开展法制政府建设情况的自查报告

呼和浩特市邮政管理局关于法制政府建设情况的自查报告

市委全面依法治区委员会办公室：

为认真贯彻落实各级政府关于《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，我局成立了由一把手任组长的法治邮政建设工作领导小组，明确领导小组成员及具体工作职责，为开展法治邮政建设工作提供机构和人员保障。逐年制定法治邮政建设工作要点，明确全年法治邮政建设具体任务计划，在法治邮政建设工作领导小组的领导下，切实落实好各项目标任务。

一、法治政府建设工作推进总体情况

（一）依法履行邮政业监管职能

深入落实“放管服”改革要求。严格落实国家邮政局《快递业务经营许可工作优化方案》，按照自治区邮政管理局关于许可准入、许可变更、分支机构备案、年度报告、许可注销等各项工作精减材料、下放权限、优化流程、缩短时限的新要求抓好工作落实。严格执行《快递业务经营许可管理办法》，全年处理许可申请和许可变更等事项申请114件，开展实地核查86次，出动核查258人次。严格执行快递末端网点备案审查制度，采取“先熟悉、后申报、即办理”的工作措施，完成末端网点备案252个。

推行权责清单制定及动态管理。依据法律法规规章和部门“三定”规定，编制权力清单、责任清单和市场准入负面清单“三张清单”，并结合法律法规规章变化情况，对权责清单实行动态管理。

强化邮政市场信用管理。大力推进行业信用体系建设，着力营造诚实守信的行业发展环境，制定了《呼和浩特市快递业信用体系建设工作方案》（试行），成立了由市邮政管理局、综治、公安及主要品牌快递企业为成员的呼和浩特市快递业信用评定小组，强化对快递企业及其从业人员的信用考核评定工作，研究建立失信黑名单。与社会信用管理、工商等部门建立数据共享机制，纳入信用管理信息系统企业407家。我局在“3.15”、世界邮政日等重要活动期间，积极开展“诚信快递·你我同行”等系列主题宣传活动，营造良好诚信氛围。

强化行政执法力度，保障寄递渠道安全。强化邮政普遍服务监督，全年出动普遍服务监督检查350人次，检查营业场所124个。对4名社会监督员调整，出动社会监督106人次，监督检查邮政网点106处。强化邮票销售及仿印邮票图案监督管理，开展重点纪念邮票发行销售专项检查。加强邮政市场监管。全面推行“双随机一公开”监管机制，全年累计出动检查人员2197人次，检查分拣中心、企业及网点715家，下达限期整改通知书88份，立案31起。年内与烟草、公安、交通部门建立了物流寄递环节打击涉烟违法犯罪协作机制，强化对寄递渠道涉烟违法犯罪行为的查处力度。与工商、发改等9个部门联合下发了《关于开展放心消费创建活动

营造安全放心消费环境的实施意见》，强化对行业实施“放心消费”工程的联合督导。全面开展从严治理“不着地、不抛件、不摆地摊”快递服务质量专项整治行动，全行业积极推广使用离地设施，累计使用笼车1114台、笼筐2031个、托盘4231个、货架1422个。持续加强寄递渠道安全监管。实行寄递渠道安全综合治理，开展联合检查、联防联控和综治考评。压实企业安全生产主体责任，结合寄递渠道专项整治和重大活动期间寄递渠道安全保障工作开展“三项制度”检查。全年综合实名收寄率稳定在99%以上，分拨中心配备安检机达38台。深入开展寄递渠道涉枪涉爆、危险化学品、“扫黄打非”等专项整治活动，督促企业守好“红线”、“底线”，严把收寄验视关口。荣获年度扫黄打非先进集体及先进个人表彰，综治工作获市社会治安综合治理委员会肯定评价。全力保障国庆七十周年庆祝活动、全国“两会”、“上合组织青岛峰会”、“中非合作论坛北京峰会”等重大活动及全年重要节假日期间寄递渠道安全。积极推进企业安全防控体系建设，依托第三方对寄递企业安全生产领域进行评估，帮助企业建立健全各项安全生产制度。强化邮政机要通信监督管理，组织企业开展机要通信保密安全自查，开展两次机要通信安全专项检查，对机要生产各个环节以及营业场所和处理场地进行了两个百分百全覆盖检查，督促企业提高机要通信保密安全能力和服务保障水平。

（二）规范落实依法行政制度

全面开展《呼和浩特市邮政业发展“十三五”规划》中期评估，逐项对照评估要求及规划内容进行自查和总结，为下一阶段落实规划任务、积极争取规划配套措施提供方向和依据。加强对规范性文件的监督管理，严格落实《内蒙古自治区邮政管理局规范性文件管理办法》，制定了我局《规范性文件制定和备案管理制度》《规范性文件集体讨论制度》《规范性文件公开公布制度》。按照规章和规范性文件定期清理和即时清理相结合的原则要求，开展规范性文件审查清理工作，开展清理排除限制竞争政策措施工作，严格执行公平竞争审查制度。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》，依

据内蒙古自治区邮政管理局2017年12月新修订的《“三重一大”事项决策实施办法》，于2018年1月修订了我局的《“三重一大”事项决策实施办法》，其中明确了“三重一大”事项决策必须遵循集体决策、民主集中制、科学决策、依法决策、民主决策五项原则，进一步明确了重大行政决策事项，建立了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审议集体讨论决定等全面系统的决策机制，对所有符合重大行政决策事项范畴的事项，坚持以党组会形式集体讨论决定。

（四）建立健全严格规范的行政执法机制

强化行政执法保障。2017年起，我局打破科室和企业界限，成立了机关综合执法队、全区第一支邮政业应急保障队、寄递渠道联合督查队。综合执法队通过开展安全生产制度评估考核、安全生产设施设备规范使用、三项制度落实等各类执法检查，实现了无死角全面监管。以“统一指挥、职责明确、结构完整、布局合理、专兼结合、功能全面、反应灵敏、运转默契”为指导，甄选行业138人和24台应急救援车组成专业化应急救援保障队，并分为总控指挥、抢险突击、后勤保障三支分队。寄递渠道联合督查队的组建让企业安全员在互查中找差距、补短板，形成企业与企业之间互相学习、互相监督的氛围，为企业培养出一批懂安全、会管理、能作为的安全管理人员，实现了行业安全“全员参与、群防群治”。同时加强与国安、公安等部门的沟通协作机制和联合执法检查机制，重点加大重大活动期间寄递渠道联合执法检查力度。设立行政执法专项经费，加大执法装备投入，配备了五台执法记录仪。加强对行政执法人员的管理，按时组织行政执法人员参加行政执法证件换发证培训和考试，行政执法人员执证上岗率达100%。

创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，做好执法

信息公开系统的维护使用，对执法信息及时进行网上录入，主动接受社会监督。2018年共公示行政执法信息172条（其中，约谈信息3条、整改信息41条、处罚信息28条、随机检查信息100条）、行政许可审批事项15条。建立普遍服务及快递市场随机抽查事项清单并在网站公示，试行动态管理。

完善行政执法程序。严格按程序开展行政执法，规范行

政执法活动法律文书制作管理，邀请法律顾问进行行政执法培训和年度案卷评查，强化执法能力，提高执法案卷制作水平。成立行政执法三项制度试点工作领导小组，扎实推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

（五）强化行政权力制约和监督

年初我局召开了全市邮政管理系统党建及党风廉政建设工作会，总结了2017年党建及纪检工作成效，部署了2018年工作任务，结合“一岗双责”要求和我局岗位工作实际制定党风廉政建设责任书，并由党组书记与党组成员、各科室负责人逐级签订。我局研究制定了全年党建、纪检工作要点和《党建工作责任目标分解》《2018年党风廉政建设和反腐败工作责任分解》。完善党的建设工作领导小组，印发领导小组全年工作要点，定期召开会议，了解各级党建工作责任落实情况，研究部署党建工作，对责任落实不到位、不及时的情况及时督促提醒。制定了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监察监督责任的实施办法》《中共呼和浩特市邮政管理局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》《关于实施重点工作督查督办制度的通知》，按月召开工作例会，按季检查、通报、督办重点工作完成情况。制定了《呼和浩特市邮政管理局机关工作人员有错与无为行为问责办法》，加大对干部“慵懒散奢”问题的整治力度。制定了《呼和浩特市邮政管理局“三重一大”事项决策实施办法》，进一步明确决策程序。制定了“两个责任”核心内容清单，明确了党组主体责任十项核心内容和纪检组监督责任八项核心内容。对全年“三重一大”事项进行监督检查。深入开展违规公款吃喝、以房屋出租收入等设立和使用“小金库”、违规公务接待、违规发放津贴补贴、异地交流干部生活待遇违规问题、执行干部选拔任用工作程序问题、基层执法人员“吃拿卡要”、邮政特邀监督员选聘、领导干部及亲属违规参与经商办企业等九个专项治理。针对各岗位可能产生腐败问题的潜在风险进行评估，制定了廉政风险防控手册，切实加强对权力运行廉政风险的预警防范，提升全局工作人员预防腐败责任意识。充分运用局网站、微博，通过向社会各界公开发布纪检监察室举报投诉方式，拓宽发现问题渠道。年内顺利办结人大建议1件、政协提案1件，在人大建议办理情况考核评价会上获市人大充分肯定。政务公开水平不断提升，全年主动公开各类信息共计647条。

（六）有效化解邮政业矛盾纠纷

重视来信来访等渠道收集掌握线索，完善纪检监察信访工作办法，建立信访工作台账，明确本年度局领导信访接待日安排并公示。制定《呼和浩特市邮政管理局申投诉处理办法》，规范线上、线下申投诉处理流程，以带行风为目的，充分利用局网站局长信箱、公众留言栏及微博，掌握问题线索，切实解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益行为，认真监督申投诉处理情况。2018年我局共处理群众对企业的留言投诉24件，转办重大舆情1件。

（七）提升机关工作人员法治思维和法治能力

立足提升执法综合管理能力的目标，大力开展行政执法培训，邀请法律顾问讲授行政执法相关知识，由局领导带头参加各级法治教育培训和“法宣在线”学习。通过开展“七五”普法中期督查自查，认真总结前期普法宣传工作中的经验和不足，为下一阶段普法宣传工作提供思路。

（八）建设行政执法信息平台情况、我局根据《关于完善全区行政执法监督平台基础信息的通知》，对自治区司法厅建立的全区行政执法监督平台进行了应用，对执法主体、执法人员信息进行了录入。

呼和浩特市邮政管理局

2019年11月27日