浅论中国篮球体育法律制度

浅论中国篮球体育法律制度

禄亮

[内容提要]

体育需要规范，更需要强而有力的法律的规范。中国体育法律的立法应该更加具体，由笼统的《体育法》下发展成各种体育单元都有所涉及并加以规定的具体的法律制度。体育制度的改革也会在完备的体育法律的保障下全面的推行。

本文认为，只要通过充分的体育立法，就能使我国篮球体制的改革在完备的体育法律的保障下全面而深入地推行。

[contents brief summary]

Athletics demand norm, even need the norm of the powerful law.The lawmaking of the Chinese athletics law should be more concrete, from general 《 Athletics Law 》 next development every kind of athletics unit all has to involve and take into the prescriptive and concrete law system.The institutional reformation in athletics also will guarantee in the complete athletics law the bottom promotes completely.This text thinks, as long as pass the sufficient athletics lawmaking, can make the reformation of the our country basketball system guarantee the bottom in the complete athletics law completely but promote thoroughly.［关键字］ 篮球运动、篮球文化、体育法、中国体育事业、法律制度

［keyword］basketball system, basketball culture, athletics legal, Chinese athletics business, law system

一、我国篮球体育法律制度的现状

体育事业是社会主义事业的重要组成部分。体育管理体制的改革和体育事业发展，必须适应建立社会主义市场经济体制的要求，走体育社会化、体育产业化的道路，逐步做到政事分开、管办分离，实现体育管理体制从适应计划经济向适应市场经济转变，体育行政部门从办体育为主向管体育为主转变，管理重心从微观管理为主向宏观管理为主转变。

党的十一届三中全会以来，我国体育事业进入了持续、快速的发展时期，取得了举世瞩目的成就。实践证明，体育事业的发展主要得益于改革，体育改革的推进又需要体育法制的支持与保障。近十几年来，随着我国体育改革的深化和体育事业的发展，体育法制建设也取得了长足的进步，其基本标志是：体育系统普法教育取得成效；体育工作者的法律意识和体育法制观念有所增强；体育法制工作受到重视；体育法的颁布实施，结束了我国体育战线无部门基本法可依的历史，加快了配套体育立法步伐，促进了体育行政部门的职能转变，增强了体育行政部门依法行政、以法治体的能力；适应社会主义市场经济体制，体现体育改革成果，促进体育事业发展的体育法规体系的框架正在形成；体育法制工作队伍逐步建立；体育执法监督检查工作开始起步。

体育法制建设不断加强，《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）颁布实施10年来，体育法制建设进入了一个新阶段。广大人民群众和各级体育部门认真学习、宣传、积极贯彻和执行体育法，体育法制建设得到更加重视。

体育立法工作取得很大进展。《奥林匹克标志保护条例》、《公共文化体育设施条例》、《反兴奋剂条例》等重要法规相继由国务院颁布实施。初步形成了以《体育法》为基本法律，有关法规、规章相配套的体育法律法规体系的基本框架。体育行政行为进一步规范化、法制化。国家体育总局对体育部门规章、规范性文件以及行政许可、非行政许可审批项目进行了全面清理。各项体育事业发展更加有章可循。

在充分肯定我国体育法制建设成绩的同时，仍要清醒地认识到，体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节，体育法制建设相对滞后的状况并未得到彻底改变。主要表现在：体育队伍的法律素质还不高，依法行政、以法治体的观念还没有牢固地树立起来；体育法的学习、宣传还不够深入；解决困扰体育改革和体育事业发展的一些重点、难点问题的立法还不多；体育执法队伍还不够健全，执法监督也不够有力；体育工作的很多方面尚未纳入依法管理的轨道。

随着国家法制建设进程的加快。体育改革的深化和体育事业的发展．加强体育法制建设，提高依法行政、以法治体的水平，已经成为当前体育战线的一项紧迫而又艰巨的任务。

篮球在我国有着巨大的市场潜力，据美国一家权威的调查公司调查表明，“在中国，篮球人口占全国总人口的19%，超过2亿……”。赛制改革几年来的各项数据表明，各赛区的观众上座 率、门票、广告收入呈逐年上升势头，展现出篮球产业良好的发展前景。篮球向产业化发展，就必须依照市场规律办事，产业化要求生产单位的企业化，有投入、有产出、有市场、有 回报，而作为企业化的标志，职业化和职业化比赛就应运而生了。因此，针对篮球体育法制建设的要求则显得更加迫切。

二、关于中国篮球运动的历史发展、文化背景、现今存在的问题以及对未来的展望

当西方国家完成了工业革命，实现了经济上、政治上的强大，其文明也随之膨胀了起来。他们的坚船利炮到处横行，进行全球性的侵略，同时在这样一个过程中，他们的文化不管是有意识的侵略还是无意识的传播，世界各国文化的冲突和融合也就自然而然的发生了。各种文化产品的交流也就在所难免。这样一个大的背景之下，1895年由美国国际基督教青年协会派来中国天津基督教青年会就职的第一任总干事来会理被介绍入中国，开始了篮球运动在中国大地上的生根发芽。并且随着西方经济、军事、政治、文化的进一步发展，人类文明的前进，高科技技术的爆炸，交流合作进一步增强，西方文化就从未间断过对中国传统文化的影响。自然西方竞技体育文化思想特别是美国的篮球文化也总是断断续续的对中国篮球运动产生着影响。

1949年新中国成立之前，在篮球运动传入中国后的第一个时期，美国国际基督教青年协会到中国的传播的篮球运动，主要在天津、上海及北京等有限的城市青年会组织和某些中等以上学校少数学生中开展。其方式、方法、规则、形式及看不见的文化内涵在短时期内是不可能有较大改变的，应该说这个时期的中国篮球运动是很西方的。对于篮球运动这个西方的竞技运动种子来说，还属于种子没有发芽的阶段。二十世纪五十年代中期，中国邀请前苏联专家在上海体育学院招收首批篮球专项研究生班，中国篮球运动在经过了一段本土化过程之后又开始受到西方竞技体育文化的熏陶。当时间到了二十世纪七十年代中后期，中国恢复了国际篮球组织的合法席位，从此走上了国际竞技舞台。中国篮球运动的国际交往进一步增加，与此同时，国际篮球运动发展迅速，尤其以美国为代表的NBA篮球发展更是迅猛，以其巨大的魅力吸引了无数人们。而中国从事和热爱篮球运动的人们也对篮球无穷的魅力如痴如醉。他们需要高水平的篮球比赛，拥有高水平的队员，并且有许多人为提高中国篮球运动水平付出了一生的心血，但中国的篮球运动总不能给人满意的答案。中国的改革开放和高科技信息技术的发展为人们提供了和国际接触的机会。人们通过各种传播媒介如录像、电视、光碟、书刊杂志自觉不自觉的学习具有西方文化内涵的篮球知识。翻译他们的书籍，学习他们的训练方法，学习他们的技战术，模仿他们的行为方式等等。在这一时期，西方篮球文化对中国篮球运动的影响主要是通过媒介和国际比赛。

进入二十世纪九十年代中期以后，中国篮球事业随着改革开放的深化，摆脱了几十年计划经济体制下形成的传统观念和原有的管理体制、运行机制模式的束缚。坚持改革，以市场经济作为向导，以社会文化需求做依托，1996年首先改革传统的竞赛体制，做出了一系列的举措：引进外援加盟，实行主客场赛制，推行职业篮球联赛。并且在随后的几年期间，有的球队引进了外籍教练员，和西方篮球文化尤其是美国篮球文化进行了更亲密的接触。也许人们在近距离的了解中意识到了一些什么问题，从丰富的信息传播中看出了一些什么问题，从比较中嗅到了一些什么问题。又派出了中国教练员到篮球的发源地美国学习，并输送了一些球员参加NBA联赛。这样一来，中国篮球运动受到西方文化的影响与日俱增，当初被送到中国的这个“洋孩子”，如今又穿上西服、吃上牛排了。

“美国的孩子接触篮球，完全是因为他们喜欢这项运动，不带有一点强迫性。这就是说即使你的身高超过2米，被球探发现，但是只要你不想去打篮球，那么没有人会强迫你。但是在中国，像姚明这样的希望之星，在8-9岁的时候就已经进入体校，篮球注定成为他们一辈子的职业。姚明打篮球，完全是因为他的父母。姚明的母亲和父亲都是中国优秀的篮球运动员，别人总是在一边敲打姚明：打篮球去吧，像你父母一样为国争光。” 

从姚明的身上我们不难看出中国篮球运动的体制存在着的问题，最根本的问题就是现在的篮球体育制度与现在的社会主义市场经济的格格不入！

未来中国篮球首先必须从选拔人才的方式上进行深入的改革，随着素质教育的全面推广和实行，在我国的体育教育方面也必须按照素质教育的要求进行，首先按照个人的兴趣，然后再按照个人的自身条件来选拔我国的篮球人才。

其次要对于改革开放以来所诞生的新兴的篮球产业和篮球体育运动的各相关方面进行立法并按照法律进行管理。

最后要将篮球市场融入到社会主义市场经济中来，并针对篮球市场进行立法，完善我国篮球体育法律制度。

三、篮球运动与法律之间的关系

“为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。”我国篮球运动必须在相关法律的约束之下健康有序地发展。

首先，从道德、法治和制度上的分析。

关于道德：无论是在社会活动中还是在体育比赛中，都要树立和体现公平诚信的原则。在经济与社会生活日益丰富的同时，诚信却在许多领域逐渐缺失，这应该引起社会各界的高度重视。在体育制度设计上要体现诚信原则。

关于法治：法治的基本精神概括为两个中心一个基本点，两个中心是指立法和施法，一个基本点是指良好法治环境。中国法制建设中存在的最大问题不在立法而在施法，要净化体育法制环境必须要加强执法。同时给予充分的人财物各方面的保障。体育行业中出现的诸如受贿、黑哨、兴奋剂甚至刑事犯罪等问题需要司法力量的介入。

关于制度：运动员、教练员由于受利益的驱动，把金牌看得太重，这归咎于制度设计的不合理，中国当前的体育制度下，金牌、冠军直接关系到运动员教练员的政治利益、经济利益。应该通过制度设计形成比较宽松的氛围。

其次，对篮球体育界被动的介入法律的分析。

因为我国对于篮球体育与法律的研究还处于起步阶段，中国体育界越来越多的人也因为一些纠纷或不可调和的矛盾而不得不介入法律界，用法律途径解决。中国的篮球体育界也需要成熟的法律制度和专业的法律服务提供快速有效的强力支援。

1987年7月在广州召开的全国体育法学研讨会，收到论文32篇，内容涉及体育法学研究对象、范围与体系、体育立法原则、体育运动的任务与功能、本质和特征，以及体育法与体育政策、体育道德、体育纪律的关系等等。但就整体而言，我国的体育法学研究还比较落后，从事体育法学研究的人才缺乏，研究难以深人。这已成为加强体育法制建设的一个严重障碍，应当引起体育行政部门领导的充分注意和重视。

另外，随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，竞技体育项目如足球、篮球等已经实行了职业化，并取得了一定的成就。但由于没有相应的实施管理的法律、法规，管理相对滞后，体育市场较为混乱。因此，体育法学研究者要对这些市场经济体制下发展起来的新生事物加以深人研究，为体育决策部门提供参考依据在体育法学研究中，要借鉴西方一些市场经济发达国家的成功经验，吸收他们先进的体育法律、法规实施的合理成果。如美国、西欧等国家的体育事业非常发达，经济基础雄厚，这与他们完备的体育法制的保障有着十分密切的联系。因此，体育法学研究要洋为中用，结合本国体育事业发展的实际，推动体育法制化的发展。体育法制建设是体育事业健康发展的根本保障，是体育改革能否成功和建立适应社会主义市场经济的体育新体制的重要保证。因此，体育战线在“九五”期间要以体育改革、体育事业发展和体育法制建设为目标，以《体育法》的实施为契机，把我国的体育法制建设推向新的高度，使体育工作全面纳入规范化的轨道。

最后，加快体育立法，建立较为完整的体育法规体系

立法工作是法制建设重要的组成部分，也是实现法制社会目标的重要前提条件。加快体育立法可以为涉及体育的各方面关系和利益的主体活动提供法律依据，把体育改革所取得的各项成果以国家认可的法律规范的形式确定下来，促进体育事业的持续发展。建国以来至1994年底，我国共颁布实施体育法规523项，其中457项是近1O年来制订的，占总数的87。但从整体上评价，体育立法还很薄弱，体现体育改革成果的法规较少，并且没有形成合理的体育法规体系，低层次的体育法规多，高层次的比较少，体育立法工作难以适应体育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的需要。随着《体育法》的制定和施行，面临一个十分紧迫的问题就是要尽快制定实施的具体细则。《体育法》是指导体育工作的根本大法，它对我国的体育方针，体育的基本原则和基本制度，体育与社会的关系，体育工作者的基本权利和义务，体育投人和条件保障，体育对外交流与合作等都作了明确的规定。但在《体育法》第七章法律责任中，没有对违背《体育洼》的行为处罚作出具体的规定 因此，只有尽快制订《体育法》的实施细则，才能使《体育法》具有明晰的可操作性，体育行政部门才能切实可行地做到依法行政、依法治体。

此外，地方体育立法要加快步伐，各级地方立法机关、各级政府，在参照《宪法》和《体育法》的基础上，充分调查研究本地的实情，经过一定的民主程序，尽快制定地方性体育法规，使体育行政部门的工作逐步走上正规。在一些经济发达地区，体育事业的发展相当迅速。据统计，深圳市已经建立的体育企业有150多家，总投资额达40多亿元，年总产值达4亿多元，占全市第三产业的百分之三强。但由于没有相应的体育法规指导，体育市场的管理十分混乱，这不利于体育产业的健康发展。因此，地方体育立法意义重大。

在体育产业发展迅速的同时，必须重视体育法制的建设。如深圳市1994年7月28日颁布了《深圳市经济特区体育市场管理规定》；上海市人民政府在1994年12月颁布了《上海市体育场所管理办法》等等。这些地方法规从法律角度维护了人民群众参与全民健身运动的基本权力，将为促进人民群众身体健康，民族繁荣提供有效的法律保证。

篮球体育和其他体育单元都属于体育的下设分支，是体育的组成部分。篮球体育随着篮球运动在社会的不断推广，受到越来越多的人的重视。随之而来的各种各样的“新生事物”也在不断的挑战着几乎没有什么立法的篮球体育。

四、关于建立规范的篮球体育法律制度的思考

（一）深化体育改革，建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制

改革是为了发展，加强法制建设也是为了发展。由于目前我国还处于传统的计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，体育管理体制不可避免地带有计划体制的痕迹。因此．改革体育管理体制就是要改变管理体制中不合理的部分，改变计划经济体制下权力过分集中的局面．促进体育社会化，并与市场经济体制接轨。《体育法》规定：“国家推进体育管理体制改革，国家鼓励企业事业组织、社会团体和公民兴办和支持体育事业。”那种主要靠国家拨款和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体育管理体制，已不能适应社会的发展，市场经济体制下的资源配置，主要依靠经济规律的运作，体育事业的发展最终还要依靠法制的有力保障。因此，要尽快通过法律的形式把体育改革的成果确定下来，使得体育管理有章可循，有法可依。《体育法》的制定是一个良好的开端．各级地方政府在加大体育改革力度的同时，也应尽快把改革的成果法制化，使体育工作走上正规。

体育改革的最终目标是要确立适应社会主义市场经济发展的充满生机和活力的体育管理体制。在体育改革过程中，要解放思想，勇于探索，建立新的管理体制，摒弃陈旧、僵化的体育管理体制，在体育法制的有力保障下，最终建立新的体育管理体制。

（二）建立合理有效的法律监督体系，保证体育执法的公正

监督是为保证国家权力在正常的范围和轨道上运行。监督国家机关和匡家机关工作人员依法行使职权，是为了保证法律的正确实施。因此，监督和法制有着密切的联系。体育行政部门是否依法治体，依法行政，《体育法》的实施是否落到实处，这就必然要有相应的合理有效的法律监督体系，以确保体育工作的法制化 只有有效的监督，才能保证行政权力的正确运用。

加强对体育法律法规的执行监督，是各级体育行政部门的一项重要职责。法律监督的实施主要由国家权力机关、行政机关、司法机关等部门进行，人民群众的社会舆论监督对体育的法律、法规施行也具有强大的力量。要增加体育执法的透明度。让人民群众参与、了解法律、法规的实施，只有建立起法律监督体系，才能使体育事业在法律、法规许可的范围内健康发展。

体育法律、法规是由国家权力机关制定，并由国家强制施行的。社会行为规范具有很强的规范性和权威性。因此，要设立体育法律、法规执行监督的管理机构，建立一支体育执法监督的专门队伍，定期对体育执法工作进行检查。对违背体育法律、法规的行为依法查处，维护法律的尊严，保障人民的合法体育权益；对于严重违反体育法的行为，可以参照我国《刑法》的有关条款从重惩处。坚持法律面前人人平等，这也是社会主义法制的一条基本原则，任何公民都享有法律规定的各项权利，同时有遵循法律规定的各项义务；应克服凌驾于体育法律、法规之上的特权现象，保证体育执法的公正。《体育法》对公共体育设施的使用、体育资金的管理及对兴奋剂等都作了明确规定。但能否在实际工作中制止非法侵占公共体育设施，克扣、挪用体育资金等违法行为，一方面就在于依法治体，另一方面在于体育法律实施的监督体系能否发挥效用。

（三）我国篮球体育法制建设的任务

在1997年1月22日国家体委发布的《关于加强体育法制建设的决定》中提出的体育法制建设的任务：

1、加强法律知识的学习，提高体育队伍的法律素质。要增强体育干部的法制观念和贯彻执行体育法的自觉性，提高依法行政、以法治体的水平，必须加强法律知识的学习，把掌握法律知识、树立法制观念作为体育干部的必备素质。各级体育行政部门（含人民政府授权管理体育事业的组织，下同）要按照国家在公民中进行法制宣传教育的决定要求和国家体委（关于体育系统法制宣传教育的第三个五年规划）的部署，在各级党委、人大。政府的领导和普法主管机关的指导下，采取切实措施，保障普法工作的顺利进行。“九五”期间体育战线法律学习的重点是宪法、体育法和促进体育行政部门依法行政以及与社会主义市场经济密切相关的法律法规。要在体育系统形成学法、守法、护法、用法的良好风气。

2、广泛开展体育法的宣传，创造良好的体育法制环境。要保证体育法的全面贯彻实施，必须广泛开展体育法的宣传，使之成为各级政府、企业事业单位、各社会团体及公民熟悉并自觉遵守的法律。各级体育行政部门要面向全社会，深人到每个单位和家庭，做好体育法的宣传工作，提高全民的体育法律意识，形成良好的体育法制环境。

3、加快配套立法，建立健全体育法规体系。体育法作为体育部门基本法，规定了体育工作的基本方针和发展体育事业的基本原则，明确了各级政府、企业事业单位、社会团体和公民在发展体育事业和参与体育活动方面的基本权利、责任和义务。我国是一个地域辽阔、社会经济发展水平差异较大的国家，各级体育行政部门要根据体育法的规定，结合本地区、本部门的实际，针对体育改革和体育事业发展中的重点、难点问题，加快体育法配套立法工作。“九五”期间体育立法的重点内容是：推进体育管理体制和运行机制改革的法规；落实“全民健身计划”，保障公民体育权利，提高公民身体素质的法规；落实“奥运争光计划”，促进运动技术水平提高，保障竞技体育参与者权益的法规；加强体育场地设施规划建设，提高体育场地设施利用率的法规；加强体育经营活动管理，促进体育市场繁荣的法规等。

4、强化体育执法和执法监督检查，完善体育执法监督体系。法律的生命在于实施。各级体育行政部门要把体育法和各项体育法规落到实处，必须强化执法手段，严格执法程序，建立健全体育执法及执法监督工作制度、体育行政复议制度、行政诉讼制度和其他促进依法行政的基础性制度，完善体育执法监督体系。“九五期间体育执法监督检查工作的重点是：体育工作是否坚持了以开展全民健身活动为基础，促进各类体育协调发展的方针；各级人民政府是否将体育事业纳入了国民经济和社会发展计划，是否将体育事业经费、体育基本建设资金纳入了本级财政l 预算和基本建设投资计划；城市是否按国家规定建设、管理和使用体育设施；学校是否依法开设体育课和开展课外体育活动；体育行政部门是否对体育经营活动实施有效的监督和管理等等。

5、加强体育法制工作队伍建设，提高依法行政、以法治体水平。体育执法工作是一项政策性很强的工作。各级体育行政部门是贯彻执行体育法律法规的主要执法部门，体育行政部门的公务员是主要的执法人员。要提高体育行政部门依法行政、以法治体的水平，必须加强体育法制队伍的建设。要力争在”九五“期间建立起一支具有较高政治觉悟和业务素质的体育法制工作队伍。

6、加强体育法学研究。体育法学研究是体育法制建设的理论基础。加强体育法制工作，必须重视体育法学研究。”九五"期间，要在体育院校和体育科研机构中建立一支体育法学教学。科研队伍，产生一批集中反映我国体育法学水平的学术成果，逐步形成具有中国特色的社会主义体育法学体系，为我国体育法制建设奠定坚实的理论基础。

从以上国家体委发布的《关于加强体育法制建设的决定》中不难看出我国针对体育法律建设的重视程度是很大的，但是由于受到立法不够充分以及体育市场混乱无章的限制，仅由一些行政性法规进行约束，对于现在的体育市场是远远不够的。

五、自下而上的中国体育法律制度建设的进程

中国的篮球运动迫切需要法律的管理，其相关产业也同样迫切的需要法律的管理。但是针对篮球体育法律制度的建设并未开始，也许是过分重视笼统的体育法律制度的建设，而忽略了体育法律制度的分支细节的问题。这就造成了现在纷杂的各项体育无法可依，体育市场更是混乱无章。体育法律制度的建设应该从体育的分支细节开始，也就是要从篮球体育法律制度建设、足球体育法律制度建设、排球体育法律制度建设……等等各种不同的体育运动的体育法律制度建设开始，逐渐完成整个中国体育法律制度的建设。应该是由下而上，由局部到整体，由分散到集中的过程，而并非自上而下，由整体到局部。

也许这样由局部到整体的立法过程会是相当漫长而繁复的，但是只有通过了这样困难的立法考验，我国才能真正走向“依法治国”。

［ 参考文献 ］

《中华人民共和国体育法》

《中华人民共和国刑法》

《关于加强体育法制建设的决定》1997年1月22日国家体委发布

美国《萨克拉门托蜜蜂报》2004年10月30日（日刊）