日本政府数据开放政策保障及其启示[5篇材料]

第一篇：日本政府数据开放政策保障及其启示

摘要：采用网络调查法和文献调查法，通过对日本政府数据开放政策内容的分析和归纳，总结日本政府数据开放的意义、具体要求、法律保障及推进措施，归纳日本政府数据开放的政策特点，分析日本政府数据开放政策的制定和实施机构及其影响，提出我国应从构建政府数据开放法律体系、重视和加强社会力量的合作、促进数据利用 3 个方面借鉴日本经验。

政府数据开放是指政府将其持有的人口、交通、医疗、环境、教育等方面的数据通过数字化平台向社会公众免费开放的过程。政府数据开放政策能够为数据开放的实际推行提供规范和指南，在数据开放领域取得成绩的很多国家都注重从政策上推动国家的数据开放。政策有广义和狭义之分，本文所述政策为广义上的政策，即国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则及具体行动的总和，包括法律、法规、条例、细则等不同层次的标准和规定。2015 年 8 月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，从顶层设计的角度对政府数据开放的总体目标进行规划，并设定了主要任务。2015 年 11 月，我国参与签署了《G20反腐败公开数据原则》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles），成为数据开放的倡导国之一，但与发达国家相比，我国在政府数据开放领域尚处于起步阶段，相关政策体系仍不完善，因此有必要对国外相关政策体系进行深入研究，以获得有益的借鉴和启示。政府数据开放政策的研究综述 1.1 国外研究综述

现阶段国外关于政府数据开放政策的研究主要集中于两方面：一是对政府数据开放政策的框架、推行及实施效果的研究；二是对不同国家政府数据开放政策的比较研究。Zuiderwijk 等制定了一个政府数据开放政策的比较框架，框架内容包括背景因素、政策内容、绩效指标与公共价值，并利用该框架比较了荷兰不同级别的 7 项政府数据开放政策。该研究表明，政府可以通过关注政策影响，促进数据利用，与其他组织合作，以及将开放数据宣传纳入日常工作流程等方式改善政府开放数据政策。Nugroho 等对比了英国、美国、荷兰、肯尼亚和印度尼西亚的政府数据开放政策，提出吸取各国在法律体系、实施标准、专门机构等方面经验教训的建议。研究还发现政策制定存在两波浪潮，第一波政策着眼于刺激数据发布，第二波政策着眼于促进数据利用；而未来的第三波政策有望推动实现开放数据的附加价值。Chatfield 等通过研究澳大利亚联邦政府及州政府的政府数据开放政策推行模式，发现积极的政策起草者能对政府数据开放政策及时推行起到重要作用。Mergel 等认为人们过于重视政府数据开放在提升政府透明度上的作用，忽略了其带来的丰富多样的创新成果。该研究采访了美国 15 位负责实施政府数据开放政策的市政管理人员，对政策目标、期望创新成果及实际创新成果进行比较，从结构、程序和文化上对政府数据开放变革提出了一系列建议。

1.2 国内研究综述

关于世界各国政府数据开放的政策体系，国内已有不少研究成果。黄如花等从政府数据开放的依据、责任机构、具体要求、战略规划等方面分析英国政府数据开放政策的主要内容及特点，并对相关法律法规进行介绍；蔡婧璇等[8]从组织机构、相关政策和法规条例 3 个方面分析了美国政府数据开放的政策和法规保障，并从政策制定、平台建设、政策实行和数据安全 4 个角度分析了对我国的启示；胡逸芳等调查了加拿大政府数据开放的管理机构和相关政策，提出中国应借鉴加拿大，重视执行力的提升和开放数据的复用。此外，黄如花、陈萌、程银桂等分别对法国、澳大利亚和新西兰的政府数据开放政策进行了分析。与欧美国家相比，针对亚洲国家的政府数据开放政策研究相对贫乏，陈美介绍了日本政府数据开放的推进过程，但仍然缺少对日本政策具体内容及其影响的分析。本文将从政策发展概况、主要内容和特点、制定和实施机构、影响等方面对日本政府数据开放的政策体系进行具体调查和分析，以期为我国政府开放数据政策体系构建提供一些借鉴。日本政府数据开放政策的发展概况

日本政府数据开放较欧美发达国家起步较晚，但发展较快。2009 年，日本国内就出现了开放政府的相关议题，并有过试运行的网站。但真正使日本开始重视政府数据开放的事件是发生在2011 年的“3·11”东日本大地震。这次地震灾害使日本政府意识到开放数据在防灾减灾领域的积极作用，并成为日本启动政府数据开放的契机。

2012 年 7 月，日本高度信息通信技术社会发展战略本部（以下简称“IT 综合战略本部”）发布《数字行政开放数据战略》，指出公共数据属于国民共有财产，国家应加强对政策体系的构建，以促进公共数据的利用，该战略文件拉开了日本政府构建数据开放政策体系的序幕。2013 年 6 月，日本内阁发布《创造世界最先进的 I T 国家宣言》，其中提到应当推进面向社会公众的公共数据开放。2014 年 10 月，日本政府数据开放门户网站 data.go.jp正式运行。2016 年 5 月，日本启动“开放数据 2.0”计划，以实现能够解决实际问题的政府数据开放为目标，拓宽了政府数据开放的开放主体、开放对象和适用地区等，这标志着日本数据开放建设迈入新阶段。2016 年 12 月，日本内阁发布《推进官民数据利用基本法》，从法律层面对政府数据开放工作进行统一规定和指导，这是日本首部专门针对数据利用的法律。2017 年 5 月，日本IT 综合战略本部及官民数据利用发展战略合作机关共同决定通过《开放数据基本指南》，依据日本的中央政府、地方政府，以及企业家在数据开放领域已有的尝试，归纳了开放数据建设的基本

方针，成为日本政府数据开放的总指导文件。2019 年 12 月，日本内阁会议决定通过《数字政府实施计划》，提出到 2025 年建立一个使国民能够充分享受信息技术便利的数字化社会，并将开放数据作为其中的重要一环加以强调。这标志着政府数据开放已成为日本向数字化社会转型的一大关键战略要素。

万维网基金会于 2013—2016 年发布的 4 份《开放数据晴雨表》（Open Data Barometer）报告中，日本的全球排名从最初的第 15 名晋升到了第 8 名，在最新报告中仅次于韩国位列亚洲第二。此外，该基金会于 2018 年 9 月发布的《开放数据晴雨表倡导国版：从承诺到进展》报告（Open Data Barometer Leaders Edition:From Promise to Progress），将签署了《G20 反腐败公开数据原则》的 30 个承诺国在开放数据方面的成绩分成了三个等级，日本与其他西方先进国家共同位列优秀级（champions)，足可见其开放数据政策是卓有成效的。

为了切实推进国家的政府数据开放，日本政府发布了一系列相关政策。本文根据日本总务省官方网站及 IT 综合战略本部提供的资料，共得到 13 部有关政府数据开放的主要政策（见表 1）。

表 1 日本已发布政府数据开放主要政策

日本政府数据开放政策的主要内容和特点 3.1 政策的主要内容

通过对表 1 政策文本进行分析，笔者归纳了政策的主要内容，以下从日本政府数据开放的意义、具体要求、法律保障及推进措施 4 个方面展开阐述。

3.1.1 政府数据开放的意义

明确政府数据开放的意义，有助于减少政府数据开放实施过程中的阻力，提升社会机构及国民的认同度。在《开放数据基本指南》中，日本政府着重阐述了 3 项意义。

(1）推进解决公共问题，刺激经济发展。日本政府期待公共数据能在社会中广泛得到利用，从而促进科技创新、改善公共服务效率，在充分适应时代价值观、技术变革及需求多样化的前提下，为日本的财政危机、少子老龄化等社会问题提供新的解决路

径。同时政府还鼓励风险企业利用公共数据进行服务和产业的创新，改善员工工作效率，为全国经济发展添砖加瓦。

(2）提高行政效率，帮助循证决策。日本中央和地方政府能够利用数据开放获取对自身有用的情报，并以此为依据更好、更快地进行政策及措施的规划与设计，提高行政效率。推行数据开放的人也同样能从数据开放中受益。

(3）使行政更加公开、透明，增强民众对政府的信赖。通过公开政策拟定时所用的公共数据，使民众可以充分自由地对已发布的政策进行分析和判断，加强行政的公开透明性，巩固政府信用。

3.1.2 政府数据开放的具体要求

日本政府数据开放的具体要求主要包括开放范围、开放环境、开放形式、限定开放和有偿数据公开等方面。

(1）政府数据开放的范围。在日本政府数据开放门户网站，开放数据集按其所涉领域被分为 17 类，分别是国民经济、司法安全、人口环境、交通运输、国土气象、教育文化、农林水产、住宅建设、行政和财政、社保卫生、劳动薪酬、信息科技、能源和水资源、采矿业、商业与服务业、国际类、其他类。网站支持的开放数据格式包括 pdf、xls、csv、ppt 等。与此同时，网站还根据数据发布机构对数据集进行归档，为数据添加 tag 以协助用

户检索。截至 2020 年 5 月，该网站可获取的数据集共计 26 809个。

基于公共数据属于国民共有财产这一共识，日本政府规定各府省厅以及其他行政单位应将所持有的数据全部作为开放数据提供给民众。在民众有需求的情况下，对于一些不便公开的数据（如涉及侵犯个人隐私、危害国家公共安全或者侵害个人利益的数据），也应将无法开放的原因向民众进行公开。为检验政策实行效果，日本 IT 综合战略室不定期地对各府省厅的数据公开状况进行评估，评估内容包括各府省厅数据是否公开、是否作为开放数据公开、是否公布数据未公开的理由、以何种形式公布理由等，评估结果则会公布在政府首席情报官（Chief Information Officer,CIO）网站的特设页面上。

(2）政府数据开放的环境。日本政府要求各府省厅所公开的数据要能够便于检索和利用。对于需求量高的数据，尽可能地提供汇总下载以及应用程序接口（API）支持。政府同时规定相关单位要将每份数据的类型、摘要等元数据以符合知识共享协议（Creative C o m m o n s,CC 协议）的形式展示在数据开放的门户网站上，最大程度地消除其在传播及利用上的法律阻碍。

(3）政府数据开放的形式。日本政府数据开放遵循机器可读原则，即所有开放数据都应该以机器可读的形式公开，以确保它们能在技术上得到最大程度的利用。日本参照开放数据五星标准

来衡量开放形式的适用性，该标准将数据开放形式分为五个星级，星级越高，表示以该形式发布的数据越容易被利用。此外，在数据用语方面，日本政府建立了一套通用词汇系统，目的是把相似词、重复词，以及在不同领域拥有不同含义的词语进行概念上的统一，保证数据用语的一致性，从而解决机读上的困难。

(4）不予公开数据的限定开放。根据《开放数据基本指南》第 3 条第 5 款规定，针对一些公开后可能会对社会安全造成消极影响的数据，从阶段性逐步推进政府数据开放的角度来看，可在对数据的利用者、利用目的及利用范围等作出一定限制的前提下对数据进行开放以扩展其适用范围。为此，政府应在公开前对其开放效果和风险进行一轮比较和商讨，若商讨的结论是可以实行限定开放，则需要公布其限定开放的原因和目的；若结论是无法开放，则应将无法开放的理由公之于众。

(5）有偿数据公开。政府以开放数据的形式发布的数据是可供免费利用的，但这并不意味所有数据都能免费公开，仍有部分机构对部分数据采取了有偿公开的形式。为了使有偿公开的数据也能够像开放数据一样尽可能多地得到利用，《开放数据基本指南》第 3 条第 6 款规定，对于一些需要从数据利用者身上收取费用来维持平台系统运转的机构，以及其他一些有偿提供数据的机构，他们仍然应该从三方面降低费用：一是充分利用新兴技术，选择品优价廉的数据平台系统，降低自身运转成本；二是设法增

加数据利用者，使人均负担金额减少；三是应当再次商讨确认目前的有偿公开方式是否适应社会经济发展，并实行改进。

3.1.3 政府数据开放的法律保障

政府数据开放涉及不同权利主体的众多法律权利，需要多领域的法律共同为其提供保障。以下将从数据著作权、行政信息公开、个人信息保护及数据利用 4 个方面介绍日本政府数据开放的法律保障。

(1）数据著作权的相关法律。日本 2018 年修订的《著作权法》第 12 条规定，数据库或数据集汇编过程凡含有选编、组合等创作性步骤的，属于著作权客体并受法律保护。该条款明确了数据受著作权保护的范围。各府省 CIO 联合会发布《关于促进府省开放数据二次利用的基本方案》对政府数据开放涉及著作权归属的问题进行了详细规定：政府在公开其自身拥有著作权的数据集时，应当以促进数据利用为优先目的，尽可能明确、统一地公布该类数据的利用条件；若数据集的著作权归第三方所有或著作权归属不明确时，应根据著作权法对其二次利用的范围实行限制，并公开限制原因。此外，纯事实及数值型数据不属于著作权的客体，不受著作权法保护，政府不得以侵犯著作权为理由拒绝公开此类数据。

(2）行政信息公开的相关法律。《行政机关信息公开法》于1999 年发布，2016 年修订。该法规定公民享有请求公示权，能依法请求行政机关公开其所持有的政府文件，收到请求的行政机关有义务向请求者公开相应的政府文件。此外，该法还详细规定了请求公示的步骤、费用，行政机关的回复期限以及遇到不予公开文件时的处理办法等。

(3）个人信息保护的相关法律。《行政机关所持个人信息保护法》于 2003 年发布，2019 年修订。该法属于日本个人信息保护法律体系的其中一环，为政府数据开放中公民的个人信息安全提供了全面的法律保障。该法规定，行政机关只有在行使其合法职能的情形下才能够采集个人信息，并且只能用于特定的目的。该法同时还规定，持有公民个人信息的行政机关有义务确保信息的正确性与安全性，防止信息遭到损毁、泄露及内部不当利用。

(4）数据利用的相关法律。《推进官民数据利用基本法》于2016 年 12 月发布，是一部与政府数据开放直接相关的法律。该法不仅详细规定了日本中央政府、地方政府和其他社会组织在推进数据利用方面应尽的义务，还设立了官民数据利用发展战略合作机关，确保数据利用的相关措施能够切实有效地被执行。

3.1.4 政府数据开放的推进措施

(1）要求设立咨询窗口。为更好地把握开放数据利用者的需求，日本 IT 综合战略室要求为政府数据开放设立一个专门的综合咨询窗口，以供数据利用者进行相关问题的咨询和反馈。不仅如此，各府省厅亦设立了专门的开放数据咨询窗口，使数据利用者们能够就具体领域的数据有针对性地提出咨询。

(2）鼓励地方政府和企业家参与。除中央政府所属机构外，日本还注重调动地方政府和其他社会力量共同参与数据开放。其中包括企业家、公益家和独立行政法人等。

地方政府，又称地方自治体或地方公共团体，是日本特有的一类行政机关。它不受日本中央政府的直接管辖，并且在一定程度上拥有其所在区域在立法、行政和财政上的自治权。根据《推进官民数据利用基本法》的规定，地方政府也应当像中央政府一样采取若干必要措施公开自身持有的数据，并确保能够为民所用。与中央政府所属机构相比，地方政府在数据开放形式的选择上较为自由。2015 年 2 月，日本 IT 综合战略室发布《促进地方政府数据开放纲领》，该政策对地方政府如何开展数据开放，应当采取怎样的措施，以及如何进行组织间和组织外合作等问题作出了具体指导。此外，日本中央政府还派遣了一些专家前往各个地方政府所在的行政区域，在需求分析、项目执行和人才培养等方面为地方政府提供支持。

《推进官民数据利用基本法》同样鼓励企业家及独立行政法人参与到开放数据行动中，尤其是一些享受国家资助进行工作或研究的独立行政法人、高校等个人或组织，涉及电气、传媒、交通等公共事业领域的企业家等。日本政府希望这些社会力量能够以政策和民众的实际需求为依据，共同参与推进政府数据开放。

3.2 政策的特点

(1）政策体系完整。日本注重构建政策体系，中央和地方政府相互配合，发布的政策前后连贯、互相支撑，能够针对特定的目标形成一套完整而丰富的政策体系。如日本的个人信息保护政策体系包含《个人信息保护法》《行政机关所持个人信息保护法》《独立行政法人所持个人信息保护法》，以及各个地方政府出台的个人信息保护条例及相应的配套政策等。

(2）政策针对性强。从对象上看，日本政府根据参与数据开放的不同对象发布不同政策，如对中央政府、地方政府和企业家分别进行了规定；从开放阶段上看，日本政府根据不同数据开放阶段发布不同政策，如数据的公开、流通和利用都有相应的政策规定。

(3）相关法律修订及时。为了延长法律寿命，提升法律的适用性，日本重视对法律的修订，如《行政机关信息公开法》从 2003年至今共经历了 10 次修订，《个人信息保护法》从 2009 年至今

共经历了 5 次修订。日本政府通过频繁、同步地修订多部法律，为政府数据开放行动提供及时的法律保障。日本政府数据开放政策的制定和实施机构

为了保障政府数据开放的顺利开展，日本政府指定专门机构负责起草制定相关政策，并由内阁议会参与重要政策的发布、讨论和修订。日本负责制定和实施政府数据开放政策的具体机构主要有以下 3 种类型。

4.1 IT 综合战略本部

日本政府根据《IT 基本法》，于 2001 年 1 月在内阁设立了IT 综合战略本部。该部门由日本总理大臣担任部长，由阁僚全体、政府 CIO 以及外部有识之士（包括企业家、高校教授、研究所领导、地方市长等）共同组成，目标是通过制定政策，使信息服务更加低廉多样，提升国民生活的信息化程度，创造一个令信息通信技术能够惠泽所有国民的社会。

在政府数据开放计划启动后，IT 综合战略本部成为主导制定政府数据开放相关政策的机构，几乎所有的数据开放政策都经过该部门起草、制定和发布。此外，IT 综合战略本部还设立了数字行政开放数据调查机关，专门负责开放数据调查事宜。

4.2 IT 综合战略室与政府 CIO 0 0 年，日本政府在内阁官房设立了 IT 综合战略室，作为IT 综合战略本部的秘书处行使促进社会 IT 利用的职责。2013 年6 月，日本发布《创造世界最先进的 IT 国家宣言》，宣言正式确立了政府 CIO 制度。政府 CIO 制度创造了一个由 CIO 为领导，以 CIO 辅佐官以及一批专业工作人员为主要成员的政府组织。该组织的运作方式是由工作人员收集所需的信息资料提供给CIO,CIO 根据信息资料作出决定和指示，再反过来交由工作人员实施。CIO 辅佐官则作为中间管理层负责根据已有的信息资料向上为决策者提出建言，向下为实施者提供帮助。

政府 CIO 不仅兼任 IT 综合战略室的室长，还参与 IT 综合战略本部的政策起草和制定，起到横向连接各府省厅的作用。作为日本 IT 政策的指挥官，政府 CIO 拥有依法对政府整体的 IT 政策以及数字行政方面的计划和立法进行综合调整的权力，也由此影响与政府数据开放相关的各种决策。在政府 CIO 的门户网站中，还有为政府数据开放专门开辟的网页，汇总了较为全面的与政府开放数据有关的法律政策及各种资料等。

4.3 数字行政开放数据调查机关

数字行政开放数据调查机关（以下简称“开放数据调查机关”）是 IT 综合战略本部的下设机构，由 IT 政策大臣所指定的各府省厅的行政人员和外部有识之士构成，其主要职责是对政府数据开放的发展方针和执行效果进行反思和检讨，并提出实施层面的修

改意见。开放数据调查机关举行会议时的一个重要特点是“利用者参与”，即以平时利用过开放数据集的民间有识之士作为参会的主要成员，构筑起开发者与利用者沟通的桥梁，帮助政府更好地改善数据开放的发展方针和实施方式。

开放数据调查机关参与了《数字行政开放数据战略》《为促进数字行政开放数据的发展方案》《关于促进府省开放数据二次利用的基本方案》等政策文件的调查、修订与反馈。除此之外，还设立了公开支援工作组、促进利用工作组、自治体普及工作组、数据工作组、规则普及工作组等若干个不同职责的工作组，针对政府开放数据的方方面面展开研讨和反思。随着日本政府开放数据政策体系的日趋成熟，政府工作重心也从数据开放向数字社会转移，开放数据调查机关于 2016 年 4 月因完成使命而终止工作。日本政府数据开放政策的影响 5.1 设立多级政站 府数据开放网站

在对相关政策的大力推行下，日本政府数据开放取得了明显的成效。除国家级数据开放门户网站外，还产生了许多由地方政府主导设立的市町村级数据开放网站，如北海道小樽市数据开放网站、神奈川县箱根町数据开放网站等。截至 2020 年 5 月，日本共有市町村级数据开放网站 439 个，其中仅东京都内就有 36个。

与此同时，日本的各府省厅亦根据各自的管理领域设立了不少针对专门领域的数据开放网站，如国土交通省设立的公共设施信息开放网站、国土数据开放网站，文化厅设立的国家指定文化财产信息开放网站、国语政策信息开放网站，农林水产省设立的农林品种数据库、农业机械数据库，消防厅设立的地方防灾方案数据库等。截至 2020 年 5 月，这种专门领域的数据开放网站共有 103 个。

此外，独立行政法人及其他民间团体亦响应政策号召设立了一些特色数据开放网站，如日本海洋研究开发机构设立的JAMSTEC Data Catalog，日本道路交通情报中心设立的JARTIC，日本防灾科技研究所设立的灾害纪念碑数字档案地图等。

5.2 利用开放数据集解决公共问题

日本推行政府数据开放政策的重要目的之一是帮助解决社会公共问题，因此相当注重对利用成果的分析。为此日本政府开展了“数据开放 100”计划，随时面向全国募集利用开放数据集进行的实践及活动案例，经挑选、收集和整理后发布在政府 CIO 的门户网站上，并不定期进行更新。根据利用开放数据集解决公共问题的不同，可以将相关成果案例概括为以下 4 种类型。

(1）防灾减灾。防范地震灾害是日本政府推行数据开放的契机，数据开放在防灾领域的实践令人瞩目。如会津若松市基于政府公开的消防水利位置信息推出了消防栓地图 web 应用，帮助消防员及普通市民在遭遇火情时可以迅速反应。

(2）扶老助幼。少子老龄化是日本所面临的最严峻的社会问题之一，因此政府期望数据开放能在扶老助幼方面发挥积极效用。如横浜市金泽区于 2013 年推出的金泽育儿导航 App 能够以地图的形式为父母提供区内托儿所和医疗机构的信息。

(3）产业创新。各类生产及服务行业与民众生活息息相关，在这一方面的利用成果不仅能服务普通民众，还能够帮助企业人士。如 water-cell 公司设计的 agri-note 应用通过整合农林水产省、农林水产消费安全中心发布的农药和肥料数据，帮助农业经营者更便捷地进行农业生产管理。

(4）其他社会领域。在减少犯罪、医疗卫生及教育等方面，日本政府数据开放也获得了不少的利用成果。如名古屋大学情报学研究科的安田·远藤研究团队于 2015 年开发的名古屋健康路线App 能够借助名古屋市交通局发布的数据为市民规划出最适合的运动路线；财团法人 Cf K(Code for Kanazawa）开发的除尽垃圾App 通过整合日本各个地方政府的垃圾分类回收信息帮助民众进行日常垃圾分类和处理。日本政府数据开放政策对我国的启示 6.1 完善政府数据开放政策体系

推进政府数据开放事业需要相应的政策体系作为保障。日本政府数据开放的政策体系完善，拥有专门针对数据开放的国家法律和地方法规，通过各府省厅及地方政府的贯彻实行，有效推动了全国的政府数据开放进程，保障了民众获取公共数据的权利。我国在 2015 年发布的《促进大数据发展行动纲要》中也明确提到要加快政府数据开放共享，将“形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系”作为未来 5～10 年的目标。然而，从地方层面上看，目前仅有上海、哈尔滨、福州等少数城市发布了专门针对数据开放的地方政府规章或规范性文件；从中央层面上看，20 07 年发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》与政府信息公开相关，但并未提出政府数据开放的定义，故难以全面地指导和保障现今我国的政府数据开放事业。因此，我国应当及时制定政府数据开放各级政策，构建完善的政策体系，对数据开放的目的、原则、范围、形式、责任机构、战略规划和人才培养等方面作出详细规定，使政府数据开放有法可依，推进政府数据开放的总体进程。

6.2 重视和加强社会力量的合作

政府数据开放要重视和加强与社会力量的合作。一方面，要引导社会力量共同参与数据开放。日本注重官民协同参与，先后发布了《官民协同促进数据流通》《推进官民数据利用基本法》等政策，鼓励民间企业、科研机构等个人或组织积极提供所持有的数据，协同参与政府数据开放行动。我国国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中强调“通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据”，但并没有推出更加具体的政策对此进行详细指导。在后续的政策规划中要充分考虑调动社会力量，更快、更好地促进政府数据开放的发展。

另一方面，要重视数据利用者的反馈。日本为此设立了专门的咨询窗口，无论中央或地方都安排有专业人员能够随时进行反馈意见的收集和整理。不仅如此，开放数据调查机关会议支持“利用者参与”的特点，也显示出日本对反馈意见的重视。政策措施的制定不可能一蹴而就，重视利用者的反馈可以更加直接地帮助政策制定者掌握反思和检讨的重点。

6.3 采用多种方式促进数据利用

政府数据开放的关键目的是让数据能够得到利用。在万维网基金会发布的《开放数据晴雨表》第四版中，日本政府数据开放的影响力和执行力得分远高于中国。本不仅重视政策的准备，还十分注重政策推行及数据利用。2019 年 5 月，日本总务省发布第版《地方政府数据利用指导书》，强调了数据利用在提升行政服务水平方面的作用，并对如何利用开放数据进行行政服务改革作出指导。日本促进开放数据及大数据利用的区域振兴机构（Vitalizing Local Economy Organization by Open Data&Big Data,VLED 机构）于 2016 年及 2019 年分别发布了《数据开放手册（数据利用篇）》《商务领域数据开放的应用案例》等文件，分析数据利用过程中可能产生的技术及运用问题，并总结出相关对策，为民间企业的数据利用提供了指导和示范。此外，VLED机构以及日本一些地方政府还时常举办有关数据利用的竞赛及研讨会等活动，借以调动各界人士利用数据的积极性。与日本相比，我国在数据利用方面仍有较大进步空间。根据复旦大学 DMG 实验室发布的《中国地方政府数据开放报告》（2019 年下半年版），尽管国内的各级政府数据开放平台已经超过 100 个，但总体的数据利用情况仍然堪忧，不仅被利用的数据集较少，各地平台上展示的利用成果还普遍存在数量少、类型单一、覆盖面小、质量不高、数据来源标注不清等问题。我国政府应加大对数据开放的宣传，举办开放数据创新利用竞赛，制定利用成果展示标准等，在推进政府数据开放的同时促进数据的流通和利用，使政策结出的硕果真正能够惠泽社会。

第二篇：中小企业数据安全十大实用措施保障

中小企业数据安全十大实用措施保障

一、确保数据的可恢复性

对现有数据进行备份长期以来都是任何企业机构的关键性任务之一，只有愚不可及的管理员才会把这类工作当作多余的事情。然而根据我的个人经验，很多企业都没有采取额外的措施定期对备份内容进行检查。这样一来，尽管备份机制每天都在隆隆运作，但我们根本无法确定备份内容是否真的能够用于数据恢复——请大家注意，这一点非常重要，否则之前所做的一切努力都是徒劳的。

二、数据防灾机制

中小企业遭受损失的原因，往往是在前瞻性方面较为欠缺，无法预先估计可能出现的问题。这是一种常态，大多数中小企业根本不会为火灾、洪水等自然灾害制定充分的准备措施。在这里我要强调的是，大家务必要把备份数据存储在与基础设施距离较远的单独位置，这样就构成了一套天然的防灾机制。

三、判断企业对数据丢失的承受能力

虽然从理论上来说，事无巨细悉数备份的做法肯定更为科学。但从实际操作性角度来讲，往往没有必要将所有信息严加保护。企业应该首先确定自己在业务方面能够承受何种类型、何种程度的数据丢失。透彻了解自身情况之后，大家就可以着手修改备份制度，让那些企业并不急需的数据从备份列表里消失。

四、判断日常业务脱离数据支持之后能坚持多久

你的企业在不访问某些特定数据时，日常业务还能坚持多久？确定这点能够帮助企业明确自己的恢复时间目标(简称RTO)该如何制定。与此同时，它还能帮助我们更轻松地建立起适合自己的数据维护体系及硬件架构。

五、找到与现有资源相匹配的备份解决方案

跟大多数朋友为自己购置台式机时一样，企业在构建备份基础设施时也很容易贪大贪多，将重金浪费在看似更快更强、售价也更昂贵的顶级硬件上。但现实总是残酷的，中小企业受限于自身规模，根本不可能拿出无限多的设施资源。因此，我们必须明确手头有哪些现有资源，并以此为基础制定与之相匹配的备份解决方案。

六、确保备份体系安全合规

备份副本应该妥善保存于特定位置，整个流程也必须严格遵循相关管理制度。在可能的情况下，尽量利用数据加密技术保护企业的业务信息。

七、确保自己的应用程序能够实时备份

这是常常被大家忽视掉的一点：许多服务器应用程序会在运行过程中令某些系统或数据库文件保持强制开放状态。然而一旦发生事故，这类关键性信息的丢失往往会给企业带来很大麻烦。大家不妨利用特殊的工具对其加以实时备份，同时又不必关闭主要应用程序。

八、保护移动设备

一般来说大家都不会把BYOD(Bring Your Own Device，是指携带自己的设备办公，如笔记本电脑、手机、平板等。)现象作为日常备份的常规对象，但值得注意的是，智能手机与平板设备已经在越来越多地对关键性业务数据发起访问并加以存储。随着业务消费化进程的加剧，全世界范围内的IT部门很快将不得不将这一情况摆上议事日程。先发者制人，后发者制于人，从现在开始积极保护移动设备中的数据与文件，能够帮助我们在未来的新时代浪潮中率先站稳脚踏。

九、讨论并敲定哪种备份技术是最佳方案

备份技术多种多样，它们的效果与特性自然也有所区别;无论是磁带、在线存储还是网络附加存储设备，每种技术都拥有自己独特的优势与缺点。因此对中小企业而言，正确认知备份设备并合适对各种方案加以综合才能让自己在项目筹备阶段就占领先机。

十、选择一家优秀的服务供应商

最后，建议企业选择一家优秀的备份及恢复服务供应商，中小企业必须认清并承认这样一种可能性：特定技术领域的专家要比公司内部的IT人员更优秀、表现更出色。

第三篇：坚持依法统计保障数据真实工作方案

坚持依法统计 保障数据真实

工作方案

（法规教育处2011.1）

2011年，法规教育处将在局党组的领导下，针对历年工作成效，结合“对标杆、找差距”的要求，定位统计法制、教育工作与服务经济社会发展的最佳结合点和切入点，努力创先争优，力争在行业评比中进入一流，把争一保二作为全处的工作目标。

一、统计法制、统计教育工作目标

2011年法规教育处将紧紧围绕局党组部署的各项工作，不断提高工作能力和统计服务水平，努力实现六个方面的新突破。一是全力做好统计法制和统计教育工作，在创新工作思路、工作举措以及统计执法理念、统计执法模式、统计监督与服务并重上取得新突破。二是进一步拓展与省局、市法制办、市司法局、市人事局等相关部门的沟通和合作，提高统计法制和统计教育工作水平，三是组织完成好“六五”普法开局年的普法规划、宣传教育工作。四是组织完成好统计执法以及各项统计专项检查的部署，违法案件的提办、交办、转办等任务。五是组织完成好统计从业资格认定考试、统计从业资格继续教育和统计专业技术资格考试的宣传发动、报名、考试、发证等各项工作。

二、工作中的差距与不足

（一）主观上而言，我们的执法主动意识欠缺，畏难情绪突出。

一是统计执法队伍力量薄弱、装备落后尚不适合所承担任务的要求。目前，我市的统计执法队伍力量薄弱，县区法规人员大都是身兼多职，在执法工作精力上无法专一。执法人员综合素质不高，大多数的执法人员既非法律专业人员，也非计算机、财会等方面的人才，没有深厚的理论基础。有些人员不懂统计执法程序，不会做案件文书，在正确理解和运用法律方面出现偏差甚至错误在所难免。很多执法人员看不懂统计台账，弄不懂统计微机报表程序，尤其在面对大量民营企业因利益驱动而普遍存在的瞒报、虚报现象，无能力依据查证，查处统计违法行为的能力明显不足。

二是执法主动意识不强，畏难情绪突出。基层统计执法干扰多、阻力大，使得统计法规未能充分发挥应有的效力。执法力度不够。有的部门、单位领导统计法制观念不强，致使统计机构进行执法工作时受干扰，束缚了统计执法的手脚，难以严格执法和公正执法。

三是执法理念上重教育轻惩处，查处案件重影响轻力度，处罚力度不够大。在执法中，出于多方考虑，统计部门对一些单位存在的统计违法行为只教育，不处罚，或者轻处罚。过去一年我处查处的案件注重事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。比如：太原市史上首次听证会、轩浩公司拒报案、和北方君威强制执行案，国内多家媒体进行了宣传报道，影响面大，但是罚款力度相对较小，影响了评比工作。

（二）客观上而言，我们的执法力量、执法模式等都存在一定的差距。一是统计执法检查基础较薄弱。我局没有统计执法队，执法设备较落后，各县区对统计法制工作欠缺应有的重视，没有专职的法制负责人。上述各方面对照省内先进地市都存在较大差距。

统计法制工作的顺利开展，需要各级领导对统计法制工作的重视，在机构设置、设备配置、经费保障等方面都给予了大力的支持。全省各地市成立执法队的有运城市、长治市、忻州市、朔州市和晋城市。运城市部分县区成立了统计执法队，全市共办统计执法证250个，共有统计执法专用车14辆，照相机14个，录音笔14个，摄像机5个。临汾市有统计执法人员134人，每县区有3-5名专业执法人员。长治市配置15辆执法用车，喷上“统计执法”的大字，安装上广播喇叭，作为统计执法用车配发给各县区，达到“县县配备执法车”。

二是多年来我市的全员执法工作推进缓慢，直接影响了执法效果。省内城市比如运城市的全员执法工作开展较好，其各专业处室和县区统计局相结合，主动的开展统计执法检查工作，中部省会城市如合肥市、南昌市全员执法的有效实施，并且在统计综合评比工作中实行“法制空白一票否决制”，充分发挥专业处室人员的统计知识优势和县区统计局的第一线统计工作监管优势，能从源头上把握统计违法违纪行为的发生情况。长治市全员执法责任到人。在统计执法和法制宣传中，市、县结合，局领导带队，分组包片，责任到人，深入基层掌握第一手资料。

三是对工作的促进和监管力度不够。针对多年县区对执法检查和统计从业资格工作不够重视情况，在现有考核制度缺乏对上述工作制 约的情况下，没有开拓新的制约措施和管理办法，管理措施没有进一步跟进，管理力度没有进一步加强。造成各县区开展执法工作和教育工作滞后的局面，甚至少数县区不开展统计教育工作，直接影响了在全省的评比。

三、2011年工作安排及具体措施

（一）转变思想观念，加大统计法制工作力度

一是强化主动意识。根据全市统计法制宣传教育五年规划，按照国家局、省局的要求，及早研究、筹划、准备全年法制宣传工作思路，明确全年法制宣传和统计执法重点任务。

二是增强创新意识。既要敢于尝试，突破原有思维定式和工作套路，打出符合自身实际的工作方式。创新普法很和执法新途径，打击违法违纪行为，加强以案说法，保障统计工作的顺利开展。

三是狠抓机遇意识。经常性的开展统计普法宣传，要利用各种工作环节、各种会议培训、“12.4”、“12.8”各种大型法制宣传日开展普法宣传。利用统计数据质量检查和各大型普查、调查及巡查等时机，积极开展统计执法检查工作。

（二）狠抓基础建设，提升执法水平

一是力争每县区设一名专职执法人员，明确责任，配备执法用录音、录像、摄像等必要办案工具，有条件的要配备执法用车，便于执法工作深入开展。

二是加强统计执法人员的业务培训，拟于4月至5月期间举办一期全市统计执法人员培训班，组织各县（市、区）统计局的领导和专 业人员，参加一次《统计法》、《处分规定》以及统计执法程序的闭卷考试，通过培训提升统计执法水平，杜绝冤假错案的发生。

三是建立健全统计法制考核制度，争取在全局统计综合工作评比中全面落实统计执法空白县和空白处室在评优工作中的一票否决制。

四是强化对统计执法案卷的评查。通过评查发现执法过程中存在的问题和不足，总结经验，互相交流，不断提升统计执法水平。

五是要求市县两级同时设立违法违纪行为举报电话和举报邮箱，做到有报必理，热情接待，认真记录，依法办理；及时向举报人反馈处理结果，畅通统计违法违纪行为举报渠道，为打击统计违法违纪行为提供便利条件。

（三）加大执法检查力度、提升统计工作地位。

一是开展全员执法。以专业处室为主，与县区联合开展本专业的统计执法工作，充分发挥专业处室人员的统计知识优势和县区统计局的第一线统计工作监管优势，实现依法治统，保障源头数据质量。

具体要求是：每县区每至少查处3起统计违法案件，查处1起统计违纪行为。每处室每年至少与县区联合查处1起统计违法案件，真正实现全员执法。

二是将执法常态化。统计执法工作要贯穿统计工作的始终，深入统计工作的各个细节。在保证中心工作的前提下，主动出击，做到有案必查，违法必究；继续狠抓《统计违法违纪行为的发现报告制度》的落实，并对行政不作为的县区会同监察室予以处理；督促和检查县 区统计报表双签制度的落实情况。对于未执行的县区视为行政不作为，移交监察室处理。

三是抓好集中检查环节。每年的五月到九月为集中检查时间，在此期间要抓好大要案的查处工作，同时做好对县区执法工作的监督、指导和检查。

四是继续开展统计执法关口前移工作，选择重点行业开展上门服务与指导，其单位数不少于20家。争取在明年年底经过3年努力，在所选择行业达到熟悉统计法，依法开展统计工作，保障源头数据质量。

五是严格执法、狠抓办案。对于查出的问题，该立案的立案，该处罚的处罚，情节严重的，一定要处理责任人，每个案件一定要有处理结果；及时把检查发现的经验和问题，以及处理结果制作成案件分析，发到市局内网FTP48法规处下，供各县（市、区）统计局学习和借鉴；对于违法违纪行为案件，汇编成册在全市统计内网公示，便于各县统计局整改；

六是以全省“双基”建设达标和“星级单位”评选活动为契机，加大对各县（市、区）统计法制工作的指导和监督。基层单位的法制工作是全市统计法制工作的基石，为了全面提高基层的统计法制能力，我们将借“双基”达标验收和“星级单位”评选工作的有利时机，加大对基层法制工作的指导和监督，尤其对未达标的县区进行重点督导，以解决基层法制建设短板现象。

（四）注重服务、严密组织，统计教育和职称工作争取再获双优 秀。

一是加强领导，完善工作机制。各县（市、区）统计局、开发区统计机构实行一把手总负责，分管领导具体抓，指定专人负责，全员配合的工作机制。

二是制定计划，组织开展培训。根据省、市统计部门的教育工作会议精神和要点，制定出培训计划，要求各乡、镇、办事处、各单位对符合条件的、未取得统计专业职称的统计人员进行摸底、造册登记；根据报名人员名单，严格制定培训方案，统一使用国家统计局编印的培训教材和教学大纲，选派业务人员分片、分批集中授课；公布咨询电话和信箱，凡是对学员所提出的疑难问题，及时给予电话和书面答复。

三是广泛宣传，树立自觉参加岗前培训意识，采取多渠道、多方位、多角度广泛宣传发动，树立“持证上岗”，自觉参加岗前培训的法律观念，形成全社会重视、关心、支持统计人员岗前培训的氛围。

四是强化执法，确保持证上岗全面覆盖。在统计执法检查中，将统计人员的从业资格持有情况列为一项专项内容，对于统计人员“无证上岗”或持有统计从业资格证而没有参加继续教育的单位，责令限期改正，予以警告或者通报批评。拒不改正的，依法进行处罚。

五是严密组织，严格考风考纪。严格做好试题的保密工作，执行双人双锁和签字制度，决不允许出现失泄密问题。考点要选择使用承担过标准化考试任务的学校，明确强调监考人员的职责，严肃考场纪律，发挥统计从业资格考试的政策性、纪律性、严肃性。六是强化考核，提高县区工作积极性。量化各县（市、区）的统计教育工作任务，将其工作成效与任务挂钩，进行严格考核，并将考核结果在市局信息内网上通报，以开和促进各项教育工作的全面开展。

四、县区定期汇报、掌握全市统计法制教育新动态

（一）统计法制工作要求每月一汇报，以书面形式为主，附送电子文本留存备案，汇报内容为：

3月份以统计法制工作思路为主要内容，包括关于2011统计普法规划和统计执法工作安排部署的设想；

4月份以统计法制工作安排为主要内容，包括成文统计普法规划和统计执法方案；

5月份至10月份以每月开展的统计普法情况、统计执法工作进程为主要内容，包括普法的形式、效果，统计执法案件的进展情况，以及工作中遇到的重点和难点。

11月份以行政执法案卷评查工作的情况为主要内容，包括案件处理过程中遇到的执法难点及经验总结；

12月份以大型普法宣传活动为主要内容，包括普法宣传的组织准备、现场活动情况以及取得的效果汇报。

1月份至2月份为总结交流阶段，各县市区上报一年工作总结，召开统计法制教育年报会，进行经验交流喝下一年的工作部署。

（二）统计教育工作要求每两月一汇报，以书面形式为主，附送电子文本留存备案，汇报内容为： 2月份至3月份以统计教育工作思路为主要内容，包括关于2011年统计从业资格认定工作、继续教育工作和统计专业技术资格考试工作安排部署的设想；

4月份以统计教育工作的安排部署为主要内容，包括统计从业资格认定工作和继续教育工作和统计专业技术资格考试的宣传发动、工作安排部署情况等；

5月份到6月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的报名情况；

7月份至8月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的培训、考前安排、考试人数、考场选定、教材发放等情况；

9月份至10月份主要汇报统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的考试组织情况；

11月份至12月份以统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试统计从业资格认定、继续教育和统计专业技术资格考试的后续工作为主，包括统计从业资格证的发证情况、反馈证件发放登记表等。

五、明确分工，责任到人

知责任明，才能各负其责。法规教育处面对繁重的工作任务，将工作分类细化，责任到人。

通过明确分工，责任到人，使每个同志肩上有胆子，心中有目标，使处室工作脚踏实地有条不紊。

第四篇：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论__对外开放政策”对大学生人际交往的启示

课程名称：《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

论文题目：“对外开放政策”对大学生人际交往的启示

“对外开放政策”对大学生人际交往的启示

摘要：在对外开放的浪潮中，我们的祖国迎来了经济腾飞的新时代，不管是集体还是个人都颇获益处。本文从对外开放的几个要点引申到大学生人际关系的相应启示，分别是它是在基于自身基本国情并充分分析国际环境后提出的；它始终坚持在平等互利的原则上发展的战略方针；它始终把独立自主、自力更生作为最根本的原则。从而我们在人际交往中应该做到从自身出发正确认识周边环境，以平等的心态待人接物，在社交中始终做到保持自我的本色，坚守自我的原则，对自己充满自信。

关键词：对外开放政策；大学生；人际交往；启示

20世纪70年代末，中国共产党在以邓小平为核心的中央领导人的领导下，作出了实行改革开放的重大决策，这可以称之为决定当代中国命运的关键抉择，犹如一场甘霖，迅速滋润着这一片多灾多难、千疮百孔的古老土地。

关于对外开放政策

1984年在党的十二届三中全会上正式把实行对外开放定为我国的基本国策，邓小平曾经阐述过“现在的世界是开放的世界”和“中国的发展离不开世界”这样的重要观点，作为对外开放政策的最重要的依据。在这之后的三十多年的艰难发展中，中国各方面逐步地复苏并且综合国力得到了极大地增强，渐渐地赶上了世界发展的步伐。回顾这三十多年的艰难发展，我们慢慢地在中国社会主义的建设道路上走出了有自己特色的符合当前国情的社会主义道路。

历史证明中国的发展离不开世界，这是我们从一百多年的屈辱历史中得出的最深刻的教训，清政府实行的“闭关锁国”的政策不仅仅葬送了偌大一个王朝，还把中华民族彻底拖入了历史的深渊，中国自此渐渐地拉大了与世界发展的距离，就像我们学习工作一样，最忌讳闭门造车，关起门来自己搞自己的一套，不与外界交流，所造成的只会是盲目自大，最终被世界历史所抛弃。

事实证明我们必须面对现实，虽然我们走的是社会主义道路，但是我们要明白社会主义是一种崭新的制度，在没有可借鉴的成功先例的情况下，我们必须继承发展资本主义社会的先进的优秀成果，并且充分联系自身的实际情况进行创新，才能少走弯路，只有正确地认识并处理俩者之间的关系，才能在各种矛盾之间保持着清醒的认识，真正从本身提高自己。

对外开放给我们提供了一个很好的交流平台，在这里我们必须坚持始终把独立自主、自力更生作为立足点，江泽民说过：“必须处理好扩大对外开放和坚持自力更生的关系，把立足点放在依靠自己力量的基础上。”“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。讲独立自主、自力更生，绝不是要闭关锁国、关起门来搞建设，而是要把对外开放提高到一个新的更高水平。”[1]充分把握住这种革命和建设的基本经验和重要原则，通过这一途径我们要真正做到自身的长足发展，走出一条有自我特色的社会主义道路。

从“对外开放”的成功实施中，我们看到的不仅仅是国家之间的博弈和关系往来，而且从面到点上来看，我们还可以看到是它与我们人际交往存在着千丝万缕的联系，它所给予我们自身的思考是相当的深远的。

大学生的人际交往

作为一名大学生，可以说意味着我们离走向社会的距离又更近了一层，在这里由于独立生活的空间和时间有了高度的自由性，使得我们在面对各种各样的人时，必须要有正确的礼仪和良好的心态，逐步建立属于自己的生活圈，这就使得人际交往变得相当重要。

有人反驳道：我们可以独立生活，不需要外界的帮助和关注支持，这样不就可以避免人际之间的交往吗？马克思曾经说过：人是社会的动物，人的本质是一切社会关系的总和。而卡耐基也曾经说过：一个人的成功只有15%是靠他的专业能力，而85%要靠人际关系和他的做人处世的能力。前者从理论上向我们阐述了人的本质，从而我们可以清楚地看到人是无法脱离这个社会而独立生活的，这也就注定了我们无法逃避人与人之间的相处即人际交往。而从卡耐基的话中我们可以看出人际关系的良性发展对我们的工作生活的重要性，人际交往是人类活动的基本形式，是指在社会生活中，人们运用语言符号系统和非语言符号系统相互之间交流信息，沟通情感的过程。[2]从这里我们可以看出人际交往说简单点儿就是相互沟通，正是在这无尽的沟通碰撞中，产生了复杂的人际关系，进而构成了人类社会的基本框架，从主观上来讲，人际交往是人类情感联系的产物，带有相当大的主观能动性。在人际交往过程中，我们应该充分发挥自己积极主动的一面，美国学者曾就此阐述了人际交往关系中的“黄金法则”：“无论何事，你希望别人怎样待你，你也要怎样待人”，“像你期望别人对待你的方式一样对待别人”。[3]所以只有建立在相互平等对话平台上的交往才是真正的交往，才能在人际交往中达到真正的目的和价值。

在上述的无论是对外开放政策还是大学生人际交往的阐述中，我们可以感觉到其中的某些必然的联系，无论是国与国之间的博弈关系还是人与人之间的人际交往，他们都遵循着一定的原则，没有规矩不成方圆，只有有共同效力的规则的约束，才有可能在不损害对方的利益的前提下达到交际的目的。从而我们可以意识到我国针对当前基本国情所制定的对外开放政策并将其初步实行所得到的相关成果将对我们的人际交往具有一定的指导意义。

从对外开放到大学生人际交往

一、它是在基于自身基本国情并充分分析国际环境后提出的。

正如“知己知彼，百战不殆”，我们只有充分认识到自身的优劣和所处的环境，才能有合理的分析和正确的判断，并相应的制定其改善计划，从而使自身能获得长足的发展。在对外开放政策的提出中，我们可以看到党对领导人民进行社会主义建设的深刻思考——只有立足于社会主义初级阶段这一基本国情并且对当前的国际发展环境和国际关系有一个充分而理性的认识，我们的建设发展才能有更为坚固的基础。

我们的人际交往何尝不是如此呢！只有善于分析自身的优缺点，才能给予自己一个清醒的认识，从而对自己有一个准确的定位，这样在交往过程中我们就会对此有一定的注意并且扬长避短，从而给他人留下良好的印象。同时我们也应该充分认识自身与周围人群之间的相互关系，对于所交往的对象要有一定的了解。对外开放政策的实行是为了我们国家赶上国际发展的步伐，提高自身的综合国力，我们的人际交往是为了能更好的融合进这个社会，是生存之道，也是为了我们自身综合素质的提高。

只有在充分认知自我的基础上的人际交往才是必要的基本前提，才能使我们在以后的交往中立于不败之地。

二、它始终坚持在平等互利的原则上发展的战略方针。所谓平等互利指在平等交往中达到互利共赢的结果，国与国之间的相互关系始终是建立在共同的国家利益之上的，国家利益始终高于一切，这也是我们国家之间交往的必定坚持的原则。当然由此而延伸的人际交往则从中可以看出我们在交往中所应坚持的平等原则和功利原则。《伦理学词典》中这样解释：平等是道德形式上的一种原则，根据这个原则，道德要求应当

以平等的程度普及于一切人，而不论其社会地位如何，生活条件如何。在个人方面，这个原则要求一个人在评价其他人的行为时，应当以同他向自己本身提出的要求相同的那些要求为出发点。从中我们可以看出平等是相对的、现实的，坚持平等的交际原则使得我们在交往中能够克服自身的世俗偏见，平等待人。而提到功利原则，指的是在日常交往中人与人之间应保持交往的对等，霍斯曼曾经说过：当一种关系对我们来讲是值得的，那么我们才会出现相应的交往行为，以建立和维持人际关系。[4]平等与功利原则与平等互利有着异曲同工之妙，在我们的人际交往中，正确把握这种尺度，才能在交往中无往而不利。

三、它始终把独立自主、自力更生作为最根本的原则。

在这里我们要搞清楚的是对外开放是为了促进我国社会主义经济等各方面建设的发展，从而更好更快地推进社会主义现代化建设，我们主要还是依靠自身的独立自主、自力更生，只有基于自身的发展才是真正的健康的发展，才能在对外开放的潮流冲击中，坚定走社会主义发展道路的决心，坚决警惕并抵制资本主义思想的侵蚀，防止崇洋媚外等错误思想左右，真正做到不迷失本心，同时使得自身得到真正的提高，我国社会主义事业的建设才能在稳定健康的良性发展道路上不停向前。

那么在我们的人际交往中应该怎么做呢？社会交往过程，其实也是一个自我和社会环境之间的互动过程，为了赢得别人的好感，每一个人都需要调整自己，以适应社交对象的口味。[5]但是在我们在交往中并不是单纯的去适应社交对象，只有在适应他人的同时保持自我的本色，才能在社交中保持充足的自信，正如在对外开放的过程中我们必须坚持独立自主、自力更生的原则，我们在与人打交道的时候，要注意保持自己的形象，坚定自己的信念和原则，肯定自己的优点和价值，不应该去一味为了不破坏关系而迎合他人，最终丢失自我。

从对外开放中，我得到了一些关于人际关系方面的上述启示，总的来讲，我认为我们在人际交往中应该做到：从自身出发正确认识周边环境，以平等的心态待人接物，在社交中始终做到保持自我的本色，坚守自我的原则，对自己充满自信。只有这样，我认为我们在人际交往中才能够事半功倍，成功而又充实的生活在现代环境中，如鱼得水。

【参考文献】

[1],《江泽民文选》第一卷[M]，人民出版社2006版，第471页。

[2]史克学张喜琴.沟通人生：现代人际交往艺术[M].北京：中国国际广播出版社，2003.10，第2～4页。

[3] 李永利.人际关系黄金法则.[M].北京：中国纺织出版社，2003.9，第15页。

[4] 史克学张喜琴.沟通人生：现代人际交往艺术[M].北京：中国国际广播出版社，2003.10，第202~207页。

[5] 李平收.青年社交能力训练教程[M].北京：知识出版社，2002.1，第116页。

第五篇：残疾人保障法发展与启示

残疾人保障法发展与启示 ——以日本为例分析 姓名：夏洁如

班级：2013级2班 学号：201321013225 摘要：

残疾人福利是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活的基础上，为残疾人在医疗康复、教育、劳动就业、文化生活以及无障碍环境等方面提供的设施、条件和服务。发展残疾人福利的主要内容和任务，是要为残疾人提供基本的生活保障；开展及时、有效的医疗与康复，避免或减轻残疾；大力发展残疾人教育和培训，提高残疾人的文化素质和职业技能，培养残疾人的自立能力；多渠道、多层次、多形式地开拓残疾人就业门路，扩大就业范围，提供就业机会，保障残疾人的工作权利和自我实现的权利；开展丰富多彩的残疾人文化体育活动，培养残疾人自立、自强精神；建设一个无障碍的社会环境，为残疾人参与社会提供有利条件；做好残疾预防工作，从根本上减少残疾的发生。关键词：

残疾人保障法发展启示 正文：

中国残疾人福利是随着新中国的成立，随着经济、社会的稳定发展而逐步建立起来的。新中国成立后，政府关注残疾人的生活，开始成立残疾人组织，开展生产自救，残疾人工作逐步开展起来。但是，由于历史原因，中国残疾人福利事业起步晚，起点低，受着经济、社会发展的制约，在建国后的一段时间里一直处于较低的水平。中国残疾人社会福利政策与立法的演进

1978年以后，中国第三个阶段是我国残疾人福利事业发展的主要阶段，也是成果最为丰硕的一个时期。以2008年北京残奥会为契机，中国残疾人福利事业发展将进入一个快速进入以经济建设为中心的新的历史时期。国家对推进残疾人福利事业发展采取一系列重大举措：1978年，中国盲人聋哑人协会恢复活动； 1984年3月，中国残疾人福利基金会成立；1986年7月，联合国“残疾人十年”(1983～1992)中国组织委员会成立；1987年4月，进行了第一次全国残疾人抽样调查。1988年3月，中国残疾人联合会成立；随后，各省、市、区县陆续建立了残联组织，形成了统一的残疾人组织体系。1993年9月，国务院成立了残疾人工作协调委员会，2006年更名为国务院残疾人工作委员会。地方各级政府也成立了相应机构，在方针、政策、法规、规划等重大问题与措施上加强领导与协调，初步形成了残疾人工作的组织管理体系。

我国1982年《宪法》首次规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”；1988年9月，经国务院批准颁布实施《中国残疾人事业五年工作纲要》；1990年12月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国残疾人保障法》；1991年12月，国务院批准颁布《中国残疾人事业“八五”计划纲要》及其16个实施方案，随后分别又制定了“九五”、“十五”、“十一五”等计划纲要，就残疾人生活保障、教育、医疗康复、就业、无障碍建设等方面提出了明确的目标。1994年8月，国务院颁布了《残疾人教育条例》；2007年2月，又颁布了《残疾人就业条例》2008年又对《残疾人保障法》进行了修订。目前，中国已有《残疾人保障法》等涉及残疾人权益保障的法律50多部、《残疾人教育条例》等保障残疾人权益的专门性法规100余部以及大量的各省、自治区、直辖市的残疾人保障法实施办法和其他保障残疾人权益的地方法规，中国残疾人福利政策法律体系初步形成。以日本为例分析 在日本，只要是身体有残疾的人持有效证件并通过验证就可以享受到政府的一系列优惠措施。主要有以下几个方面：

1.在学生就学方面。各地区都有专门的针对残疾人入学的“特别志愿学校”，目的是确保任何一名入学者都能接义务教育。学校不能通过任何理由拒接残疾人入学。如果就读的范围超出了义务教育的范围，例如是高中和大学，就可以申请不参加体检。国家非常鼓励聋哑儿童去寄宿学校去，这样不仅可以对残疾人进行集中管理，而且有利于聋哑儿童的教育成长，对早年的心理健康也是非常有帮助的。聋哑儿童在读其间发生的各类费用，政府采取的资助方式是部分补助方式，补助的内容已经涵盖了聋哑儿童的学习、生活各个方面，甚至包括学生的往返路费等。

2.在就医方面。残疾人领取助听器等残疾人专用医疗辅助工具的自费比例只有一成，在公立医院看病也是可以享受比普通人低得多的自费比例。

3.在出行方面。对于公营的公交车和地铁，残疾人可以免费乘坐。在一些大城市，一年内政府要发给残疾人若干出租车专用券，专门用于视障者使用。此外，只要是双目完全失明的成年人，政府会提供导盲犬供残疾人免费使用，残疾人可以利用导盲犬进出商场，医院等公共场所。政府为考虑残疾人的出行方便，在盲道的设计上也是很人性化的。国家出资建造的盲道有两种，一种是条状凸起的盲道，一种是块状凸起的盲道，条状的盲道主要应用于直线行走，块状盲道用于十字路口等两条街道的交汇处。另外，在十字路口和建筑物的大门口，基本都有语音系统，便于盲人寻找。几乎所有的电梯都有语音导航，给盲人住旅店和参观等带来便利。

4.在生活方面。符合条件的残疾人还可以每月领取政府的补助。他所采取的原则是视收入的高低而定的补助的额度。低收入者一般是全额发放，中等收入的人半数发放，高收入的人则不享受待遇。如果是需要经常被照料护理的重度残疾人。每月还会多发补助的津贴。如果重度残疾人是儿童，还可以再一次申请相应的补贴，但是其数额各地区的不统一，在首都东京是 15500 日元。

5.在生活照顾方面。残疾人或者是委托代理人去公共事务所申请，派家庭护理员处理一些家庭杂物，如，洗涤，清扫等。通常为一周一次，每次半日左右。如果需要事务所提供全方位的护理，申请人或者委托代理可以申请次数，但是相应的收费也要增加。这样的家庭护理不仅局限于室内，如果残疾人打算外出也可以去事务所申请派人陪同照料，收费的原则同上。虽然事务所需要收取一定的费用，但同雇佣人相比，这笔费用显然小很多。当然，也有一些志愿者会提供免费的照料服务。

6.在税收方面。很多涉及残疾人创业和子女的税种都所有相应的减免政策。如盲人开办按摩诊所，免营业税。不仅残疾人享受诸多的优惠待遇，残疾人的抚养人也可享受所得税的优惠待遇。例如，车辆的相关税费的减免政策。在日本，盲人读物是很昂贵的，比普通的印刷品贵很多，为了能给视障者提供方便和支持，政府向出版商给与相应的补贴，让盲人有书可读。

三、对于我国的启示与建议

（一）强化政府对残疾人社会福利支持力度

1.政府加大对残疾人机构的政策支持。坚持政府主导和公益性，将残疾人服务体系纳入到基本公共服务体系建设，包括把设施建设纳入到城乡公益建设项目，服务内容纳入到政府社区服务的工作范畴。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确提出按照“政府主导，社会参与，国家扶持，市场推动，统筹兼顾，分类指导立足基层、面向群众”的要求。这就需要明确机构性，建立政府、社会、个人分担的多渠道筹资机制，为服务人员和托养人员提供必要的社会保障。根据 2006 年第二次全国残疾人抽样调查的主要数据推算，全国各类残疾人总和为 8296 万人，2006 年 4 月 1 日我国残疾人占全国总人数比例为 6.34%，全国人口的残疾比例上升，残疾类型结构变动趋势明显，残疾人福利制度建设成影响社会稳定的因素，尤其是残疾人福利制度与服务体系建设涉及政府福利责任和社会资源的分配体制机制。所以，严格的讲，具有“民间社会团体”性质的中国残疾人联合会，已经不适应现代残疾人福利制度的建设，有必要对机构进行改革，在其体制内建立“副部级的国家局”，相对独立的机构能够让政策的执行得到更好的效果，也能够使政策间的制定与融合更有针对性。

争取政府的资金支持，增加筹资渠道。国家应该拟出台在有条件，经济富庶的省份托养服务资金专项补贴政策，使残疾人托养服务机构能得以生存下去，真正达到“国家支持，社会参与”。日本政府高度重视残疾人发展事业，他们采取的办法就是政府花钱向社会团体及私人购买服务的做法，鼓励民间投资修建无障碍设施和举办福利托养机构。政府不仅在财政上予以支持，在土地规划，人员配备上也有相应的支持。这样的福利机构通常建在城郊或者是乡村，环境优美，设施齐全。我们应借鉴日本的先进管理经验，虽然我国已经在不同规模的城市建立了各级适应各地区经济发展的托养机构，但是无论从机构的规范化，专业化，个性化服务同日本相比较，都是有待提高与加强的。为残疾人营造一个便利的设施环境

1.推广无障碍设施的建设。应将无障碍设施的建设推广到城市建设的整体布局中。无论是居民区，写字楼乃至景区还是对城市的公共景观和道路的规划，都要考虑到根据功能和特点把无障碍设施设计进去。这样，既能方便各类残疾人使用，又能有鲜明的城市形象和地方特色。鼓励和引导高科技成果转化到残疾人工作领域。有关方面要尽早确立“福利产业”的概念。鼓励并投入对福利领域的科技成果转化。鼓励机构和科研人员对残疾人设施的研究与开发。同时，国家有义务也有责任对先进的残疾人专用设施的推广与应用。大力培养社会福利领域的专门人才设立社会福利专业人才教育机构。残疾人福利是一门专门的学问，需要进行专业化管理。目前，我国虽然在很多高校开设了社会工作等相关的专业。但是从事基础工作的人还是比较少。很多从事残疾人福利工作的人员没有学习过这方面的专业知识，动手能力不强。可以在我国以试点的形式设立残疾人护理学校，招收品德优秀，愿意从事残疾人护理的学生进行培养。专门学习基础护理，保健，急救等知识，成绩合格后从事专门的呃工作。这样，即可以缓解社区中专业人员紧缺的现象，还可以解决一部分人的就业问题。随着我国对社会福利改革的不断深入，福利事业将会被越来越多人关注，这样的人才在未来的需求量将会越来越大。对残疾人福利高级人才的待遇的提高，将会有更多的人从事这项事业的

（四）营造良好的社会风尚关爱残疾人，发展残疾人事业，不仅需要政府营造一个良好的法律环境和政策环境，更重要的是让广大残疾人更好的融入社会，这就需要一个良好的社会环境。日本民众从小就接受良好的教育，普遍养成了遵纪守法，关爱他人的好习惯。例如，人们看到身体残疾的人不会去指指点点，恶意嘲笑。专门供残疾人通行的道路很少会被挤占等等。良好的助残风尚不仅需要建设，还需要社会成员去维护。健康人不仅要给残疾人正确的引导，还需要对残疾人给与鼓励。舒心的社会环境不仅能使残疾人身体得到改善，更重要的是能减轻心理负担，消除社会隔膜。为此，我们要在全社会形成残疾人自强自立和人民群众扶残助残的良好风尚。