市企业职工基本养老保险基金缺口分担和调剂实施办法[共5篇]

第一篇：市企业职工基本养老保险基金缺口分担和调剂实施办法

为提高我市企业职工基本养老保险基金统筹质量，进一步明确市级政府基金缺口分担责任，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，根据《社会保险法》、《人社部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号）、《人社部、财政部关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》（人社部发〔2017〕72号）、《社会保险基金财务制度》（财社〔2017〕144号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈完善企业职工基本养老保险制度实施办法〉的通知》（甘政办发〔2006〕87号）、甘肃省人社厅、财政厅《关于建立甘肃省企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制有关事项的通知》（甘人社通〔2017〕418号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

一、总体要求

（一）目的和意义

建立健全市级企业职工基本养老保险基金缺口责任分担机制，明确市级政府对市本级基金收支缺口承担财政补助责任，对本市应承担的资金，全额列入当年财政预算，拓宽基金筹资渠道，提高基金收入增长幅度和质量，确保企业养老保险制度健康稳定运行。

（二）基本原则

1.统一预算，分级负责。省级统筹基金实行全省统一预算，省级和市级两级管理、两级调剂、分级负责。市本级基本养老保险实行统收统支，全面完成预算收支任务，切实落实责任分担机制，确保养老金按时足额发放。

2.权责对应，合理分担。坚持权利与义务、事权与财权、激励与约束相结合，在科学编制、严格执行全市年度企业职工基本养老保险基金预算基础上，进一步明确政府责任，强化市级政府对本统收统支地区企业职工基本养老保险基金的责任。

3.统筹调剂，收支平衡。以有利于提高基金统筹层次、有利于增强基金互济能力、有利于调动各方面积极性为目标，统筹调剂企业职工基本养老保险基金，确保市级统收统支地区基金当期收支平衡、略有结余，实现基金健康持续发展。

二、工作内容

（一）建立基金缺口分担机制

当年基金缺口由省级和市级按一定比例共同承担。缺口分担资金按照权利与义务、事权与财权、激励与约束相结合的办法综合确定。市级分担资金由市级政府承担。

1.基金历史缺口分担资金的确定。基金历史缺口，是指2017年度市级基金收入扣除中央和省级财政补贴收入后出现的基金收支缺口。历史缺口市级承担2%，省级补助98%。

2.基金新增缺口分担资金的确定。2017年以后当年新增缺口，依据主体责任区分为政策缺口、自然缺口和管理缺口三类。

（1）政策缺口，是指当年国家或省上因政策调整和按规定上解省级调剂金形成的基金收支缺口，政策缺口市级承担2%，省级补助98%。

（2）自然缺口，是指除当年政策缺口外，以省上下达当年指导性增长率计算的本市级统筹单位的基金缺口。自然缺口市级承担5%，省级补助95%。

（3）管理缺口，是指当年新增缺口扣除政策缺口、自然缺口后的正差额，是反映当年基金管理的重要指标。管理缺口市级承担60%，省级补助40%。

3.预算编制执行分担资金的确定。预算编制应科学合理，执行应严格到位。市级统筹地区未完成当年基金收入预算或超出基金支出预算形成的基金缺口，由本市级统筹地区全额分担。

4.历史上解基金抵扣分担资金。自实行省级养老金调剂金制度以来，市级向省级基金财政专户累计上解基金可全额抵扣应分担资金。

当年应分担资金总额结转下年并作为确定下年应分担资金的基数。

（二）完善基金调剂拨付制度

按照市级先分担、省级后调剂的办法弥补市级统筹地区当年基金缺口，形成权责明确的资金保障机制，确保基金收支平衡。1.上解省级调剂金。收到省厅下达的上解省级调剂金通知书后，严格按照当年基金预算情况，于6月底前将当年应上解省级调剂金一次性足额上解至省级财政专户。2.分担资金确定。由省人社厅、省财政厅按照市级统筹地区上年基金预算执行和考核情况，清算上年分担资金。按照我市分担资金结转当年基数、清算资金差额和当年预算编制等情况确定当年应分担资金。市级财政分担资金全额列入财政支出预算。收到省厅下达的应分担资金通知书后，市财政局于6月底前将当年应分担资金足额划入同级社保基金财政专户。年度预算执行中，遇到特殊情况确实需要追加省级责任分担资金的，市财政局、市人社局应至少提前3个月向省财政厅、省人社厅报告。

（三）严格基金预算管理

1.预算编制坚持收支平衡。基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。市人社和财政部门要把基金上解、基金缺口责任分担、省级补助等资金纳入基金预算，通过预算实现当年基金收支平衡。

2.结余基金的管理。市本级不得擅自使用存放在本统筹地区的历年累计结余基金，确需动用结余基金的，由市人社局、市财政局向省人社厅、省财政厅提出书面申请，经批复同意后执行。

3.市级补助资金来源和使用。市级补助资金主要由市级财政对基金的补助资金组成。市级财政对基金的补助资金全额划入市级基金财政专户，市人社局、市财政局根据市本级基金收支结余情况，统一分配、调度和使用。

4.财政专户管理。基金实行财政专户和收支两条线管理。省级对我市的省级补助调剂金，通过省级社保基金财政专户直接拨入我市社保基金财政专户；

我市上解省级调剂金通过我市社保基金财政专户直接划入省级社保基金财政专户。

三、保障措施

（一）提高思想认识

市人社局、市财政局应当充分认识建立健全基金缺口责任分担机制的重要意义，明确责任，对我市应承担的资金，全额列入当年财政预算，对因地方责任未落实造成养老金拖欠问题，由地方政府负责解决。

（二）切实抓好落实

按照省厅相关文件规定，结合本市实际，制定本办法。严格基金增收节支管理，努力改善基金长期平衡状况。

（三）建立监督机制

省级调剂金和市级财政分担资金只能用于弥补养老保险基金的收支差，必须专款专用，任何单位和个人均不得挤占挪用。市财政局、市审计局要加强对调剂金使用的监督管理。

第二篇：关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知

国务院关于建立企业职工

基本养老保险基金中央调剂制度的通知

国发〔2018〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国社会保险法》有关要求，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，均衡地区间企业职工基本养老保险基金（以下简称养老保险基金）负担，实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，从基本国情和养老保险制度建设实际出发，遵循社会保险大数法则，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步。加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制，不断加大调剂力度，尽快实现养老保险全国统筹。

（二）基本原则。

━━促进公平。通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。

━━明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金（以下简称中央调剂基金）进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

━━统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。

━━稳步推进。合理确定中央调剂基金筹集比例，平稳起步，逐步提高，进一步统一经办规程，建立省级集中的信息系统，不断提高管理和信息化水平。

二、主要内容

在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

（一）中央调剂基金筹集。

中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例。

各省份职工平均工资，为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。

各省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。将来条件成熟时，以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。

（二）中央调剂基金拨付。

中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

（三）中央调剂基金管理。

中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。中央调剂基金采取先预缴预拨后清算的办法，资金按季度上解下拨，年终统一清算。

各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（自治区、直辖市）范围内养老保险基金余缺调剂。

（四）中央财政补助。

现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

三、健全保障措施

（一）完善省级统筹制度。

各省（自治区、直辖市）要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。

（二）强化基金预算管理。

各级政府及财政、人力资源社会保障部门要切实加强基金预算编制和审核工作，严格规范收支内容、标准和范围，并按照批准的预算和规定的程序执行，不得随意调整。进一步强化基金预算的严肃性和硬约束，确保应收尽收，杜绝违规支出。

（三）建立健全考核奖惩机制。将各省（自治区、直辖市）养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、养老保险基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，对工作业绩好的省级政府进行奖励，对出现问题的省级政府及相关责任人进行问责。具体办法另行制定。

（四）推进信息化建设。

建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。在中央与地方之间以及各部门之间实现信息、数据互联互通，有效监控在职应参保人数和离退休人数，及时掌握和规范中央调剂基金与省级统筹基金收支行为，防范风险。

四、组织实施

建立养老保险基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建设的重要内容，事关改革、发展和稳定全局。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，密切协调配合，精心组织实施。人力资源社会保障部、财政部要加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，同时抓紧制定养老保险全国统筹的时间表、路线图。

国务院

2018年5月30日

第三篇：企业职工基本养老保险基金安全检查情况汇报

XX县企业职工基本养老保险基金

安全检查情况汇报

（2012年2月21日）

根据国务院的统一部署和国家审计署《关于审计湖南省社会保障资金的通知》要求，我处对企业职工基本养老保险基金安全进行了严格自查，现将我县企业职工基本养老保险基金管理工作情况汇报如下：

一、基本情况

（一）覆盖范围及收支情况。

截至到2011年底，我县参加企业职工基本养老保险人数为XX人，其中企业在职人数XX人，退休人数XX人。2005年至2011年，全县企业职工基本养老保险基金累计收入XX万元，其中征缴累计收入XX万元，中央历年转移支付资金XX万元；基金累计支出XX万元。2011年末基金累计结存XX万元。

件办理退休347人、办理特殊工种退休XX人、办理正常退休XX人；办理离退休人员死亡继承XX人，发放丧葬费XX元。

（二）审计内容的执行情况。

1、基金结算收支方式。为确保养老保险费基金管理安全和参保对象缴费安全，我处从XX年开始，通过与银行协调安装了银行POSS机、开通了网上银行，经办人员不得接触现金，实现了参保单位或个人参保缴费、养老金发放等各项待遇的支付非现金结算。

2、加强银行账户管理。为规范和加强养老保险基金的管理使用，我处都在银行建立养老保险资金财政专户，并与开户银行签订了服务协议，在法律上明确了各自的职责，加强了双方的责任意识。建立了与银行的对账制度，一月一对账，保证双方账务不发生差错。

3、优化经办管理模式。一是建立财务、会计制度。为规范和加强养老保险基金的管理使用，我处认真贯彻执行国家有关法律法规，进一步健全财务管理制度，实行收支两条线。另外，设立财务管理机构，配备具有专业技术水平的管理人员，建立健全统计台账，加强财务管理，做到日清月结。严格执行社会保险基金会计制度，规范会计核算，做到社会

票、收费票据必须按规定分开保管，并坚持领取购买和使用的登记、入帐、核销手续；各类收支凭据必须按规定经审核、审批后方可进行信息录入和财务入帐处理。只有在这些内控点上抓好落实，加强监督，才能有效化解基金管理风险。

5、廉政教育。为保证监督的有效性，我们主动接受财政、审计、人大等部门监督检查，充分发挥社会监督的作用。并定期召开基金安全会，且无论大会小会，都把基金安全当作重点来讲，警钟长鸣。通过通报省内几起社保基金安全案件，警示工作人员，增强了维护基金安全的责任感。

二、工作措施

（一）强化基金征缴，严把收支关口

1、严把收入关，确保基金征缴应收尽收。一是加强政策宣传，做好扩面工作。通过送法到企、政策宣传周、就业洽谈会、举办培训班、在新闻媒体开设专栏、发宣传单、张贴标语等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大养老保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。二是大力清欠，实现颗粒归仓。定期与不定期组织专门的人员，对所有参保企业进行抽查稽核，对于少缴、漏缴的单位，敦促及时补缴。

加强监督和检查，确保基金的安全。每月将上月报表报局基金监督股，接受监督检查。

今后，我们进一步建立健全养老保险基金的各项规章制度，做好基础工作，规范业务流程，严格执行上级统一部署和要求，不断创新工作思路，积极探索基金安全运行的有效途径，确保养老保障基金的收缴、支付、管理、运营的安全。

第四篇：企业职工基本养老保险基金预算测算指标解释

企业职工基本养老保险基金预算

测算指标解释

一、收入参数表指标说明

1、参保人数：指报告期末参加企业职工基本养老保险并在社保经办机构已建立缴费记录档案的职工人数，包括中断缴费但未终止养老保险关系的职工人数，不包括只登记未建立缴费记录档案的人数。

2、平均缴费人数：指报告期内缴纳基本养老保险费人员的平均人数，包括未按时足额缴纳养老保险费并未缴部分已计入欠费的人员。历史数据按照年初数和年末数的平均值计算填列，预算数按综合增长率测算。

3、城镇企业（企业）：指以国家统计局、国家工商行政管理局颁布的《关于划分企业登记注册类型的规定》(国统字[1998]200号,以下简称《规定》)中确定的企业类型。包含执行企业养老保险制度的事业单位。

4、以个人身份参保：指个体工商户及其帮工、自由职业者、失业后未终止社会保险关系等以个人身份参加社会保险的人员。

5、其他人员：其他地方政策规定参加企业职工基本养老保险统筹的人员，如农垦等。

6、月社会平均工资：统计部门公布的上在岗职工

月平均工资。

7、月人均缴费工资基数：指报告期内参加职工基本养老保险的单位及个人月缴纳基本养老保险费的工资基数，按缴费人员的应缴口径计算。实行单位部分按工资总额缴纳的地区，可以综合单位和个人缴费基数计算综合缴费基数填写。

8、费率：指报告期内参加企业职工基本养老保险的单位及个人费率之和。

9、收缴率：当期实收基金占应收基金的比例。

10、征缴收入

（1）当期征缴收入：指报告期内根据国家有关规定，由纳入社会保险范围的缴费单位和个人按国家规定的缴费基数和缴费比例实际收缴到位的当年的社会保险费收入。含本年发生但已在本年收回的欠费。

（2）清欠收入：指本年缴回历年欠费的金额（本金）。（3）预缴收入：指参保单位（个人）跨一次性预缴或一次性趸缴的各项社会保险费。包括改制、破产企业按规定为解除劳动合同关系的职工预留并缴纳的社会保险费。

（4）补缴收入：指参保单位（个人）实际补缴的上末之前的社会保险费（未统计在上年末累计欠费项目中）。

（5）其他征缴收入：指不包含在上述项目内的其他征缴收入。

11、利息收入：反映养老保险统筹基金存入银行、财政专户和用基本养老保险基金购买国家债券、协议存款等取得的利息收入。

12、财政补助收入：反映收到的各级财政部门给予基本养老保险统筹基金的补贴。

13、其他收入：反映基本养老保险基金的滞纳金以及经财政部门核准的其他收入。

14、转移收入：反映基本养老保险对象跨统筹范围转移时划入的基金。

15、上级补助收入：由上级经办机构拨入的基本养老保险统筹基金。

16、下级上解收入：反映由下级经办机构上解的基本养老保险统筹基金。

二、支出参数表指标说明

1、城镇企业、灵活就业人员、其他政策参保人员解释同收入参数表。

(1)上年末已退休人员：指上年末退休人数。

(2)当年新增退休人员：指当年新增的退休人员总数。(3)当年死亡人员：指上年末前已退休并在报告期死亡的人员总数。

2、离休人员

（1）上年末已离休人员：指上年末的离休人数（含建

国前老工人）。

（2）死亡人员：指当年死亡离休人员总数。

3、月人均养老金：指基本养老金月平均数。

4、基本养老金支出：由养老保险统筹基金开支的各项支出，包括：基础性养老金、个人账户养老金、过渡性养老金及按规定支付的离休金、退休金、退职金和补贴。

5、医疗补助金支出：由统筹基金按规定支付给未实行医疗保险地区已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的医疗费用。

6、丧葬抚恤补助支出：反映按规定由统筹基金支付给已纳入基本养老保险基金开支范围的离休、退休、退职人员的死亡丧葬补助费用及其供养直系亲属的抚恤和生活补助费用。

7、其他支出：经财政部门核准开支的统筹基金支付的其他非基本养老保险待遇性质的支出。

8、转移支出：反映基本养老保险对象跨统筹地区流动而转出的基本养老保险统筹基金。

9、补助下级支出：反映上级社会保险经办机构拨付给下级社会保险经办机构的补助支出。

10、上解上级支出：反映下级社会保险经办机构上解给上级社会保险经办机构的基金支出。

三、预算平衡表

1、本年收支缺口：即基金当期支出减去基金当期收入。其中当期收入包括基本养老保险费收入、利息收入、其他收入、转移收入；当期支出包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、其他支出、转移支出。

2、个帐做实退出当期支付，由个人账户做实省份按照预算预计做实金额填列。

3、财政补贴收入，按预算数填列。

4、调剂金收入和支出，按预算数填列。

5、使用历年结余＝本年收支缺口＋个帐做实退出当期支付-财政补助-调剂金收入＋调剂金支出

城镇职工基本医疗保险基金预算

测算指标解释

一、收入参数表指标说明

1、平均参保人数（区分在职和退休）

指报告期内参加城镇职工基本医疗保险并实施统帐结合办法的职工平均人数，计算方法：平均参保人数=(上年末数+预算计划数)/2

2、平均缴费人数

指报告期内参加城镇职工基本医疗保险并按规定缴纳医疗保险费的平均人数，计算方法：平均缴费人数=(上年末缴费人数+预算计划缴费人数)/2

3、缴费基数总额

指报告期内参加城镇职工基本医疗保险的单位及个人缴纳基本医疗保险费的工资总额，按缴费人员的应缴口径计算。

4、缴费比例

指报告期内参加基本医疗保险的单位及个人费率填列。

5、征缴率

指内实际保险费收入与应征收保险费收入之比。

6、征缴收入

（1）当期征缴收入：指报告期内根据国家有关规定，由纳入社会保险范围的缴费单位和个人按国家规定的缴费基数和缴费比例实际收缴到位的当年的社会保险费收入。含本年发生但已在本年收回的欠费。

（2）清欠收入：指本年缴回历年欠费的金额（本金）。（3）预缴收入：指参保单位（个人）跨一次性预缴或一次性趸缴的各项社会保险费。

（4）补缴收入：指参保单位（个人）实际补缴的上末之前的社会保险费（未统计在上年末累计欠费项目中）。

（5）其他征缴收入：指不包含在上述项目内的其他征缴收入。

7、利息收入：反映用基本医疗保险基金存入银行和购买国家债券所取得的利息收入，包括收入户、支出户、财政专户等银行账户的利息收入。

8、财政补助收入：反映收到的各级财政部门给予基本医疗保险基金的补贴。

13、其他收入：反映基本医疗保险基金的滞纳金以及经财政部门核准的其他收入。

14、转移收入：反映基本医疗保险对象跨统筹范围转移时划入的基金。

15、上级补助收入：由上级经办机构拨入的基本医疗保险基金。

16、下级上解收入：反映由下级经办机构上解的基本医疗保险基金。

二、支出参数表指标说明

1、住院情况

（1）住（出）院人次（数）：指报告期内参加城镇职工基本医疗保险职工在定点医疗机构住院的人次（数）；

（2）住院率：指报告期内参加城镇职工基本医疗保险职工在定点医疗机构住院的人次（数）与平均参保人数的比值；

（3）住院总费用：指报告期内参加城镇职工基本医疗保险的职工在定点医疗机构住院期间所发生的全部医疗费用的合计。包括基本医疗保险个人帐户、社会统筹基金、公务员医疗补助资金、大额医疗费用补助资金支付和个人支付（个人自费）的医疗费用；

（4）次（人）均费用：指报告期内住院总费用除以住（出）院人次（数）的平均值；

（5）次（人）均统筹基金支付：指报告期内统筹基金支付额除以住（出）院人次（数）的平均值；

（6）个人自付：指在实际发生的住院医疗费用中，按照政策规定或不属于医保支付范围的应由个人支付的费用；

（7）个人自付比例：指报告期内个人自付部分所占住院总费用的比值。

2、门诊情况

（1）门诊人次（数）：指报告期内参加城镇职工基本医疗保险职工在定点医疗机构门诊就诊的人次（数）；

（2）门诊费用：指报告期内参加城镇职工基本医疗保险的职工在定点医疗机构门诊所发生的全部医疗费用的合计。包括基本医疗保险个人帐户、社会统筹基金、公务员医疗补助资金、大额医疗费用补助资金支付和个人支付（个人自费）的医疗费用；

（3）次（人）均费用：指报告期内门诊总费用除以门诊人次（数）的平均值；

（4）次（人）均统筹基金支付：指报告期内统筹基金支付额除以门诊人次（数）的平均值。

3、其他支出：反映财政部门核准开支的其他非基本医疗保险待遇性质的支出。

4、转移支出：反映基本医疗保险对象跨统筹地区流动而转出的基本养老保险统筹基金。

5、补助下级支出：反映上级社会保险经办机构拨付给下级社会保险经办机构的补助支出。

6、上解上级支出：反映下级社会保险经办机构上解给上级社会保险经办机构的基金支出。

三、预算平衡表

1、本年收支缺口：等于基金当期支出-基金当期收入。

其中当期收入包括基本医疗保险费收入、利息收入、其他收入、转移收入（不包括财政补贴收入和调剂金收入）；当期支出包括基本医疗保险待遇支出、其他支出、转移支出（不包括调剂金支出）。

2、财政补贴收入，按预算数填列。

3、调剂金收入和支出，按预算数填列。

4、使用历年结余＝本年收支缺口-财政补助-调剂金收入＋调剂金支出

工伤保险基金预算测算指标解释

一、收入参数表指标说明

1、基金收入：指报告期内筹集的工伤保险基金的总额。

2、征缴收入：指参加工伤保险的缴费单位在本年内实际缴纳的工伤保险费；包括单位当期征缴、清欠、预缴、补缴收入及其他征缴收入等。

3、当期征缴收入：指参加工伤保险的缴费单位在本年内实际缴纳的工伤保险费，含本年发生但已在本年补缴的欠费；

4、参保人数：指报告期末参加工伤保险的职工人数和有雇工的个体工商户的雇工数。

5、缴费人数：指报告期末参加工伤保险人数中按规定缴纳工伤保险费的人员。

6、平均缴费人数：指报告期内缴纳工伤保险费人员的平均人数。年平均缴费人数=(报告年各月平均人数之和)/12或(报告年各季平均人数之和)/4

7、缴费费率：指按行业风险类别确定的缴纳工伤保险费的比例。

8、平均缴费费率：指报告期内参加工伤保险的单位缴纳工伤保险费的平均比例

9、缴费基数：指报告期内参加工伤保险的单位缴纳工伤保险费的工资总额，按缴费人员的应缴口径计算。

10、月人均缴费工资：指报告期内参加工伤保险的单位缴纳工伤保险费的平均工资总额

11、月社平工资：指统计部门公布的上年在岗职工平均工资。

12、清欠收入：指本年欠缴单位补缴历史欠费的金额。

13、预缴收入：指参加工伤保险的单位本年预先缴纳或一次性缴纳以后的工伤保险费，包括改制、破产企业按规定为解除劳动合同关系的职工一次性缴纳的工伤保险费。

14、补缴收入：指报告期内参加工伤保险的单位实际补缴的上末之前的历年欠费(本金)。

15、其他征缴收入：按当地政策规定的除正常征缴、清欠、补缴、预缴收入以外的其他征缴收入

16、财政补贴收入：指财政给予工伤保险基金的补助。

17、上级补助收入：指本期下级接收上级下拨的工伤保险基金收入。

18、下级上解收入：指本期上级接收下级上解的工伤保险基金收入。

19、利息收入：即基金存入银行、购买国债获得的收益。20、其他收入：包括滞纳金收入等，不包括转移收入、上级补助收入和下级上解收入。

二、支出参数表指标说明

1、基金支出：指报告期内按规定支付的工伤保险基金总额。

2、工伤医疗待遇支出：指报告期内参加工伤保险的人员发生的符合规定，并由工伤基金支付的医疗费用、工伤康复费、伤残器具费的合计。

3、工伤医疗费支出：指报告期内参加工伤保险的工伤人员治疗期间所发生的符合规定，并由工伤基金支付的医疗费用。

4、工伤医疗待遇享受人数：指报告期内参加工伤保险的工伤人员进行医疗救治的人数。

5、工伤医疗费人均支出金额：指报告期内参加工伤保险的工伤人员人均由工伤保险基金支付的医疗救治费用的金额。

6、工伤康复费支出：指报告期内参加工伤保险的工伤人员治疗康复期间所发生的符合规定，并由工伤基金支付的康复费用的合计。

7、工伤康复待遇享受人数：指报告期内参加工伤保险的工伤人员进行职业康复的人数。

8、工伤康复费人均支出金额：指报告期内参加工伤保险的工伤人员人均由工伤保险基金支付的职业康复费用的金额。

9、辅助器具费支出：指报告期内由工伤保险基金支付的安装辅助器具费用。

10、辅助器具装配人数：指报告期内由工伤保险基金支付的安装辅助器具的工伤人数。

11、辅助器具人均支出金额：指报告期内人均由工伤保险基金支付的安装辅助器具费用的金额。

12、伤残待遇支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等的费用金额。

13、一次性伤残补助金支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金费用金额。

14、一次性伤残补助金领取人数：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金领取的人数。

15、一次性伤残补助金人均支出金额：指报告期内符合国家规定人均由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金金额

16、生活护理费支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的生活护理费金额。

17、生活护理费领取人数：指年初至报告期末内按照《工伤保险条例》由工伤保险基金按照不同护理等级标准支付给伤残职工生活护理费的人数。

18、生活护理费月人均支出金额：指报告期内按照《工

伤保险条例》月人均由工伤保险基金按照不同护理等级标准支付给伤残职工的生活护理费金额。

19、伤残津贴支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的伤残津贴金额。

20、伤残津贴领取人数：指年初至报告期末经劳动能力鉴定机构按国家规定标准鉴定为一至四级伤残并由工伤保险基金支付待遇的人数。

21、伤残津贴月人均支出金额：指报告期内符合国家规定月人均由工伤保险基金支付的伤残津贴金额。

22、工亡待遇支出：指报告期内符合国家规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金的人数及费用金额。

23、供养亲属抚恤金支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付给供养亲属的抚恤金的金额。

24、供养亲属抚恤金领取人数：指年初至报告期末按规定领取供养亲属抚恤金的人数。

25、供养亲属抚恤金月人均支出金额：指报告期内符合国家规定月人均由工伤保险基金支付的供养亲属抚恤金金额。

26、一次性工亡补助金支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的一次性工亡补助金的金额。

27、一次性工亡补助金领取人数：指年初至报告期末因

工伤事故、职业病死亡和因工致残人员、患职业病人员按因工死亡处理的领取一次性工亡补助金的人数。

28、一次性工亡补助金人均支出金额：指报告期内符合国家规定人均由工伤保险基金支付的一次性工亡补助金金额。

29、丧葬补助金支出：指报告期内符合国家规定由工伤保险基金支付的丧葬补助金的金额。

30、丧葬补助金领取人数：指年初至报告期末因工伤事故、职业病死亡和因工致残人员、患职业病人员按因工死亡处理的领取丧葬补助金的人数。

31、丧葬补助金人均支出金额：指报告期内符合国家规定人均由工伤保险基金支付的丧葬补助金的金额。

32、劳动能力鉴定费：指报告期内由工伤基金支付的劳动能力鉴定的费用总额。

33、劳动能力鉴定人数：指报告期内按规定由劳动能力鉴定部门进行劳动能力鉴定的人数。

34、鉴定费支付标准：指规定的劳动能力鉴定费支付标准。

35、其他支出：指报告期内由工伤基金支付的未列入上述费用项目的其他费用总额。

36、补助下级支出：指本期上级拨付下级的工伤保险基金支出。

37、上解上级支出：指本期下级向上级上解的工伤保险基金支出。

三、预算平衡表

1、本年收支缺口：即基金当期支出-基金当期收入。其中当期收入包括工伤保险费收入、利息收入、其他收入、转移收入（不包括财政补贴收入和调剂金收入）；当期支出包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定支出、其他支出、转移支出（不包括调剂金支出）。

2、财政补贴收入，按预算数填列。

3、调剂金收入和支出，按预算数填列。

4、使用历年结余＝本年收支缺口-财政补助-调剂金收入＋调剂金支出

生育保险基金预算测算指标解释

一、收入参数表指标说明

1、生育保险费收入

（1）平均缴费人数：指报告年内每天平均拥有的人数。平均缴费人数计算方法是：以上年末缴费人数与预算缴费任务数之和除以2求得。

（2）人均缴费基数∶指报告期内参加生育保险的单位缴纳生育保险费的工资总额，按缴费人员的应缴口径计算。

（3）社会平均工资：指报告期内当地统计局公布的当地城镇就业人员的社会平均工资。

（4）平均费率：指报告期内参加生育保险人员实际缴纳的生育保险费与缴费工资总额之商。

（5）征缴率：指报告期内参加生育保险人员实际缴纳的生育保险费与应缴数之商。

2、利息收入：根据预算生育保险基金存入银行和购买买国债等取得的利息收入分析、计算填列。

3、财政补贴收入：反映财政给予生育保险基金的补贴。

4、其他收入：包括滞纳金收入等。

5、上级补助收入和下级上解收入：指本期下级接收上

级下拨和上级接收下级上解的生育保险基金收入。

二、支出参数表指标说明

1、生育医疗费支出（1）门诊费用

①门诊费用：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育在门诊产前检查所发生的医疗费用。

②门诊人数：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育在门诊产前检查就诊的人数。

③人均门诊费用：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育在门诊产前检查所发生的人均医疗费用。

（2）住院费用

①住院费用：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育住院所发生的医疗费用。

②住院人数：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育住院的人数。

③人均住院费用：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因生育住院所发生的人均医疗费用。

（3）男职工配偶医疗补助

①男职工配偶医疗补助费用：指报告期内参加生育保险的男职工因配偶没有参保而对其配偶在定点医疗机构生育住院医疗费用给予的补助。

②补助人数：指报告期内参加生育保险的男职工因配偶

没有参保而对其配偶在定点医疗机构生育住院医疗费用给予补助的人数。

③人均补助费用：指报告期内参加生育保险的男职工因配偶没有参保而对其配偶在定点医疗机构生育住院医疗费用给予补助的人均费用。

2、生育津贴支出（1）男性生育津贴支出

①男性生育津贴支出：指报告期内男职工因其配偶生育按规定享受生育津贴待遇。

②享受津贴人次：指报告期内男职工因其配偶生育按规定享受生育津贴待遇的人次数。说明：生育一次记享受生育津贴一次。

③人均津贴支出：指报告期内男职工因其配偶生育按规定享受生育津贴的人均待遇。

（2）女性生育津贴支出

①女性生育津贴支出：指报告期内女职工因生育按规定享受生育津贴待遇。

②享受津贴人次：指报告期内女职工因生育按规定享受生育津贴待遇的人次数。说明：生育一次记享受生育津贴一次。

③人均津贴支出：指报告期内女职工因生育按规定享受生育津贴的人均待遇。

3、计划生育支出

（1）计划生育支出：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构因计划生育发生的医疗费用。

（2）计划生育人次：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构按规定享受计划生育的人次数。

（3）人均计划生育支出：指报告期内参加生育保险人员在定点医疗机构按规定享受计划生育的人均医疗费用。

4、转移支出：根据预算生育保险对象跨统筹地区流动而产生的医疗保险基金分析填列。

5、其他支出：根据预算实际需要，报经同级财政部门核准开支的其他非生育保险待遇性的支出数填列。

6、补助下级支出：反映上级社会保险经办机构拨付给下级社会保险经办机构的补助支出。

7、上解上级支出：反映下级社会保险经办机构上解给上级社会保险经办机构的基金支出。

第五篇：关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知(国发〔2018〕18号)

国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》 基本原则

★促进公平。通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。

★明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金（以下简称中央调剂基金）进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

★统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。★稳步推进。合理确定中央调剂基金筹集比例，平稳起步，逐步提高，进一步统一经办规程，建立省级集中的信息系统，不断提高管理和信息化水平。建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是

在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上

建立养老保险中央调剂基金 对各省份养老保险基金进行适度调剂

确保基本养老金按时足额发放

一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方。

三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。

四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。《通知》指出

要健全保障措施，确保制度顺利实施。一是完善省级统筹制度，推进养老保险基金统收统支工作。二是强化养老保险基金预算管理，确保应收尽收，杜绝违规支出。三是建立健全考核奖惩机制，将养老保险相关工作情况列入省级政府工作责任制考核内容。

四是推进信息化建设，建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国社会保险法》有关要求，为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，均衡地区间企业职工基本养老保险基金（以下简称养老保险基金）负担，实现基本养老保险制度可持续发展，国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的突出问题，围绕建立健全更加公平更可持续养老保险制度目标，从基本国情和养老保险制度建设实际出发，遵循社会保险大数法则，建立养老保险基金中央调剂制度，作为实现养老保险全国统筹的第一步。加快统一养老保险政策、明确各级政府责任、理顺基金管理体制、健全激励约束机制，不断加大调剂力度，尽快实现养老保险全国统筹。

（二）基本原则。

——促进公平。通过实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，合理均衡地区间基金负担，提高养老保险基金整体抗风险能力。——明确责任。实行省级政府扩面征缴和确保发放责任制，中央政府通过转移支付和养老保险中央调剂基金（以下简称中央调剂基金）进行补助，建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

——统一政策。国家统一制定职工基本养老保险政策，逐步统一缴费比例、缴费基数核定办法、待遇计发和调整办法等，最终实现养老保险各项政策全国统一。——稳步推进。合理确定中央调剂基金筹集比例，平稳起步，逐步提高，进一步统一经办规程，建立省级集中的信息系统，不断提高管理和信息化水平。

二、主要内容

在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

（一）中央调剂基金筹集。

中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

某省份上解额=（某省份职工平均工资×90%）×某省份在职应参保人数×上解比例。

各省份职工平均工资，为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资。

各省份在职应参保人数，暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。将来条件成熟时，以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础确定在职应参保人数。

（二）中央调剂基金拨付。

中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。中央调剂基金按照人均定额拨付，根据人力资源社会保障部、财政部核定的各省份离退休人数确定拨付资金数额。

某省份拨付额=核定的某省份离退休人数×全国人均拨付额。

其中：全国人均拨付额=筹集的中央调剂基金/核定的全国离退休人数。

（三）中央调剂基金管理。

中央调剂基金是养老保险基金的组成部分，纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算。中央调剂基金采取先预缴预拨后清算的办法，资金按季度上解下拨，年终统一清算。

各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（自治区、直辖市）范围内养老保险基金余缺调剂。

（四）中央财政补助。

现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。

三、健全保障措施

（一）完善省级统筹制度。

各省（自治区、直辖市）要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。

（二）强化基金预算管理。

各级政府及财政、人力资源社会保障部门要切实加强基金预算编制和审核工作，严格规范收支内容、标准和范围，并按照批准的预算和规定的程序执行，不得随意调整。进一步强化基金预算的严肃性和硬约束，确保应收尽收，杜绝违规支出。

（三）建立健全考核奖惩机制。

将各省（自治区、直辖市）养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格养老保险基金管理、养老保险基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，对工作业绩好的省级政府进行奖励，对出现问题的省级政府及相关责任人进行问责。具体办法另行制定。

（四）推进信息化建设。

建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库。在中央与地方之间以及各部门之间实现信息、数据互联互通，有效监控在职应参保人数和离退休人数，及时掌握和规范中央调剂基金与省级统筹基金收支行为，防范风险。

四、组织实施

建立养老保险基金中央调剂制度是加强基本养老保险体系建设的重要内容，事关改革、发展和稳定全局。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，加强领导，密切协调配合，精心组织实施。人力资源社会保障部、财政部要加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保养老保险基金中央调剂制度顺利实施，同时抓紧制定养老保险全国统筹的时间表、路线图。国务院

2018年5月30日