在人大常委会土地管理工作调研会上的情况汇报

第一篇：在人大常委会土地管理工作调研会上的情况汇报

在人大常委会土地管理工作调研会上的情况汇报

尊敬的主任，尊敬的各位领导、各位同仁：

大家 午好！感谢县人大常委会对县自然资源局工作的重视和大力支持。现在，根据县人大常委会开展全县土地管理工作调研活动的安排，由我对调研的内容逐一做一个汇报。

一、县自然资源局队伍建设情况及存在的问题

（一）队伍建设情况：**县自然资源共有干部职工126人，其中：行政19人（含2名后勤控制数），执法大队参公7人，全额拨款（不动产登记中心）20人，自收自支24人（其中3人未入编，超编1人，分流5人，分流的5人为财政供养，其他自收自支19人是靠测绘站收入供养），“四所合一”借用乡镇7人，为缓解人手不足，全局共有临聘人员49人。

目前，自然资源局领导班子是1正3副，另有主任科员 3人，副主任科员1人；区厅、市局为分担基层工作和促进干部锻炼学习，在本局原有领导班子的基础上，2018年6月和9月分别从区厅地质大队和测绘局调来挂职副局长2人。

（二）队伍建设存在的问题和困难

1、无力保障自收自支单位人员经费影响自然资源工作延续稳定开展。目前我局自收自支人员除5名分流人员为财政供养，其余19人靠测绘站收入供养，但现在测绘站大多数时间都在为县里各重大项目测绘，收入甚少，并且自去年年初暂借账户所有资金（包括预收的土地出让押金等）购买用地指标后，我局已无力支撑每月自收自支单位职工工资和全局日常开销计几十万元的支出。恳请县人大县委政府参照周边县区及我县房管所人员经费模式，对我局自收自支事业单位人员实行财政兜底。

2、业务骨干缺乏大的发展平台。县自然资源局因为受市自然资源局和县委县政府双重管理，可以说，自然资源局相当部分的事业编制干部职工既熟悉上级部门的政策导向有理论知识，又有最基层的工作经历和能力，是全方面发展的综合型人才。请县委优先考虑下他们，给予更大更好更能发挥才能的平台，既重用他们增加了干事创业的积极性，又激励干部奋发担当作为，还可以空出事业编制重新招收新人，实现自然资源系统干部职工老中青搭配，更好地服务全县经济社会发展。

3、混编混岗严重。随着单位业务职能职责的增加，在不能招考和增加人员编制的情况下，为推进自然资源管理工作正常开展，混编混岗情况日益严重，甚至到后来混编混岗的人员都不够，借调人员、自收自支单位人员都无法完全补充，只能临聘人员，造成在同一事业单位中出现人员身份差异、待遇不同、苦乐不均现象。

4、局领导班子成员少严重制约了自然资源管理工作的推进进度。随着经济社会发展需要，自然资源管理与保护的工作量日益加重，特别是机构改革后，划转职能职责增加，现有的班子成员数量已远远无法满足整个机关正常管理的需求,严重制约了自然资源管理工作的推进速度。鉴于自然管理工作的重要性，我们建议县委政府为自然资源局党组增加2名优秀班子成员，一同履职更好地为**发展服务。

5、股室不足、编制规格低导致与上级业务部门难以成功对接影响到日常工作的正常开展。目前县“三定”方案确定我县自然资源局设置10个股室，但是桂林市自然资源局设置有28股室（详见市局文件分工）。结合我局当前业务工作实际，最低也要设置18个股室才能与上级业务部门成功对接，维持日常工作的正常开展。不动产登记中心与执法监察大队负责的不动产登记、交易和自然资源执法工作都是全县范围内带有普遍性的工作，在民生工作、县域经济社会发展和上级的督察考核中的比重不断增加，建议县人大向县委向上级协调，将不动产登记中心、执法监察大队调整为副科级单位。

6、“四所合一”后乡镇自然资源工作基本停滞。在乡镇国土规建交通环保安监站组建前，县国土局就将人员、原站所国有资产统一移交完毕，全县十个乡镇国土所核定人员编制31人已划归乡镇。为保证国土业务正常运转，经县人民政府同意，将原抽调到国土局担任重要职务的7人，继续暂借在国土局机关工作，乡镇以一对一的形式，聘请年轻懂业务的合同工顶替借调人员，聘用人员工资由国土局承担。由于种种原因，目前乡镇国土相关业务工作衔接不到位，大部分乡镇国土规建环保安监站人员被乡镇政府抽调，部分乡镇“四所”经费不足，办公和下乡等正常业务经费无法保障。（2018年“四所”工作人员人头经费为3240元/年），国土工作基本停滞。同时，人员编制也不尽合理（如**镇“四所”编制为12人、溶江镇“四所”编制为18人）。

二、土地现状及其利用情况以及存在的问题

（一）土地收储方面：

1、土地收储进展情况：今年县人民政府下达我局的土地收储任务为2000亩，截至6月份共完成土地收储222.3198亩（其中原第二招待所片区12.246亩，**县文化旅游广播电视体育局32.529亩，华江粮食管理所7.234亩, **镇一宗城镇建设用地土地9.8408亩，天宝石材项目35.23亩，严关矿粉产业园项目110.18亩，**县工业园区管理委员会一宗国有土地1.17亩，**县2011年第一批次城市建设用地13.89亩）。

2、土地收储存在的主要困难和问题。一是缺乏专项收储资金。目前我县未设立土地储备专项资金，土地收储工作根据土地出让工作需要开展，资金根据需求另行申请，土地收储仅仅能满足本年度及下年度供应工作，难以主动、系统、全面的开展土地收储工作。二是专职工作人员紧缺。我县土地供应与收储工作量大任重，县自然资源局人员紧缺，有关土地收储工作，只能针对性开展拟出让土地的收储对应工作，尚无法全面开展收储工作。三是无工作协调机制导致工作效率低。土地收储工作涉及相关部门众多，工作内容繁杂，但涉及的相关部门未能理清工作职责、联动协作，导致土地收储工作效率较低，工作进程推进缓慢。

（二）存量用地盘活方面：

为进一步加强存量用地的盘活工作，我局在县委、县政府的大力支持下，抽调大量的人力、财力开展对部分老城区、布局散乱、低效用地及部分破产、改制企业等20公顷用地，进行有效整合，重新规划，合理布局，从而盘活我县有限的存量土地资源(如:新华书店片区、火电厂宿舍片区、老护城乡政府、桂兴村片区、东风水泥厂、县罐头厂等用地)，启动开展土地存量盘活工作，极大的推动了我县的存量用地盘活利用现状。同时，也加快了县域经济的可持续发展，提升**城区的品质形象。

（三）土地出让方面：

随着社会市场经济的不断改革深化，**县土地市场相对平稳，土地一级市场由政府进行土地出让，2014---2018年来我县一级市场出让土地98.563公顷，其中商住用地22.415公顷；工业用地76.148公顷；收缴土地出让金近6亿元；2019年上半年成功出让土地11宗，成交总价款为9198.5万元，已超去年全年数；另收取采矿出让收益金2377万元，全力保障了**县社会经济建设发展，同时加强对土地二、三级市场的租赁、转让、抵押等用地进行监测监管，严格把关，依法审批办理，极大的杜绝土地违法经营，非法交易等土地市场情况。

（四）建设用地批后供应情况：

1、供地率情况：2014—2018年**县共批复农用地转用报批678.0262公顷，供应土地509.7292公顷，未供土地168.297公顷，供地率为75.18%，目前我局按照“增存挂钩”的总体要求，正积极的开展土地出让、划拨供应工作，争取将未供应土地降至最低化水平。

2、存在的问题：一是由于历史原因城市批次部分用地实际已经使用供应，但土地监测监管系统中尚未录入。二是由于土地征收、拆迁、预留安置用地等原因，导致土地尚不能供应或是部分城市批次用地属未供完的边角用地。三是部分单独选址主要涉及划拨用地(如:污水处理项目，风电项目、道路建设项目、公共、公益项目)。

3、下一步做法：一是严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，增强我县土地利用水平，提高土地利用能力，全力解决我县的土地供需矛盾，切实做好集约节约、科学合理的进行土地供应。二是加强对土地批后供应监测监管，做到依法依规供应土地，规范供地主体、规范土地出让条件设置，有效的避免了在土地供应过程中的违规行为，积极开展批后供应的巡查、抽查、复核机制体制，进一步完善批后供应管理措施。三是加强依法行政，严格履行法规、制度，规范土地供应程序，做到公平、公正、公开的供地原则。

（五）闲置土地处置情况：

1、闲置土地处置进展情况：由于历史原因，我县闲置土地处置相对比较复杂，县里高度重视闲置土地处置工作，县长和分管副县长多次专门召开协调会议，目前进展情况是：**县目前疑似闲置土地20宗(广州督察局清单)，总面积20.8832公顷，经我局已清理核销疑拟闲置土地13宗，面积12.32公顷；1宗已办理延期用地手续，面积0.1632公顷；剩余6宗疑似闲置土地，面积8.4公顷，目前正在积极核销处置过程中。

2、闲置土地处置存在的问题：一是闲置土地处置程序繁琐，时间跨度较长，批后供应监管难度较大；二是部分项目用地业主无法联系；三是闲置土地仅仅靠自然资源部门一家进行处置困难较大，难以达到预期效果；四是部分项目用地由于资金、产业调整和土地征收、拆迁等问题，未能及时的动工建设。

三、预留用地及安置用地情况及存在的问题

（一）预留用地进展基本概况：截至目前，**镇已征水田总面积9036.828亩，根据落实比例要求，需安排农村集体经济预留发展用地约904亩，均未安排到位，包括已规划面积688亩、未规划（无地）216亩，700多亩土地未完成“三通一平”，主要涉及福在、柘园、护城、自治、冠山、红卫、南源、三桂、道冠等村委的80多个村民小组。（以上数据在**镇提供的基础上进行整理）。

自预留用地落实组7月初抽调成立以来，面对较为复杂的现实局面，找准切入口，在征求各村委的意见基础上，选择村民积极性较高及已经实际使用预留地产生收益的部分村民小组为突破口，先行落实一批，为其他村民小组能够积极配合参与提供范例。当前已在村民意愿较大的冠山村委羊角山6队取得初步进展，近期即可完成定点画线工作，为后续办证打下了基础；冠山村委冠山村8队等几个小组已将规划但未定点的预留地对外承租使用，工作开展的掣肘因素较少。目前，已有数个村民小组主动联系工作组，请求进村开展工作，我们将会安排好计划逐一落实。

（二）存在的主要问题和困难：预留用地落实工作主要存在问题和困难是基数太大、底数不清、历史遗留问题较多等，具体表现在以下几个方面：

一是老百姓意见较大。从最早征地时间算起，部分预留地超过20年未落实，严重影响了村民对政府工作的信任度。尽管部分村的积极性较高，但所占比例不高，加之预留用地发挥效益办法不多，村民看不到含金量，工作难度和阻力不言而喻。

二是规划预留用地情况复杂。以有指标的688亩地来说，面积数目、协议签署情况、用地手续、三通一平等或多或少存在一些问题，无一不需要逐一核实清查；定点等问题又与当初进行征地时的承诺条件相挂钩，依据“老地老办法”处理原则，需要相关部门处理妥当；同时，还有216亩预留地没有规划，在政府划定集中安置区域、引导村民选址方面也面临一些不确定因素。

三是工作组力量有限。一方面，工作组临时成立，均不是专业人员，几乎都未接触过该项工作，可用的档案材料几乎为零，处于摸着石头过河的状态；另一方面，预留用地落实需要在相关部门尽快解决存在问题的基础上才能快速推进，工作组在协调督促方面的压力较大；同时，该项工作涉及80多个村民小组，对比当前的人员配备情况，任务量十分繁重。

四是工作程序不够规范成熟。县自然资源局根据相关规定办法出台了办理流程，但相关文书模板都需重新制定，且目前尚未有完整的实际案例，加之档案材料散乱、不齐全，在环节衔接上不够流畅，对流程可能存在的问题难以预估，对于执行过程中发生的一些突发情况，需要及时解决。

五是定点工作开展缺乏强力支持。定点作为预留地落实过程中的关键环节，对技术要求较高，涉及面广，而目前工作组成员尚无专业人员。从目前摸底情况来看，部分村民小组的定点位置与原先规划不符，加之尚有数十个村民小组的预留地未进行定点，缺乏专技人才的支持，工作后续开展的连贯性得不到有效保障，落实进度及成效受此牵制。

四、项目用地情况及存在的问题

根据2019年县政府工作报告，今年要批复不低于2000亩的新增项目建设用地指标，确保华润、铜锣湾、中铁锦绣、上海九翌等重大招商企业以及民生基础设施项目有可靠的用地保障。我局积极开展报批各项工作，并主动汇报和与各乡镇、业主对接，现将报批相关情况说明如下：

（一）用地报批进展情况

1、用地批复及组卷情况。上半年已取得用地批复4个批次（项目），面积457亩，包括严关二期风电场、灵渠大道三期、烈士碑园改扩建项目；已组卷上报通过审批并缴费，等待批复的项目1个批次，面积153亩，包括严关镇矿粉产业园用地83亩、高尚镇书记工程和斧子口水库华江安置点用地；已组卷尚未完成审查（缺部分材料）5个批次人（项目）共390亩，包括铜锣湾、严关镇矿粉产业园89亩、加油站和经营性公墓等项目。正在开展立项、勘测定界、用地预审等报批前期工作的项目有：溶江滨江特色小镇城镇综合体300亩、二中旁地块180亩、界首工业园生物质发电项目300亩、迎江路及中医院搬迁项目。

（二）存在的问题

1、占补指标严重不足。一是2013－2016年报批承诺“旱改水”完成占水田补水田的欠账太多，达850亩，现将我县账面上的水田全部扣完只兑现450亩，尚欠400亩，账面上水田已为零，旱地指标也只有2亩。我局正在加紧已验收的开垦项目的备案工作，以解决铜锣湾等几个急需用地项目的占补问题。由于土地开垦后备资源严重不足，通过开垦获得新增耕地指标十分困难，因此新增耕地占补指标不足的问题近几年都将难以解决。

2、用地计划指标越来越紧张。随着用地指标急骤减少，建设用地报批计划指标将凸显，自今年初自治区下达预支计划指标后，目前尚未下达市级计划指标。因此今年完成大面积建设报批计划将没有足够的新增用地计划指标，只能从增减挂项目找出路。

3、部分重大招商企业用地前期工作未开展，严重影响用地报批。如华润东扩、中铁锦绣、上海九翌等项目尚处于前期论证，尚不明确建设内容和用地规模需求，宜开展项目前期论证、相关规划修编等工作，为用地报批作好准备。

（三）下一步采取的措施

一是督促和指导开展用地报批前期工作，如立项、选址、勘测定界、调规、报批征地前期告知和调查。

二是加快增减挂项目立项、实施和验收确认，争取尽快取得用地指标。

三是加快已完成前期工作的地块组卷审查上报，并跟踪审批及时取得用地批复。

五、整县推进土地整治项目

（一）项目进展情况：我县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程于2014年5月7日批准立项，经自治区国土资源厅、财政厅《关于同意柳城县等12个县（市、区）整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目立项的通知》（桂国土资发[2014]27号）文件批准立项，于2015年年底陆续开工建设，项目实施面积19423.01 公顷，共18个子项目，总投资38944.06万元，涉及10个乡镇62个行政村。截止目前，18个子项目共完成了约30349万元的工程量,占所有项目工程施工总投资的93.4%。18个子项目中，其中8个子项目已于去年年底完成了市级验收确认；4个子项目于今年2月完成县级验收；未完工项目6个，其中完成主体工程92%-99%的4个，完成89%的1个，完成73%的1个。

（二）项目建设存在的问题

一是时间跨度较长，施工单位状态疲乏。因我县整县项目均于2015年底陆续开工建设，到目前已跨越了3个年度，近几年我县降雨量较大，不仅影响到项目施工进度，同时各项目在施工过程中均有不同程度的受灾情况，从而造成施工难度加大。

二是原材料紧张，价格上涨，施工难度加大。自2016年7月起，桂林市、县基本关停了采石场及部分沙场，因而导致原材料极其短缺、价格飞涨，施工单位要到临县购买原材料，甚至石料难求，从而严重影响施工进度。

三是施工进度款拨付缓慢，导致项目进展缓慢。因为县财政资金紧张，虽然县领导都能高度重视，自项目开工以来，多方筹措资金兑现各项目的请款要求，但是仍不能及时足额的满足各项目的请款要求，更加加重了施工单位的经济负担，从而导致项目实施缓慢。

六、城乡建设用地增减挂钩项目

（一）项目建设进展情况。**县自然资源局根据国土资源部和自治区自然资源厅相关文件精神，委托广西路建工程集团有限公司在其行政管辖区域内实施城乡建设用地增减挂钩项目，项目实施以广西路建工程集团有限公司为施工单位，广西有色勘察设计研究院为设计单位，广西建通工程监理有限责任公司为监理单位。在实施城乡建设用地增减挂钩项目的同时，为助推乡村振兴战略的实施，由施工单位对**县10个乡镇116个村实施乡村振兴基础设施建设（具体实施村屯、项目内容、投资额以业主审批为准），城乡建设用地增减挂钩项目和乡村振兴基础设施建设项目计划总投资约10亿元。施工单位第一笔拆旧复垦补偿款（￥5000万元）已转到增减挂钩项目共管账户，确保补偿款及时予以拨付。截止7月10日，各乡（镇）均已成立了以乡（镇）长为组长，分管领导及相关班子成员为副组长、各村委三人以上为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，完成测量地块共800亩，完成拆旧复垦地块34亩。

（二）项目建设存在的问题。

一是工作中还存在有沟通配合不足的情况。如测量队到了，村干部、户主不能同时到位，延误时间较多。同时，因为乡（镇）、村干部不到位，导致有些地界权属不清时村民发生争执不能及时处理，影响工程进度。

二是因施工单位工作人员多非本地人，对地块户主信息不清楚，权属登记确认难度较大。同时，村民要求地块权属登记确认表册必须有乡（镇）、村干部签字，否则户主不愿意签字，因而影响复垦协议的签定，影响项目进度。

三是户主不及时将拆旧区杂物清理搬移，影响施工进度。

四是施工单位人员严重不足，全县项目实施面宽量大，各乡（镇）现已安排了足够的工作组、村队员、但由于施工单位人员严重不足，各乡（镇）难以全面铺开，因而项目进度非常缓慢。

五是各村要求新增地块中作为乡村振兴和新农村建设需要（如拆旧复垦后用于建新路、绿化景观、文化设施等）的用地面积太大，影响占用耕地指标。

第二篇：人大常委会汇报

关于全区环境保护工作情况的汇报

（2006年11月4日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，下面，将近年来我区环境保护工作情况和今后工作打算作一简要汇报：

一、工作情况

近年来，我区环境保护工作始终坚持以科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，不断加大生态环境建设和保护力度，加强对水污染、工业污染和城乡环境的综合治理，为全区经济持续、快速、健康发展提供了重要保障。

（一）大力推进水、大气污染治理工作。不断加大水污染治理工作，东营华联石油化工厂有限公司和山东中海石油化工有限公司分别建设了废水回注系统，实现了与油田回注管网的连接，实现了废水零排放；对山东广河精细化工有限公司等4家水污染物不稳定达标排放的企业实施了限期治理；对神仙沟、挑河实施了小流域综合治理，促进了水质的改善；建设了仙河、孤岛生活污水处理厂，河口城市生活污水处理厂正在建设中，为水环境的改善创造了条件。狠抓大气污染治理，对烟尘控制区进行了扩建，烟尘控制区覆盖率达到100%。大力推广清洁能源的使用，建设了1.25平方公里的高污染燃料禁燃区；全面取缔城区内小吨位锅

—1— 炉，现已取缔12台；建设了2处燃气加气站，减少了汽车尾气带来的大气污染；开展了餐饮业油烟污染治理工作，制定了《饮食业油烟污染治理工作方案》，城区大型饮食服务业均安装了油烟净化设施；山东中海石油化工有限公司、东营华联石油化工厂有限公司两家大气污染大户分别投资50余万元安装了脱硫设施，现正在安装大气污染物自动在线监控装置，实现远程监控，有效控制污染物的排放量。全面推行清洁生产审核工作，全过程控制污染物的排放，2005年组织山东中海石油化工有限公司、东营华联石油化工厂有限公司开展了清洁生产审核工作，为两家企业每年增加经济效益600余万元，并大大减少了废水、废气的排放量。今年又组织山东欣马酒业有限公司、山东仙河药业有限公司两家企业开展了清洁生产审核。

（二）加强建设项目环境管理，严格控制新污染源的产生。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规，不断强化建设项目环境管理。共审批建设项目环境影响评价文件118件，对符合验收条件的60处环境保护设施进行了验收，拒批污染重、能耗高的项目12个。同时，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，严把环保第一审批关，对污染重、能耗高，不符合国家产业政策的项目坚决不予审批，加快产业结构调整步伐，积极引导企业上科技含量高、低污染、环保型项目。

（三）坚持依法行政，环境执法工作全面加强。全面推行排污许可证制度，共发放排污许可证180件，有效地控制了污染物 —2— 排放，促进了排污单位加大污染治理力度，确保了总量控制计划的实现。积极开展环境保护专项行动，对辖区内的企业进行拉网式检查，现场检查、暗访调查共300余次，出动执法人员600余人（次），检查企业300余家（次），查处环境违法行为90余起，对违法企业实施了挂牌督办、限期整改等措施，同时对污染重、能耗高、不符合国家产业政策的土（小）企业坚决给予关停。扎实做好环境信访工作，充分发挥12369环保举报热线的作用，认真办理群众来电来信来访，共处理群众来信来电来访案件150余件，处结率、满意率均达到100%；认真办理人大建议、政协提案，共办理人大建议3件，政协提案2件，办结率、满意率均达到100%。

（四）“生态河口”建设稳步推进。坚持以市区长生态责任书为龙头，不断强化生态优先的理念，加强生态环境保护，努力提高生态环境质量，生态建设取得了很大成绩。生态细胞工程成效显著，仙河镇、孤岛镇相继荣获“全国环境优美镇”荣誉称号，海星村等24个村被命名为“市级文明生态村”。今年又组织六合乡、义和镇开展了省级环境优美乡镇的创建工作，同时又组织南旺村等24个村开展了“市级文明生态村”的创建活动，生态农业建设成效明显，结合农业产业结构调整，大力发展节水农业、生态农业和有机农业，积极发展有机食品、绿色食品和无公害农产品。目前，已有14种产品通过认证。农村生态环境质量全面改善，大力实施农村新型能源工程建设，积极引导农民开展“一池三改”建设，农村生态环境质量明显好转。

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二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区的环境保护工作还存在很多的问题和不足。一是部分企业污染防治观念淡薄。目前，部分企业的污染防治仍停留在被动应付的程度，违法排污现象时有发生。“守法成本高，违法成本低”的问题依然存在，环保执法力量薄弱与环境监管任务繁重的矛盾日益突出。二是环境影响评价和“三同时”制度执行率偏低。个别部门、单位对执行环境影响评价和“三同时”制度的必要性认识不足，重视不够，对建设项目环评审批把关不严，个别企业存在未报批环评文件就擅自开工建设，未执行“三同时”制度就擅自投入生产的情况。在组织编制各类专项规划时，没有进行环境影响评价。三是水环境污染不容乐观。纳入环境监测的神仙沟、挑河、草桥沟3条河流，除草桥沟控制断面达标外，其余2条河流由于受生活及部分工业污水的污染，控制断面均达不到标准，另外，羊栏河、南湖公园水系的污染也比较严重。四是部分土（小）企业依然存在关而不死现象。市政府将我区13家土（小）污染企业列入取缔名单，区政府也发文予以关停，但目前，仍有8家在开工生产。孤岛镇的3家小橡胶厂属土（小）企业污染严重，属取缔范围，应依法予以取缔。

三、今后工作打算

近年来，随着经济的快速发展，环境问题日趋严峻，各级各部门对环境保护工作越来越重视，要求越来越高，措施越来越严，督查越来越细。最近，市政府与我区签定了“十一五”期间主要 —4— 污染物削减责任书，要求COD要在2005年3192.69吨的基础上到2008年底削减47%，到2010年要削减54%，二氧化硫在2005年3391.73吨的基础上到2010年底要控制在2674.6吨以内。随着我区经济建设的快速发展，发展经济与保护环境之间的压力越来越大，要做到既发展经济，又实现环境保护的“三个转变”，工作难度较大，任务很重。在今后的工作中，应首先做好以下几项工作：

（一）加快建设“生态河口”。各责任单位要根据2006市区长生态市建设目标责任书任务，认真履行各自职责，突出抓好生态环境重点项目建设，加强调度，倒排工期，确保各项任务按要求、按进度、保质量的完成。同时，继续抓好环境优美乡镇、文明生态村、绿色社区、绿色学校、环境友好企业的创建活动，从各个层面形成生态城市建设的合力，使各种创建活动形成一个有机整体，进一步夯实生态城市建设的基础。

（二）严把环境准入关。严格执行建设项目环境评价和“三同时”制度，认真落实“环保第一审批权”、“环保一票否决权”，严格把住项目审批关，对不符合国家产业政策的项目一律不予审批。坚决杜绝技术落后、污染严重项目落户河口；坚决杜绝未批先建项目的出现，对未做环评的项目坚决不允建设，坚决杜绝新污染源的产生。

（三）强化污染治理，实现主要污染物削减。继续推行排污许可证制度，把排污许可证制度作为加强环境管理、实施污染物总量控制的重要手段；继续推行清洁生产审核工作，进一步削减

—5— 污染物排放量，做到增产不增污或增产减污；大力实施城市大气环境综合整治工程，全面取缔城区内10吨/小时以下的民用燃煤、燃油锅炉，对城区内10吨/小时（包括10吨/小时）以上的锅炉污染物排放不稳定达标的实施限期治理；加快河口城市生活污水处理厂建设步伐，确保年底前建成投入使用；加快重污染企业取缔关闭步伐，对所有列入市、区两级政府取缔名单的企业，年底前予以全部关闭。对其他不符合国家产业政策、污染严重的土（小）企业，坚持发现一家，坚决取缔一家。

（四）强化监管职能，提高服务水平。继续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，进一步加大执法力度，对重点排污企业，实行严密监控，强化现场监督，对不法排污行为保持高压态势。对重大环境违法案件、群众反映比较集中的环境问题，实施挂牌督办，从严、从重、从快予以查处，彻底遏制企业污染加重的势头。

（五）进一步加大环保宣传，增强全民环保意识。充分利用多种新闻媒体，加大对环保工作的宣传力度；深化宣传层次，加大对企业、社区、学校及乡镇、农村的环保宣传力度；定期举办针对企业负责人、环保工作人员环保知识培训，提高企业遵守环保法律法规的自觉性；不断丰富“六〃五”世界环境日主题活动内容，积极开展创建绿色学校和绿色社区活动，努力营造全社会关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。

—6—

第三篇：在调研城市管理工作座谈会上的讲话

在调研城市管理工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们专程对城市管理工作进行调研。刚才，参观了区城市管理运行指挥中心和区综合执法局指挥中心，听取了区综合执法分局的工作情况汇报，我很受启发。近年来，区城管、综合执法等部门以迎亚运和“创文”为契机，大力开展城乡环境综合整治，无论在承担急难险重任务还是日常城市管理工作中都冲锋在一线，为打造最美的亚运“会客厅”做了大量卓有成效的工作，发挥了主力军作用，成绩有目共睹。在此，我代表区委、区政府，向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面，我谈3点意见，供大家参考。

一、加强城市管理工作，是各级党委、政府责无旁贷的核心任务

政府的责任，除了发展经济之外，就是要管好城市，因此，城市管理理所当然是政府一大重任。党委的根本理念是立党为公、执政为民，通过抓城市管理，确保城市运行顺畅，社会安定有序，是建设幸福YYY的重要目标之一。城市管理工作是各级党委、政府责无旁贷的核心任务。为什么是核心任务呢？因为加快转型升级、建设幸福YYY是全区今后的核心任务，而不管是经济转型升级、城市转型升级还是建设幸福YYY，都离不开城市的建设与管理。从全市来看，亚运使广州“一夜成名”，但成名了反而更要巩固亚运成果，否则变成名不符实，因此建立城市管理长效机制，是巩固亚运成果的客观需要。从我区来看，随着区第十二次党代会和区人大、政协“两

会”相继召开，我区的发展定位和目标已很明确，主线也很清晰，就是要建设宜业宜居的现代化新城区。要实现这个目标，很重要的一项工作就是要抓好城市管理，营造良好的城市软硬环境。当然，宜业宜居，还得有产业作支撑，产业发展也要重视。城市管理跟市民群众日常生活息息相关，城市管理工作人员直接与市民接触，代表着党和政府的形象，城市管理工作做得好，党委政府就能在群众中树立威信。总之，不管从省市的要求、YYY的发展需要，还是顺应群众的需求等各个角度来看，城市管理工作都只能加强，不能削弱。

二、抓住重点、完善机制，促进城市管理工作创新发展

根据当前我区的实际情况，我认为要重点抓好以下几项重点工作：一是要坚定信心和决心，打一场查控违法建设的“歼灭战”。违法建设不制止，亚运成果将会毁于一旦，并将严重影响我区经济社会可持续发展。各级干部尤其是镇、村干部一定要统一思想认识，从讲政治的高度，全力以赴，有步骤、有重点、分阶段推进违法建设清拆工作。二是要巩固“创文”成果，建立健全城市管理长效机制。“创文”工作目前已进入最后阶段，这个月底将公布结果，但即使这次广州通过了“创文”大考，也不能认为就可以一劳永逸了。“创文”的最终目的是为了人民、造福人民，“以人民的意愿，管理人民的城市”。必须不断完善城市管理长效机制，不断提升城市建设管理现代化水平和城市文明程度。三是要积极稳妥推进垃圾处理工作。四是要完善机制，建立健全横向、纵向机制，大城管需要大整合，在对城管资源进行整合的同时，要主动对接，重心下移，充分调动镇街的积极性。

三、着力打造一支各方面过硬的城管执法队伍

城市综合执法的要求是依法执法、规范执法、文明执法，三者相互联系、缺一不可。打造过硬的城管执法队伍，要从以下几方面入手：一是要加强执法理念教育。把思想政治教育摆在突出位置。我区综合执法队伍人数众多，超过900人，这么大一支队伍，加强执法理念教育尤为重要。二是要锻造过硬工作作风。发扬“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神，保持和弘扬迎办亚运时的精气神，打造一支作风过硬、召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。三是要深化党风廉政建设教育。执法队伍工作在基层一线，城市管理与群众切身利益密切相关，一定要用好执法权，自觉接受人民群众的监督。要不断拓宽监督渠道，做到警钟长鸣。

第四篇：在人大调研会上的汇报发言

在人大调研会上的汇报发言

尊敬的各位主任，各位委员：大家好！

首先，我谨代表兴平市教育局对长期以来关心和支持我市教育工作的各位主任和委员表示衷心的感谢！

近年来，教育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心支持下，坚持以科学发展观统揽教育工作全局，以提高基础教育质量为主线，创新教育发展理念，转变教育发展方式，破解教育发展难题，优化教育发展结构，使我市教育事业实现了快速、持续、健康、协调发展。成功创建省、咸阳市级教育强乡镇6个，4所省级标准化高中，2所省级素质教育优秀学校，6所省级示范初中、小学。高考二本上线人数连续五年实现正增长。2009年高考二本上线人数达到1401人,连续五年实现正增长。近年来，在全面落实新的《义务教育法》方面我们主要做了以下工作：

一、全力确保全市小学、初中适龄儿童入学率达标。实施好农村义务教育阶段免费教育政策和开学专项检查等措施，重点解决农村留守儿童和城市流动人口子女上学问题，加大宣传力度、强化考核，有效巩固提升义务教育阶段普及水平。近年来，我市小学、初中入学率均为100%，小学、初中辍学率为0，学前一年儿童入学率今年秋季达到91.12%，学前三年儿童入学率达到71.99%。

二、严格实施农村义务教育经费保障机制新政策。

2009年上半年，为全市65351万名农村义务教育阶段所有中小学生全部免除杂费，补助公用经费1338万元，免费提供教科书费计370多万元；为全市2260名农村义务教育阶段贫困寄宿生补助生活费84.8万元；为21430名城市义务段学生免除杂费282.6万元。

三、加大教师培训力度，进一步提高了两支队伍水平。近年来，我们以教师校本培训工作为重点，按照《兴平市教师考核管理实施办法》要求，积极组织中小学教师开展岗位培训、岗位研究和岗位大练兵，积极开展教学能力、教坛新秀、学科带头人评选活动，鼓励教师撰写教育教学论文，支持教师专业进修。我们对全市义务教育段4300余名教师进行了学科水平和教学能力测试，增强了广大教师的危机感和紧迫感，也赢得了较好的社会赞誉。广大中小学教师的学习之风、教学研究之风已经逐渐形成，通过电大、自考、成考等形式不断提高学历层次，目前我市初中、小学教师学历合格率已分别达到94%、和96%

四、教育基础设施建设工作全面提速

2007年我市拆除了中小学所有危房,2008年我们切实做好灾后重建、初中校舍改造、取暖工程等项目。首批灾后重建学校三所，投资2643万元，建设面积21521平方米。在确保质量的前提下，加班加点，加紧实施,已即将竣工，确保在年内完成建设任务。科学做好我市二批灾后重建项目规

划。今年我市共争取二批灾后重建项目22个，争取规划资金20101万元，目前已完成规划上报工作，正在进行初步设计。

五、抓住重点，大力推进教育均衡发展

高质量、高水平的普及九年义务教育，首要任务是缩小校际差距，实现均衡化发展。近年来，我们主要采取的措施是：

1、加快薄弱学校改造工程，缩小校际差距。制定了切实可行的计划，通过合并、撤销等办法改造了西吴高中、南位完中、赵村高中、店张初中等。为薄弱学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长。

2、加快教育信息化步伐，用信息技术带动义务教育均衡发展。近年来，我们大力实施远程教育信息化工程，为全市中小学配备计算机，培训技术骨干，接通了陕西师大附中网，使我们的学生随时可以进入师大附中的名师课堂，享受优质教育。

3、加强师资队伍建设，建立人才培养与流动的优化机制。我们在师资引进、调配、培训、职称待遇等方面制定倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。经过我们多年来的不懈努力，我市的教育基本实现了均衡化发展。

六、科学指导，加快教育资源整合步伐。

近年来，我们针对我市学校条块分割、重复办学、规模小、布局散、差异大的问题，通过撤、并、改、扩、建等多种措施，撤掉了部分学校。从今年开始，我们下大力气，加快步伐，整合资源。以科学发展观为指导，坚持多体制并举，多渠道投资的原则，计划用三年时间，每个乡镇保留一所初中，一所中心小学，2-3所完全小学，最迟到2015年逐步消

除薄弱学校及规模较小的学校144所，壮大优质资源，保留93所学校，完成教育资源整合任务，促进各类学校均衡发展。今年撤并任务已经完成。

七、严抓细管，教育质量稳步提升。

多年来，我们始终坚持以质量为中心，牢固树立一把手质量意识、责任意识。建立健全质量考评体系，形成了一整套对基层单位的考核制度。积极推行有效教学，不断加大过程管理力度，充分发挥教育科研的指导、引领作用。是实施教育形象塑造工程。树立教育良好形象以“诚信教育、文明教育、和谐教育、快乐教育”为主题，大力实施教育形象塑造工程，以弘扬先进、树立典型、榜样激励为主线，坚持“整体推进与局部提高相结合、内部塑造与公开展示相结合、创新监督机制与建立长效管理机制相结合的原则，以求真务实的精神，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，努力把昆市教育建成管理科学、和谐稳定、精神饱满、质量一流、人民满意的教育，全面塑造昆市教育管理规范、文明育人、依法治教、勤政高效的良好形象。

五、今后的工作重点

《义务教育法》是新形势下我市加快义务教育发展的重要法律武器。我们将进一步认真学习《义务教育法》，进一步提高对义务教育地位和作用的认识，努力提高义务教育统筹和实施水平。当前重点抓好以下几项工作：

一是认真落实新的义务教育经费保障机制。确保义务教育全面纳入财政保障范围，保证学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按规定发放，严格执行义务教育经费完全用

于义务教育。

二是保障困难群体子女依法接受义务教育的权利。进一步完善进城务工农民工子女、家庭经济困难子女、残疾儿童少年接受义务教育的办法和机制。继续完善扶贫助学机制，保障弱势群体少年儿童接受义务教育权利。

三是进一步推进义务教育均衡发展。依法合理配置教育资源，加快改造薄弱学校，不断提高教师素质，促进教育公平。坚持政府为主、因地制宜、软件硬件并重、统筹配置资源的原则，重点加强薄弱学校的建设，抓住改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量三个关键环节，努力缩小校际之间的差距，实现资源配置和办学质量的均衡。

四是加强对《义务教育法》实施的监督。进一步完善义务教育督导制度，把义务教育工作执行法律法规情况、义务教育教学质量、义务教育均衡发展状况作为教育工作督导评估的重要内容，并将督导评估结果向社会公布。

五是认真贯彻《义务教育法》，实现依法治教。严格执行义务教育法的各项规定，认真贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。要按照教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，将德、智、体、美育等有机地统一在教育教学中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。在创新的过程中，要注意积累成功的经验，要遵循经过实践检验的规律，要依法加强学校安全与各项管理，实现学

校管理的规范化。

总之，我们在贯彻实施《义务教育法》过程中，取得了一定成绩，但也存在一些问题，我们将在市委、市政府的关心重视下，在市人大的关心支持下，按照党的十七大精神，坚持依法治教，科学管理，促进全市教育改革与发展，为兴平市经济社会和谐发展做出更大的贡献。

谢谢！

第五篇：在国家开发银行调研座谈会上的汇报

在国家开发银行调研座谈会上的汇报

城市建设投资集团（2013年10月29日）

市城投集团于2011年底经市政府批准挂牌成立。目前，集团下辖9家全资或控股子公司，集团实行董事会领导下的总经理负责制，总经理为企业法人。集团公司注册资本金10亿元，现有资产366.5亿元。

一、未来融资需求

未来几年，我市老城区改造步伐加快，东部新城、西部生态新区、南部新区建设帷幕将拉开，棚户区改造、水环境治理、交通干线以及城镇化建设等均有较大资金需求。每年预计需资金约200亿元左右（城镇化建设含县区）。

二、统筹管理模式下开展融资的途径

去年四部委联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预 [2012]463号)，近期省政府又下发《安徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见》（皖政[2013]48号），针对地方政府融资方式、债务率、融资成本等问题作出了新的要求，从政策上给予了较大的限制。同时，当前经济增长放缓、财政增幅下滑、经济转型与调整结构以及持续房地产调控等多种政策叠加，地方政府融

资环境空前紧缩。为适应政策变化，我们积极调整思路，组建了以市为主，市、县、区合作的城镇化建设融资平台，并与开行合作推进城镇化建设，我市列入开行试点市县。

三、在统筹管理模式下开展融资工作的建议： 一是关于债务规模核定问题。对地方政府债务规模应实行差别化管理。由各地方政府根据实际融资、投资需求结合财力可能测算上报省级有关部门审批。对发展相对滞后的地区适当放宽债务率上限。

二是关于融资成本问题。对欠发达地区贷款给予利率下浮政策。

三是关于融资抵押问题。目前融资抵押物均为出让的土地，由于土地指标有限，抵押物不足成为融资的主要难题。建议政策性银行适当放宽抵押物的范围，将在建工程、经营性房产以及其他国有资源型资产纳入可抵押范围。

四是拓展融资项目范围。目前政策性银行支持地方政府融资的项目范围主要是水利建设、棚户区改造等保障房建设项目，在当前开行推进城镇化建设试点项目中也只选择支持标准化厂房建设，建议在城镇化建设方面扩大项目支持范围，延伸到土地整理、市政公用配套设施和服务设施建设等。

五是关于融资主体区别对待问题。目前，政策性银行主要与平台监管内融资主体合作，在具体融资时，将地方政府

财政负债率作为一个重要的评价指标。开行实施的城镇化建设融资试点基本上要求与新的融资主体合作，新的融资主体是市场化运作的非平台内公司，建议在与非平台内公司融资合作中，不再将地方政府财政负债率作为评价指标。

六是融资方式问题。在政策层面，建议鼓励地方政府发行债券直接融资。公开地方政府财政收支状况、债券发行主体财务状况，推进融资的市场化进程。