镇农村集体经济工程领域虚报冒领套取资金问题专项整治方案（5篇材料）

第一篇：镇农村集体经济工程领域虚报冒领套取资金问题专项整治方案

为摸清近年来农村集体经济工程领域存在的问题，提出解决问题的措施，根据县委财经委员会第一次会议关于对农村集体经济工程领域虚报冒领套取资金问题专项整治的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照上级文件要求，坚持问题导向，通过专项整治，严肃查处发生在工程领域虚报冒领套取资金违纪违法行为。深入分析工程领域虚报冒领套取资金产生根源，研究解决问题对策建议，完善相关规章制度，扎紧制度笼子，加大工程领域监督管理力度，防止工程领域虚报冒领套取资金现象发生。

二、整治范围和内容（一）整治范围。行政村（社区）2017年至2018年使用各级财政补助资金、村级集体资金实施的工程项目和维修项目等。

（二）整治内容。虚假项目和虚列工程支出骗取套取资金问题。

三、整治时间和方法步骤（一）全面自查（7月31日前完成）1.成立组织。镇成立工程领域虚报冒领套取资金问题专项整治领导小组，统筹安排本镇的专项整治工作。各村（社区）也要成立领导小组，负责本村的专项整治工作。

2.制定方案。根据此方案要求，结合本村实际，制定村级的工程领域虚报冒领套取资金问题专项整治方案。

3.摸底自查。各村（社区）根据专项整治的范围和内容填写附表一，按照要求提供2017至2018年所有的工程领域项目明细（包括交通、水利、一事一议、村级自建等其他项目）；

按照镇整治方案，认真组织排查工作，对自查情况和发现的问题要如实报告镇政府并填写附表二（没有也要零报告）。

4.检查复核。镇政府组织纪检、农经站、财政所等业务骨干人员，对各村（社区）的自查情况和发现的问题，通过查阅资料、查看现场和走访调查等方式进行全覆盖检查复核。

5.立行立改。根据摸底自查和检查复核情况，结合巡视巡察、执纪审计、信访举报等渠道发现的问题，进一步梳理分析，分类处置立行立改。

6.总结上报。村通过自查，深入分析工程领域虚报冒领套取资金现象存在的原因，研究解决问题的办法，做好整章建制准备工作，并就自查情况总结上报镇政府。

（二）全面检查复核（8月8日前完成）。镇政府组织，对所有村（社区），运用走访当事人、现场查看和财务检查相结合的方法，开展全面检查。

（三）撰写报告（8月22日前完成）。镇农经站根据各村的自查报告梳理分析和全面检查情况，撰写此次专项整治报告，并上报县农业农村局。

（四）整章建制（8月22日前完成）。在此次专项整治中，深入剖析工程领域虚报冒领套取资金问题的原因，梳理工程领域的项目管理、工程实施、资金支付等方面存在的漏洞，结合本村实际，进一步完善工程领域管理与监督规章制度，防止工程领域虚报冒领套取资金现象的发生。镇结合村级制定的规章制度进一步完善，并上报县农业农村局，由县农业农村局负责汇总后上报县委财经委员会。

四、专项整治工作要求（一）强化组织保障镇政府组织，从纪检、农经、财政、公路、水利等单位抽调业务骨干组成镇级检查组。

（二）明确工作责任行政村（社区）。行政村（社区）是农村集体经济工程领域虚报冒领套取资金整治工作的责任主体，主要负责人是整治第一责任人，对本村（社区）整治工作负总责。

镇政府。一是负责组织、协调本镇各村（社区）自查工作，对自查情况进行复查。二是农经站对各村（社区）自查情况汇总，并上报县农业农村局。

（三）严肃执纪问责。对在专项整治中负责人不重视、措施不得力、形式走过场、弄虚作假、不如实上报的，严肃追究相关责任人责任。

第二篇：崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案

崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治行动

方案

按照民政部等9部委联合下发《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》以及平罗县人民政府有关专题会议精神，根据《土地管理法》《宁夏回族自治区殡葬管理办法》有关规定，为进一步规范和加强农村公益性墓地管理，有效保护土地和生态环境，杜绝私埋滥葬，现就崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治工作制定方案如下。

一、治理范围

崇岗镇境内小散农村公益墓地，贺兰山自然保护区封育围栏以外、原110国道以西区域的老湾墓地，均属专项整治范围，对乱圈滥占、乱埋滥葬和违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动等违法违规行为进行限期治理。

二、目标任务

通过对各埋葬点的集中整治，着力转变群众丧葬观念、革除丧葬陋习，努力在全社会形成文明、生态、环保、节地殡葬新风尚，进一步推动全镇殡葬领域突出问题专项整治工作的有效开展。

三、治理原则

坚持尊重历史、依法治理、教育引导和逐步规范的治理原则。严格按照有关法律、法规及法定程序，教育和发动群众积极参与进行综合治理，推行绿色生态殡葬，规范社会丧葬行为，建立健全治理殡葬管理突出问题的长效机制。

四、工作措施

（一）加强组织领导。成立崇岗镇殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组。

组

长：梁

迈

镇党委副书记、政府镇长 副组长：吴建国

镇党委副书记、派出所所长

杜

涛

镇党委委员、政府副镇长

王建军

镇党委委员、政府副镇长

段

乐

镇政府镇长助理

成员: 吴光清

镇国土所所长

安德生

崇岗法所所长、陈万山

镇综治服务中心副主任

杨林明

镇民生服务中心办公室主任

各村村委会主任

领导小组负责统筹推进专项整治工作。对整治范围进行摸底，并制定有效措施，扼制违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动和乱埋滥葬处置等工作。领导小组办公室设在民生服务中心，负责协调相关工作。

（二）加强宣传，营造氛围。采取发放宣传单、逐村逐户走访的形式，广泛宣传殡葬领域突出问题治理工作相关内容，倡导文明殡葬新风尚。采取在重点地段悬挂横幅、刷写标语、安装宣传牌等形式，深入宣传国家及区市县关于打击治理殡葬管理突出问题的相关规定，引导广大群众自觉抵制殡葬服务中违法违规行为。采取日常流动宣传的方式，根据辖区死亡人员情况，及时了解死亡人员安葬坟墓情况，做好事前思想工作，引导其安葬到公墓，从思想及安葬源头上积极引导群众文明治丧、低碳祭扫，推广丧葬新礼仪。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、国土所、各村委会 完成时限：2018年7月20日

（三）摸清底数，建立台账。按照属地范围，组织各村委会对辖区范围内、公墓区以外的农村公益埋葬点及坟墓信息进行全面的摸底调查，并登记造册。进一步加强工作力量，采取各种有效措施，对暖泉老湾墓区现状及埋葬坟墓情况进行全面摸底，对坟墓数量、面积、族户身份等基本情况进行登记造册，绘制现状图，确保底子清，情况明。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、国土所、各村委会 完成时限：2018年8月10日

（四）圈定界限，规范管理。重点对暖泉老湾墓区现有区域进行设置围栏，在各进出路口安装设置限高门，及时维护圈界设施，杜绝人为损坏宣传栏、界桩、丝网等设施，安排专人进行定期巡查，严厉打击私自损坏圈界设施、私自移动圈界范围等现象。引导鼓励圈界管理区因地制宜进行绿化美化，逐步实行园林化，严防青山“白化”现象。

责任领导：段

乐

责任单位：民生服务中心、国土所、暖泉村村委会 完成时限：2018年8月15日

（五）依法处置、严厉打击。加强各重点区域的日常巡查工作，严厉查处乱圈乱占、违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动的违法行为。暖泉老湾墓区圈界范围内和圈界范围以外，坚决不允许新增墓地，不允许新修豪华墓院。对现有家族墓地的围栏和明显违章建筑物，通知丧属限期内自行拆除，如在规定时限内经劝解仍不拆除，将按照相关规定，配合相关部门进行强行拆除。

责任领导：段乐

责任单位：派出所、民生服务中心、国土所、暖泉村村委会

完成时限：2018年9月15日

（六）落实政策、应迁尽迁。加强宣传教育，认真落实各项补助政策，积极联系协调经营性公墓，以政策补助和企业优惠的方式，鼓励引导零散坟墓的迁移和老湾墓区的逐步迁移。凡在2018年12月30日前，从崇岗镇境内迁移零散坟墓到经营性公墓或陵园内安葬的，持迁出地村委会证明、公墓使用证（需注清迁入单、双穴数）、协议书及有效发票或收据，到民生服务中心登记申领迁坟补助费（单穴补助600元，双穴补助1000元）。自即日起到2018年12月30日期间，凡从贺兰山自然保护区封育围栏以东、原110国道以西崇岗镇境内区域迁入“贺兰山陵园”的坟墓，购买单穴墓（4×1.5）米每座1200元、双穴墓（4×2.5）米，每座1800元、（4×3）米迁一墓预留一墓每座4500元；凡在崇岗镇境内，贺兰山自然保护区封育围栏以东、原110国道以西区域的现有坟墓，迁入成品墓穴，按销售定价15%优惠。

责任领导：段乐

责任单位：民生服务中心、各村委会

五、治理时限

治理时限为2018年7月20日至2018年9月15日。

六、落实责任

严格此次专项治理目标管理考核，对切实履行职责，治理工作取得明显成效的单位和个人，进行表彰奖励，对措施不力，工作懈怠造成治理工作滞后的单位或个人，严肃进行问责追究。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展殡葬领域突出问题治理是落实县委、县政府决定和保护国土资源、林地资源、推动殡葬事业改革，落实科学发展观的重要内容，各有关站所、村委会务必要做到思想高度统一、认识充分到位，措施务求实效。

（二）宣传引导，营造氛围。各相关村（站所）要利用各种宣传工具，通过发放宣传单、手机短信、微信和组织召开群众大会等多种形式，长期不懈地宣传殡葬政策法规和治理乱埋滥葬工作的重要意义，争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，自觉参与到治理丧葬陋习，树殡葬文明新风的工作部署上来。

（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，认真履行职责，做到依法行政，文明执法，对违法、违规行为的处置要做到证据充足，程序合法，处罚公正，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。

（四）标本兼治，注重长效。建立和完善长效治理机制，巩固专项治理成果，从源头上防止违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动及乱埋滥葬回潮蔓延，有效保护土地和生态环境。

第三篇：镇农村房屋突出问题专项整治实施方案

XX镇农村房屋突出问题专项整治实施方案

根据住房保障和人居环境整治要求，为彻底消除农村房屋安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、工作原则

精准摸排、分类施策、集中攻坚、全面清零。

二、总体要求

守住底线，不碰红线。即守住群众居住安全住房的底线，坚决不碰群众住危房、老人住老房的红线。

三、摸排分类

（一）从安全性分类，包括：

安全类房屋，即可以保留的房屋，包括：结构完好、主体安全的土坯老房、砖混（木）老房及谷仓、旧烤烟房、柴草房、猪 牛栏、杂物间等杂乱房。

危旧类房屋，即必须拆除的房屋，包括：残垣断壁，危旧空心房，危旧、残败的老祠堂、老厅堂，以及危旧、残败、长期不使用的谷仓、旧烤烟房、柴草房、猪牛栏、杂物间等杂乱房。

（二）从用途性分类，包括：

居住类，即有人居住且正常使用的房屋。

生活类，即有人使用，但仅作厨房、工具房、加工作坊等生活功能使用的房屋。

闲置类，即无人居住、闲置空置的房屋。

生产类，即平时放置生产工具、农机具的杂物间，谷仓，旧烤烟房，猪牛栏，及圈养鸡鸭的房屋。

公权类，即老仓库、老村部、老厂房、老发电机房等公共产权房屋。

祠堂类，即群众共用的老祠堂、老厅堂等。

四、整治措施

1.搬迁（劝离）：老人住老房（危房）的，一律予以劝离，彻底搬离老房、危房。

2.拆除：一是危旧、残败的空心房、老祠堂、老厅堂以及危旧、残败、长期不使用的谷仓、旧烤烟房、猪牛栏、杂物间等杂乱房，一律予以拆除；二是旱厕，一律予以拆除；三是违法占地和违法建设的建筑房屋，一律予以拆除；四是其他的土坯老房、砖混（木）老房及谷仓、旧烤烟房、柴草房、猪牛栏、杂物间等杂乱房，引导农户主动拆除。

3.警示：对危旧、残败但无法及时拆除的老祠堂、老厅堂等，四周拉起警戒线、树起警示牌，标识“安全隐患，禁止进入”等警示字样。

4.维修：一是对结构完好、主体安全的土坯老房、砖混（木）

老房，农户自愿维修的，按照不漏风不漏雨、楼板安全、无裂缝等要求引导农户出资自行修缮，安全等级达到 B

级以上，经乡镇、村验收合格后，统一张贴“房屋鉴定标识牌”和“生产用房标识

牌”；二是对结构完好、主体安全的谷仓、旧烤烟房、柴草间、猪牛栏、杂物间等杂乱房，农户自愿维修的，引导农户出资自行修缮，经乡镇、村验收合格后，分类别张贴标识牌。

5.提升：一是对唯一住房是土坯老房、砖混（木）老房的，引导农户自己出资进行修缮与提升，住房安全等级达到 B

级以上，并按照“五净一规范”标准整治户内环境，确保干净整洁，经镇、村验收合格后，张贴“房屋鉴定标识牌”；二是对谷仓、旧烤烟房、柴草间、猪牛栏、杂物间等杂乱房，引导农户自己出资进行修缮与提升，经镇、村验收合格后，分类别张贴标识牌。

6.重建：对拆除后有重建需求的空心房、祠堂、厅堂和谷仓、旧烤烟房、猪牛栏，按照“统一规划、统一设计”的原则，引导农户就地重建。

7.粉刷：对外墙未粉刷、砖面裸露在外,或已经基本建成但未安装门窗,或已建设多年但未浇注屋顶等各种影响村容村貌的“赤膊房”，引导农户自己出资进行粉刷提升。

8.整治：2016

年

月

日以后建设，占地面积超过一百二十平方米,建筑层数超过三层,总建筑面积超过三百五十平方米的农村住房，一律按“超高、超大”建房进行整治。

五、时间安排

（一）重点整治阶段：5月21日至5月31日，集中精力开展摸排，建立台账，重点推进老人住老房（危房）、住房是危房、残垣断壁、无人居住的危旧土坯房应拆未拆的、危旧及残败的祠堂、厅堂等问题房屋整治。

（二）统筹推进阶段：6月1日至6月30日，根据房屋分类，统筹推进问题房屋的“拆除、维修、提升、重建”工作。

（三）巩固提升阶段：6月16日至6月30日，根据已整治的花名册进行“回头看”工作，进一步巩固“搬迁（劝离）、拆除、警示、维修、提升、重建”等

6个方面的工作内容。

（四）建章立制阶段：7月1日至8月1日，对四周拉起警戒线、树起警示牌无法及时拆除的危旧、残败的老祠堂、老厅堂及修缮后的生产用房、杂物房、猪牛栏要建立农村房屋长效管护机制和安全事故应急处置机制。

六、严格奖惩

实行每天一通报，一周一调度。6月6日进行第一次调度：排名后三名的村书记做表态发言及谈下一步打算。6月13日进行第二次调度：房屋整治完成率排名前三名的村做经验介绍；排名后三名的村书记和驻村干部做表态发言及谈下一步打算。6月20日进行第三次调度：对于全部完成老人住老房劝离且全部完成危旧、残败土坯房和杂乱房拆除任务排名前三名的村，第一名奖励1000元，第二名奖励800元，第三名奖励500元；排名后三名的村书记、驻村干部做表态发言及谈下一步打算，倒数第一名的村罚款1000元，倒数第二名的村罚款800元，倒数第三名的村罚款500元。6月27日进行第四次调度：对于全部完成整治任务且无老人住老房反弹的村奖励1000元。排名后三名的驻村领导做表态发言，倒数第一名的村罚款1000元，倒数第二名的村罚款800元，倒数第三名的村罚款500元。以上奖惩当场兑现。

七、举措办法

1.疏堵结合推进。对不符合“一户一宅”政策的，镇既有房屋安全排查整治领导小组办公室邀请县住建局、县农业农村局专家对危旧不安全房屋进行鉴定、判断，并下达通知书，通知书中需明确要求限期修缮或拆除，并告知拆除后符合条件的可按统一规划、统一设计重建；对不拆除的则要求农户按照

A

级或

B

级安全住房标准修缮提升。

2.拆整结合推进。各村在拆除危旧土坯房、残垣断 壁后，不能一拆了之，要同步推进清理整治工作，确保不变成伤疤地、烂土堆。

3.宅改结合推进。对拆除后有重建需求的，按照“统一规划、统一设计”的原则，纳入宅改，引导农户就地重建。

4.统管结合推进。对就地重建的，要加强管理，须统一墙面粉刷颜色、统一坡屋顶等，具体按县住建局、县农业农村局、县 自然资源局印发的农村住房住宅效果图、生产类附属房效果图和上级有关文件执行。

附件：1.XX镇农村房屋突出问题任务表

2.拆除（整治）通知书

3.问题房屋维修承诺书

附件1

XX镇农村房屋突出问题任务表

序号

村别

老人住老房（危房）

必须拆除的危旧空心房

可修缮的普通空心房

需拆除的杂乱房

可修缮的杂乱房

问题房屋总数

已整治总数

总完成比例

整治进度排名

备注

县里任务数

镇里自报数

合计

已整

治数

完

成比

例

任

务

数

已整

治数

完

成比

例

任

务

数

已整

治数

完

成比

例

任

务

数

已整

治数

完

成比

例

任

务

数

已整

治数

完

成比

例

XX村

XX村

0

XX村

0

0

0

XX村

0

0

0

XX村

131

XX村

0

XX村

130

XX村

合计

148

312

287

187

970

附件2

拆除（整治）通知书（存根）

（户主）：

为消除住房安全隐患，保障生命财产安全，经排查，你户    间危旧房存在以下问题并按要求拆除（整治）到位：

（）有明显裂缝、漏风漏雨、地基下沉、主体结构不安全等存在安全隐患；

（）属于影响村庄整体美观、零星分布、简易建设的杂屋、旱厕、矮舍、农业生产管理用房等附属房；

（）残垣断壁;

（）泥砖裸露、未进行维修粉刷的土坯房。

请于2022年

月　　日前拆除（整治）到位。

XX镇人民政府

2022年

月　　日

……………骑………………缝………………章……………………

拆除（整治）通知书（农户联）

（户主）：

为消除住房安全隐患，保障生命财产安全，经排查，你户    间危旧房存在以下问题并按要求拆除（整治）到位：

（）有明显裂缝、漏风漏雨、地基下沉、主体结构不安全等存在安全隐患；

（）属于影响村庄整体美观、零星分布、简易建设的杂屋、旱厕、矮舍、农业生产管理用房等附属房；

（）残垣断壁;

（）泥砖裸露、未进行维修粉刷的土坯房。

请于2022年

月　　日前拆除（整治）到位。

XX镇人民政府

2022年

月　　日

附件3

问题房屋维修承诺书

我承诺，本人位于            的问题房屋将于2022年　　月　　日按标准维修到位；在2022年　　月　　日未维修到位，同意无条件交由镇政府拆除。

承诺人（签名）：

2022年　　月　　日

第四篇：镇工程建设领域突出问题专项治理工作

*镇工程建设领域突出问题专项治理工作

实 施 方 案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、县《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范市场交易行为和领导干部从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务生态环境，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，不断加快城市发展步伐，全力推动城市转型，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强保证。

二、工作任务

用二年左右时间，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面排查，查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度。

三、治理重点

2费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题。

（五）城乡规划管理和房地产开发中的突出问题 是否严格实施《城乡规划法》，是否违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途和调整容积率。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及提高容积率，以及将基础设施和公共服务设施用地、城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否出具了详细的规划条件、明确了出让宗地的面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、绿地率等主要规划要求；项目是否按批准的规划条件进行建设；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金、长期不为购房户办理房产证等问题；是否存在开发商擅自提高容积率、改变土地使用性质的情况；批准项目提高容积率、改变土地使用性质是否有法定依据，是否按照法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（六）加大查办案件力度

着重解决国家机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、土地审批出让以谋私利等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。

四、治理方法和步骤

二是清理制度、规定。各单位要按照职责分工，对本部门（单位）自行出台的不符合法律法规和上级有关要求的制度、规定，进行认真的清理，及时修订完善或提出废止的意见，并提出制度建设和体制机制改革的建议和工作计划。各单位清理制度、规定的情况，以及有关制度建设的建议和工作计划，于2010年1月25日前报镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组。

（三）重点检查（2010年1月--2010年12月）一是督查。镇治理工程建设领域突出问题工作领导小组根据工作进展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查，并组织检查组对一些重点单位、重点项目进行检查。

二是集中力量查处一批典型案件。把查办案件贯穿专项治理的全过程，通过查办案件推动专项治理的深入开展。重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等违法违规案件，坚决查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。

（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建设步伐。要加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生

第五篇：全殡葬领域突出问题专项整治行动方案

全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据民政部等9部门印发的《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（民发〔2018〕77号）精神，结合我省实际，制定我省殡葬领域突出问题专项整治行动方案。

一、工作目标和原则

（一）工作目标。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，破除殡葬陈规陋习，树立文明新风,遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则。

加强领导，压实责任。在各级党委和政府领导下，建立健全领导协调机制，明确部门职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

— 1 — 积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、依法依规、稳扎稳打，切实保护人民群众合法权益。

惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象突出问题，通过排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，完善殡葬服务体系，改善殡葬公共服务供给，推动移风易俗，形成殡葬管理工作长效机制。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为。

1、未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。

2、公墓未依法办理林地、建设用地手续。

3、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4、除依法向逝者健在配偶、高龄老人、危重病人等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位），即骨灰单人或双人合葬墓超过1平米，遗体单人和双人合葬墓分别超过4平米和6平米的情况。

6、利用水泥、石材等固化硬化坟墓，破坏植被和生态环境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

8、农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

9、宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施（骨灰堂塔楼、地宫及墓地），向宗教教职人员以外的信教公民和社会人士提供火化、殡仪、骨灰存放等服务，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1、提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2、医疗机构太平间非法开展殡仪服务等活动，机构工作人员向殡仪中介机构倒卖逝者及亲属信息进行牟利、乱收费等行为。

3、私自改装车辆，违规从事经营性遗体运送等殡仪服务活动。

4、违规经营、欺行霸市行为。

（三）殡葬陈规陋习

1、乱搭灵棚，乱放烟花鞭炮，沿街游丧等干扰群众正常生

— 3 — 产生活行为。

2、厚葬薄养，大操大办、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特别是“三沿六区”违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬，修活人墓、豪华大墓等行为。

4、祭扫时在禁火期、禁火区违规烧纸放炮。

5、开展封建迷信活动，生产、销售和使用封建迷信丧葬用品。

全省所有殡仪馆、殡仪服务站（中心）、乡镇集中治丧场所、城市公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所设立的墓地及骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在当地党委和政府领导下，制定本地区专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。

（二）全面自查，扎实整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在当地党委和政府领导下，组织相关部门进行全面自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改（自查和检查表附后）。针对此次专项整治行动，民政部专门开发系统软件，各地届时要认真对照检查、如实填写、按时上报。— 4 — 8月20日前，各市州民政局要报送殡葬领域突出问题专项整治情况阶段性报告和摸排统计表（见附件2）。

（三）开展督查，调研评估。（2018年9月上旬）省里成立联合督查组，对各地专项整治、移风易俗情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。要报请地方各级党委和政府加强对本地区整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。

（四）总结报告，完善制度。（9月中下旬）

各地要对本地区专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。省民政厅等部门将对全省情况进行总结评估，指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。全省专项整治情况将于9月20日前专题报告省委省政府，并上报全国殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。

四、有关要求

（一）提高认识，切实加强组织领导。各地要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，在当地党委和政府领导下，建立由党委和政府主要领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。各级党委政府要把殡葬工作纳入当地目标管理、绩效考核、文明创建等内容。

（二）明确职责，加强部门协作配合。民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作；发展改革（价格）部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施投入及殡葬服务价格制定情况的检查；公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为；司法行政部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作；国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督；林业部门要加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓，破坏森林资源行为的检查监督；环保部门要加强殡仪馆、公墓等设施建设环评和“三同时”制度执行情况的监督管理，做好日常环境监管；住房城乡建设部门要加强殡仪馆、公墓等设施建设情况的检查监督；交通运输部门要对违规从事经营性的遗体运送等殡仪服务活动的单位或个人进行查处；卫生计生部门要规范太平间管理，纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为；工商和市场监管部门要依法查处殡葬领域乱收费、价格违法、炒买炒卖、虚假宣传等行为，查处无照经营丧葬用品、提供殡仪服务以及生产销售封建迷信丧葬用品行为，查处殡葬行业限制竞争和垄断行为；质监部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为；民宗部门要依法规范宗教活动场所建设墓地及骨灰存放设施、开展殡葬活动等行为。有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，必要时采取联合执法的方— 6 — 式，对突出问题予以清理和查处。

（三）综合施策，确保专项整治效果。各地要针对殡葬管理特别是公墓管理方面历史遗留问题多、积累矛盾多、涉及面广的情况，善于调动多个部门、运用多种手段，综合施策，突出重点、依法依规、积极稳妥解决实际问题，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。要综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等各类组织作用，加强自我管理，合力做好整治工作。积极发挥殡葬行业协会作用，围绕重点整治问题，推动会员单位带头做好自查整改，并制定团体标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。

（四）深化整改，推动建立长效机制。各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，制定完善相关政策措施，特别是市县级民政等相关部门要加强属地管理，落实监管责任，定期或不定期地对殡葬领域违法违规行为进行通报，并探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度，建立健全规范管理的长效机制。要大力推进火化和节地生态安葬，提高火化率，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殡葬事业发展规划，把殡葬基础设施建设纳入城乡规划，完善殡葬公共服务体系，合理布局建设殡仪馆、公墓、乡镇集中治

— 7 — 丧场所和农村公益性公墓等殡葬设施，规范集中治丧和进公墓安葬。发挥党员干部带头作用，建立党员干部特别是领导干部丧事报告、监督管理、责任追究制度，严肃查处党员干部在办理丧事活动中的违纪行为。

（五）加强宣传，积极引导舆论。各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。要认真贯彻落实省文明办、省民政厅、省纠“四风”治陋习专项整治工作办公室联合印发的《关于在全省开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》（湘文明办〔2018〕5号）文件精神，8月底前，指导所有村（居）委会将文明节俭操办婚丧喜庆事宜纳入村规民约，成立红白理事会，制定具体的操办章程，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，切实做到家喻户晓。要大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

活动期间，省里建立全省殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议制度，由分管省领导任组长，民政、发改、民宗委、公安、司法行政、国土资源、环保、住建、交通、林业、卫计委、工商、质监等13个单位为成员，办公室设在省民政厅社会事务处，举报投诉电话为0731-84502267。联席会议建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研究解决，推动专项整— 8 — 治行动顺利开展、取得实效。各地专项治理方案、举报渠道等信息要于2018年7月20日前报送全省殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议办公室，并按要求及时报送整治工作进展情况。

附件：

1．殡葬管理工作情况自查和检查表

2．全省殡葬专项整治排查摸底统计表（表1-表14）— 9 —