土地承包经营权确保登记工作表态发言(林华武)（大全）

第一篇：土地承包经营权确保登记工作表态发言(林华武)（大全）

土地承包经营权确权登记工作表态发言

各位领导、同志们： 即将开展的农村土地承包经营权确权登记工作，将进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权物权的保护。其目标是，通过确权登记，进一步完善农村土地第二轮承包关系，妥善处理遗留问题，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位置、用途、地类权属证书等落实到户和记录在册，做到证、账、簿、地相符，查清集体经济组织所有耕地、“四荒地”等土地资源及农户土地承包经营情况，并为农户颁发土地承包经营权证书。今天镇党委、政府召开土地确权登记动员会，我村将认真贯彻落实这次会议精神，进一步明确工作目标，理清工作思路，细化工作措施，确保土地承包经营权发证工作顺利进行。

一、加强学习，不断提高对农村土地承包经营权确权登记工作的认识。农村土地承包经营权登记确权发证工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，事关农村发展和稳定的大局，会议结束后，我们将立即召开村组干部会议，传达学习这次会议精神，弄懂、吃透精神实质，为确保确权发证工作的顺利组织实施做好理论准备。

二、做好宣传，力争让群众真正认识到农村土地承包经营权确权登记工作的重要性。91年以来，为鼓励群众开发养殖，我村广大群众自发对后荒田进行了圈地开发，10多年来，由于土地权属关系不确定，合同不完善，工作不到位，致使集体资源流失、土地效益极低，矛盾突出，搞好土地承包经营登记确权发证工作，有利于明晰产权关系，有利于壮大集体经济。因此必须强化宣传，统一好村组干部和群众的思想认识，广泛宣传《农村土地法》和有关政策法规，大力宣传登记发证的重要意义、目标任务和工作要求，做到家喻户晓，人人皆知，营造人人参与土地经营权确权登记发证的工作氛围，调动群众的积极性，打消疑虑，消除阻力，主动参与，确保社会稳定。

三、精心组织，确保农村土地承包经营权确权登记工作的顺利进行。这次土地承包经营权确权登记工作，是为了进一步完善和规范土地二轮承包经营权关系，由于种种原因，可以预计，将会遇到不少阻力和矛盾，困难和问题，我们将逐条梳理，对照政策，认真研究，采取措施，妥善处理。坚持民主议事的原则，严格按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律、法规和上级有关文件精神，做到依法办事，按政策办事，切实维护农民的合法权益，促进社会的稳定，充分保障农民群众的知情权、决策权和监督权，充分依靠群众，实行民主协商和民主决策，妥善解决各种矛盾和问题，坚持先易后难，时间服从质量，稳步有序推进，及时把矛盾化解在基层，不留隐患。

各位领导、同志们，农村土地承包经营权确权登记发证和村级集体经济合作社建设工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益、事关经济社会发展大局，我们将在镇党委、政府的坚强领导下，进一步增强紧迫感、使命感和责任感，攻难克坚，狠抓落实，以坚定的信心、必胜的决心，打好土地确权工作的攻坚战。

谢谢大家

林华武

第二篇：土地整合和承包经营权确权登记颁证工作会议记录

附1：

会议记录

会议时间： 会议地点：

参会人员： 户代表 记录人： 主持人：

会议内容：1.表决通过本村小组土地整合采取“确地界到社，确面积到户” 方式；

2.表决通过本村小组土地承包经营权确权登记颁证采取“确权到

社，确股到户”方式；

3.表决通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承

包经营权确权登记颁证工作实施方案》。

本村小组 户，实到 个户代表，符合法定人数，个户代表赞成土地整合方式为“确地界到社，确面积到户”方式；土地确权采取“确权到社，确股到户”方式，并通过《太和镇 村委会 村小组农村土地整合和承包经营权确权登记颁证工作方案》。签名（并按指模）如下：

第三篇：农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

农村土地承包经营权登记颁证工作探讨

摘 要：为了彻底解决二轮延包过程中出现的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等突出问题，今年来全国陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，工作的目的是通过对发包方、承包方和承包地块调查，采用先进的测量和建库技术，建立统一、规范的农村土地承包经营权登记管理系统，进而建立土地承包经营权登记簿，签发经营权证书，健全常态化的土地承包经营权变更登记制度，进而实现农村土地承包经营权登记管理信息化。

关键词：权属调查 地块测量 数据库建设 登记颁证

中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（b）-0146-03

根据《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，为切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系，明晰农村土地产权，保障农民利益，促进城乡统筹发展，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，把承包方承包承包地块位置、面积和权属证书落实到，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步落实相关制度，强化物权保护，切实保障农民的合法权益[1]。工作概述

为了贯彻落实中央有关文件精神，根据省厅工作部署，2014年以大城县为试点，开展了农村土地承包经营权登记工作。通过试点工作，进一步完善试点地区的土地承包经营权管理工作，并对试点过程中出现的各类问题，及时协调发包方、承包方予以解决。试点工作的开展，对探索建立健全全县农村土地承包经营权登记制度，落实中央的相关规定提供十分重要的借鉴意义。作业依据

（1）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T 2537-2014。

（2）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T 2538-2014。

（3）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T 2539-2014。

（4）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。

（5）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T 309-1996。

（6）《耕地地力调查与质量评价技术规程》NY/T 1634 2008。

（7）《卫星定位城市测量技术规范》CJJ 73-2010。工作路线

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是在集体土地所有权界限范围内，以村组为基本单位，通过“两入一下”的开展，完成农村土地承包经营权确权工作，即通过入村（组）对发包方的调查，入户对承包方的调查，下地对承包地块的调查和测量，利用现在化测量设备完成承包地块的边界测量工作。通过专业的农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，完成对调查和测量数据的编辑整理核实工作，完成对公示信息成果的输出，并对调查和测量的信息进行公示，待公示无异议后，利用管理系统完成对相关图件的输出和经营权证打印和颁发工作。准备工作

4.1 成立组织机构、宣传动员及培训

农村土地承包经营权登记颁证工作，涉及政府的各个部门，关系到人民群众的切身利益。在工作开展前，成立由主管县领导为组长的领导小组，领导小组领导小组具体负责工作的统一指挥、调度、协调和生产安排以保证工程有条不紊地进行。

在工作开展前，通过电视、广播、网络、微博、微信、报纸、公共栏、广播、召开座谈会、发放宣传手册和致村民的信件等手段，调动基层干部和农民群众参与的积极性[2]。同时对参与工作基层干部和测量工作人员进行详细的技术培训，印发作业指导书、政策性问题解决办法汇编，并对参与的人员进行考核，实行合格上岗制度，确保工作快捷高效的开展。

通过进行保密制度的培训，确保参与土地承包经营权登记的相关人员不失密、不泄密。对于作业的计算机和移动存储设备，坚决做到“上网不涉密，涉密不上网”。

4.2 资料准备

收集与农村土地承包经营权确权登记颁证相关资料，资料主要到县档案馆、乡镇政府、村委会和村民手中有承包合同、承包台账、经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等；收集2012年前后完成的集体土地所有权确权登记发证成果，成果主要包括集体土地所有权界线资料和相关的控制成果；收集国土资源部门，最新的基本农田范围界线；收集项目相关的正射影像资料，在统一的CGCS2000国家大地坐标系下，将所有权界线矢量数据、基本农田矢量数据和数字正射影像图相套合，以村（组）为制作工作底图。经营权权属调查

农村土地承包经营权权属调查坚持以已经签订的土地承包合同和已有土地承包经营权证书为基础，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照有关规定的登记内容和程序开展工作。根据《农村土地承包经营权要素编码规则》，规定的发包方、承包方、承包地块、承包合同、农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构编制相关编码。

5.1 发包方调查

发包方调查工作主要对其名称和负责人姓名、地址等基本信息进来调查登记。

5.2 承包方调查

承包方调查工作主要通过入户或者协调村委会完成对承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等基本情况进行调查登记。

5.3 承包地块调查

承包地块的调查主要包括承包地块的名称、面积、四至、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况进行登记。并对承包方名下非承包地块，经营权纠纷情况，是否涉及面积折合，以及二轮承包遗漏情况进行调查了解，并收集相关证明材料，在调查过程中予以说明。

5.4 调查指界

承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。调查人员会同相关权属指界人，按照要求按时到现场指界。在指界过程中，调查员应充分利用工作影像底图，在底图上标明地块的空间分布情况，对按规范要求对承包方承包地块进行编码。

权属测量

工作中一般根据测区的实际情况，采用航测法与实测法采用组合法工作模式，对调查完成的地块进行界址点测量工作。航测法主要由作业人员根据工作底图地块以下原则确定边界。

（1）边界以道路、沟渠、田埂等线状地物分界的，且线状地物位置正确、主次分明、能反映线状地物的形状，能交代清楚线状地物与耕地之间的关系，在正射影像图上，以道路、沟渠外边为界确定地块边界。

（2）地块边界以建筑物、构筑物为界的，有明显分界线的，以建筑物、构筑物的围墙边线外围边沿为界。

进行现场判读勾绘地块图，如界线不清或影像判别不准时，作业人员需对承包地块进行现场测量，进而形成承包土地地籍草图。承包地块测量，主要采用RTK技术配合全站仪技术进行数据采集。

6.1 地块界址测量

对于界址点采用解析测量法（如GNSS-RTK法、全站仪极坐标法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法、导线测量法等），农村土地承包经营权调查主要在野外进行，遮挡物较少采用GNSS RTK法为益。基准站既可以使用CORS VRS虚拟参考站，又可以每个乡镇单独建立一个基准站，使用当地控制点通过校正解坐标系之间的转换参数，流动站的测量范围应在校正控制点的覆盖范围内。

实地测量过程中采用全站仪测量的界址点，应在图根以上控制点上设站，使用不低于J6级全站仪，采用极坐标法测定界址点。采用RTK测量时，其施测方法和技术要求等同于图根控制测量。对于特殊的，类似沟渠中间的界址点，如果仪器不能直接架设在点位测量，可以测量沟渠两岸用几何法推算出界址点坐标。

6.2 地块图制作及面积统计

在农村土地承包经营权确权登记软件平台，对当天在工作底图上勾绘的地块和RTK外业采集的界址数据进行编辑，生成地块界线文件。在编辑软件中承包地块的承包方、地块号、面积等信息进行标注，形成内容齐全、表示合理的地块分布图。利用软件对测量完成的地块实测面积与合同（证书）面积对比，对其中存在明显出入的地块，积极联系承包地块的发包方与承包方进行核实。

地块分布图是权属测量完成后，由调查员根据权属调查地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息进行整理的产物。地块分布图应该做到主次分明，重点对承包方（代表）、面积、地块编码（缩略码）等信息进行标注。地块分布图的制作原则上以发包方为基本单元，并保证表达内容的布局合理，制图比例尺可在调查比例尺的基础上进行适当的调整。

6.3 村、乡镇成果审核及公示确认

待外业发包方调查、承包方调查、承包地块调查和测量工作完成后，将相关信息按照管理系统的要求，将调查和测量的成果录入到系统中，并根据收集到的相关资料完成对“两方一地”一地的检查和核实，对其中存在明显出入的地方，首先联系发包方及其相关部门进行核实，并对其中出现的“以次顶好、二轮遗漏”等类似的问题进行核实确认。

待调查测量的结果审核通过后，在村委会或村内明显的地点，对承包地块图和《农村土地承包经营权公示结果归户表》进行公示，公示期不应少于7天。对存在异议的地方，现场召集相关人员现场核实，待公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作《农村土地承包经营权公示结果归户表》，由发包方、承包方（代表）分别进行签章确认。存在异议的，及时联系发包方和承包方进行确认核实，对于影像无法确权判读的，应利用测量仪器进行外业实测核实。建立数据库与登记颁证

农村土地承包数据库建库采用指定的土地承包经营权建库平台，对登记过程中形成的图标文字，按软件要求制作相关的数据表单，并将表单挂接到相应的数据库文件中，从而建立起农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

根据乡（镇）上报的登记资料，由县（区）农业部门进行审核，并报县（区）人民政府对经营权成果资料进行审批。审批材料通过后，通过数据库软件输出登记薄并打印证书。按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。结语

农村土地承包经营权调查颁证工作是落实《物权法》的重要一步，同时也是对之前完成的集体土地所有权调查工作检查和验收，保证各项成果准确无误。通过农村土地承包经营权登记颁证工作的开展，基本解决二轮延包存在的突出问题。进而建立地籍数据库，实现了地籍信息化管理，为不动产制度的实施打下良好的基础。

参考文献

[1]王景平.土地承包经营权确权外业测量流程及实施方案探讨[J].科技与企业，2015（3）：71.[2]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困难与对策[J].南都学坛：人文社会科学学报，2014（6）：87.[3]中华人民共和国农业部.NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程[S].北京：中国农业出版社，2014.[4]杜会石，孙艳楠.“3S”技术在农村土地确权登记发证中的应用[J].江苏农业技，2014（12）：352.

第四篇：农村土地承包经营权登记工作问题解答

农村土地承包经营权登记工作问题解答

根据农村土地承包的相关法律政策，结合我市工作实际，农村土地承包经营权登记工作中一些问题解答如下：

一、为什么要开展农村土地承包经营权登记工作?

1、中央和省有关文件要求。

2、有的地方土地纠纷时有发生，纠纷发生时农民的土地承包权益难以得到保障。

3、土地承包合同书、经营权证的填制手续不完备。

4、有相当一部分村的档案已遗失或毁损，农户的经营权证有的已遗失，有的还没有发证到户。

由于以上的原因，农村承包土地确权发证工作，需要进一步完善。

二、开展农村土地承包经营权发证工作有哪些要求、应注意哪些问题？

在二轮承包的基础上提出如下要求：

1、四落实：农户落实、地块落实（包括四至认定）、合同落实、证书落实；

2、七规范：程序规范、四至认定规范、合同签订规范、证书填发规范、家庭承包地登记规范、非家庭承包地发包规范、合同和经营权证资料建档规范；

3、两到户：土地承包合同签订到户、经营权证书发放到户。

4、一满意：农民对开展农村承包地确权发证工作和解决土地纠纷工作的结果满意。

5、依据法律法规和政策办事，做到依法行政，按政策办事。

6、稳定原承包关系不变，在农户自愿的基础上自行调整承包地块（小块变大块）。个别村民小组约定俗成适时调整耕地的，在不违背政策和法律的前提下，经全体村民小组会议通过，并由各户户主签字(或盖章)认可。

7、公开、公平、公正的原则。阳光操作，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权与监督权。

8、坚持“先确权，后发证”，对存在经营权纠纷的，先确权再发证。

9、现已发生纠纷或正在诉讼期间的承包地块暂不登记发证。

10、未按要求填好农户承包地块四至认定登记表的和未签订延包合同的农户不登记发证。

11、以二轮土地承包合同为基础，按实际面积签定合同。

12、签定合同时，因户主在外或全家外出务工经商的，要通过电话等形式与该户户主取得联系，明确委托代签人签字。（要有委托书）

13、土地承包期限：未发证的以土地二轮承包合同上规定的期限为准；无二轮承包合同的，要补签合同，根据县区布置二轮承包工作开始（以承包期限30年控制），但截至日期不得超过2028年（农业部规定）。

14、农村二轮土地承包证颁发之后土地作了调整的，以原发证时间为起始时间。

二、开展农村土地承包经营权登记主要有哪些法律法规依据?

1、《中华人民共和国农村土地承包法》，于2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，于2003年3月1日起实施。

2、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》，农业部令第33号。

3、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》2004年12月27日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。

三、开展土地承包经营权登记工作有哪些程序？

办理程序：土地清丈→地块四至认定→填制土地清丈核实表→张榜公布→填写土地承包经营权登记簿→签定合同→合同审核→填制经营权证书→颁发证书→资料存档。

四、发放土地承包经营权证书有哪些工作流程？

工作流程：发包方书面填写审批表→乡镇经管站初审并登记造册→县区农工办复审→乡镇经管站指导村填制承包证书→颁发证书。

五、土地承包明确的基本单位有哪些?

1、发包方主体单位以村、组为基本单位，与农户签定承包合同，由村委会或村民小组盖章。

2、承包方以每户为基本单位。

3、面积以亩为基本单位。

六、直补面积与实际面积，在签证时怎样填写?

在不调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准的基础上，按实际面积填写。

七、绝户的、全户迁移至设区城市的、务工返乡的等承包户承包耕地如何处理? 死绝户的土地由村社集体经济组织收回作机动地处理，按现行土地的经营状况，完善相关手续。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。

承包期内，承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，应当将承包的耕地交回发包方。

对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。

承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，或承包方全家迁入区县的县城转为非农业户口的且家庭部分成员有固定工作的，如果私自将土地转入亲属或本村民的视为无效，集体经济组织应收回作机动地或经讨论发包其他农户。

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

八、对擅自开荒的土地怎么处理？

对于擅自开荒的土地，未经土地所有权人或者使用权人准许，开荒人不能取得承包权，该土地的所有权人或者使用权人可以随时收回该土地。因此，未经土地所有权人或者使用权人依法准许，是不能把既不是自留土地也不是承包土地的开荒土地作为承包土地填入土地承包经营权证书的。

九、农村土地承包中发包主体资格如何确定？

土地承包法第二十六条规定：国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

早在1994年12月30日，农业部就发布了《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，该意见指出，“……严禁强行改变土地隶属关系，不得将已经属于班组集体经济组织（原生产队）所有的土地收归村有……”。

《江苏省高级人民法院关于执行〈中华人民共和国农村土地承包法〉和〈最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释〉若干问题的意见》第二条指出，“现实生活中，村民小组集体独立拥有土地所有权的情形仍普遍存在，法律也因此确认了村民小组具有独立的发包主体资格……”。

土地属村民小组集体经济组织所有，组级集体经济组织机构健全、有印章、法定代表人明确，可以以组为发包方或以村为发包方；因村民小组机构不健全，无印章，法定代表人不明确，是否以村集体经济组织为发包主体。（待讨论）

如果以组发包的，必须明确村民小组的法人地位，在村民小组设立管理委员会，刻制村民小组管理委员会公章，由其独立管理本组的内部事务，包括土地承包经营事务以及其他事务，独立行使民事权利和承担民事义务。

十、怎样界定承包方土地承包经营权共有人？

承包时点控制为二轮承包时。承包时点是承包划地人口，但从当年到现在已死亡或迁出（含农转非）的人口，在此次完善中应作为承包经营权共有人填写在经营权证书上，但要备注其已死亡或迁出等情况。承包时点以后不予考虑目前承包户中出生或迁入的人口，在此次完善中不作为承包经营权共有人填写在经营权证上。

十一、如何解决撂荒问题？

对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如果土地已承包给本集体经济组织人员，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

十二、如何解决举家外出农户土地确权发证问题？

凡举家外出的，在此次农村土地承包确权发证工作中，集体土地所有者单位要书面通知当事人，当事人可以委托他人代为完善土地承包手续；若无法取得联系，要做好地块、四至边界、面积的登记工作，同时在登记表中注明“外出未归”字样，待返回后补办、完善相关手续（相关费用由承包人自理）。

十三、合同书与经营权证书的区别在哪里?

要严格区分土地承包合同和经营权证书。承包合同不等于经营权证书，承包合同是农民与村、组集体经济组织的约定的一个契约，规范双方的权、责、利和应履行的义务，而经营权证书是确定承包者的土地面积、地块、承包年限、四至，是政府对农民的承诺，两者有区别。加强土地承包合同管理，目的在于调处土地承包纠纷，处理好农民与村组集体的利益关系，维护承包者的合法经济利益。

十四、土地承包合同等重要资料怎样归档?

1、合同书一式三份，村组、乡镇政府、县农经部门各一份。乡镇的入永久档案，原承包合同书自然注销。

2、登记薄和农户承包地清丈核实表：作为备查台帐，由乡镇长期保管。

3、审批表：一式三份，村组、乡镇、县区农经各一份，乡镇入永久档案。

4、乡镇实施方案入永久档案。

5、承包经营权证书：新颁发的承包经营权证书由农户保管，原承包证书要收回或自然注销。

十五、开展农村土地承包经营权登记的背景

农村二轮土地承包是为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和社会稳定，在第一轮农村土地承包的基础上再延长三十年的农村土地承包方式。第一轮土地承包是八十年代初开始的，承包期限为15年，第二轮土地承包是1995年开始的，当时国发[1995]7号文件发出了《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，承包期在原有基础上再延长30年。我市第二轮承包是95、96年开始的，因多种因素的影响，存在诸多不完善的地方，需要依法依政策进一步完善，这次农村土地承包经营权确权登记工作，是对农村土地二轮承包的进一步完善。全市开展土地承包经营权登记试点工作中遇到的问题及解决办法

根据《土地承包法》和相关政策法规规定和国家、省、市《农村土地承包经营权登记试点意见》精神，现经整理，筛选出23个具有代表意义的问题及处理办法，供面上推开时借鉴。具体问题及解决办法如下：。

1.农户跨组自行调换承包土地的。

解决办法：仍按二轮土地承包时的原地块、面积、承包户登记并确权。

2.二轮承包土地面积与实际面积有差异的。

解决办法：按核实登记面积登记确权。

3.二轮承包后户主与子女分户并承包地分开耕种，夫妻二人单独立户承包的，现夫妻二人均死亡。

解决办法：依法登记确权给其子女。

4.二轮承包后，全家户口迁出，并书面声明不要承包地，而将土地自行交给他人耕种的。

解决办法：土地收归集体所有。

5.开荒、拾边地的登记。

解决办法：开荒地、拾边地不予登记确权，群众没有异议的可暂由现时经营户耕种，也可发包给现时经营户。

6.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员有固定收入的，未将承包地交给集体，而是私下交于其他农户代种。

解决办法：土地收归集体

7.农户全家迁到设区的市或县城的，家庭成员无固定收入的，农户的承包地如何确权。

解决办法：按二轮承包时人口、面积登记确权

8.农户全家迁出的，并从迁入地又得到承包地的，其承包地应如何登记？

解决办法：土地收归集体

9.部分农户将承包地调换成宅基地或其他用地，造成土地面积减少的。

解决办法：按调整后实际承包地面积登记确权。

10.原桑园地由集体对外发包，当时发包方与承包方订协议。完成集体农业特产税任务。国家取消农业特产税后，合同未调整，承包费一直未交。农民要求本次登记，怎么解决？ 解决办法：完善桑园地承包手续，不纳入本次登记范围。

11、二轮土地承包以来，村里兴修农田水利建设，铺设村里水泥道路，占用了农户的承包地，如何登记？

解决办法：按实际面积登记，减少的面积在机动地中解决并予以确权登记；无机动地的，可以通过土地流转解决。

12、原参与分地人员，集体未付工资，把分剩余集体土地补偿给他们，至今地还在他们手中种植，如何登记？

解决办法：不予确权登记，应收归集体所有。

13.死亡绝户的土地，如何处理？

解决办法：收归集体。

14、在土地承包期间，下放知青全家回城，转为非农业户口，并且家庭成员有固定工作，这部分人土地如何确权？

解决办法：收归集体。

15．农户外出打工，承包地被集体平均分给其他农户，现回家向集体申请要回承包地的。

解决办法：有机动地，从集体机动地中解决并予以登记确权；没有机动地的，暂不确权，以后从集体流转土地中解决。

16．有的农户二轮承包时全家外出，没有分得承包地，农户没有书面申明放弃承包地的，现在向集体要承包地的。

解决办法：有机动地的，从机动地中解决，并予以登记确权；无机动地的，暂不登记确权，以后从土地流转中解决。

17.有的农户二轮承包时有承包地，后因全家外出，土地被荒置，分别被其它几个农户耕种。

解决办法：多占承包地的农户无条件退出土地，按照二轮承包时原户主、人口、面积等情况登记确权。

18.某人在二轮承包前违法被劳教，二轮承包时被遗漏，现刑满释放在家，无承包地，要求集体给承包地。

解决办法：集体有机动地的，在机动地中给予解决，无机动地的，暂不登记确权，以后在土地流转中解决。

19.在土地二轮承包后，家庭人口有增加的，要求增加承包地。

解决办法：仍按二轮承包时人口、面积登记确权。

20.在土地二轮承包后，家庭人口有减少的，群众要求减少其承包地。

解决办法：仍按二轮承包时承包地人口、面积登记确权。

21.土地被合法征用。解决办法：按征用后，实际面积登记确权。

22.二轮承包时，由于土地肥力、路边、沟边等原因打折多分的耕地，如何登记确权？

解决办法：按二轮承包时应分承包面积登记确权。

23.二轮承包时，村组干部或分地丈量人员以权谋私，私自多分土地给自家或亲属的，多分的土地如何登记确权？

解决办法：不予登记确权，收归集体所有。

第五篇：土地承包经营权确权登记颁证会议讲话

同志们：

在全县各项工作全面启动、整体推进的关键时期，今天上午专题召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，孙县长宣读了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了土地确权登记颁证工作的指导思想、总体要求、基本原则、目标任务、方法步骤和保障措施。我与各乡镇签订了目标管理责任书，请大家切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见：

一、土地确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必形成高度共识

开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是党中央、国务院进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出的重大决策。中央和省、市对这项工作都十分重视，反复要求积极稳妥推进。对于我们这样一个农村地域广、农业比重大、农民人口多的县份来说，该项工作更是重中之重，工作难度也相对更大，因此，我们必须要高度重视，扎实稳妥推进。一要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要性。开展农村土地确权登记，是稳定农村土地基本经营制度的重要基础，是维护农民土地承包经营权利的根本保障，是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，是维护农村社会和谐稳定的迫切需求。中央1号文件连续多次强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性，特别是党的十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记工作提出了明确要求，总书记、李克强总理多次作出重要指示，明确从2013年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理强调：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。3月份，省、市又相继召开会议，对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了安排部署。县委、县政府高度重视，研究制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，抽调了工作人员，在财政十分紧缺的情况下，筹集拨付了专项资金。各乡镇、各相关部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，从全局和战略的高度，充分认识确权登记颁证工作的重要性和必要性，切实抓紧抓好、抓出成效。

二要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的艰巨性。一是工作面广量大。我县是传统农业大县，国土二调耕地面积就有148.5万亩，涉及农户9.61万户、涉及农业人口43.11万人，且农户承包地块零散，地理地貌复杂，开展这项工作的工作量很大。二是矛盾纠纷较多。我县1998 年二轮土地承包以来，各乡镇不同程度的出现过各类土地承包纠纷，矛盾较多，情况复杂，给确权登记工作带来了诸多困难。三是组织发动较难。目前，我县农村外出务工人员较多，有的是举家常年外出，导致确权登记颁证工作宣传发动难、召开村民会议难、农户签字确认更难。四是基础资料失范。根据前段时间的调查摸底，发现一些乡镇和村组的二轮承包资料台账不全，致使部分农户实际承包土地面积难以确认。

三要深刻认识开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的紧迫性。按照省市要求，我县今年9月底前要完成13个乡镇的确权登记颁证工作，2016年9月底前要基本完成全县确权登记颁证工作，2017年进行补漏完善，迎接省市验收。要按期完成任务，时间十分紧迫。因此，全县上下务必高度重视，保持清醒的认识，把思想和行动尽快统一到县委、县政府的安排部署上来，把土地确权登记颁证作为今明两年农业农村改革的重点，深入动员和发动广大干部群众，集中力量打一场土地确权登记颁证的“攻坚战”。

二、土地确权登记颁证工作是一件要事，在操作上务必做到质效兼顾

土地确权登记颁证工作涉及千家万户，情况复杂而敏感，法律政策性很强。在具体工作中，必须认真贯彻中央的方针政策，要按照总书记提出的“改革要蹄疾而步稳”的要求，精心操作，稳步推进，确保各项工作保质保量按期完成任务。一要实事求是，严禁“一刀切”。中央明确，这次确权登记以1998年二轮土地承包确权为基础。现在，17年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是农户之间互换、转让土地，造成农村土地承包经营权发生变化。四是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上建了房子。五是随着城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。为此，各乡镇在调查摸底的过程中，要把相关情况摸清摸透，区别对待，考虑不同因素，因地制宜推进改革，决不能搞“一刀切”，确保让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。二要依法规范，严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，妥善加以解决；对存在争议和纠纷的，先依法解决争议和纠纷，再予以确权登记颁证，决不能搞强行登记。今天会后，农牧部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。三要依靠群众，严禁“越俎代庖”。农民群众主动参与、积极配合是做好工作的首要条件，要让群众成为土地确权登记颁证工作的参与者、推动者和监督者。县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要发挥好村社干部的主体作用。同时，要注意组织公道正派、有威信、有经验的老党员、老干部和群众代表参与工作，充分发挥他们熟悉情况、调解纷争的积极作用。四要严格程序，严禁“走捷径”。在土地确权工作中，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。土地确权登记颁证工作要严格遵循农业部制定的工作规程和技术标准，严格按照宣传发动、调查摸底、制定方案、查田堪界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案件归档八个环节和程序开展工作，必须做到位，该签字的签字，该榜示的榜示，环节不能减、程序不能乱、标准不能降。特别是针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告知当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。五要保持稳定，严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。现有土地承包关系，得到了绝大多数农民群众认可和法律的确认。这次开展土地确权登记颁证，是为了进一步健全和完善现有土地承包关系，保持现有承包关系不变，维护农村社会稳定，绝不是推倒重来、打乱重分，严禁借机违法调整和收回农户承包地。在具体工作中，要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做老好人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。

六要兼顾质量，严禁“拼速度”。土地确权登记颁证工作涉及农村改革的长久大计，确权登记的成果是土地承包关系的有效记录和证明，必须保证质量。由于时间紧、任务重，各乡镇、相关部门要在保证质量的前提下，优化工作思路，制定运行高效、成本节约的工作方案，合理调度人力、物力和财力，合理确定工作时序，合理利用国土“二调”及国情地理普查已有资料，合理选择科学的技术路线，合理建立工作推动的有效工作机制，千方百计提高工作效率，加快工作进度，绝不能为了抢速度而弄虚作假，做成“夹生饭”，留下“后遗症”，要确保登记成果真正经得起群众和时间的检验。

三、土地确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必严格落实责任

一要落实责任体系。做好确权登记颁证工作，乡村两级是关键，工作重点在乡镇，前沿阵地在村组，要着力建立健全县、乡、村、组四级工作责任体系。县上具体工作由孙县长负责，全面做好牵头组织、统筹协调和督查调度工作。农牧、国土等成员单位要充分发挥各自优势，各司其职、各负其责，分工合作、密切配合，形成推动工作的强大合力，任何单位不得以任何理由设置障碍。各乡镇作为本乡镇确权登记颁证工作的责任主体，要严格执行党政一把手负责制，尽快成立相应的工作机构，制定切实可行的工作方案，实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任落实到每一名干部，把任务分解到每一个村民小组。各村要成立由村组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证的具体工作。

二要广泛宣传动员。要加大土地确权登记颁证工作的宣传力度，通过开展形式多样的宣传培训活动，营造浓厚氛围，让基层干部群众切实认识到确权登记颁证工作的重要性，做到思想重视、行动自觉、工作到位。农牧部门要积极与省市业务部门对接，做好抽调人员的业务培训。要采取分层次、分类型、全程培训的方式，切实加强乡镇业务骨干和村组人员的培训力度，努力提高工作人员专业素质和工作能力，坚决杜绝因政策理解不到位、指导不力，而造成工作被动。

三要加强资金管理。这次土地确权登记颁证，各级都投入了大量的财力，是非常不容易的。财政部已经制定了《中央财政农村土地承包经营权确权登记颁证补助资金管理办法》，财政部门要严格按照规定，把各级扶持资金纳入统一管理，严格执行预算法律法规，严格支出标准，凡属政府采购和政府购买服务目录范围内的设备以及商品服务等，要全部通过政府采购方式确定供应商和服务商。要会同农牧部门加强资金管理、绩效评价和监督检查，工作中的每个环节都要厉行节约，精打细算，避免不必要的浪费，努力降低工作成本，绝不允许挤占挪用，确保资金安全、高效使用。

四要强化督促检查。要建立健全土地确权登记颁证工作定期检查和定期报告制度，按照确权颁证进展情况及时上报月报、季报和年报报表。农牧部门要定期开展督查指导，及时掌握情况，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决的办法。对发现不履职、走过场、不能如期完成任务、工作质量不达标等问题，要及时纠正、限期整改。

同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。