2020年蓝天保卫战三年行动计划实施情况自查报告

2020年蓝天保卫战三年行动计划实施情况自查报告

为全面贯彻党的十九大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记对工作系列重要指示精神，全面加强我市生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，根据《州生态环境局关于转发〈州污染防治领导小组办公室关于开展蓝天保卫战三年行动计划实施情况自查工作的函〉的函》文件要求，现将工作情况自查报告如下：

一、土壤污染现状

近三年来，随着我市社会经济的快速发展，土壤污染形势也越来越严峻，一是工业企业场地土壤污染急剧加快，二是农业耕地土壤污染也急速增长。我市辖区内工业企业土壤污染主要集中在工业园区矿产品加工企业、矿山企业等污染对场地造成的污染；农业耕地土壤污染涉及到全市农业用地，主要是化学肥料、农药的过度使用。长期过量而单纯施用化学肥料，会使土壤物理性质恶化土壤酸化、胶体分散散，土壤结构破坏，造成土地板结，并直接影响农业生产成本和作物的产量和质量。

二、防治工作开展情况

（一）加大落后产能淘汰力度，完善促进产业结构调整的政策措施。

根据市域实际情况，对相关企业提出强制性技术升级和从严的污染防治要求；对不符合城乡规划的涉重金属企业，要逐步关闭和搬迁。同时历史遗留污染问题进行了全面解决。（二）严格执行环境影响评价制度，严把入口关，控制重金属污染隐患的产生。对未经环评审批的在建项目或者未经环保“三同时”验收的项目，一律停止建设和生产。在环境敏感区域禁止审批新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目，对重点防控企业逐步开展环境影响评价。（三）强化污染治理，加快解决突出的污染问题。一是加大整治力度。严肃查处矿山违法建设、超标排放等违法行为，强化达标排放整治，每年开展一次“整治违法排污企业专项行动”，依法关闭一批不符合产业政策的重污染企业，停产整顿一批已经造成严重环境危害的企业，确保现有企业的达标排放。二是妥善处置矿山类危险废物。对各类重金属污染重点防控对象实施无害化处置或实现达标排放，三是着力解决历史遗留污染土壤问题。（四）强化环境监管，严格防范各类污染风险。严格规范企业环境管理，督促重点防控企业及时报告原料和产量的变化情况，建立企业信息公开制度。同时，针对该类企业，实行专人专管，一季一监测，一月一申报，对生产过程中产生的废水、废气均要求建立相应的处理设施，对污染设施的运行情况，实行每月监察一次，并要求企业做好污染防治设施运行记录。

三、存在的问题

（一）土壤环境监管体系不完善。

建设项目环境影响评价以及建设项目环保设施“三同时”竣工监测工作中，除了生态类建设项目需要长期跟踪土壤污染以外，其他建设项目还没有较为详细的土壤环境管理规范及环境保护要求。近两年颁布的农药、制药等建设项目环境影响评价技术导则开始详细规定了建设项目土壤本底调查的要求，但除此以外的其他行业环评，土壤本底调查仍然较为主观。特别是早期立项的水泥厂、重金属企业未开展详细的本底调查。（二）土壤环境管理不规范。一是城市场地土壤污染管理办法有待完善。随着城市化进程，大量存在潜在污染风险的工业场地用途发生变化，场地被大批量转为商业、住宅用地。但为进行土地调查，未明确要求开展土地性质变更环境质量评价，未能促进土壤环境质量与土地资产价值挂钩，尚未形成城市建设用地土壤环境质量管理的规范化。（三）土壤污染责任的认定有待进一步明确。我国现行法律法规对避免土壤污染问题的发生、预防土壤污染起到了积极的作用，但未涉及土壤污染应有的管理规则，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等基本法没有明确规定土壤污染的责任者、污染者应承担的法律责任和义务等问题，没有提供可操作的土壤污染责任追究、认定、赔偿程序。从近期土壤污染调查情况来看，当前全国典型土壤污染还是由

于历史原因造成的，有些污染企业的责任主体属于“国有”，污染对象是“国有”性质的土地，土壤污染责任则无法追溯到具体的污染者或责任人。

四、下步工作任务

1.组织开展关停企业场地、水体和底泥等污染治理与修复工作，组织实施一批试点示范工程，集中解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，妥善解决历史遗留污染问题。2.完成各个企业保护审核工作。建立重金属污染防治体现，建立日常环境管理制度。3.积极开展矿山土地、尾矿库、废料场的修复治理工作。

关于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施情况的自查报告

一、开展组织开展油品产品质量联合监督抽查行动

为持续开展大气污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，依法打击不合格油品的违法经营行为。市市场监管局组织开展了2020年油品质量联合监督抽查行动。共抽查陆丰市辖区内加油站40个，48批次油品，其中，汽油13批次，柴油35批次。经检验，有3批次柴油产品不合格，均已立案处理中。

此次行动，按照上级不低于80%的抽查比例，对我市油品经营单位开展了集中检查。同时兼顾随机抽查和问题导向的原则，将上一年度有过不合格油品经营记录和有群众反映涉嫌存在质量问题的油品经营者设定为跟踪抽查对象，实施重点检查；对没有相关违法记录的经营者适用随机抽查，按比例实施随机抽查。执法人员现场抽查了油品经营单位销售的油品，核查被抽查油品的进货票证、库存量以及供货商等产品

信息。督促经营者建立和完善购销台账、油品质量内部管理制度，依法履行产品质量安全主体责任。

二、开展2020年度资质认定机动车检验机构双随机监督抽查工作

通过全面排查和突击检查对全省获得资质认定（计量认证）并开展机动车安全性能检验、综合性能检验或尾气排放检验业务的机动车检验机构进行全覆盖检查，严厉查处违法违规行为，以高压态势，规范机动车检验行业秩序。

共监督检查机动车检验机构4家，发出《问题确认表》3份，要求机构按时完成整改，并提供整改资料。

三、组织开展蓝天保卫战黑加油点专项整治联合行动

2020年10月31日，陆丰市市场监督管理局联合市应急管理局、甲子镇政府、南塘镇政府、铜锣湖农场开展蓝天保卫战黑加油点专项整治行动，严厉打击黑加油站点，坚决杜绝安全隐患和生态环境污染隐患。

此次行动，共出动执法人员155人次，根据广东省市场监督管理局交办的线索，先后对甲子镇、南塘镇、铜锣湖农场等地涉嫌非法销售成品油的场所进行专项整治。执法人员通过现场清理清查，发现存在非法销售成品油的黑加油点4家，现场共查获黑油罐车2辆，加油机2部，汽油700KG，柴油110KG，已由当地政府依法查扣、拆除非法加油设备、工具及黑油罐车，4家黑加油点均已被依法取缔。

此次活动，严厉打击了成品油非法经营行为，有效整肃了我市成品油市场秩序，保障了人民群众的人身财产安全。

四、组织开展全市在用锅炉隐患排查整治工作

为有效防范和坚决遏制特种设备事故发生，强化企业安全主体责任，结合《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求和部署，我局组织执法力量，采用“不打招呼，直奔现场”的检查方式，对特种设备电子监管系统显示在用的28台锅炉进行了全面检查。

此次清理工作中，我局共核实清理22家使用单位，涉及28台锅炉，其中：实际正常使用的有7家使用单位、11台锅炉；已办理停用手续1家使用单位、1台锅炉；已办理报废手续1家使用单位、1台锅炉；现场设备已拆除9家使用单位、11台锅炉；正在办理停用手续2家使用单位、2台锅炉；使用单位已注销、法人无法联系的1家使用单位、1台锅炉；使用单位已倒闭、法人无法联系的1家使用单位、1台锅炉。