部门）所管理的国有独资及国有控股企业，依照本实施意见执行；

由政府有关部门或机构作为实际控制人的企业和市属集体企业,参照本实施意见执行。

本意见所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

本意见自2019年1月1日起实施。我市现行国有企业工资总额管理规定，凡与本意见不一致的，按本意见执行。

第二篇：国有企业工资分配制度改革探讨

国有企业工资分配制度改革浅谈

在国有企业改革过程中，工资分配制度改革一直是焦点问题。搞好国有企业的工资分配制度改革，不仅是调动企业职工积极性、促进企业经济效益提高的重要手段，而且也是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求。现就国企工资分配制度改革进行几点浅谈。

一、国有企业工资分配制度改革势在必行

分配制度是现代企业制度运行中的一个重要组成部分，企业工资分配是企业管理的一项十分重要的工作。经过20多年的改革，国有企业工资分配制度改革取得了重大进展。但是，随着国有企业体制转换和结构调整进入关键时期，企业分配制度中存在的一些深层次矛盾和问题也充分暴露出来。从工资的形成来看，分配行为不规范20世纪80年代中期国有企业用工开始实行劳动合同制，这种劳动合同制仍只是定性地表示企业与职工之间的劳动关系，而对利益关系基本没有作出定量的规定。这使得目前国有企业工资分配随意性较强，职工往往只能被动接受，劳动者作为劳动力市场主体地位被忽视。甚至还存在着少数非国有企业无视国家法律、法规，恶意克扣、拖欠劳动者工资，或者不执行国家最低工资保障制度的现象。

二、工资形式过于单调，内部分配平均主义仍然严重

在企业内部分配结构中，没有按不同类型、不同的生产经营特点等情况确定不同的工资分配形式。不同职业之间的工资收入差距并没有按改革目标所希望的那样真正拉大，知识、技术、人才的价值还没有得到完全承认，企业内部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和体力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反映，但反映这种差别的岗位工资只占很小部分。国有企业内部工资变动搞普调，使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴搞平均，人人有份，使收入分配与劳动严重脱节。职工的工资收入构成不合理从职工由企业所得全部收入的构成来看，货币化工资性收入所占比重偏低，各种补贴、医疗费报销、住房等福利性收入要占相当大比重。而福利性收入得到的多少主要由职工在企业的工龄、身体健康状况而定，这使得那些素质低、身体差、年岁高的职工一般不愿意离开企业，而素质较高的年轻人因在一定的时间内与这些福利性收入无缘或得到很少，纷纷跳槽，这就使国有企业职工形成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。

三、由于改革没有到位，国有企业之间存在严重的苦乐不均现象

有的企业占有因行业垄断或资产占有丰厚而获得的级差收入。这些级差收入本应上缴国家，由国家统一调配使用，即使留在企业，也只能是归属企业发展基金，即归为国家的再投入，不能用于职工分配。而现在，一些企业钻政策的空子，想方设法向职工分配这种企业得到的级差收入，这使得一些行业的职工工资收人大大高于其他企业。尤其是使一些困难企业的职工望尘莫及。从国有企业看，航空、邮电、铁路、金融、证券、保险、电力等行业的职工，不仅收入水平较高，而且住房、保险等福利待遇优越。同这些垄断性行业相比，制造业、采掘业、批发零售业等行业的职工，则不仅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。这种悬殊的差异，固然与不同行业、不同企业的效率差别有关，但更多的则是分配机制不同而致。

四、国有企业工资分配制度改革的路径

在深化国有企业改革中，我们必须突破传统的工资+奖金+津贴分配模式，积极探索新的分配形式和途径，以不断调动和激发企业经营者的积极性和创造性。

五、引入劳动力市场机制，企业工资市场化

所谓工资市场化，就是工资以市场为基础而形成。这是与传统的计划工资相对应的一种工资制度。市场经济的发展决定了企业工资分配必须适应将来社会劳动力市场的供求情况，必须与市场工资水平接轨，计划经济模式下那种企业自我封闭式的工资分配形态将不复存在。所以应尽快在思维方式和分配办法上实现转轨，引入劳动力市场机制，市场决定工资。

国有企业工资制度改革必须引入市场劳动力价格机制，合理拉开收入差距。一方面，建立规范社会劳动力市场，定期公布各类劳动力价格，逐步完善劳动力市场的职能。另一方面，企业对那些市场上对某种人才的需求量大大超过合适人才来源的，应确定高于市场劳动力价格的工资；而那些市场上对某种岗位人员需求少于合适人才来源的，应确定相对低于市场劳动力价格的工资；对那些保持企业核心竞争力的关键人才，应确定大大高于市场劳动力价格的“保护工资”。这样，使企业职工收入的水平与劳动力市场相同层次的职工收入水平相适应，充分发挥工资的杠杆作用，留住关键人才，为企业发展增添活力。

六、建立以岗位工资为主的基本工资制度

国有企业在拥有充分的内部分配自主权基础上，应按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，如岗位绩效工资制、岗位等级工资制等。要进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评，做到以岗定薪。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。岗位工资标准要与企业经济效益相联系，随之上下浮动。职工个人工资根据其劳动贡献大小能增能减。企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。

同时，企业可以根据生产经营特点采取灵活多样的工资支付形式，如计件工资、浮动工资以及营销人员的销售收入提成等办法。无论哪一种形式，都应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。

七、实行经营者年薪制

为强化对企业经营者的激励，改革企业经营者收入分配办法，鼓励国有企业试行经营者年薪制。年薪制是以为考核周期，根据经营者的经营管理业绩、难度和所承担的责任、风险，确定其收入的一种基本分配制度。年薪一般由基本年薪和效益年薪两部分组成，基本年薪按企业的生产经营及资产规模、管理的难易程度、经营者承担的责任、风险大小等因素，并参考经营者市场价格确定；效益年薪主要是根据经营业绩、贡献、主要经济指标，经年末财务审计和综合考核后予以确认。

八、探索按生产要素分配的具体途径和办法

结合国有企业公司制改造，鼓励资本、管理、技术等生产要素参与分配。按生产要素分配就是按生产要素投入的数量和质量及其贡献率分配，它以追求生产要素所有权收益为动因。从根本上说，按劳分配也是一种按生产要素的分配，即按参与生产的劳动数量和劳动质量进行分配。

在实际工作中，（1）探索进行企业内部职工持股分配办法。部分地市县以下国有中小企业，结合企业改制，可以进行职工持股试点。（2）积极试行技术入股，探索技术要素参与收益分配办法。具备条件的企业可以试行科技成果和技术专利作价折股，由科技发明者和贡献者持有。（3）在部分小型国有企业，可以探索试行劳动分红办法。通过职工全体持股，形成劳动联合基础上的资本联合，创造出独具特色的股份合作制企业组织形式。

梁海雪 2011年6月24日

第三篇：考核机制实施意见

关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核

评价机制的实施意见

为深化扩大学习实践科学发展观活动成果，树立正确用人导向，进一步把我省各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，形成有利于科学发展的体制机制，为实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面提供组织保证，现就建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制（以下简称促进科学发展的干部考核评价机制），提出以下实施意见：

一、建立促进科学发展的干部考核评价机制的重要意义

（一）深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，领导班子和领导干部是关键，建立干部考核评价机制具有十分重要的作用。必须紧紧围绕服务和促进科学发展，加强对领导班子和领导干部的综合考核评价，引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导科学发展的能力和水平，为促进经济社会全面协调可持续发展提供坚强组织保证。

（二）从严管理领导班子和领导干部的重要举措。从严管理领导班子和领导干部，是我们党的一贯要求和优良传统，在新形势下显得尤为重要和迫切。当前，一些地方、部门和单位，在干部管理上失之于宽、失之于严的问题还比较突出，存在着日常管理不够严格、监督不够及时、组织处理不够有力等薄弱环节。从严管理领导班子和领导干部，必须充分发挥考核的导向作用和激励约束作用，进一步建立完善促进科学发展的考核评价机制，有针对性地教育管理干部。

（三）推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。干部考核是干部工作的重要基础。改革开放以来，根据形势和任务的需要，干部考核工作在改进中加强，在创新中发展，取得了良好成效，积累了重要经验。但应当看到，目前干部考核工作的科学性和准确性还需要进一步提高，经 1

常性考核制度还不够健全，考核结果运用还不够充分，特别是促进科学发展的作用还不够有力。适应新形势新任务的要求，必须进一步解放思想，把握规律，开拓创新，不断推进干部考核评价制度的改革，努力建立具有中国特色的干部考核评价机制。

二、建立促进科学发展的干部考核评价机制的总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于服务和促进科学发展、加快中原崛起，着眼于严格要求、严格管理领导班子和干部队伍，进一步完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，健全考核制度，着力选拔自觉坚持和善于领导科学发展的优秀干部，着力形成有利于科学发展的用人导向，把各级领导班子和领导干部的积极性、创造性引导到推动科学发展上来。

（五）基本原则。建立促进科学发展的干部考核评价机制，必须贯彻以下原则：

——坚持服务和促进科学发展。立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，把落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据，推动领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。

——坚持德才兼备、以德为先。正确把握德才兼备的辩证关系，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核领导干部的政治品质、思想作风、党性修养和勤政廉政。

——坚持注重实绩、群众公认。贯彻民主公开的要求，重视在推动科学发展的实践中考核评价干部，充分体现群众对干部考核工作的知情权、参与权、表达权和监督权，引导领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

——坚持客观公正、简便易行。实事求是，科学分析，讲求实效，力戒繁琐，实行定性与定量相结合，全面准确地考核评价。

（六）工作目标。今后一个时期，以促进科学发展为目的，以综合考核评价为载体，以考核结果运用为导向，通过认真贯彻实施《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部考核实施办法（试行）》（以下分别简称《地方考核实施办法》、《部门考核实施办法》、《考核实施办法》），着力把平时考核、考核与换届考察、任职考察结合起来，把考核评价与干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束结合起来，建立有机联系、相互配套并有效运行的党政领导班子和领导干部考核评价机制，为促进科学发展观提供可靠的制度保障。

三、建立促进科学发展的干部考核评价机制的重点任务

（七）完善考核内容。在已有考核评价内容的基础上，围绕促进科学发展，进一步完善考核内容。

——充分体现科学发展观的要求。坚持发展是第一要务，突出考核发展的实绩，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。

——紧密结合各地各部门的实际。根据不同区域、不同层次、不同类型的特点，抓紧建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，突出不同区域的考核重点。按照不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标，坚持共性内容与个性内容相结合，在重视结果性指标考核的同时，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。加强对党政主要负责人的考核，突出考核其领导科学发展、驾驭复杂局面、执行民主集中制、抓班子带队伍、坚持党性原则、带头廉洁自律等情况。

——加强考核内容的激励性和约束性。突出对服务和促进科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核，激发各级领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。强化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、民生改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在加强经济建设的同时，统筹推进各方面的发展。

（八）改进考核方式。坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。

——加强平时考核。通过个别谈话、专项调查、巡视组巡视、领导干部经济责任审计，参加领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉和工作会议等多种形式和渠道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。特别是在发生重大灾害、重大突发事件等关键时刻，在重大项目、重点工程组织实施中以及涉及个人利益时，要及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实表现。定期开展民意调查、实绩分析，系统收集相关职能部门提供的重要经济社会发展统计数据和评价意见，加强平时积累和综合分析，完善考核的基础性资料。

——健全考核。围绕考核完成工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众考核评价相结合，明确考核要求，规范考核办法，增强考核效果。结合考核，开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，在召开考核测评会议时，党委（党组）在述职报告中要报告干部选拔任用工作，同时对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政领导干部进行民主测评。注重分类分项对考核测评结果进行分析，对反映出来的突出问题，要及时进行整改。

——完善换届（任期）考察。围绕领导班子届期目标或任期目标，加强对领导班子领导能力和领导干部德才素质情况的全面考察。在坚持民主推荐、民主测评、个别谈话等方法的基础上，进一步完善民意调查、实绩分

析、综合评价。加强实地调查和延伸考察，客观评价领导班子和领导干部推动科学发展的真实情况和工作实绩。针对群众关注的突出问题开展民意调查，注重提高调查对象的关联度、知情度。按照定性与定量相结合的要求，把定量分析作为重要手段运用到各个考察环节中，进行量化对比分析，形成既有定性评价、又有定量分析的综合评价意见。

——改进任职考察。围绕岗位职责要求，加强对个别提拔考察对象综合素质和发展潜力的考察。坚持根据民主推荐结果，结合平时考核、考核掌握了解的情况，研究确定考察对象，把群众意愿和组织意见有机结合起来。改进考察方法，实行差额考察和考察公示，扩大考察范围，认真听取纪检机关（监察部门）的意见，加强综合分析，深入了解考察对象的现实表现，切实防止干部带病提拔、带病上岗。

（九）扩大考核民主。加强群众的参与和监督，丰富民主形式，改进民主方法，提高民主质量。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采用民主公开的方式确定考核项目的目标值与权重，增强考核工作的透明度。完善考察对象推荐提名程序，把尊重民意和不简单以票取人有机统一起来。建立干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法，充分发挥各级党委全委会在推荐提名、党委（党组）在研究确定考察对象时的作用。坚持把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、基层群众以及社会评价结合起来，多层次、多渠道、多角度地了解评价干部。探索实绩“公开、公示、公议”等做法，深入了解群众对推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。

（十）强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，加强考核结果的运用和反馈。对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，以及完成约束性指标方面发生问题的，进行批评教育、诫勉谈话；对影响科学发展的突出问题，要及时进行整改。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造

成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理。产生严重后果的，依法依纪处理。考核结果要及时向领导班子和领导干部本人反馈。

四、切实加强组织领导

（十一）明确工作责任。各级党委（党组）要把建立促进科学发展的干部考核评价机制作为深入贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的重要措施，加强领导，狠抓落实。要强化组织协调，整合考核力量和信息，形成党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门积极配合、干部群众广泛参与的工作格局。重视宣传引导，积极营造良好环境。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，紧密结合实际，制定具体实施方案，贯彻实施好《地方考核实施办法》、《部门考核实施办法》和《考核实施办法》。要根据不同考核对象、考核任务，合理使用考核方法，使考核工作更加切合实际、简便高效。

（十二）严格管理监督。健全完善考核工作责任制，加强监督检查，切实保证考核工作公平公正。严肃考核工作纪律，对工作不负责任、考核失真失实的，实行责任追究。加强考核人员队伍建设，选配具有较高素质和相应资格的人员组成考核组，特别是挑选公道正派、坚持原则、有丰富经验的同志担任组长。注重培训教育，努力提高考核人员的综合素质。积极开展干部考核工作质量和成效的评估，不断提高干部考核工作的公信度，保证干部考核评价机制的有效运行。

（十三）坚持创新求实，因地制宜。积极研究新情况，探索新方法，总结新经验，推动干部考核评价机制逐步完善。尊重基层首创精神，鼓励各地各部门结合实际实践创新。加强配套制度建设，健全工作目标责任制和岗位职责规范，按照分级分类原则，逐步构建共性要求与岗位职责特殊要求相统一的内容和标准，强化对履行法定职责的考核，把干部考核评价与决策目标、执行责任更好地结合起来。注意在充分发挥相关部门职能作用的基础上，重视社会评价，逐步探索利用专业机构评估成果的办法。借鉴吸收新的考核理念和方法，积极运用现代信息技术，不断提高干部考核工作水平。

第四篇：推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见

推进防灾减灾救灾体制机制改革 的实施意见(草案）

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）和《中共四川省委 四川省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（川委发〔2017〕24号）精神，深化我市防灾减灾救灾体制机制改革，全面提升城市抵御自然灾害综合防范能力，结合实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省第十一次党代会、市第十三次党代会部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，遵循规律，攻坚克难，更加注重灾前预防、综合减灾和减轻灾害风险，着力创新防灾减灾救灾体制机制，努力构建与超大城市永续发展相适应的自然灾害防范治理体系，为全面建设体现新发展理念的城市作出积极贡献。

（二）工作目标

到2020年底前，基本完成城市从灾害管理向灾害治理的转变，基本实现城市防灾减灾救灾体制机制的法治化、标准化、规范化、现代化，为全方位提升城市防灾减灾救灾能级水平提供坚实的体制机制保障。

第五篇：深化国有企业工资分配制度改革研究

深化国有企业工资分配制度改革研究

作者：中央党校第30期中青一班一支部第二课题组

2011年05月30日

来源：学习时报[2011-05-30] 浏览次数：0 文字大小：【大】 【中】 【小】写给编辑

为了深入研究国有企业工资分配制度改革现状，找出改革过程中取得的成功经验和存在的问题，探索继续深化国有企业工资分配制度改革的方法和途径，课题组对宝钢集团有限公司（以下简称宝钢）、中煤集团（以下简称中煤）等大型国企进行典型调研，并结合调研中总结的经验和发现的问题进行了思考，对新时期如何进一步深化国有企业工资分配制度改革提出了相应的建议。

宝钢、中煤工资分配制度改革经验及简要分析

近年来，宝钢、中煤按照国家相关政策法规的要求，积极探索，深入实践，努力构建适合现代企业特点的工资分配制度，在工资分配制度改革过程中积累了大量有益的经验。

建立体现员工岗位价值

及业绩水平的基本薪酬制度

经过多年的探索和实践，宝钢集团建立了“A+B+C”的基本薪酬制度模式。“A”指的是基薪，基薪的薪级根据岗位价值度评价确定，基薪的初始薪等根据岗位任职年限确定，基薪等调整根据考核累积积分确定；“B”指的是绩效薪，绩效薪与公司绩效系数、部门绩效系数、个人绩效系数挂钩，体现绩效水平和业绩贡献；“C”指的是区域薪酬，包括购买力补贴、驻外补贴、特殊补贴三种，主要对海外人员适用。

宝钢集团通过统一基薪标准，打破以往按行政级别或资历付薪的传统做法，在集团形成良性的岗位价值度导向；通过赋予所属各部门、各单位充分的二次分配权，严格按照业绩水平支付绩效薪酬并适当拉开差距，在集团形成良性的业绩贡献导向；通过建立区域薪酬单元，保证海外员工的薪酬竞争力和必要的生活水平，体现海外员工的特殊付出，充分调动海外员工积极性。

探索建立具有市场竞争力的薪酬体系

宝钢集团以岗位设置为基础，按各类人员对公司经营发展的作用、贡献不同，分层次、有侧重地确定薪酬原则，形成了“凝聚核心、稳定骨干、激励全体”的薪酬激励机制。即对核心层实行领先型薪酬水平，其薪酬水平要高于市场价位，以保持较强的吸引力；对骨干层实行匹配型薪酬水平，其薪酬水平不低于市场价位，以保持较强的稳定性；对普通层职工实行浮动型薪酬水平，其薪酬水平根据绩效及市场供给情况围绕市场价位上下浮动，可保持一定的流动性。

改革前的宝钢与我国传统国有企业一样，同样存在着“该高不高、该低不低”的尴尬分配局面。所谓“该高不高”是指企业关键管理、技术、操作、技能等岗位人才薪酬水平与外部市场价位相比偏低；所谓“该低不低”是指一些事务性的、服务性的、简单劳动的岗位薪酬水平与外部市场价位相比偏高。这种情况的出现一方面会造成企业关键岗位很难有效吸引、激励和留住核心人才，造成人才流失，成为其他企业尤其是外资和民营企业的培训基地；另一方面也使得企业事务性岗位人员很难合理流出，该走的人走不了，大大增加了企业的人工成本和负担。

按人员类别、行业不同

分类设计辅助薪酬制度

在“A+B+C”基本工资制度基础上，宝钢根据需要对不同类人员分别设计个性的薪酬制度，以体现差异性。其中，对核心管理人员，建立强化绩效导向的目标薪资制度；对核心技术、技能人才，建立强化人才价值认可的能级工资制度；对海外人才，建立强化海外地域因素的区域薪酬制度；对多元领域的专有人才，建立强化与市场充分对接的薪酬制度。此外，宝钢集团紧密结合所属企业所在行业的特点，分类设计薪酬制度，确定薪酬水平。

宝钢集团通过按人员分类设计薪酬体系，适当体现了各类人员的属性、工作性质及激励方向的不同，大大调动了各类人员的积极性；宝钢集团在薪酬体系上通过按行业分类设计，对内很好地平衡了各行业企业之间的关系，对外保持了各行业企业的薪酬竞争性，对促进宝钢整体发展发挥了极大的激励作用。探索实行周期工资总额管理办法中煤集团按照国资委要求，在集团整体工资总额管理办法上采用周期工资总额管理办法，集团整体工资总额决定机制体现在三个方面：一是基本机制，解决工资总额增长与效益增长的关系，可用工资额度与效益同向协调增长，并与企业KPI（如净资产收益率、销售收入增长率）挂钩联动；二是联动机制，解决工资实际增长与企业竞争力发展之间的关系，在周期可用额度范围内，比较国内外优秀同行业绩，据以安排工资总额预算投入；三是调控机制，解决企业自主决策与出资人调控意志相协调的问题，根据国资委每年公布的行业调控线，结合企业效益环比增长情况，决定职工人均工资增幅。

周期工资总额管理办法有三个好处：一是符合周期性行业特征，平抑单个效益波动带来工资水平的剧幅增减，有利于薪酬投入的稳定和平衡；二是增强工资投入的弹性，在周期可用额度范围内自主确定工资预算并可跨调剂使用，更加符合市场竞争及激励需要；三是“三条线”方案设计，既体现了薪酬投入与效益挂钩（与自身纵向定比、与同行横向对标）的业绩导向，又确保工资增长符合调控线要求。周期性工资总额管理办法的实施，激发企业市场主体的激情和极大地调动了员工工作的积极性。

加强工资分配相关方面

配套体系的优化设计

工资分配的改革是个系统工程，必须搞好配套体系的建设。为此，宝钢、中煤以国家方针政策为指导，以集团发展战略为指引，从人力资源系统优化角度出发来设计确定集团公司薪酬策略，加强配套体系建设，开展了大量优化改革工作。如集团公司组织机构优化、战略管控模式优化、人力资源素质和人力资源结构优化、强化定岗定编和职业发展通道设计、开展岗位评价和能力模型设计以及基于战略的绩效体系设计等配套体系建设。

当前国有企业工资分配改革存在的主要问题及原因分析

目前，国有企业第一轮工资分配制度改革已经基本完成。以宝钢为代表的绝大多数企业建立了完整的薪酬制度，工资分配中相对突出的矛盾和简单的问题已经初步解决，改革进入了新的阶段。可以预见，进一步深化改革面临的矛盾和问题将更加突出。调研组在对宝钢、中煤典型调研基础上，通过系统研究分析我国国有企业工资分配的文献资料，结合课题组成员对国有企业工资分配制度改革的经验和认识，认为目前我国国有企业工资分配制度改革中还存在如下几个方面亟须解决的问题。

国有企业员工整体收入水平还偏低

从国内数据看，2000年，政府、企业和居民三者收入初次分配比例为17.4%、17.9%和64.7%；到2008年，这一分配比例变为17.5%、25.3%和57.2%。9年间，居民收入比重下降7.5个百分点。从国外数据看，美国、德国等国家个人所得在国民可支配总收入中的比重多年来稳定在70%以上，法国在67%左右，与欧美等成熟市场经济国家相比，我国居民收入在国民收入中所占比例明显偏低。

这个问题的出现一方面是由于在社会主义初级阶段，国家和企业在长远发展与近期利益上更关注长远发展、在公平效率问题上更关注效率所造成的；另一方面也是由于尚未形成科学的分配观，没有充分认识员工共享发展成果对国民经济发展、企业发展的极大促进作用。

国有企业工资分配制度改革

理念不够明确

国有企业工资分配制度改革的理念牵引改革的方向和结果，有什么样的设计理念，就有什么样的改革效果。目前，国有企业大都知道企业传统的工资分配制度需要改，但是到底改什么、如何改、改到什么程度、达到什么效果等等问题一直困扰着国有企业工资分配制度改革的执行者。

这些问题的出现主要是由于很多国有企业工资分配改革者专业水平不足，对现代工资分配制度改革理念认识不足造成的，没有系统的工资分配制度改革理念，改革很难实现预期的效果。

国有企业工资分配制度

改革的系统性不足

国有企业在工资分配制度改革过程中，特别容易陷入两个误区：一个是“头痛医头脚痛医脚”，比如发现骨干技术人员流失了，就加技术津贴，发现技术工人收入低了，就加技师津贴，不停地“打补丁”，技术人员、技术工人收入达到目标了，这两类人员的薪酬水平与企业其他人员之间又形成新的不平衡，“按下葫芦浮起瓢”；二是单纯就薪酬改薪酬，没有考虑与其他相关改革工作的配套，包括发展战略、管控模式、组织机构、业务流程、定岗定编、岗位评价、职业发展、考核体系等，从而使得改革自相矛盾，无法形成合力。

国有企业工资分配制度

改革分类设计不足

有些国有企业把基本工资分配制度当做万能制度，对企业下属各单位、各类员工等等都一概采用，从而带来严重的不适应与激励不足的问题。国有大中型企业大都具有规模大、行业多的特点，比如某些制造型企业内部还有房地产、医院、学校等多个行业，单纯按制造型企业工资分配体系套用这些行业企业，明显不符合这些企业的实际情况；同样，单纯按照集团管理人员的薪酬制度模式套用在技术、操作服务、营销、金融等岗位人员上，同样会带来明显的不适应和激励不足的问题。

这个问题的出现主要是因为企业单纯追求内部公平性，而忽视不同行业之间、不同人员之间不具可比性所造成的。在一个集团内部，核心主业和关键岗位人员往往是激励对象，从而造成辅业人员和辅助岗位人员薪酬水平相对偏低的情况，但这些辅业和辅助岗位，在集团外部市场上价位很高，如果单纯追求内部公平性，必然引发矛盾。

国有企业对所属企业的 薪酬管控尚不到位

国有企业对所属企业的薪酬管控通常存在三个问题：一是管得过死，有些企业对所属单位薪酬管控事无巨细，全面限制了基层的分配自主权，基层单位连生产车间都算不上，大大影响了基层的工作积极性；二是管得过松，不少大型国有企业上级部门对本企业要求较严，而本企业对所属企业要求相对宽松，所属企业甚至可以单独进行薪酬设计和调整，从而造成混乱，最后不堪收拾；三是没有分类管理，对所属企业没有按企业性质与集团管控模式的不同分类设计薪酬管控模式，形成“一刀切”，激励效果大打折扣，该管的没管，不该管的却管了，效果非常不好。

这些问题的出现主要是由于国有企业薪酬管控模式没有跟上企业发展造成的，目前国有企业规模越来越大，行业越来越多，所属企业也越来越多，越来越复杂，仍然沿用以前的薪酬管控模式，必然会带来上述问题。

国有企业职工发展通道单一

等级观念主导分配

国内大多数国有企业职工职业生涯发展通道仍然是单一的“官本位”，即行政发展通道。员工晋升的唯一途径只能是“升官”，体现在薪酬中的就是行政级别是薪酬水平的主导因素，员工能力、职称、学历、绩效等多种因素虽然也有所体现，但因为都与级别挂钩，所以作用不大。这样的薪酬体系和发展通道存在三个问题：一是由于“官”的位置较少，在企业人力资源素质较高、数量较多的时候就会形成“千军万马走独木桥”的现象，造成人才恶性竞争，最后导致人才流失；二是由于不是所有能力强的人都适合“当官”，有些人只适合搞专业，当官只会使其失去专业发展空间，造成人力资源的巨大浪费；三是由于当官前需要经历漫长的等待时间，中间缺少过渡发展阶梯的激励，从而使得有些员工“做一天和尚撞一天钟”，中短期激励严重不足，从而也间接影响企业核心竞争力的提升。

此类情况的出现一方面是由于不少国有企业和政府部门存在千丝万缕的联系，人员交流、培训等都需要行政级别造成的；另一方面是由于企业传统的“官本位”思想还非常严重，企业不愿意放弃行政级别，不愿意开辟其他发展通道所造成的。

深化国有企业工资分配改革的基本思路和主要建议

党的十七大和2011年“两会”通过的“十二五”规划纲要，都对我国当前和未来的工资分配制度改革提出了明确要求。根据这些要求，结合宝钢等国有企业工资分配制度改革的经验和教训，调研组认为，深化国有企业工资分配制度改革需要做好如下七件事。

切实提高职工收入

合理确定人工成本水平

“十二五”规划纲要明确提出，“‘十二五’时期，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上”。可以说，这是国家进行产业升级、结构调整确定的战略方向。政府和企业都要在上述目标牵引下，逐步在“十二五”乃至今后更长的一段时期内弥补员工收入欠账，提升职工收入水平。

一是树立企业和员工共同发展的理念，员工共享企业发展成果。企业和员工的目标不是对立的，企业发展离不开员工，员工发展离不开企业，我国企业尤其是国有企业要树立企业与员工共同发展的理念，正确处理好公平与效率的关系，着力建立健全职工工资正常增长机制。比如高管薪酬增长要与企业效益、劳动力市场价位、职工平均工资水平、当地职工平均工资、物价指数等因素挂钩；普通职工工资水平要与企业效益、劳动力市场价位、个人业绩、物价指数等因素挂钩；有条件的企业还可以探索构建市场化的工资协商增长机制。

二是政府部门要切好“蛋糕”，分好“蛋糕”。目前，我国第二产业中主力军就是国有企业，与跨国公司比较，我国的国有企业还不够大不够强，国有企业大都面临“二次创业”和“做大做强”的新任务。为此，要有效提高职工工资水平，不仅需要企业正确处理好长远发展和员工近期利益的关系，政府有关部门更要在立足于做大“蛋糕”的基础上，切好“蛋糕”、分好“蛋糕”，通过减税、减少企业上缴利润等多种方式增强企业人工成本支付能力和员工实际收入，保证在企业实现快速发展的同时，也能同时保证职工共享改革发展成果。

三是国有企业要适当提升人工成本水平，把人工成本控制在一个合适水平上。人工成本太高，企业不堪重负；人工成本太低，无法对员工形成有效激励，无法吸引和留住优秀员工。为此，企业要合理控制人工成本水平，不能太高，也不能太低，要把人事费用率控制在合理的范围之内。

积极引入现代人力资源

管理理念和分配理念

国有企业工资分配制度改革需要引入系统的现代人力资源管理理念和分配理念，改革要高起点、高标准、高要求，设计内容要全面、系统、配套，最好选择国内外行业标杆企业进行“标杆超越”，力争改革目标是建立起国际国内所在行业内最好的工资分配制度和配套制度。此外，引入先进理念，要深入结合中国国情和企业实际，只有这样，改革才能达到预期目标。

现代人力资源管理理念可以简要概括为“3P”/“1M”付薪理念。所谓“3P”/“1M”付薪理念，即为员工的岗位等级高低（Position）不同付薪酬，为员工的能力高低（Potency）不同付薪酬，为员工的业绩大小（Performance）不同付薪酬，为员工所在岗位市场价位（Market）付薪酬。具体来讲，Position是指员工所在岗位价值度越高，薪酬水平越高，通过岗位评价和划岗归级，打破国有企业内部传统的行政级别观念，引导形成以岗位价值度为核心的导向；Potency是指员工能力水平越高，薪酬水平越高，在企业内部形成促进员工加强学习与成长的机制，塑造企业核心能力，培育学习型组织；Performance是指员工业绩水平越高，薪酬水平越高，最终的分配结果还要与员工业绩挂钩，在企业内部形成良性的以绩效为导向的企业文化氛围；“1M”是指员工收入水平尚需与市场价位挂钩，保持市场竞争性。

为此，在国有企业工资分配制度改革过程中，必须配套做好四个方面的工作：一是岗位价值度评价；二是员工职业发展通道设计；三是科学的绩效考核体系设计；四是行业、地区市场薪酬水平分析。

做好工资分配制度

改革的系统性工作

国有企业工资分配改革不是简单地就分配论分配，改革是个系统工程。国有企业在工资分配制度改革前，一定要做好整体规划和设计，明确改革的思路和方向，明确改革的主要内容及基本要求；在工资分配制度改革过程中，一定要做好配套体系的建设，加强系统集成，形成合力；在工资分配制度改革结束后，还要加强培训和灌输，保证方案的有效执行和落地。一个以工资分配制度为中心的配套的、系统的人力资源系统，才能有效支撑企业人力资源目标和发展战略目标的实现。

国有企业工资分配制度改革要做到系统性、集成性，必须站得高、望得远，统筹兼顾，系统设计，防止出现“按起葫芦浮起瓢”的情况。为此，需要处理好如下四类关系：一是企业工资分配制度体系与企业发展战略、管控模式、业务流程、组织机构、部门职能、定岗定编、工作分析、岗位评价、职位体系、考核体系等的关系；二是集团公司机关工资分配制度体系与所属单位工资分配制度体系之间的关系；三是集团公司所属各单位之间工资分配制度体系的关系，包括行业之间、单位之间工资分配关系等；四是集团公司所属各单位内部工资分配制度体系的关系，包括不同类人员之间工资分配制度体系的关系等等。积极推行分类薪酬管控

分类设计薪酬体系

随着国有企业的做大做强，国有企业工资分配管理需要按照企业内部行业不同、人员类别等的不同分类确定集团公司对所属单位的薪酬管控模式和具体工资分配方案。

从薪酬管控模式上，对完全市场化的所属企业可以采用相对宽松的工资总额预算管理办法，建立其工资总额与效益挂钩的办法，放开对其工资总额管控，仅仅通过行业工资指导线进行宏观调控；对于半市场化的所属企业，可以采用工资总额预算管理办法和核批制相结合的办法，继续鼓励其拼搏市场，又要保持其服务集团；对于完全内部化的所属企业，可以采用相对严格的工资总额核批制，严格其工资总额的提取和使用。

从薪酬制度分类设计上，需要按照企业内部员工层级、类别等的不同分类设计工资分配方案。比如中层管理人员可采用年薪制、特殊人才可采用协议工资制或股权激励制、管理人员可采用岗位绩效工资制或岗位薪点工资制、技术人员可采用能力工资制、一线操作人员可采用计时计件工资制、研发人员可采用项目工资制、销售人员可采用销售提成工资制、辅助人员可采用市场价位工资制等等。

保持改革方案具有

必要的弹性和灵活性

“十二五”时期，是我国国有企业继续保持快速成长和发展的关键时期，在这种大背景下，国有企业体制机制必须不断进行优化改革才能满足企业不断发展的需要。为此，国有企业工资分配制度改革要分门别类、分类设计。有些方案需要相对固化下来，比如跨部门核心业务流程、部门核心职能及岗位核心职责等；有些方案设计则不能僵化，要具备一定的前瞻性、柔性和弹性，要建立方案自我优化、自我调整、自我完善的机制，保证改革方案能够与时俱进，跟上企业改革发展的步伐，比如部门一般性业务流程、部门一般性职能、岗位一般性职责以及某些关键岗位的编制等等，都需要保持一定的前瞻性、弹性和灵活性。

构建“多通道”发展通道

逐步消除等级观念

所谓“多通道”职业生涯发展通道实际就是贯彻“长家匠”分离的原则，在行政通道外再另设专业管理、工程技术、操作服务、市场营销等多条通道。比如，有些国有企业在专业管理系列分专业从低到高分别设置业务助理、业务主办、业务主管、高级业务主管、首席专业师等通道；同理在工程技术系列、在操作服务系列、在市场营销系列、都分别设置从低到高的发展通道。每个通道都设定相应的任职资格条件，高通道设定相应的职数，并建立各个通道晋升降级管理办法，可以实行任期制，员工的职称、技能等级、学历、工龄等仅仅作为上岗的某个条件，真正建立起职位能上能下的动态管理体系。

为了有效消除企业内部的等级观念，一是可以采用行政级别保留制，组织管理部门核定每位员工的行政级别，对内不再使用，仅在对上级单位或外部交流时使用；二是更改行政级别名称，比如局长改为总裁、副局长改为副总裁、处长改为总经理、副处长改为副总经理、科长改为经理、副科长改为副经理等等。

此外，员工职业生涯发展通道必须与薪酬兑现相衔接，确保其激励的有效性。

正确处理改革、发展、稳定三者关系

改革就是要理顺收入分配关系，因此要有一定的力度，要向理想的目标努力；发展就是工资分配制度改革要有利于企业员工积极性提升；稳定是改革必须要保持企业正常的生产经营秩序，要服务服从于公司生产经营发展的大局。为此，国有企业改革一般要采用“增量改革、存量不动”或“慎动存量、增量改革”的原则，而且工资增量要控制在企业可承受范围之内。此外，在改革实施过程中，已确定的改革目标和方向不动摇，同时，要注重和加强对员工的培训和宣传，逐步转变员工的思想观念，使全体员工理解、支持改革，确保改革在稳定的基础上推进，以改革促进公司生产经营任务的完成，形成改革、发展、稳定三者良性互动关系。