农村饮水工程建设与管理实施方案（五篇范文）

第一篇：农村饮水工程建设与管理实施方案

xxx区农村饮水工程建设与管理实施方案

农村饮水安全事关广大人民群众健康福祉，为坚决落实习总书记提出的“不能把饮水不安全问题带入小康社会”的重要指示。市委、市政府已将农村饮水安全列入全市“十件民生实事”的首件实事。为进一步加强我区农村饮水工程建设与管理，根据省市要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实区委经济工作会议和区《政府工作报告》精神，按照“城乡供水一体化，区域供水规模化，工程建管专业化”建设原则，全面提升我区农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，以水质和水量达标为出发点，以规范建设和管理为着力点，建立健全“从源头到龙头”的全过程标准化建设和管护机制，努力实现全区农村老百姓从“有水喝”到“喝好水”的根本转变。

二、总体建设与管理思路：

一充分利用中心城区自来水管网向岚角山、上岭桥、伊塘、高溪市等周边乡镇延伸，实现城区周边乡镇供水一体化；

二是新建三处千吨万人水厂，扩建现有规模以上的乡镇水厂，实现区域供水规模化；

三是健全农村饮水安全管理责任体系，建立建全农村饮水安全工程运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三项制度”，鼓励引进社会专业管理团队实现工程建管专业化。

三、目标任务

通过今、明两年(2019-2020年)的建设与管理，实现新增和改善农村自来水3.04万户11.67万人，实现全区农村饮水安全全覆盖和自来水“村村通”。2019年，实现85%的行政村通自来水，新增农村自来水1.1879万户4.15万人，改善农村自来水0.898万户3.6万人、农村自来水普及率、水质达标率达到80%以上，供水保证率达到90%以上；

2020年，新增农村自来水0.7012万户2.9万人，改善农村自来水0.1177万户1.02万人，实现100%的行政村通自来水，农自来水普及率达到90%以上，水质达标率、供水保证率达到95%以上。

四、工作措施

（一）、科学编制规划。在前期农村饮水工程现状调查的基础上，按照“三化”思路，遵循“以水源定规模、以规模定方案”和“城乡一体、以大并小、规模供水”的原则，编制总体规划和年度实施方案，因地施策，分类分片实施。

（二）、保障水质达标。落实农村供水工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，确保水质达标。一是强化水源保护。对全区城乡生活用水水源地，依法依规划定水源保护区，推进农村饮用水水源地涵养林保护，完善相关防护设施建设和标志设置。同时，出台传统古井保护办法，明确保护范围，划定保护级别，实施分级保护。二是完善配套设施。新建农村供水工程，须按照标准同步设计和配备净化消毒设施；

已建未配备净化消毒设施的农村供水工程，必须按要求配齐。三是强化水质检测及监测。水利、卫生健康等部门要进一步建立完善农村饮水水质检测体系，加强对农村饮水水质的检测和监测工作、切实做好水源水、出厂水、管网末梢水的检测和监测及卫生评价工作，确保水质达标。同时，建立完善工作预案，切实提高供水突发事件的应急处置能力。

（三）、健全管理制度。按照“分级管理、各负其责”的原则，建立健全农村饮水工程管护制度。一是落实“三项制度”。建立健全区级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，确保农村饮水工程正常安全运行。二是创新管理模式。以市场化运营管理导向，分区分类推进农村饮水工程规范化管理，对于乡镇以上集中供水工程，积极推行PP项目公司、自来水公司或县级农村供水总公司等专业化管理模式；

对于一些无法统一管理的联村、单村集中供水工程，由乡镇政府或村委会根据实际情况，自主确定经营管理模式。三是设立管护基金。设立农村饮水工程管护基金，每年按供水人ロ10元人计提，区财政予以保障。

五、组织领导

1、成立机构。成立区农村饮水工作协调领导小组，由区长任组长，区委分管领导任常务副组长，区政府分管领导任副组长，区委办、区政府办、区发改局、区财政局、区自然资源、区生态环境分局、区住建局、区水利局、区农业农村局、区卫生健康局、区城管综合执法局、区扶贫办、区林业局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由区水利局局长任办公室主任。组建区级农村供水管理机构，设立乡镇农村供水管理站，明确村级农村供水管理人员，落实人员编制，保障工作经费。

2、压实责任。区农村饮水工作实行乡镇街道（工业园区、马坪农业开发区）行政首长负责制，建立健全农村饮水安全管理责任体系，全面落实“三个责任”即：乡镇人民政府的主体责任、水利和卫生健康、生态环境等主管部门的行业监管责任，供水单位的运行管理责任，确保农村饮水工程建得成、管得好、长受益。

3、强化考核。建立农村饮水工作考核机制，将各乡镇、区直相关部门的农村饮水安全建设与管理工作纳入绩效考核和重点民生实事考核内容。按省市要求签订责任书，定期督查、年终考核。发生农村饮水重大安全事故的，按相关规定追究相关单位和人员责任。

第二篇：西吉县农村安全饮水工程的建设与管理

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西吉县农村安全饮水工程的建设与管理 作者：马虎

来源：《新农村》2012年第05期

摘 要：随着农村安全饮水工程建设的深入，西吉县在农村安全饮水工程建设方面严格按照“四制”制度建设，在工程管理上进行深化改革，积极推广农民用水户参与式管理，取得了显著成效。

关键词：安全饮水 建设 管理

一、农村安全饮水现状及工程实施概况

西吉县地处宁夏南部山区，全县辖19个乡（镇）306个行政村，总人口49.89万人，其中农业人口46.09万人。

由于自然经济等原因，西吉县农村大部分地方存在着严重的安全饮水困难，其主要表现为水源缺水和水质不达标两种类型。水源缺水型分布在西吉的西部干旱黄土丘陵区，水质不达标分布在祖厉河和滥泥河及各支沟区，主要表现为高氟水，苦咸水等。西吉县农村安全饮水困难区自然条件差，生产水平低，群众生活困难，生活用水大多靠人力担挑，畜驮或车拉，需往返几公里甚至几十公里，极为不便，群众为吃水历尽了千辛万苦。多年来，西吉县委、政府十分关心缺水地区的群众饮水问题，虽然通过多方争取资金建设了一些人饮工程，解决了部分群众饮水困难。但是，从1995年以来，由于持续干旱少雨，致使许多山泉干涸，沟道断流，地下水位大幅度下降，机井出水量严重不足，加之已建饮水工程老化失修等原因，农村群众安全饮水困难日益突出。2005年，国家决定实施农村安全饮水工程项目，西吉县有26.58万人被列入项目规划。2005～2010年国家累计下达投资1.23亿元，其中中央国债资金9428万元，地方配套及群众自筹资金2872万元。西吉县委、政府非常重视这一工程建设，通过认真组织实施，2005—2010年累计完成投资1.23亿元（其中国债专项资金7847万元，其他扶贫资金99万元，地方配套资金1482万元，及群众自筹2872万元）。兴建西吉县西部重点农村安全饮水工程，固—西引水工程，小型集中供水工程48处，土泉改造工程468处，饮水窖1.47万眼，解决了19个乡（镇）39950户26.58万人、17.8万头大家畜、10.53万只羊的饮水困难，集中供水入户率达到84%。

二、农村安全饮水工程建设管理取得的经验

1.规范工程建设，保证工程质量

西吉县在农村安全饮水工程建设中，始终把为群众办实事、办好事放在首位，紧密结合全县实际，在项目的落实、规划、施工等方面走出了一条可行之路。一是根据缺水区水源条件，居住条件等具体情况，因地制宜的制定实施方案，即在无地表水、地下水，又无法远距离输

水、调水的红耀、田坪等乡（镇），采用集雨水窖解决；又利用水源坝建大型重点安全供水工程，进行入户供水，解决西部的安全饮水问题。在有水源但居住分散的东西部丘陵区，采用小型提水或自流引水进行入户供水；在有水源但居住条件及经济条件较好的胡芦河川道区、清水河和好水川流域采用蓄提结合，建供水工程入户供水。二是全面落实“四制”，加强工程质量监管。对于分散的集雨水窖工程，由乡（镇）人民政府和乡水利工作站组织受益户实施，县水务局抽调技术人员配合乡（镇）和水利工作站进行全程技术指导。工程需要的水泥、水泵等各种材料由县水务局统一采购。对于农村安全供水工程全部落实了项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同制。在确定施工队伍时，不具备水利施工资质的一律不准如围。除对影响工程质量的大宗材料输水管道实行县水务局统一招标采购外，严禁使用无注册商标，无质量合格证，无生产厂家的“三无产品”，同时推行受益农户参与工程建设过程中的监督检查，有效地提高了工程质量。三是严把验收关。水窖工程完成后由乡（镇）组织人员自检自查合格后，由县水务局组织初验，初验时，必须有受益农户代表及自查小组成员验收签字。农村安全水工程由县水务局组织技术人员、管理人员进行初验，并邀请受益群众代表参加。

2.落实工程管理，确保工程运转

为了加强和规范农村安全饮水工程的运行管理，使农村安全饮水工程形成自我维持、自我积累、自我发展的良性循环，确保工程长期发挥效益，西吉县在实践中选择了三种管理模式。一是集中管理与实行参与式管理。对具有一定规模跨乡的安全饮水工程，如西吉县西部农村安全饮水工程，西吉县兴隆镇、什字新店、好水川、城郊黄家川、滥泥河及将台安全饮水工程，其资产作为国有资产，由县乡成立农村供水公司和农民用水协会实行参与式管理，水费根据入户水表计算，按物价部门核定的水价3.5～1.5元/m3执行。水源及水质管理由农村供水公司负责，监测化验管理，饮水安全程度及供水保证率较高。二是乡镇管理。对于分散的小型饮水工程，如泉水改造工程，全部移交乡镇由农民协会小组管理，并按1.5元/m3收取水费，水费实行专户存储，用于支付管理人员的工资及工程维修，县水务局定期对工程运行情况进行检查。小型饮水工程水源由于偏僻并封闭，受污染的可能性不大，水质能保证饮水需要。三是受益户自建自管。对于集雨水窖等微型饮水工程按照“自建、自有、自用、自管”的原则，从建设阶段开始就由受益户自行管理，并由乡镇组织人员定期进行卫生消毒技术指导，以保证水窖效益发挥和群众饮水安全，人饮水窖工程由于不涉及水费计收及水价问题，群众满意程度高。四是已由县人民政府通过的产权制度改革实施方案的文件精神，对小型水利工程和小型人饮工程进行拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，实行群众自营自管。

三、农村安全饮水工程效益分析

1.解放了劳动力，促进了农村产业结构调整

农村安全饮水工程的实施，使为水而奔波的强壮劳动力，从繁重的取水劳动中解放出来，他们外出打工或从事农业生产，或开展多种经营，有效地促进了农村产业结构调整，人均纯收入明显增加。如西吉县西部农村安全饮水工程建成后，可解决3.6万人的安全饮水问题，使劳力大量输出。西吉县兴隆镇引水工程完成后，兴办小型“三粉”加工厂40多家，年收入在2万

元左右。好水川饮水工程建成后，有120户农民平均每户养育肥牛10头以上，户均年销售育肥牛收入1.5万多元。田坪、红曜乡实施水窖工程后，村民纷纷养猪、养羊，建塑料蔬菜大棚发展规模舍饲养殖和经济种植。

2.有效地减少了疾病，农民生活质量明显提高

通过实施农村安全饮水工程建设，使许多农民家中安装了自来水，同时不少农村将安全饮水工程建设与发展庭院经济，美化村容、村貌结合起来，家禽家畜从庭院搬出来，院落变成了水泥地面，房前屋后栽上了花，种上了树，农村卫生状况大为改善，疾病减少，缺水区群众的健康水平明显提高，生活质量明显改善。城乡差距明显缩小。

3.促进了区域经济的协调发展，社会主义新农村建设进程明显加快

农村安全饮水工程受益区农民基本用了安全卫生的自来水，为兴办乡镇企业，发展规模养殖和加工业创建了条件，对促进区域经济协调发展，稳步推进社会主义新农村建设打下了坚实基础。

4.密切了干群关系，树立了政府形象

农村安全饮水工程是关系到广大农民脱贫致富、改善农业生产条件和社会稳定的大事，得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。许多农民认为实施农村安全饮水工程是党和政府对实践科学发展观活动的践行，是“小工程、大德政”。

5.建立了农民用水协会

农民用水协会负责工程供水管理，而且还要负责管辖范围的工程维护、水费计收等工作；农民用水协会既要做好与水务部门的联系与衔接工作，还要认真落实和执行用水户代表大会通过的各项水事活动。

农民用水协会在水事活动中，开展“阳光水务”活动，使用水公开透明，用水户用的是放心水、交的是明白费，增强了用水户的节水意识，主动使用节水器具，提高了水的有效利用率。

四、存在的问题和建议

1.农村安全饮水工程管理水平较差

由于大部分乡镇管理的农村安全饮水工程管理水平较差，农民用水协会的作用没有得到充分的发挥，水费收取率低，加之群众的自觉性较差。

2.农村安全饮水工程保证安全标准低

目前实施的农村安全饮水工程主要是保证安全工程标准内用水困难户有水喝，标准相对较低，与全面建设小康社会和社会主义新农村建设的目标还有较大差距。

3.要赋予农民用水协会相应的权利

第三篇：浅谈农村饮水安全措施与饮水工程管理

浅谈农村饮水安全措施与饮水工程管理

摘要：通过对目前农村饮水安全存在的相关问题的分析，提出了解决农村饮水安全问题的总体思路。配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理

关键词：农村 饮水安全 措施 管理

一、关于农村居民饮水安全问题及水质情况调查

近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。1．农村饮水安全工作面临的问题

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。2．关于农村供水水源水质情况调查

农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，饮水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村饮水多采用的方式之一。

采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。3．危及饮水安全的因素

农村饮水工程按形式可分为：利用小泉小水提饮水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、浅井、大口井提水三种方式。通常情况下水源卫生条件较差：以水库为水源取水的供水工程，汛期水体浑浊，加之净化措施少，影响了供水质量；以露天蓄水池为饮用水源的工程，没有较好的保护措施，集雨场卫生条件差，不经处理直接饮用，既不卫生，也不安全。而严重威胁农民身体健康的三大隐患为：氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

二、保障农村饮水安全

为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。1．对农村饮水的水质要求 水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。

水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。

2．保障农村饮水安全的总体思路

解决农村高氟水问题的主要策略是打深井，对于通过打深井来解决农村饮水安全，一些专家认为这只是权宜之计。首先来说，打一眼深度超过200米的井，需要穿过不透水层——岩石层，成本非常高，大面积推广需要巨额资金支持；其次，日常生活中，我们通常从地下抽取的是浅层水，在下雨后会及时得到补给。由于深井的深度过深，中间又穿过不透水的岩石层，深处水资源在开采后无法得到地表水的补给，随着开采量的加大，深层水存在枯竭的可能，就像煤矿的开采，挖一点少一点。最后，不能得到及时补给的深层水过度开采后，将可能会导致地面沉降，引发一系列的不良反应，不符合可持续发展的理念。

难道没有比打深井更好的办法？一些专家表示，一些地区饮水安全的根本问题在于水污染，较好的解决办法是对地表水的净化处理，这也是解决当地农村饮水安全的一个重要途径。不过，如果河水中重金属含量过高，处理的难度将比较大，成本也很高，还需具体情况具体对待。

另外，雨水利用工程也是一个值得推广的发展方向，具体做法可以借鉴山区的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地区，收集自然界的雨水进行二次利用是一个解决当地饮水安全的较好途径，而且成本较打深井低，这些雨水如果不收集起来的话，渗入地下后可能又变成 了高砷水和高氟水，等于白白浪费了。

三、改善农村饮水安全的措施

我国农村人口居住分散，经济落后，技术管理水平低，城市集中式给水处理技术并不实话农村分散式给水。因此，急需开发适合我国农村的分散式给水技术，为我国广大农村提供安全的饮用水。1．工程措施

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。2．非工程措施

（1）要防治并重，综合治理。水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。

（2）资金筹集措施。饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

（3）水价调控措施。饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

（4）管理监督措施。长期以来，重建轻管的问题一直得不到有效的解决，为了保证饮水工程的持续有效运用，保证饮水安全，必须从根本上采取措施既要从工程的所有权、经营权等方面强化管理，也要加强部门监督、服务等管理功能，还要适当从资金等方面予以支持，只有这样才能保证饮水工程的可持续利用，才能保证农村的饮水安全。

四、农村饮水工程管理

管好用好饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。饮水工程建成后，必须加强管理。

第一、建立管理责任制。根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。

第二、工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

（1）．取水工程的管理

取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

（2）．净水工程的管理

净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。

（3）．配水工程的管理

供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

（4）．供水设备的管理

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。

第三、水质监测管理

给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。第四、管网的养护管理。

管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，农村饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积 极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。农村的饮水安全形势十分严峻，根据卫生部和水利部的初步调查，农村人口存在饮水不安全问题，污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康的三大隐患。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。

参考文献：《云南省农村人畜饮水技术手册》

《建筑给排水工程设计规范》

《实现农村人畜饮水工程持续稳定运行的思考》

《水利水电工程规范》

第四篇：聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

聊城市农村饮水工程建设管理的新思路

崔国锋逯根堂赵昌迁

（聊城市水利局，山东聊城252000）

摘要：今年省政府确定继续以国家重视饮水安全为基准，继续推动农村饮水工程建设。如何把握机遇，搞好农村饮水工程建设？笔者提出贯彻一条主线，完成两个使命，采取七条新举措，推动农村饮水工程建设又好又快发展。

关键词：饮水工程建设管理新思路

今年山东省政府确定：“以饮水安全为基准，继续推动村村通自来水工程，力争用五年时间，新增2000万农村受益人口，其中包括1000万人的饮水安全问题”。这一举措又使全省农村饮水工程建设及解决农村饮水安全问题，进入了一个大投入、大建设、大发展的时期。怎样抓住机遇，搞好聊城市农村饮水工程的建设与管理，需要进行研讨。

笔者认为必须把握住贯彻科学发展观这一主线。完成通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会的发展对农村饮水工程的需求，完成通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设新农村奠定基础。在建设与管理上，还要有新思路、新举措：以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础上，在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，要坚持三条原则：一是坚持以人为本，科学规划。把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划，高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理，技术可行，管理有序，经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济、群众认识程度不同的村庄采取分期分批实施，重点倾斜。强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要坚持把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。加强组织，统一领导，将建

设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩，进行考核的主要内容之一，形成一级抓一级，层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心，最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作。即考虑当前，又要兼顾长远，做好水源论证，不仅确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不能开工，并要同步建设水处理设施。切实加强对水源地的保护，根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等有关规定，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区也要充分绿化，以确保饮水安全。多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，采取以政府投资为主导，群众投资为主体，市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义和重要性，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。实行财务报帐制，材料设备采购和施工安装全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度，分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门定期对资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠改，确保资金安全，提高投资效益。进一步规范加强饮水工程项目的建设管理

严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一是落实县水务局一把手负责的法人负责制，实行分级领导责任制和技术负责制。二是按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三是全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等方面公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四是实现合同管理制。按照合同法，对质量标准、供货及施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”的标准，进行合同制管理。加大科技创新力度，建设现代化工程

在水处理设施、控制设备，管材、计量设施等方面，加大科技投入，积极推广使用新技术、新材料、新工艺，做好农村集中供水工程信息控制管理系统和自动化计量设施的研发与应用，建设现代化农村饮水工程。创新机制，规范管理

市、县两级政府分别出台农村饮水工程管理文件，规范工程管理，做到有章可循，有法可依。积极探索不同类型和不同所有制形式工程的有效管理模式，深化工程产权制度改革，本着长效运行、安全供水的原则，采取租赁、拍卖、股份制等多种方式，明确工程产权和经营管理权，提高管理水平，确保工程长期造福于民。

第五篇：武乡县农村饮水工程建设管理调研报告

深入学习实践科学发展观活动

专题调研报告

武乡县水利水保局

赵 伟

武乡县农村饮水工程建设管理调研

报

告

根据武学组发（2009）10号文件通知精神和我局学习实践科学发展观活动日程安排，4月1日至15日我对我县农村饮水工程建设管理情况进行了专题调研，情况如下：

一、调研目的

农村饮水工程是与广大农村群众密切相关的社会公益性设施，是社会主义新农村建设的一项重要内容。2000年以来，全县大规模开展的农村饮水工程建设，有效地改善了全县农村的饮水条件，取得了较为显著的社会和经济效益，饮水工程管理水平也有了较大提高。为全面系统地了解掌握全县农村饮水工程管理情况总结经验，寻找问题，为今后农村饮水安全工程建设管理提供有效借鉴，拟对全县农村饮水工程的运行管理情况进行一次全面地调研，重点对2000-2008年的农村饮水工程建设管理情况进行剖析，并根据剖析情况提出建议和意见。

二、基本情况

武乡县地处太行、太岳山脉之间，全县地形东西两侧高峻，中间低凹，境内峰峦重叠，丘陵起伏，沟壑纵横，地形复杂，东部山区海拔多在1400m以上，西部地区海拔多在1300m左右，—

— 北部和西部海拔平均800-1300m之间，最低处800m。

县城内有蟠洪河、马牧河、涅河、浊漳北源干流四条水系，均属暴雨性山区河流，由于暴雨集中，河川径流多以洪水出现，暴涨暴落，季节性变化极为显著，洪枯流量相差甚为悬殊，清水流量小，常出现春旱和连续枯水年。全县总面积1610平方公里，按地形地貌大体可分为丘陵平川区、土石山区、石山区和灰岩区四种类型。其中丘陵区面积为1390平方公里，平川区为200平方公里，蟠洪河以东的石山区和东岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，约占全县总面积的26%。

全县14个乡镇，1个开发区，376个行政村，781个自然村，总人口21万人，其中农业人口18.5572万人，农村人口密度118人/平方公里，2006年全县农村经济总收入6.2377亿元，农民人均纯收入1950元。

武乡县属北暖温带半湿润气候，冬季气候寒冷，时间较长，1月为最冷月，月平均气温-6.8℃，极端最低气温为-26.2℃，夏季较短，为时1个多月，最热月7月的平均气温为22.8℃，极端最高气温37.7℃，年平均降雨量549.8mm，但是年际间降雨量变化大，降水的年内分配也极不均匀，冬季降水稀少，而夏秋二季则集中全年降水的大半，年平均相对湿度在64%左右，即使春季四、五月份，相对湿度也达50%以上，全年日照时数较

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— 少，霜冻期为9月上旬至次年四月中旬，无霜期为150-160天。

我县水资源总量为3.34亿m，拥有地表水资源量为1.53亿m，其中：清水流量0.26亿m，地下水可利用率为90%，可开采量0.11亿m。现状开采量为400多万m，占可开采量的36%，其特点是西部地下水位浅，资源丰富，易开采，东部地下水位埋藏深，难以开采，造成人畜饮水困难。

由于其特定的地形、地质条件，使我县十年九旱，水源奇缺，地表水少，地下水深，导致农村饮水十分困难，特别是蟠洪河地区的石山区和灰岩区石裸露，很少有第四系地层覆盖，加之近年来由于煤炭超采造成漏水严重地下水位下降以及工矿企业大量污水排放，致使该流域的近4万人畜饮水受到严重污染，严重影响当地农村的饮用水质量。

三、供水现状

经过详细的调查统计，2008年底，全县农村供水人数为154353人普及率为83%，吃上自来水的人口为151475人普及率为81%，其中集中供水解决107007人，单村提水解决47346人。

集中式供水现状

全县共兴建各类集中式供水工程91处，解决受益人口11.8万人，按工程类型，引水工程7处，解决0.286万人，提水工程84处，解决11.773万人，全县所有集中式供水工程均无水

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333

33源净化设施。

全县共兴建大型集中供水工程7处，分别为：蟠洪河集中供水工程、墨镫集中供水工程、上司集中供水工程、广有集中供水工程、漳河集中供水工程、故城集中供水工程、窑湾集中供水工程，受益村庄达到397个，受益人口10.7万人，人均日供水量为30升，工程供水能力为1355.8吨/日，水价为2.4元/立米，除蟠洪河、窑湾集中供水工程水质受到污染外，其它水源水质良好，满足国家《生活饮用水卫生标准》要求。单村提水工程77处，受益人口4.7346万人，水源大部分为浅层地下水，水费由各村自行负担。

分散式供水现状

全县分散式供水人口共计53774口人，供水形式主要有三种：一种为我县东部山区水源奇缺，人畜饮水基本为旱井集雨主要分布在韩北、蟠龙、洪水、墨镫4个乡镇，共41个自然村，4032口人饮用旱井水，水质较差，有不同程度的细菌超标。二种为我县中西部地区水源比较丰富，人畜饮水主要为大口井，大部分村一村共用一眼或二眼井，水质较好，无污染，但大部分村庄饮水不方便，特别是中部地区的大有和丰州镇等乡镇大部分村民居住于山脊上，饮水大口井一般位于沟底的小溪旁。这类人口共有224个自然村，48627口人。三是无设施供水的村

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— 庄，我县这几年由于地下水位下降，溪水、山泉水大部分断流，而且许多山庄窝铺通过移民等都已迁出，因此我县直接饮用溪水坑塘水、山泉水的人口很少，只有4个自然村1115人，其水质直观较好。

四、农村饮水工程建设情况

面对全县特别是东部山区缺水的严重形势，历届县委、政府从解决生存危机，以水安民着手；从发展经济，以水富县着眼。在上级部门的支持帮助下，采取多种形式解决缺水困难。建国50多年来，国家平均每年用于人畜吃水解困的投资就达700多万元，到1999年底共建成人畜饮水工程11037处，累计解决了6.99万人，1.21万头大畜的饮水困难，对农村经济和农业生产起了很大的作用。

2000年武乡首批被省政府列为饮水解困重点县，广有集中供水工程为全县解困工程的重点项目。工程于2000年6月动工兴建，历时6个月，11月20日完工，2002年又进行了二期工程，两期工程总投资772.56万元，其中省补386万元，市、县、乡村自筹资金386.56万元。完成总工程量46.75万立米，投工36.42万个，解决了原广志、洪水、大有、贾豁、东沟等5个乡镇，108个村庄，2947万口人，8756头大畜，43319只猪羊的饮水困难。同年还建设了43处小型提水工程，共投入资金

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— 866.67万元，解决了27037口人的饮水困难。

2002年是省政府实施三年农村饮水解困工程的最后一年，我县又被省、市列为解困重点县，漳河集中供水工程为我县2002年的解困重点项目。该工程为一级提水，总工程量12.15万立米，总投资8.2万个，总投资393.42万元，其中省初197万元，市、县、乡级配套及自筹196.42万元。工程包括水源工程一年，提水站工程一处，压力管道11.1公里，配水管道60公里，调蓄水池4座，共计容积1600立米。同年还兴建了小提水工程30处，共投入资金590.42万元，其中国补资金289万元，该年共计解决19200人吃水困难。

2003年兴建了上司集中供水延伸工程，该工程总投资210万元，其中国补资金105万元，共铺设上水管道19700米，修建蓄水池4座，共1200立米，同年还兴建了小型提水工程27处，该年共解决了54个村，11466人的饮水困难。

2004年我县兴建了故城集中供水工程，该工程包括管理站一处，蓄水池1座，1000立米、输水管道32.8公里，工程总投资125万元，其中：省补资金90万元，同年兴建了小型吃水工程13处，该年共解决20个村，7850口人的饮水困难。

2005年共兴建各类小型吃水工程32处，总投资160万元，其中国补资金118万元，共解决35个村，6700口人的饮水困难。

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— 2006年共兴建各类小型吃水工程35处，总投入资金380万元，其中国补资金170万元，共解决75个村，13100口人的饮水困难。

2000-2008年共兴建集中供水工程九处，各类小提水工程180处，共投入资金2573.09万元，其中国补资金1332万元，共解决85353人，11774头大畜的饮水困难。

五、农村饮水工程管理情况

农村饮水工程建设是基础，管理是关键。向管理要效益，是各项饮水工程达到长久受益的必由之路。在供水工程的经营管理上，我县基本上做到了产权明晰，主体明确，坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，做到了竣工一处，完善一处经营管理合同，国家补助农户为单位兴建的旱井饮水工程，由县政府统一发放井权证，受益户负责管理。单村兴建的提、引、蓄水工程，采取拍卖、租赁、承包等形式进行管理。集中供水工程企业管理，由县水利局设立农村供水总站，统一管理各集中供水站，各站通过竞争上岗，由水利员负责供水站运行，各供水站市场运作，供水收费，解决运行费和设备维修费。通过调查除集中式供水工程，水价统一核定外，其它工程均无统一水价，其水价只能负担电费，不能提取大修折旧费用。水费支出和水价当地群众都能接受。

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六、农村饮水工程建设管理的成功经验

1、反复论证、科学规划、精心设计、千方百计降低工程造价 在实施农村饮水工程中，县委、政府为了把这千载难逢的好事办好，实事办实，真正办成民心工程、德政工程，依据这一宗旨，结合推进农村经济发展，想办法尽量降低工程费用，使工程建设投资能减一点就减一点，能少一点就少一点，在工程建设上，因地制宜，科学规划，精心设计，利用市场经济杠杆最大限度地降低工程造价。一是在水源条件好且有保障、经济基础比较好，人口相对集中的地区建设集中供水工程，不单村解决。二是在人口居住分散、偏僻、边远、交通不便利的地区，以打旱井工程和单村提引解决吃水困难。

2、加大力度，严把质量，营造集中供水工程供水市场氛围 农村饮水解困工程是农村经济发展的基础工程，是广大群众实现脱贫致富的希望工程，为确保工程质量，保证工程效益，武乡县成立了农村饮水解困工程领导组，实行行政领导负责制、技术负责制，加强建设期的各项管理，达到营造饮水工程供水市场氛围的目的。集中供水工程建设期间严格执行招标投标制，择优选用造价合理的专业施工队伍，坚持受益区群众投工投劳的完成一般性的土石方开挖，不花国家投资。严格执行施工合同制，所有饮水解困工程特别是集中供水工程开工前必须有完

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— 善的施工合同及法人代表，特别是机房、蓄水池等关键部位要求更严，对一些隐蔽工程质量问题要求分段、分部位认真验收。严格执行管理制，工程建设中县水利局成立了技术组，对全县饮水解困工作进行指导并由一名领导专抓此项工作，每个乡也同时确立有专门技术责任人，特别是集中供水工程建立了有技术人员、乡村干部和群众代表三人施工的监理跟班组，一但发现工序和技术方面的问题，责成施工队立即返工，并建立了工程质量追究制和工程设计施工质量各个环节完善的工程技术档案，从而增强了领导、技术员和建设人员的事业心和责任心。严把材料设备关，需要外采的机电设备和管道器材，则从厂家直接调运到工地减少了中间环节，降低了采购费用，能够就地取材的砖、石、沙子等，决不从外地拉运，从而规范了饮水解困工程的采供方式。

武乡县在实施饮水解困工程建设中，通过科学规划、精心设计、工程材料批量采购，加大农民投劳折资，公开招聘工队，合计可节省投资100多万元，不仅大大降低了工程造价而且相应减轻了农民负担。

3、创新机制，强化管理，把饮水工程管理推向市场 一是实行有偿供水，以水养水，新水新价。每处集中供水工程竣工后，都由水利部门和物价部门核定了水价，明确了计

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— 量收费，增强了水费透明度并公示上墙，让群众明白，接受群众监督，树立用水缴费新观念。变过去“福利水”为“商品水”，使饮水解困工程走上良性发展道路，提高工程自我更新能力。

二是制定和完善了供水站各项规章制度和操作规程，收水费制度并醒目地写在墙上。明确告诉群众水管人员的具体职责和各项制度，将整个供水站的管理工作都臵于群众监督之下，堵塞了管理中存在的各种漏洞。同时县政府出台了《供水工程分级管理意见》，使饮水解困工程管护都建立在了有章可循的基础上，保证了工程的安全运行。

三是向管理要效益，扩大了供水市场，以市场经济推进农村供水可持续发展。在工程建设上武乡坚持生活用水和生产用水并重。实施饮水与产品配套开发，扶贫解困相结合，向厂矿企业延伸，向调产区域倾斜。在保证人畜饮水的前提下，加大对工矿企业、乡村企业供水力度，实行供水商品化，完善有偿供水，通过多供生产性用水的办法来提高设备运行率，达到以水养水。如墨镫集中供水工程、窑湾集中供水工程、蟠洪河集中供水工程都分别承担煤矿、铁厂、镁厂的生活和生产用水，不仅增加了供水收入，而且促进全县经济的快速发展。

武乡县把市场经济管理体制用于农村饮水解困工程的建设与管理，从工程规划、建设到供水运行管理全部推向市场化管

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— 理，实行有偿供水计量收费，利用经济杠杆调节供水市场，实现了农村由“福利水”向“商品水”的转变，闯出了一条向管理体制要效益，向管理要稳定解困，以市场经济推行农村供水可持续发展的新路子。

七、农村饮水工程建设管理中存在的问题

一是工程建设中新技术、新材料、新工艺的应用和推广较少。近几年的工程建设表明，只有采用新技术、新材料、新工艺，不断提高工程项目的科技含量，才能确保工程效益的正常发挥。

二是项目报批程序多且报批花用的时间较长，再加之工程都是当年批复、当年实施、当年验收，致使项目建设单位任务重、时间紧。建议在今后的项目中，加快项目报批进度，缩短报批时间，使工程批复尽可能下达的早一些，同时适当加大工程实施与验收的时间差。

三是工程设计受资金限制，工程设计标准低，自动化水平较低，对水源保护和入户设施投入不足，给工程的运行管理工作带来诸多不便。

四是缺乏对管水人员的政治学习和业务培训、轮训、外出考察学习。管水人员综合素质等能力较低，分析管网明漏、暗漏的能力及处理管道一般故障、突发故障的技能不高，不能定

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— 期聘请专家指导管理人员学习管网运行、水压监测、水质处理等技术措施及管理知识。

五是由于供水工程数量多，管网设施辐射村村庄庄，管理维护任务相当繁重。根据水利部《村镇供水站定岗标准》进行定岗管理，而水费收入有限，因此形成了人员的大量需求与有限的水费收入之间的巨大矛盾。

六是用水户都安装了水表，但科技含量不高，有的群众长期扯条滴点用水，水表无法计量，有的采取多种方式窃水，多用水，少缴费，致使水表对口率较低，供水损失增大，供水成本高，管理单位运营管理难，亏损严重。

七是还有一大部分单村吃水工程体制不清，产权不明，使水费收入在支付电费和工作人员工资后，基本没有积累和盈余，提取不出大修折旧费。

八、建议

为进一步深化农村供水管理工作，对农村饮水工程管理要本着“管建一体化，收支两条线”的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建设有利于工程可持续利用的管理机制，运行机制和社会化服务保障机制。具体措施为：

一是以县供水总站、抗旱服务队为依托，成立农村供水管

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— 理服务中心，下设规划设计组、施工维修组、督查组、收费组、财务组。今后凡是农村饮水工程项目，建设之初，就让管理人员参与工程建设，竣工后，负责工程运行管理，把管理和建设融为一体；在水费征收上，实行供水总站统一征收，在水站管理费用，维修期支出上实行统一报销。逐步实现建设维修专业化；检查考核标准化，财务管理规范化，确保供水工程的良性运营。

二是把供水总站纳入事业单位。争取县委、县政府支持，把农村集供管理站纳入自收自支的事业单位，定岗、定编、定人、定工资，为职工交纳养老保险，稳定管理人员队伍，加强业务培训，提高职工队伍素质，实现供水规范化管理。

三是建立村级小提水工程折旧费管理制度。把全县128处小提水工程按乡镇划片，在乡镇建立折旧费专户，由乡镇水利员监管，把小提水工程承包费、租赁管理费等资金纳入专户，实行专款专用，确保小提水工程能及时得到维修、养护。同时，要将收支帐目定期公布，接受村委、用水户及社会监督。

二00九年四月二十日

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