第一篇：精品文档以工代赈项目实施方案
国家以工代赈建设项目
昭阳区苏家院乡排灌沟建设工程项目
实施方案
昭阳 区 苏家院乡人民政府
二○ 一 ○年 七月二十 日
目
录 第一章
概
况 ····················································································· 1 一、项目背景 ························································································ 1 二、昭阳区基本情况 ··············································································· 1 三、项目区基本情况 ··············································································· 2
第二章
项目建设的必要性和可行性 ·························································· 5 一、项目建设的必要性和重要性 ································································ 5 二、项目建设 的可行性 ············································································ 8 第三章
项目建设规模及内容 ·································································· 11 第 四 章、建设安排及实施意见 ·································································· 19 一、工程建设进度安排 ··········································································· 17 二、实施意见 ······················································································· 17 第 五章 章
工程设计 及工程量 ····································································· 18 一、主要的工程数量 ·············································································· 18 第 六章 章
工程投资估算及资金筹措 ···························································· 19 一、编制 依据 ······················································································· 19 二、工程投资估算及资金来源 ·································································· 23 三、资金筹措 ······················································································· 30 第 七章 章
环境 影响及评估 ········································································ 31 一、项目建设对生态环境的影响 ······························································· 31 二、生态环境保护措施 ··········································································· 32 第 八章 章
劳务报酬 ················································································· 34
一、劳务报酬计算 ················································································· 34 二、劳务报酬发放 ················································································· 34 三、劳务报酬组织管理 ··········································································· 34 第 九章 章
项目管理及 措施 ········································································ 35 一、领导机构 ······················································································· 35 二、项目管理 ······················································································· 35 三、项目建成后的保障措施 ····································································· 35 第 十章 章
效益分析评价 ··········································································· 36 一、经济效益分析 ················································································· 36 二、社会效益分析 ················································································· 37 三、生态效益 ······················································································· 38
附件：1、苏家院乡基本农田建设项目概（预）算表 1－10
2、苏家院乡排灌渠道农田水利建设项目在昭阳区的位置图；
3、苏家院乡排灌渠道农田水利建设项目在苏家院乡位置图；
第一章
概
况
一、项目背景
（一）项目名称
国家以工代赈建设项目：昭阳区苏家院排灌沟建设工程项目（二）建设地点
拟建的项目区位于昭阳区苏家院乡的苏家院村、坪子村、双河村、迤那村 4 个行政村 二、昭阳 区基本情况
昭阳区位于云南省东北端，位于东经 103°8′～103°56′，北纬27°7′～27°39′之间。地处云、贵、川三省结合部，东与贵州省威宁县接壤，南与昭通市鲁甸县相邻，西隔金沙江与四川省金阳县相望，北与永善、大关、彝良 3 县毗邻。辖区总面积 2167平方公里，城区距省会昆明 381 公里、成都 550 公里、重庆 580 公里、贵阳 450公里，处于西南四大中心城市的腹心地带，是中共昭通市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心。
全区辖 17 个乡（镇）、3 个街道办事处，129 个行政村，49 个社区，2312 个村民小组。境内居住着汉、回、彝、苗等 16 个民族，2007年末，总人口 80.6 万人，属省列个国家级贫困县（区）。
境内地处暖带，为低纬高原大陆季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，干湿两季分明。全年无霜期 220 天，年均气温 11.6℃，最热月 7 月均温 19.8℃，最冷月 1 月均温 2℃，全年活动积温≥10℃的 3217℃，年均日照时数 1902.02 小时，年降水量 735 毫米。
三、项目区基本情况
（一）
社会经济发展现状和贫困状况
苏家院乡是昭阳区万亩无公害蔬菜基地样板示范区，也是昭阳区最大的蔬菜规范化生产基地，是昭通市建立设施农业、高效农业的样板示范区，也中国南方优质苹果的生产基地之一，是昭阳区的鱼米之乡，也是昭阳区最重要的粮食主产区之一；渔洞水库南干渠从北向南横穿而过，全长 13 公里，交通网络发达，柳龙公路、昭大公路、凤苏公路贯穿全境，乡村道路纵横交错。水利条件较好，骡马河、官闸、白虎山、荒冲等 7 座水库配合渔洞水库南干渠，基本能满足农田灌溉。粮食作物主产玉米、水稻、马铃薯，经济作物有烤烟、苹果、核桃、板栗等，畜牧业以生猪和仔猪为主，素有“渔米之乡”的美称。
2009 年底，项目区总人口 5979 户 21180 人，其中贫困人口 18716人，绝对贫困人口 13532 人，农民人均纯收入 985 元，人均有粮 335公斤，人均拥有耕地 0.85 亩，该项目区是苏家院乡至今为止贫困人口最为集中的地方之一。
（二）地理位置
苏家院乡位于昭通市区的西北面，离市区 21 公里，东与旧圃镇、永丰镇交界，南接鲁甸茨院乡田合村，西接鲁甸县龙树乡、水磨乡接
壤，北接乐居相邻，是昭阳区的一个农业大乡，也是昭阳区唯一一个稻田万亩连片的乡镇。苏家院乡基本农田建设项目，位于苏家院乡的苏家院、坪子、双河、迤那 4 个行政村境内，受益区是苏家院乡粮食主产区，人口分布大，密度高，效益十分显著，群众呼声强烈。
（三）自然环境
苏家院乡总体地势为南高北低，最高海拔为阿鲁白山 2676 米，最低海拔苏家院村黄家围为 1910 米，年平均气温 11℃，无霜期180-240 天，年平均降雨量 729.7mm，年日照 1889 小时，土质大多为黄壤砂土、黄粘土、粘性土、紫色砂性土。
全乡有耕地面积 10.3 万亩，其中旱地 2.3 万亩，水田 2.0 万亩，有林地面积 6 万亩，森林覆盖率达 44%；有经济林面积 0.60 万亩。经济作物种植主要以苹果、桃子、核桃、板粟等为主，粮食作物种植主要以水稻、玉米、马铃薯为主；目前农业基础设施较为落后，原有的农业灌溉沟渠因修建年代较早，加之年久失修，使上万亩耕地长期以来得不到有效灌溉和排洪，每年造成数千亩稻田被淹，数千吨泥土流失，群众造成巨大损失的同时，也造成了几千亩的水土流失，严重影响和制约着项目区群众的生产生活和经济发展，形成了我区离市区最近的一个贫困地区。
（四）地理、地貌、气候
项目区位于苏家院乡位于昭阳区东部，乡政府所在地距市区 23公里，东与永丰镇、旧圃镇相连，北和乐居乡毗邻，西南同鲁甸县龙树乡、茨院乡、小寨乡接壤。全乡国土面积 109.39平方公里，辖苏
家院、坪子、双河、迤那、顺山五个村民委员会、20 个自然村、126个村民小组，总人口 38601 人。
苏家院乡现在有耕地 3.8 万亩，稻田 1.78 万亩，旱地 1.92 万亩。全乡地势南高北低，东、南、西三面环山，中部地势平坦，多为良田。最高海拔 2760 米，最低海拔 1910米，年降雨量 780 毫米以上，无霜期 230 天，年平均气温 12°Ｃ。水资源条件较好，粮食作物主产玉米、水稻、马铃薯，经济作物有烤烟、苹果、核桃、板栗等，畜牧业以生猪和仔猪为主，素有“渔米之乡”的美称。
（五）水利基础设施状况
苏家院乡的苏家院、坪子、双河、迤那 4 个行政村，项目区涉及4 个行政村，管辖着 20 个自然村（分别是：核桃树、苏家院、偏坡营、雷家冲、王家湾湾、徐家坝、大坪子、小坪子、新房子、潘家营、苏家院乡排灌、祠堂梁子、迤那街、牛街子、木瓜林、赵家营、上迟家营、下迟家营、黄家湾、大竹林等），89 个村民小组。有 5160 亩旱地、5000 亩水田和 2000 亩苹果，而有效灌溉率为 60％，水利化程度高于昭阳区 40％的平均水平；但均为土渠灌溉和排泄，土渠经过几十年的使用，已完全不能满足现有耕地的排灌和泄洪要求，每年因此造成水土流失达几几千亩以上。
第二章
项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性和重要性（一）该项目建设是改善项目区基础设施建设，增强发展后劲，促进农民增收，使项目区早日脱贫致富的需要。
苏家院乡苏家院、坪子、双河、迤那 4 个行政村是苏家院乡贫困人口最为集中的地方，有核桃树、苏家院、偏坡营、雷家冲、王家湾湾、徐家坝、大坪子、小坪子、新房子、潘家营、苏家院乡排灌、祠堂梁子、迤那街、牛街子、木瓜林、赵家营、上迟家营、下迟家营、黄家湾、大竹林等 20 个自然村。苏家院乡基本农田建设综合建设的项目，项目区位于苏家院乡 10000 亩无公害蔬菜基地建设受益区。该项目的建成，直接受益于当地人民群众，受益面积达 41.89平方公里，占全乡国土面积的 38.3%，受益 4 个行政村，20 个自然村，89 个村民小组，27000 余人直接受益；8600 亩稻田免受洪涝之灾，5000 余亩耕地用水能得到及时浇灌，25平方公里的项目区水土流失得到有效竭治，水利设施建成后每亩耕地增收 151 元计算，年增加群众收入达 205万元；群众因此减少劳动力支出 1.4 万个，按每个劳动力 25 元计算，群众每年减少支出 35 万元。按此计算，每年群众增加收入达 240 万元，投资 411.05 万余元，年投资回报是率达 58%以上。
项目区目前还有近13600 亩的耕地因水利设施落后，干旱季节得不到有效灌溉，雨季天又不能及时排涝，导致洪涝或干旱的现象交替
出现，即使有着充足的水源也难以得到有效的利用；有 27613 人、4365头牲畜的饮水问题没有得到解决，由于人畜饮水的困难，项目区群众的生活环境十分差，生活水平低下。
项目区光热资源充足，绝大多数人口的基本生活、经济来源等都主要依靠农业生产，但由于农业水利基础设施薄弱、水利化程度低、人畜饮水困难、交通不便，严重制约着当地群众的脱贫致富和农业的发展，严重影响着项目区群众的生产、生活质量及经济文化的发展。
通过该项目的实施，可改善项目区的基础设施建设，为项目增产增收打牢基础，增加农民收入，增强发展后劲，从根本上改变项目区的贫困面貌，使项目区群众早日脱贫致富。
（二）项目实施是产业结构调整的需要
近几年来，昭阳区委、政府把搞好特色产业，巩固提高烟草产业、搞好农产品深加工，开发魔芋、天麻、苹果、马铃薯、畜牧、蔬菜、等绿色食品，培植天然药物、特色种养业，发展生物资源开发创新产业作为农业产业结构调整的核心。通过项目实施，项目区将继续成为我区的最大无公害蔬菜生产基地，成为我区乃至全市的一个现代农业的示范基地，有效益促进全区乃至全市现代农业的发展，增加项目区群众的经济收入，对我区农村产业结构调整具有积极的促进作用。
（三）项目建设实施的紧迫性
项目区由于受特殊的地理位置制约，水利基础设施落后、道路通行能力低下，使得上万亩的农田收成不稳，年年受洪涝灾害损失上 200
万元以上，在交通方面还有 4000 多人的出行、运输不便等问题，随着农村污染源的不断扩散，人畜饮水也越来越困难，严重影响、制约着该项目区群众的饮水安全、农业生产、生活及经济社会的快速的发展。
渔洞水库南干渠由北向南从苏家院乡横穿而过，该项目区的土质情况为砂砾、粘土层结构，所以造成田间渗漏巨大，水土流失严重，对该项目区 1 条渠道的标准提升建设是非常有必要的。
在党中央提出发展农村经济、建设社会主义新农村的大好政策指引下，为使项目区人民群众摆脱贫困，提高项目区人民群众的生活水平，促进项目区域的社会稳定、推动项目区的社会进步，苏家院乡基本农田项目的建设是刻不容缓、十分紧迫的；该项目区建设已经成为我区苏家院乡经济文化建设、社会发展过程中刻不容缓的一件大事。
（四）是以工代赈政策的具体体现
由于该项目区水利、交通等基础设施十分落后，难以解决导致该地区目前处于比较贫困的阶段，实施该项目体现了国家以工代赈对困难地区的关心和关怀，也为构建项目区的和谐社会奠定了坚实的基础，为苏家院乡社会主义新农村建设打下坚实的基础。
（五）苏家院 乡基本农田建设 综合建设项目建设是落实中央关于建设社会主义新农村思想的体现
项目区苏家院、坪子、双河、迤那等 4 个行政村的项目区苏家院乡基本农田建设是苏家院乡基础设施的重要组成部分，也是苏家院乡
乡域经济建设、发展的主要组成部分；也是制约着当地群众经济社会发展和苏家院全面建设小康社会、和谐社会的关键。
通过该项目区基本农田建设项目，可以改善当地农业灌溉、节约劳动力资源，彻底解决农业灌溉和排涝的问题；交通便利、提高农产品的运输能力、增产增收；促进和改善当地的投资环境，促进农村经济发展；可以增加农民收入，拓宽农民就业渠道，促进农民增收致富，改变当地农民自给自足的传统生产、生活方式和落后的思想观念，激发农民自力更生、奋发进取的精神，促进“乡村文明建设”，加快农村城镇化进程。
因此本项目建设既是全面落实科学发展观，代表广大群众根本利益的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。
二、项目建设的可行性 （一）当地群众、政府争取项目和实施项目的积极性非常高，社会效益和经济效益十分显著，群众呼声十分强烈，建设意愿高涨。
苏家院乡基本农田建设综合建设的项目，项目区位于苏家院乡10000 亩无公害蔬菜基地建设受益区。该项目的建成，直接受益于当地人民群众，受益面积达 21平方公里，占全乡国土面积的 38.3%，受益 4 个行政村，20 个村民小组，16000 余人直接受益；5160 亩稻田免受洪涝之灾，5000 余亩耕地用水能得到及时浇灌，21平方公里的项目区水土流失得到有效竭治，水利设施建成后每亩耕地增收 151 元计算，年增加群众收入达 153 万元；群众因此减少劳动力支出 1.4 万
个，按每个劳动力 25 元计算，群众每年减少支出 35 万元。按此计算，每年群众增加收入达 188 万元，投资 278 万余元，年投资回报是率达67.6%以上。项目区目前还有近5000 多亩的耕地因水利设施落后，干旱季节得不到有效灌溉，雨季天又不能及时排涝，导致洪涝或干旱的现象交替出现，即使有着充足的水源也难以得到有效的利用；有 26613人、4365 头牲畜的饮水问题没有得到解决，由于人畜饮水的困难，交通状况通行能力低下,项目区群众的生活环境十分差，生活水平低下。
项目区目前还有近5000 多亩的耕地因水利设施落后，干旱季节得不到有效灌溉，雨季天又不能及时排涝，导致洪涝或干旱的现象交替出现，即使有着充足的水源也难以得到有效的利用；有 26613 人、4365 头牲畜的饮水问题没有得到解决，由于人畜饮水的困难，交通状况通行能力低下,项目区群众的生活环境十分差，生活水平低下。
项目区光热资源充足，绝大多数人口的基本生活、经济来源等都主要依靠农业生产，但由于农业水利基础设施薄弱、水利化程度低、人畜饮水困难、交通不便，严重制约着当地群众的脱贫致富和农业的发展，严重影响着项目区群众的生产、生活质量及经济文化的发展。
通过该项目的实施，可改善项目区的基础设施建设，为项目增产增收打牢基础，增加农民收入，增强发展后劲，从根本上改变项目区的贫困面貌，使项目区群众早日脱贫致富。
（二）项目实施是产业结构调整的需要
近几年来，昭阳区委、政府把搞好特色产业，巩固提高烟草产业、搞好农产品深加工，开发魔芋、天麻、苹果、马铃薯、畜牧、蔬菜、等绿色食品，培植天然药物、特色种养业，发展生物资源开发创新产业作为农业产业结构调整的核心。通过项目实施，项目区将继续成为我区的最大无公害蔬菜生产基地，成为我区乃至全市的一个现代农业的示范基地，有效益促进全区乃至全市现代农业的发展，增加项目区群众的经济收入，对我区农村产业结构调整具有积极的促进作用。
（三）项目建设实施的紧迫性
项目区由于受特殊的地理位置制约，水利基础设施落后、道路通行能力低下，使得上万亩的农田收成不稳，年年受洪涝灾害损失上 200万元以上，在交通方面还有 4000 多人的出行、运输不便等问题，随着农村污染源的不断扩散，2 万多人畜饮水也越来越困难，严重影响、制约着该项目区群众的饮水安全、农业生产、生活及经济社会的快速的发展。
渔洞水库南干渠由北向南从苏家院乡横穿而过，该项目区的土质情况为砂砾、粘土层结构，所以造成田间渗漏巨大，水土流失严重，对该项目区 1 条渠道的标准提升建设是非常有必要的。
在党中央提出发展农村经济、建设社会主义新农村的大好政策指引下，为使项目区人民群众摆脱贫困，提高项目区人民群众的生活水平，促进项目区域的社会稳定、推动项目区的社会进步，苏家院乡以工代赈项目的建设是刻不容缓、十分紧迫的；该项目区建设已经成为我区苏家院乡经济文化建设、社会发展过程中刻不容缓的一件大事。
（四）是以工代赈政策的具体体现
由于该项目区水利、交通、农村饮水不安全等基础设施十分落后，难以解决导致该地区目前处于比较贫困的阶段，实施该项目体现了国家以工代赈对困难地区的关心和关怀，也为构建项目区的和谐社会奠定了坚实的基础，为苏家院乡社会主义新农村建设打下坚实的基础。
（五）苏家院乡 以工代赈排灌沟 建设项目是落实中央关于建设社会主义新农村思想的体现
项目区位于苏家院、坪子、双河、迤那 4 个行政村，苏家院乡以工代赈建设是苏家院乡基础设施建设的重要组成部分，也是苏家院乡乡域经济建设、发展的主要组成部分；也是制约着当地群众经济社会发展和苏家院全面建设小康社会、和谐社会的关键。
通过该项目区以工代赈排灌沟建设项目，可以改善当地农业灌溉、节约劳动力资源，彻底解决农业灌溉和排涝的问题；交通便利、提高农产品的运输能力、增产增收；促进和改善当地的投资环境，促进农村经济发展；可以增加农民收入，拓宽农民就业渠道，促进农民增收致富，改变当地农民自给自足的传统生产、生活方式和落后的思想观念，激发农民自力更生、奋发进取的精神，促进“乡村文明建设”，加快农村城镇化进程。
因此本项目建设既是全面落实科学发展观，代表广大群众根本利益的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。
二、项目建设的可行性
（一）当地群众、政府争取项目和实施项目的积极性非常高 ，社会效益和经济效益十分显著，群众呼声十分强烈，建 设意愿高涨。
苏家院乡国家以工代赈排灌沟建设项目，项目区位于苏家院乡5000 亩无公害蔬菜基地建设受益区。该项目的建成，直接受益于当地人民群众，受益面积达 21平方公里，占全乡国土面积的 38.3%，受益 4 个行政村，20 个村民小组，16000 余人直接受益；5160 亩稻田免受洪涝之灾，5000 余亩耕地用水能得到及时浇灌，21平方公里的项目区水土流失得到有效竭治，水利设施建成后每亩耕地增收151元计算，年增加群众收入达 153 万元；群众因此减少劳动力支出 1.4 万个，按每个劳动力 25 元计算，群众每年减少支出 35 万元。按此计算，每年群众增加收入达 188 万元，投资 278 万元，年投资回报是率达 67.6%以上。当地群众生产生活得到有效解决，群众迫切要求该项目能够早日实施的愿望非常强烈，为此吃尽苦头的当地群众曾经多次想集资投劳改变这一现状，也曾在人代会上多次提出有关该项目建设的议案，当地党委政府也积极主动的向上级有关部门申报，努力争取立项建设。
同时也是昭阳区实施国家以工代赈项目建设史上效益最高，呼声最为强烈，社会、经济效益最显著的国家建设项目，是苏家院乡水利基础设施建设中最具有里程碑建设意义，苏家院乡社会主义新农村建设前进的道路中又迈出了坚实的一步。
此项目的特点是：一是受益面积广，占全乡国土面积的 38.3%；
二是经济、社会显著，年群众增加收入达 188 万元，；二是受益人口众多，达 1.6 万余人，占到全乡总人口的 40%；三是社会、经济效益显著，此项目是群众盼了几十年的项目，是增加群众收入，提高群众意识，解决群众增收难的好项目。
此项目是民心工程、扶贫工程、致富工程，也同时解决了几十年以来群众盼而未解的心愿，群众呼声得到有效解决。是新时期，新形势下，社会主义新农村建设的新要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
一是解决群众的生产生活得到有效解决，当地群众迫切要求该项目能够早日实施的愿望非常强烈，为此吃尽苦头的当地群众曾经多次想集资投劳改变这一现状，也曾在人代会上多次提出有关该项目建设的议案，当地党委政府也积极主动的向上级有关部门申报，努力争取立项建设。
二是项目区位于苏家院乡的核心地带，有助于苏家院乡无公害蔬菜基地的建设和发展，带动群众勤劳致富，增加农民收入。
（二）项目建设的客观条件
1、综合条件：项目区苏家院、坪子、双河、迤那 4 个行政村的现有劳动力资源比较丰富，水资源丰富，对项目的顺利实施提供了项目建设工程中具体实施的用工保障，施工场地条件较好。经水利部门的技术人员和苏家院乡政府及水管站、相关村两委到现场认真调查，实地查勘，项目区的骡马河水库、官库水库、白虎山水库、荒冲水库
以及渔洞水库南干渠有着充足的水资源，能充分有效地保障该项目项目区用水量；这为该项目区的沟渠工程建设提供了必备的建设条件。
该项目区的建设基础条件好，项目区的 1 条渠道（苏家院清水沟灌渠）已建成土渠且经过 60 多年的运行，苏家院灌渠取水水源为渔洞南干渠、官闸水库、骡马河水库、白虎山等水库，并解决了高水高用，渠道纵坡标准、技术条件可行。
苏家院乡国家以工代赈排灌沟建设项目均在苏家院乡境内，便于组织、协调项目区工程项目实施建设中的有关事项。项目建设施工用水可依靠官库水库、白虎山水库、荒冲水库的水即可解决，到今年年底，我乡实施的电网改造工程全部完工并投入用，基本实现全乡电网同电同网同价，完全能施工用电满足要求，项目施工中的建筑所用的砂、石料也较方便，项目区附近还有较多村庄，为施工条件提供了有利地方便。
2、气象方面：本区属高亚热带季风湿润气候，气温垂直分带特征明显，5—10 月为每年的雨季，11 月—次年 4 月为旱季。极端最高气温 33.5℃，极端最低气温-6℃，年平均气温 11℃，无霜期 180-240天，年平均降雨量 789.7mm，年日照 2189 小时，雷暴日数 51 天；雪期一般从 11 月起，至次年 3 月结束，3 至 5 月气候干燥，风沙较大。年平均风速 2.5m/s，年平均最大风速 3.0m/s，极端风速 24m/s,年平均相对湿度 74%。
3、地质概况：沿线主要岩性以红黄色的粘土、砂土、砂性土分
布为主，岩性简单。
不良地质及特殊地质：沿线没有不良地质现象，公路路基不需作特殊处理。
4、项目区所用材料来源及运输条件：砂石料为本项目主要施工材料，可在当地自行开采或就地购买，平均运距 18km。
钢材、水泥、木材可在昭阳区城内订购，运距 18km。
综上所述，苏家院乡以工代赈排灌沟建设项目，无论是在主观上的积极努力配合还是客观建设条件的具备，无论是经济效益的分析考虑还是社会效益的提高都是十分明显的；通过对该项目建设的认真分析研究，我们认为苏家院乡以工代赈排灌沟建设项目的实施建设是切实可行的。
第三章
项目建设规模及内容
一、项目建设规模及内容 本工程属综合配套浇灌兼排涝工程，根据灌概和排涝的需要布置灌沟，项目综合建设治理面积 21平方公里。
拟定苏家院乡以工代赈排灌沟建设规模：
该项目区共计开挖土石方 1.46 万立方米；回填土方 0.12 万立方米,换土填方 0.4398 万立方米,M7.5 水泥砂浆砌体为 0.9136 万立方米；M10 水泥砂浆抹面为 2.582 万平方米；C20 混凝土 23.4 立方米；制安钢筋：6.332 吨； 子项目分为苏家院乡排灌沟渠 1 条,其建设规模为：
（一）项目区共建灌沟 4.3 公里其中：
1、苏家院清清水沟排灌渠道 4300 米；(三)工程投资概算：
1、灌溉渠道工程：
（1）苏家院乡清水沟排灌渠道：278.0264 万元；
2、工程总投资：以上 1 项工程总投资：278.0264 万元。
第 四 章
建设安排及实施意见
一、工程建设进度安排 本项目建议一次性实施，工程拟建时间在 4 个月内建成，由于工期较短、时间紧，资金和原材料的使用比较集中，因此必须加强领导、通力协作、周密计划、精心组织、合理安排。
该项目建议 2010 年 11 月进行开始动工；2011 年 3 月完工及交验，2011 年 4 月正式交付使用。
二、实施意见 由于该项目的建设工期短，工作量大，资金和材料的使用量集中，为加快建设速度，保证工程质量，必须加强领导，加强协调、及时解决和处理工程建设实施过程中的重大问题,严格控制质量，优质高效地把该项目实施好。
第 五 章
工程设计 及工程量
本工程为田间排灌溉工程采用 M7.5 水泥砂浆砌块石支砌，沟内面和堤顶采用 M10 水泥砂浆抹面和压顶(厚 3 厘米)，支砌石料为石灰石。
一、排 灌沟渠道建设项目设计
1、苏家院排灌沟渠道设计 该沟渠设计为主灌沟，渠道设计全长为 4300 米，设计流量为 1.5m³/s；支砌断面为净宽 1.4 米，深 1.4 米，墙顶宽为 0.4 米，墙底宽为0.7 米。支砌石料要求为石灰石，M7.5 水泥砂浆块石支砌。沟内面和墙顶采用 M10 水泥砂浆抹面和压顶(厚 3 米)。
2、人行桥 设计 人行桥 设计宽 0.7 米，钢筋混凝土桥板，厚 0.1 米；主筋Φ16@10;副筋Φ12@10;箍筋Φ8@20（详见工程图）。
3、工路桥即背洪桥机耕桥 设计 桥 设计宽 4-18 米，钢筋混凝土桥板，厚 0.22 米；主筋Φ20@10;副筋Φ16@10;箍筋Φ8@20，墙顶宽 0.6 米;墙底宽 1.0 米;（详见工程图）。
第六 章
工程投资估算及资金筹措
一、编制依据
本次投资估算按 2010 的平均价格水平编制(一)文件依据 1、云南省计委、水利水电厅云水建管[2000]5 号文件关于试行《云南省水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》的通知； 2、省计委、省水利水电厅、省建设厅、建设银行省分行云水规联[1994]第 25 号关于印发《云南省水利水电基本建设概（估）算人工费单价、施工机械台班费定额、其它直接费和施工综合费用定额调整的暂行规定》的通知。
((二))定额依据
1、水利部[2002]116 号文颁发的《水利水电建筑工程预算定额》和《水利工程施工机械台时定额》； 2、水利部[2005]389 号文颁发的《水利工程概算补充定额》； 3、水利部水建管[1999]523 号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》； 4、参照云南省水利厅、云南省发展和改革委员会水规计[2005]116 号文下发的《云南省水利工程设计概（估）算绘制规定》（试行）。
(5)《水工混凝土设计规范》（DL/T 5144—2001）；
((三))基础单价
l、人工费 工长：4.91 元/工时 高级工：4,56 元/工时 中级工：3.87 元/工时 初级工：2.11 元/工时 2、电、风、水预算价 风：0.12 元/m3
电：0.60 元/度 水价：按地方．普通供水计算 0.30 元/m3。
(四)费率标准 按 2005 号文的规定适当调辂如下：
1、其它直接费：计费直接费的 3％； 2、现场经费：计费直接费的 3.5％； 3、间接费：计费直接费的 1％； 4、计划利润：计费直接费的 7％； 5、税金：按工程所在地取 3.12％。
根据项目区现状及规划综合万亩灌溉定额计算，迤那村灌渠区供需海水量平衡有余，主要以考虑泄洪及排涝要求，计算详见下表。
供需水量平衡计算表 状态 灌溉面积(亩)灌溉定额(m3 /亩)水利用
系数 灌溉需水量(万m3)水源工程现状供水量(万 m3)供需水量平衡(万 m3)现状 1000 203.75 0.45 55.8 68.5 12.3 建后 1000 200.39 0.75 32.16 68.5 36.34 新增节水能力
23.64
根据项目区面积、作物组成和作物灌水量，推算项目区内现状综合万亩灌溉定额为 203 万 m3 /万亩，项目区渠系水利用系数为 0.45，则整个项目区需水量为 55.8 万 m3，盈余 12.3 万 m 3。工程实施后，复种指数可提高达 1.7195，通过节水措施后，其输水损失将大大减少，故水利用系数可提高 0.75，则万亩综合定额为200.39 万 m3 /万亩，整个项目区需水量为 32.16 万 m 3，新增节水能力 23.64 万 m3。盈余系数提高 36.34 万 m 3，本工程充分考虑排涝泄洪等要求，项目区主要以灌排相结合的方式，充分利用工程措施，达到预期效果。
根据苏家院乡排灌沟工程的水源，耕地的分布情况及地形、地质条件布局整个蔬菜基地的渠道工程，以、渔洞水库南干渠、骡马河、白虎山、官闸、荒冲水库为水源，考虑排灌、泄洪、多雨季的排涝等要求，根据项目区供需水量平衡分析，灌溉面积为5000 亩，坡降 i=0.002，渠首高程 1908.22m，渠尾高程为1915.66m，纵沟设计流量为 1.2 m3 / s，灌沟渠道设计流量为 1.12
m3 / s。衬砌渠道采用块石衬砌，1.2×1.3 m 的矩形过水断面，过水宽度为 B=1.2m，渠道深 h=1.4m，水深 1.2m，渠道保护高 0.2m，挡墙衬砌断面采用重力挡墙，底宽为 0.70m，顶宽为 0.4m，挡墙高 1.4m，沟底采用 M7.5 浆砌块石海底 0.2m；（三）
建设内容与工程量
3.1、依据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)规定，苏家院乡排灌渠道设计流量 0.11 m3 /s，小于灌溉流量 5.0 m 3 /s，苏家院乡排灌渠道工程等级为 5 级。按水利工程标准及相关规定划分，灌溉面向为 5000 亩，5 月为灌水高月份，用灌水定额为33.62 m3 /亩，灌水延时为 7 天，需要流量 0.0912 m 3 / s；横沟设计流量为 0.01 m3 / s，主要用于菜地间余水排水要求，受益面积较小，不作灌溉设计要求。
渠道采用 M7.5 水泥砂浆砌块石衬砌，M10 水泥砂浆抹面的矩形断面，设计流量为 0.11 m3 / s，主，设计为 1 个衬砌断面，渠道净宽为 b=0.4m，糙率为 n=0.015，坡降 i=0.004，按明渠均匀恒定流公式 Q=ω×C
R×ｉ 计算得当水深 h 0 =0.4m 时,过流断面ω=0.16m2，过流湿周ｘ=1.04，水力半径 R=0.123m，谢才系数C=47.17。流速 V=1.043(＜不冲流速 4.5m/s），过水流量 Q=0.124 m3 / s，(≥设计流量 0.11 m 3 / s)，满足设计过流要求。
依据《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288-99)规定，4、5级渠道衬砌超高可用下式计算：
F b =h b +0.2
苏家院乡排灌沟渠道工程级别为 5 级，计算得渠道衬砌超高F b =0.2m，渠深 1.4m，纵渠道挡墙采用重力式挡墙，底宽为 0.70m，顶宽0.4m，挡墙高1.4m，沟底采用 M7.5水泥砂浆砌块石海底0.2m厚。横沟主要考虑雨季排水要求，需排水面积较小，不作重力要求考虑。详见《苏家院乡排灌灌渠工程纵、横断面图》。鉴于苏家院乡排灌渠道工程项目区与附近类似工程地质条件及土料软科学指标相关不大，砌石挡墙断面参照附近类似工程设计，没有进行结构稳定计算。
二、工程投资估算及资金来源 工程总投资 278 万元，因地方财政困难，需国家以工代赈补助资金 278 万元；资金投资估算下表。
1、苏家院清水沟排灌沟渠工程总投资为 2780246 元。
注：1、附工程概(预)算表 建筑工程概（预）
算表
编号 工程或费用名称 单位 数量 单价（元）
合价（元）
附注
直接工程费
2780264
一 渠道工程 m 4300
2408860
M7.5 水泥砂浆砌块石 m 3
9030 220.1 1987503
M10 水泥砂浆抹面 m 2
21500 12.59 270685
土方开挖 m 3
14310 10 143100
回填土方 m 3
1200 6.31 7572
二 人行桥工程 座 7
3243.52 0.7 米 1 C20 混凝土 m 3
1.4 326 456.4
钢筋制安 t 0.441 6320 2787.12
三 机耕桥工程 座 2
8935.46 4 米 1 M7.5 水泥砂浆砌块石 m 3
11.4 220.1 2509.14 增加部份 2 C20 混凝土 m 3
3.4 326 1108.4
钢筋制安 t 0.756 6320 4777.92
土方开挖 m 3
10 540
四 公路桥工程 座 1
8881.86 8 米 1 M7.5 水泥砂浆砌块石 m 3
11.4 220.1 2509.14 增加部份 2 C20 混凝土 m 3
3.4 326 1108.4
钢筋制安 t 0.776 6320 4904.32
土方开挖 m 3
10 360
五 背水桥工程 座 1
48166.498 18 米 1 M7.5 水泥砂浆砌块石 m 3
220.1 18488.4 增加部份 2 C20 混凝土 m 3
15.2 326 4955.2
钢筋制安 t 3.4 6320 21488
土方开挖 m 3
220 10 2200M10 水泥砂浆抹面 m 2
82.2 12.59 1034.898
六 基石换填方 m 3
302176.95
基石换填方 m 3
4398.5 68.7 302176.95
一、建筑工程综合单位分析表(一)
单位号 1 项目名称 人工挖地槽（土方）
定额编号 1-19 单位系数 1 单位 100m3 项目单价：
10.0 元/m3 施工说明 挖松、堆放；挖装、运输、卸除、空回。
序 费用名称 单 定额 单价 合价 号 位 数量（元）
（元）
一 直接工程费
888.70（一）
直接费
826.69 1 计算直接
826.69 ⑴ 人工费
826.69
挖人工 工日 35 11.66 408.10
推运人工 工日 35.9 11.66 418.59 ⑵ 计费材料费
⑶ 计费机械使用费
0.00
挖拙机挖土 0.21 台班
587.6 0.00
推土机推土 59KW 台班
318 0.00
自卸汽车
5T 台班
230.15 0.00 ⑷ 其它费用 元0.00 2 不计费直接直费
0.00(一)柴油 t 0.00
1188.90 0.00
(二)其它直接费
1% 元 826.69 0.01 8.27
(三)现场经费 6.5%
826.69 0.065 53.74
二 间接费 2%
888.70
0.02 17.77
三 计划利润 7%
906.47
0.070 63.45
四 税金(一+二+三)×3.22% 元 969.92
0.0312 30.26
合计
1000.18
一、建筑工程综合单位分析表(二)
单位号 1 项目名称 人工挖地槽（土方）
定额编号 1-19 单位系数 1 单位 100m3 项目单价：
6.71 元/m3 施工说明 挖松、堆放；挖装、运输、卸除、空回。
序 费用名称 单 定额 单价 合价 号 位 数量（元）
（元）
一 直接工程费
602.00（一）
直接费
560.00 1 计算直接
560.00 ⑴ 人工费
550.00
挖人工 工日 33.8 11.66 394.11
推运人工 工日
11.66 0.00 ⑵ 计费材料费
⑶ 计费机械使用费
0.00
挖拙机挖土 0.21 台班
387.6 0.00
推土机推土 59KW 台班
218 0.00
自卸汽车
5T 台班
230.15 0.00 ⑷ 其它费用 元 10 1 10.00 2 不计费直接直费
0.00
柴油 t 0.00
1188.90 0.00
(二)其它直接费
1% 元 560.00 0.01 5.60
(三)现场经费 6.5%
560.00 0.065 36.40
二 间接费 1%
602.00
0.01 6.02
三 计划利润 7%
608.02
0.070 42.56
四 税金(一+二+三)×3.22% 元 650.58
0.0312 20.30
合计
670.88
一、建筑工程综合单位分析表(三)
单位号 3 项目名称 M7.5 浆砌块石 定额编号 6-33 单位系数 1 单位 100m3
项目单价：
220.00元/m3
施工说明 拌浆、选修石、洗石、砌筑、勾缝、搭拆跳板、场内材料运输。
序号 费用名称 单位 定额数量 单价（元）
合价（元）
一 直接工程费
20255.48
㈠ 直接费
19340.44
计费直接费
12200.50
⑴ 人工费
2118.62
人工 工日 181.7 11.66 2118.62
⑵ 计费材料费
10051.87
块石 m3
50.00 5400.00
M7.5 砌筑砂浆
33.1 140.54 4651.87
⑶ 计费机械费
⑷ 其它费用 元 30 1.00 30.00
不计费直接费
7139.95
水泥 t 0.862 533 459.45
机制砂 m3
33.1 55.00 1820.50
块石
45.00 4860.00
(二)其它直接费
1% 元 12200.50 0.01 122.00
(三)现场经费 6.5%
12200.50 0.065 793.03
二 间接费 1%
13115.53
0.01 131.16
三 计划利润 7%
13246.69
0.070 927.27
四 税金(一+二+三)×3.22% 元 21313.90
0.0322 686.31
合计
22000.21
一、建筑工程综合单位分析表(四)单位号 4 项目名称
M10 水泥砂浆抹面 定额编号 6-61 单位系数 1 单位 100m3
项目单价：
12.59元/m2
施工说明 选石、修石、冲洗、拌浆、砌筑、勾缝、平整、压光。
序号 费用名称 单位 定额数量 单价（元）
合价（元）
一 直接工程费
1168.60
㈠ 直接费
1130.31
计费直接费
589.10
⑴ 人工费
185.39
人工 工日 15.9 11.66 185.39
⑵ 材料费
383.70
砂浆 m3
2.38 161.22 383.70
⑶ 机械使用费
⑷ 其它费用 元 20 1 20.00
不计费直接费
541.22
水泥 t 0.76 533.00 405.08
机制砂 m3
2.4752 55.00 136.14
(二)其它直接费 1% 元 589.10 0.01 5.89
(三)现场经费 6.5%
589.10 0.065 38.29
二 间接费 1%
633.28
0.01 6.33
三 计划利润 7%
639.61
0.070 44.77
四 税金(一+二+三)×3.22% 元 1219.71
0.0322 39.27
合计
1258.99
一、建筑工程综合单位分析表(五)
单位号 5 项目名称 钢筋制作安装 定额编号 3-271 单位系数 1 单位 t 项目单价：
6320 元/t 施工说明 回直、切断、焊接、弯制、绑扎及加工场到施工现场地汽车运输等 序号 费用名称 单位 定额数量 单价（元）
合价（元）
一 直接工程费
5744
㈠ 直接费
5416计算直接 费
4370
⑴ 人工费
181
人工 工日 15.5 11.66 181
⑵ 材料费
3903
钢筋 t 1.02 3764.50 3840
铁丝 kg 4 5.36 21
电焊条 kg 7.22 5.79 42
⑶ 机械使用费
274
钢筋调直机
14kw 台班 0.12 38.19 5
风砂枪 台班 0.3 108.00 32
钢筋切断机 20kw 台班 0.08 74.66 6
钢筋弯曲机
φ6-40 台班 0.21 38.49 8
电焊机
直流 16-30kw 台班 2 89.02 178
对焊机
电弧 150 型 台班 0.08 267.72 21
载重汽车 5t 台班 0.09 187.78 17
塔式起重机 10t 台班 0.02 328.65 7
⑷ 其它费用 元 12 1 12不计费直接费
1046
汽油 kg 2.7
0
钢筋 t 1.02 1025.71 1046
㈡ 其它直接费
1%
4370
0.01 44
㈢ 现场经费 6.5%
4370
0.065 284
二 间接费 1%
4697
0.01 47
三 计划利润 7%
4744
0.07 332
四 税金(一+二+三)×3.22%
6123
0.0322 197
合计
6320
一、建筑工程综合单位分析表(六)
单位号 6 项目名称 C20 混凝土 定额编号 6-49 单位系数 1 单位 1m3
项目单价：
320.0 元/m3
施工说明 拌浆、选修石、洗石、砌筑、勾缝、搭拆跳板、场内材料运输。
序 费用名称 单 定额 单价 合价 号 位 数量（元）
（元）
一...
第二篇：2007-2009以工代赈项目自查自纠总结
2007-2009以工代赈项目工作总结
2007年以来，在上级以工代赈主管部门的关心支持和指导帮助下，我办与区财政局、项目所在乡街密切配合、通力合作，各项目实施单位通过扎实细致工作，圆满地完成了2007年、2008以工代赈工作任务，2009以工代赈各建设项目也在顺利进行中，为促进农村建设和农民增产增收以及农村生产生活条件改善做出了积极的贡献，工作业绩得到领导和广大干部群众的认可。为了更好地做好以工代赈工作，发扬成绩，弥补不足，现就我区三年来以工代赈工作报告如下：
一、认真下达项目计划，合理分解工作任务
2007上级安排我区实施的以工代赈项目4个，即
1、大兆街办中兆村道路建设，2、鸣犊街办段村道路建设，3、高桥街办西江渡村道路建设，4、王曲街办藏驾庄村道路建设，项目总投资54万元，其中国家以工代赈资金36万元，市级财政配套资金18万元。追加以工代赈项目2个，即
1、东大街办北石村道路建设，2、斗门街办太平村道路建设，项目总投资24万元，其中国家以工代赈资金20万元，市级财政资金4万元。2007年合计项目6个，总投资78万元，其中国家以工代赈资金56万元，市级财政配套资金22万元。
2008上级安排我区实施的以工代赈项目7个，即
1、单位召开了以工代赈实施项目安排会议，就项目计划安排和项目实施的有关问题进行了详细讲解和布署，并按照以工代赈工作管理条例和项目实施细则，要求各项目实施单位务必对群众公开项目实施内容，对负责项目建设的施工方要进行严格的资质认证，项目实施工程中要委派群众代表进行必要的现场监督和帐务查询，特别要做好群众劳务报酬的核算和发放工作，在确保工程质量的条件下，为群众办实事、办好事。会上我办还就项目的报帐和资金的拨付等财务问题做了讲解和说明，进一步完善以工代赈报帐制度，确保项目的顺利实施。
二、组织落实并举，确保项目建设质量
三年以来，我办对上级安排给我区的以工代赈项目能够做到“精心组织安排，合理科学实施，检查监督规范，保质保量完成”。实施计划下达后，项目所在乡街和实施单位非常重视，乡街安排专业人员包村组指导工作，项目实施单位成立了村两委会和村民代表组成的以工代赈项目实施领导小组，严格按照支农扶贫专项资金使用管理办法以及以工代赈项目实施条例组织安排，有计划、有步骤地分步实施，并将实施情况及时汇报我办。我办和财政等部门保持经常联系，下乡街和村组检查指导项目建设，切实做好项目的跟踪服务工作。
截止目前，07年长安区实际完成以工代赈道路建设项目5个，完成投资78万元。大兆街办中兆村，我办按财政资金拨付程序，当年预拨给该村项目启动资金4万元。因该村自身原因，等条件下，建议优先组织当地贫困群众参加以工代赈项目建设。我办要求项目所在乡街和项目建设单位要严格按照上级以工代赈项目实施中鼓励支持当地贫困群众参予项目实施的文件精神，以农业增效、农民增收为目标，合理系统地组织当地群众积极投入到以工代赈项目建设中来，并在区财政局紧密配合下，项目所在村组，准确无误地整理项目报帐资料，切实解决参加项目建设的当地群众劳务报酬问题，充分发挥以工代赈在解决农民增收方面和积极作用。2007年以来全区组织贫困群众参予以工代赈项目建设400人次，支付劳务报酬26万元。
四、加强项目稽查，切实做好以工代赈项目自查验收工作 三年来，我办在监督检查以工代赈工作中做出了大量的工作，受到了上级业务部门的赞扬。从项目实施计划下达后，我办就委托项目所在地群众代表参予负责项目实施进度的及时上报工作，随时掌握项目进展情况，发现问题会同乡街的负责同志现场办公予解决，同时我办组织有关部门经常深入项目建设第一线，检查和抽查项目建设情况，并有针对性地组织两个以上同类项目互相学习，观摩、交流项目建设经验和好的做法，对施工中存在的问题和个别不符合规定的工程及时予以纠正，千方百计确保以工代赈项目的顺利实施。在项目完成后，我办及时组织有关部门，做好项目的自查验收工作，协助项目单位积极准备验收资料，同时行文报告项目实施工作，等待上级业务部门的验收，三年来我办经常深入基层，协调解决了所有以
第三篇：以工代赈项目建设施工合同
6、乙方在未征得甲方同意的情况下，不得擅自变更建设内容，如需变更工程设计标准，乙方须征得甲方同意。
以工代赈×××××××项目
7、在建设期内如遇不可抗拒因素（如国家征地、特大自然灾害毁坏），致使已建项目破坏的，乙方不承担赔偿责任。
8、乙方必须保证科学管理、安全施工。
九、同生效与终止
本合同自双方签字盖章之日起生效。工程验收合格之日本合同即告终止。
十、其他事项
本合同如有不尽事宜，经甲方、乙方双方协商一致后做出补充规定另附。
十一、本合同一式五份，甲方、乙方各持一份，报发改部门、财政部门各执一份，项目建设单位执一份。
甲方：（签章）法定代表人：（签字）
年月日
乙方：（签章）法定代表人或委托代理人：（签字）
年月日
工程施工合同
年月
日
以工代赈
×××××××项目
工程施工合同
甲方: ××××××× 乙方: ×××××××
依照《中华人民共和国合同法》和《以工代赈管理办法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本工程施工项协商一致订立本合同。
一、工程概况
1、工程名称：×××××××项目。
2、施工地点：
3、建设内容：
二、工程范围 ×××××××
三、合同工期
合同工期总日历天数天
四、质量标准
工程质量标准：严格按照《×××××××项目实施方案》（以下简称实施方案）中的设计标准施工。（具体设计标准要求）
五、合同价款
金额（人民币大写）：元，￥：元，其中包括：以工代赈资金劳务费用元。
六、工程实施
1、开工建设前，甲方应向乙方提供本项目《实施方案》技术标准。乙方应向甲方提供项目施工组织设计、工程质量的技术措施，经甲方报请上级
—1—
主管部门审核合格后，甲方对乙方下达开工通知书，乙方必须在接到开工通知之日起3日内组织开工建设。
2、甲方在下达开工通知第3个工作日组织3人以上对乙方开工建设情况进行核实确认是否开工建设。
3、工程竣工后乙方应向甲方出具工程竣工报告和工程验收申请，甲方在接到竣工报告30个工作日内应组织项目建设领导组及有关技术人员对乙方工程竣工情况进行核实、验收并出具验收报告。
4、甲方必须按要求足额支付乙方农民工劳务费用元。
七、资金兑付
1、启动金预付：甲方经核实乙方开工建设后，应向乙方预付工程款资金的30%作为工程启动资金。
2、进度款支付：经甲方核实，乙方工程竣工后，乙方应向甲方出具工程建设资金100%的原始报账凭证，经甲方将原始账凭证报送财政部门审核合格后，甲方向乙方支付工程款资金的60%。
3、质量保证金：工程款资金的10%作为质量保证金。经甲方报请主管部门对乙方承建工程组织验收合格后，甲方向乙方支付工程款资金10%的质量保证金。若存在验收不合格工程的，乙方必须进行重建直至达到验收标准后，甲方再向乙方支付质量保证金。
八、双方的权利与义务
1、乙方在建设工程期间，甲方有权进行监督、检查，以便督促乙方按规定标准完成任务，确保项目建设达到设计标准要求。
2、乙方要按照《实施方案》中的工程技术标准组织建设，必须保证工程的质量和进度。
3、无特殊情况，甲方不得随意终止承包合同，不得无故扣压工程投资资金。无特殊情况，乙方不得在工程建设期间随意怠工或停工。
4、甲方有权组织相关技术部门对乙方所承担建设的工程进行全面跟踪监督与随机抽查，对乙方未按工程技术标准建设的甲方有权责令乙方返工重建，返工重建所产生的费用和损失均由乙方承担。
5、乙方在建设期必须做好工程管理和质量管护工作。
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第四篇：抓好以工代赈项目 促进县域经济发展
抓好以工代赈项目 促进县域经济发展
兰州市榆中县人民政府
榆中县是全省18个干旱贫困县及43个国家扶贫开发重点县之一。全县总面积3301.6平方公里，包括中部川塬河谷区、北部干旱山区和南部高寒二阴山区三类不同地区。县辖23个乡镇268个行政村，总人口42.19万人，其中贫困人口10.7388万人，涉及10个乡镇98个村，占总人口的27.1%。
一、工作成效
国家实施以工代赈建设项目以来，我县在省市发改委的大力支持下，抢抓机遇，立足县情，积极实施县乡道路、农田水利、农村基础设施建设等以工代赈建设项目。截止目前，已建成各类项目427个，总投资17834.8万元，其中国家投入以工代赈资金10179.1万元、省级配套资金1496万元、县乡自筹和群众投工投劳折价6159.8万元。近5年来，以工代赈项目建设主要成效有：
——县乡道路建设。投资3478万元（以工代赈资金2708万元、省级配套资金35万元、县乡自筹735万元），为贫困地区修建县乡村道路346公里、桥梁7座130延米、涵洞26道。全县交通状况明显改善，初步形成了以国道为主干、县乡道路为脉络的公路网络，解决了12乡镇42村群众行路难的问题。
——农村支柱产业项目。投资95万元（以工代赈资金30万元、县乡自筹65万元），建成苗圃1个、日光温室10个、简易大棚35亩，培育各种苗木50亩，绿化荒山1500亩，建成洋芋种署基地1处。
——人畜饮水工程。投资150万元（以工代赈90万元、县乡自筹60万元），建成人饮工程4项，新打机井2眼，建成蓄水池4座，铺设输水管道3600米，解决了4村2.4万人的生活饮水问题。
——河道治理工程。投资1782万元（以工代赈资金370万元、省级配套资金200万元、县乡自筹1212万元），建成防洪堤11.883公里，治理河道7.56公里，保护农田11000亩。
——小型水利工程。投资1847万元（以工代赈资金849万元、县乡自筹998万元），完成田间配套工程8项，铺设管道1400米，新打机井36眼，建成提灌工程18处、衬砌渠道18.39公里，新增有效灌溉面积1.47万亩，恢复和改善灌溉面积1.07万亩。
二、主要做法
1、加大培训学习力度，提高项目管理水平
为了提高项目建设与管理水平，规范项目建设程序与管理工作，我县每年举办项目建设与管理培训班，邀请省市发改部门的专家就项目建设与管理方面的知识做专题讲座，全县各乡镇和县属有关部门负责人参加了培训学习。专家立足当前形势，结合我县实际，着眼未来发展趋势，就以工代赈项目和扶贫开发项目的建设与管理工作做了具体生动的讲解，提高了广大干部的项目建设管理意识和工作水平。
2、加强组织领导，完善工作机制
以工代赈项目的实施，是党和国家扶持贫困地区经济发展的重大举措，体现了党和政府对贫困地区人民的深切关怀。为了把这项民心工程、德政工程落到实处，县委、县政府成立了以工代赈项目建设领导小组，常务副县长任组长，发改委、财政局、审计局、交通局、水利局、农牧局、农建办等部门“一把手”为成员，发改委设立专职办公室，具体负责以工代赈项目的建设与管理工作。各部门协调一致，充分发挥职能，各司其职，各负其责，严格按照省市以工代赈管理办法，从项目的筛选、立项、上报、勘测、设计、施工、竣工验收等方面严格把关，进行全程的监督和管理，做好资金的拨付、报账和审计工作，确保项目正常建设，早日建成，发挥效益。
3、明确项目责任，狠抓项目落实
在项目实施中，我们明确了项目建设单位责任，严格审核施工单位，落实施工主体。项目主管单位、建设单位与施工单位层层签定施工合同，保质保量如期完成建设项目任务。在项目建设过程中，主管部门定期、不定期到项目建设地点进行督促、检查、指导，对项目建设工期、质量、资金使用情况加强监督指导，及时了解和掌握项目建设动态情况,协调解决项目建设中存在的困难和问题,确保项目进展顺利。对建成的项目，由项目验收组实地查看工程质量，查阅相关资料，听取项目区群众意见，出具项目初验意见书，切实克服项目建设中“重争取、轻建设、轻管理”的做法，确保争取一个项目，建成一个项目，为解决当地群众生产生活困难和脱贫致富发挥一定的作用。
4、加强资金管理，确保资金落实
我们对以工代赈资金实行专户管理、封闭运行。财政局设立了以工代赈专户，对以工代赈资金全部实行报账制，这样不但减少了资金拨付环节，而且强化了财政局和发改委对专项资金的监管，各项目单位严格按照《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》和《榆中县财政扶贫资金操作规程》的要求，严格把握资金投向，根据项目建设进度拨付资金和报账，充分发挥以工代赈资金的效益。工程实施单位单独设帐，确保以工代赈资金专款专用。同时，严格按照《甘肃省以工代赈工程劳务报酬发放标准和办法（试行）》，及时兑现农民工劳务报酬。工程竣工验收前，审计局对工程支出进行审计，出具审计结论，以确认资金使用的合理性和合法性，防止发生资金的挤占挪用现象。对初步通过验收的项目，留取投资10%的项目质量保证金，确保工程质量。
5、加大宣传力度，增强工作透明度
为了使干部群众了解、关心、支持以工代赈建设项目，我们及时转发了省市以工代赈项目管理办法，多次在省市报刊、广播电视、信息网络等新闻媒体宣传报道项目建设情况；先后举办了“以工代赈二十年”有奖征文活动，共征集各类稿件100余篇；制作以工代赈建设项目专题光盘30多张；举办了“以工代赈杯”篮球友谊比赛活动；在公路沿线和项目实施地区等显要位置设置宣传标语130多幅，全方位做好以工代赈项目建设的宣传。同时，做好项目的公示制度。在项目资金下达和项目完工后，及时向项目实施地区和以工代赈项目建设领导小组公开资金拨付和使用情况，在年终公示全年资金使用情况，增强了以工代赈工作的透明度。
三、面临的困难
尽管我们的工作取得了一定的成绩，但由于受客观自然条件的制约，我县的农村经济发展比较滞后，工作中面临的困难较多。一是农业基础比较薄弱。我县农业生产基础还相当薄弱，抵御自然灾害的能力较差。特别是南北两山地区还未摆脱靠天吃饭的局面，农民收入不稳定，虽然基本解决了温饱，但一遇灾害仍有返贫的可能，扶贫形势不容乐观。二是道路建设相对滞后。南北两山地区交通不畅、路面狭窄、坡陡弯多。若遇暴雨，毁坏严重，泥泞难行，给群众生产生活带来了诸多不便，乡村道路建设仍需加强。三是水利设施不能满足农业生产需要。三电、和电、青电等水利工程，大多建于六、七十年代，机械老化，超期服役，设备效益不高，故障时有发生，再加上田间渠系配套建设滞后，节水灌溉面积少，现有水利设施已不能满足农业生产需要。四是扶贫任务依然艰巨。我县还有一部分群众生活在自然条件恶劣、地质灾害威胁严重地区，他们的生产生活条件未能得到有效的改善，扶贫任务依然艰巨。
四、下一步工作打算
在今后的工作中，我们要继续发扬艰苦奋斗、自力更生、创业实干的工作作风，进一步做好全县的以工代赈和易地搬迁工作。一是立足于对贫困区域长远发展服务的原则，继续抓好县乡村道路建设。二是搞好电灌工程的设备更新改造、渠道衬砌工程和小提灌工程建设，节约灌溉用水，扩大有效灌溉面积；加快小水利工程建设，合理利用地下水，有计划地打建机井，以适应农民调整种植结构的需要；继续搞好雨水集蓄工程，积极推广山地节水灌溉技术，解决人畜饮水困难，改善农村生产生活条件。三是实施“坡改梯”及河道、塘坝、水库治理等工程建设，实现林业、种植和养殖业的协调发展。四是积极稳妥地开展易地扶贫搬迁工作，将生活在自然条件恶劣、生态环境脆弱、地质灾害威胁严重地区的农户进行易地搬迁，从根本上解决贫困地区移民的经济发展和脱贫致富，改善他们的生产生活条件，促进县域经济的持续快速发展。
第五篇：xx县以工代赈项目实施管理办法
为了规范以工代赈项目管理，提高以工代赈资金的使用效益，确保以工代赈项目顺利实施，根据国家和省、地关于加强以工代赈项目管理的精神，特制定本办法。
一、以工代赈项目计划管理
1、计划编制原则。以工代赈项目，国家实行指令性计划管理，按照国家规定的以工代赈资金投向和“突出重点，集中力量搞好成片综合治理开发”的指导思想，我县以工代赈项目计划编制原则确定为：重点用于交通、水利、水保、通讯、低产田改造、人畜饮水等农村基础项目建设，实行山、水、田、林、路综合治理，并做到“治理一片、开发一片、见效一片”。
2、计划编制程序。以工代赈项目计划应先由各乡镇提出项目建议书，经业务部门审核后报县计委立项，由县计委根据国家和省地要求编制以工代赈项目规划报省地批准。计划项目由项目单位在项目建议书基础上提出建设方案，分别报县计委、县以工代赈办公室和县有关业务主管部门，经业务主管部门筛选后，由县以工代赈办公室组织项目考察评估、汇总报县以工代赈领导小组或县政府审定，按规定权限上报审批。
二、以工代赈工程施工管理
1、实行项目负责人制度。以工代赈工作任务重的乡（镇）应成立以工代赈工作领导小组，单项工程须确定项目负责人，并配有施工和管理人员，单项工程资金在20万元以上的应由项目单位和县有关业务主管部门共同成立工程指挥部，技术性强的项目由县业务主管部门负责人任总指挥，其他项目由乡（镇）领导任总指挥。项目负责人应做到四包，即：“包工程进度，包工程质量，包经费不突破，包工程使用效益。”
2、项目施工设计。项目计划下达后，项目单位须及时请有资质的设计单位进行项目设计、编制预算，其中20万元以下的项目由县业务主管部门组织设计。项目设计及预算分别报县计委，以工代赈办公室及有关业务主管部门，由县计委牵头进行项目设计审查，其中20万元以下项目的设审由县以工代赈办公室和业务主管部门采用联合办公形式进行。
3、确定施工队伍。项目经设审后，对技术要求不高的项目，由项目单位组织施工队伍，尽量就地解决劳力。对技术要求较高的工程，20万元以下项目由县业务主管部门进行施工队伍资格审查，并与项目单位共同确定施工队伍，报县以工代赈办公室备案；20万元以上项目，由县计委牵头会同县以工代赈办公室、业务主管部门和项目单位进行招标投标确定施工队伍。施工单位确定后，由县以工代赈办公室下达开工通知。
4、施工管理。项目负责人须编制施工进度计划，并按月向县以工代赈办公室报送项目进度情况。主管部门派驻工地的技术人员要全面掌握质量，进行质量监督，各种质量技术文件要记录完整，发现质量问题应及时处理。
5、竣工验收。竣工验收由县业务主管部门会同项目单位进行初验，并向县计委、县以工代赈办公室分别报送工程验收全套资料后，再由县以工代赈办公室会同有关部门正式验收，省地管理的工程还必须分别报请省、地有关部门派员验收。实行质量一票否决，工程质量不合格，项目施工单位应返工直至合格为止，返工费用自理，并应赔偿延期竣工损失。
三、以工代赈项目财务管理
1、以工代赈工业品结算。仍按国家计委、财政部、中国人民银行、商业部《关于用中低档工业品以工代赈帮助贫困地区修建道路和水利工程的财务结算办法》执行，有关部位要认真做好工业品券的发放、回收、保管、核销、拨款、结算、上划和冲减企业贷款等工作，及时办理结算、划拨手续，保证以工代赈资金按时到位。
2、严格遵守以工代赈资金的使用范围。以工代赈资金只能支付用于工程建设所发生的直接费。不得随意扩大开支范围和提高开支标准。工程勘测设计费，由省、地设计的按上级规定收取，其它小项目原则上不应提取勘测设计费。
3、以工代赈资金的使用管理。
（1）工业品券、粮券资金及财政配套资金由县以工代赈办公室管理，其它部门配套资金及自筹资金由县主管部门集中掌握，并根据工程进度拨付。
（2）以工代赈开发性项目，资金实行有偿使用（不计利息）。由县以工代赈办公室与项目单位签订协议，项目单位的主管部门和乡（镇）必须确保有偿资金按期全额归还。回收资金继续用于以工代赈事业，在全县范围内滚动使用。
（3）严格财务管理，遵守财经纪律。支付工程款时，须由项目单位根据施工安排提出用款计划，经主管部门审核后报经县以工代赈办公室批准(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)才能拨款。20万元以上的工程，必须由工程指挥部或主管部门设立专帐管理，各项目开支均应由项目负责人一支笔批付。工程完工验收时，县以工代赈办公室会同业务主管部门对项目进行会计审核结算，确保以工代赈资金的合理使用和专款专用。竣工结算应同时报项目所在乡（镇）、业务主管部门、县以工代赈办公室存档。20万元以上工程还须报县计委存档。
四、县以工代赈办公室的组织与工作制度
1、县以工代赈办公室在县以工代赈领导小组统一领导下，具体办理以工代赈的日常工作。
2、办公室实行集中与分散相结合的工作制度，通常情况下，办公室工作人员主要负责各自部门的以工代赈工作，必要时也可以集中办公，如编制规划、上报计划、总结等。办公室至少每月开一次办公会。汇报项目进度，布置下阶段工作，互通情况。并按照上级要求按时报送各种报表资料。
3、县以工代赈领导小组的成员单位，特别是银行、财政、供销、粮食、物资等部门的领导要把以工代赈工作列入议事日程，主动做好资金、物资、材料的供应和工业品券结算、核算工作，以保证以工代赈工作的顺利进行。
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