在全市迎接巩固脱贫攻坚成果后评估工作动员会上的讲话
根据会议安排，下面我就迎接省巩固脱贫攻坚成果后评估工作讲几点意见。
围绕省巩固脱贫攻坚成果后评估的四个方面，即“责任落实、政策落实、工作落实、成果巩固”;10项指标，即“‘两不愁三保障’和饮水安全，防止返贫监测和帮扶，易地扶贫搬迁后续扶持，落实‘四个不摘’，扶贫项目资产管理，就业稳岗，农村低收入人口常态化帮扶，产业发展，收入支出变化，巩固脱贫成果认可度”抓好补缺补差。
一、从四个方面看
1.责任落实方面。有的访谈领导情况不熟悉，有的市县乡领导、行业部门领导、村两委和驻村工作队的同志对工作不熟悉、主要数据不清楚或者答非所问。有的地方群众不认识驻村干部,在走访过程中还有脱贫群众监测对象不知道村里来了驻村工作队、也不认识驻村干部。
对此，要进一步明确和落实党政、行业部门、驻村工作队、帮扶责任人等各方责任,不能让责任出现断层。尤其要加强驻村工作队管理，严格请销假制度，多采取随机暗访方式进行督查，要让驻村干部吃住在村、工作在村，要让驻村干部认清主责主业，把主要精力放在巩固脱贫攻坚成果上，把主要时间用于走访帮扶脱贫户、监测户，要做到户户到。
2.政策落实方面。有的市县政策落实不到位，脱贫户、监测户该享受的政策没有享受到，比如小额信贷，一些有贷款意愿的脱贫户、监测户因干部不愿意麻烦、而没有享受贷款，有少数地方、少数干部甚至不清楚监测户可以作为贷款对象。有的市县政策配套不及时，中央和省已经出台较长时间的街接政策,少数市县两级的具体实施方案仍在研究过程中，没有让政策及时落地。
对此，各市县要认真进行政策梳理，该落实的政策要不折不扣落实到位,该出台的政策抓紧时间配套出台，在新政策没有出台之前、老的政策要继续执行，不能让政策出现空白、形成空转。
3.工作落实方面。少数地方工作存在推诿扯皮情况，部门之间沟通不及时、不顺畅。在机构调整过程中存在疙疙瘩瘩的情况。少数地方、少数干部一直在等待观望，造成一些工作进度缓慢，有的甚至大幅低于全国、全省平均水平。
对此，乡村振兴部门要主动作为，主动做好与相关部门的沟通协调，该推进的工作不能等，要积极主动的干，不能让工作停摆、断档。11月30日，国家乡村振兴局刘焕鑫局长提出了明确要求，各级乡村振兴部门都不要等“三定方案”下达了再开展工作，要主动把工作往前推。
4.成果巩固方面。十项指标主要都是围绕成果巩固展开的，马上将逐一进行安排。但是，要强调的是，有的地方、有的干部没有把成果巩固作为乡村振兴部门、驻村工作队的主责主业,而是把精力和时间放到了其他方面,造成了少数地方的“两不愁三保障”和饮水安全、防止返贫监测和帮扶等底线任务都还存在问题。
对此，乡村振兴部门要牵好头、带好头，坚定不移把成果巩固作为首要任务,在指导县乡村开展工作时一定要牢固树立这个理念，尤其是驻村工作队一定要让他们把工作重心放在成果巩固方面。
二、从十项指标看
1.“两不愁三保障”和饮水安全方面。各地都说没有问题，但每次国家和省里组织的督查暗访、包括这次后评估都能发现这方面的问题。有的县区危房问题屡次被发现，自己组织的集中排查都没有发现危房，省暗访调研组一来就能发现危房并且还有人居住。有的突发重病农户监测帮扶不到位,这次省级后评估就发现有农户患大病医疗支出十几万元，却没有干部到家走访查看情况，造成返贫风险隐患。
对此，在确保脱贫户、监测户“两不愁三保障”和饮水安全不出问题的基础上，重点强调两项工作:一是危房，不仅是脱贫户、监测户，一般农户的危房也要进行排查，该改造的改造、该修缮的修缮、该拆除的拆除，要保障每一户都要有安全住房。二是医保，现在正在进行2022年的医保缴费工作，大家一定要高度关注缴费人数，拿出具体措施,不能因医保政策调整导致脱贫户、监测户脱保，增加因病返贫致贫风险。对于突发严重疾病的农户，要及时开展监测帮扶，不能等存在返贫致贫风险了再进行补救。
2.防止返贫监测和帮扶方面。少数县区存在体外循环的问题,仍然以低保、临时救助等政策代替监测帮扶。少数县区监测网络流于形式，网格划分不合理，网格员业务不熟、责任不清，有的甚至不知道自己是网格员。有的县区帮扶措施不够精准,对新纳入的监测对象后续帮扶没有及时跟上。
对此，大家要高度重视，监测对象漏纳率是后评估的重要指标。要坚决杜绝体外循环，该纳入监测范围的农户及时纳进来，及时开展跟踪帮扶。一户一方案、一人一措施要落实到位,该享受的帮扶措施要让群众享受，实事求是的算清楚收入和支出变化,相关情况要及时录入系统。网格的作用要发挥好，网格划分要合理布局，网格员要加强业务培训。
3.易地扶贫搬迁后续扶持方面。这项工作虽然是发改委牵头，但是帮扶措施制定落实、动态监测等工作由乡村振兴部门负责，因此我们不能当甩手掌柜。从评估暗访情况看，搬得出、稳得住的问题基本解决，但逐步能致富方面还存在不足，主要因一些搬迁群众缺少一技之长和就业能力，造成增收乏力。有的搬迁点后续管护不到位，设施管护责任没有明确，社区管理服务水平不够高，整体环境不够优。
对此，乡村振兴部门要增强主动性，积极主动与发改委开展工作对接，共同把这项工作落实好。要有针对性的开展帮扶,尤其是目前仍然赋闲在家的搬迁群众要加大帮扶力度，通过安排公益性岗位、就近到就业帮扶车间就业等多渠道解决稳定就业问题。搬迁点的后续管护要明确责任，落实管护资金，对环境卫生保洁、设施管护等可以通过公益岗位加以解决。
4.落实“四个不摘”方面。少数脱贫县的领导和脱贫村的干部没有搞清楚主责主业，在访谈时候说，现在工作重心全面转移到了乡村振兴上，工作安排部署也都以乡村振兴为主，对成果巩固重视不够。有的县区没有做好政策延续，有的甚至是断崖式、一刀切，比如刚才说的小额信贷政策等。有的帮扶责任人的帮扶责任没有落实，少数同志今年就没有再上门走访，有的帮扶责任人调离或者退休后也没有及时进行调整轮换。
对此，要保持清醒认识，“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”这四个不摘，不仅是指脱贫县，同样包括脱贫村、脱贫户，同样包括成果巩固工作。要抓好督促指导，乡村振兴部门做好党委政府的参谋助手，督促县区、基层必须不折不扣落实“四个不摘”要求。
5.扶贫项目资产管理方面。少数地方资金支出缓慢、项目进度滞后，有的甚至刚刚开工，资金支出率低公众号请搜索：办公室码字员于全省平均水平、有的甚至达不到序时进度。有的地方乡村产业项目资金占比未达到50%的要求，这是今有资金绩效评价办法明确的新指标。有的扶贫项目资产存在闲置情况，有的甚至从建成开始就没有产生过任何收益。有的村资产收益没有进行分配，资金闲置在账上，没有让收益惠及群众。
对此，需要强调的是，今年衔接资金绩效评价仍然单独进行，将同后评估一并开展。今年最大的变化有两个:一是资金支出率达到100%，才能拿到满分，低于85%的不得分【去年支出率92%得满分】。二是今年对产业项目资金投入比例有要求达到50%，并且高于去年比例才能得满分【去年没有比例要求】。各县区要切实加大调度力度、开展补缺补差，在后评估之前项目要确保完工、资金要拨付到位，力保拿到满分，需要特别强调资金项目进度一定要真实、绝不能弄虚作假。扶贫项目资产要加强运营管护，不能有闲置浪费的情况，资产收益要及时进行分配。
6.就业稳岗方面。有的县区就业人数比去年还有下降，存在有就业需求的群众没有就业岗位的情况。就业信息不准确、不真实的情况在一些地方比较突出，一些群众今年没有外出务工、但在系统中显示在外省打工，有的一个电话号码对应几人、甚至几十人。有的地方公益性岗位比去年有较大幅度下降,有的镇村公益岗位存在人均一岗、一人多岗的情况，有的县区公益岗位数量较去年有大幅缩减。有的就业帮扶车间运营困难，效益不好，甚至难以为继。
对此，要稳步提升脱贫人口务工就业人数，确保超过去年和全国平均水平。要做好务工就业情况的跟踪服务，确保留存的联系方式真实、务工情况真实，不能弄虚作假搞纸面就业、数据就业。要持续做好就业帮扶车间管理服务，加大对生产经营困难车间的支持力度，落实政府采购就业帮扶车间产品等政策。公益岗位安置就业总数要保持总体稳定，落实一人一岗的要求。
7.农村低收入人口常态化帮扶方面。有的县区农村低收入人口帮扶不够及时，第三方评估数据显示，评估对象中人均纯收入低于6000元的一般户有43户，这其中不是监测对象的脱贫户有42户，涉及4个县(区)。有的县区对低收入人口帮扶存在等等看的情况，比如有重病住院的群众，少数村干部居然说等出院了再说，说不定就不用帮扶了。有的县区帮扶没有常态化，帮扶成效、帮扶措施还停留在上半年，帮扶手册也没有及时进行更新。
对此，要开展帮扶活动，经常性打电话或上门开展走访、问问情况，把常态化帮扶要求落到实处，让低收入群众实实在在感受到关怀和温暖。要提高帮扶实效性，需要帮扶的要及时进行帮扶,该落实的帮扶政策要及时落实到位。要及时填写帮扶手册，把我们的帮扶工作原原本本的登记好，作为成果巩固的记录本。
8.产业发展方面。有的地方到村到户产业项目效益不高，仍然在推广短平快、可持续性不强的扶持项目。有的地方验收不及时，项目完成已经几个月时间，也没有组织验收，造成资金不能及时发放到户。有的光伏电站管理不到位，杂草丛生，发电效益低下，收益分配不及时，用于公益岗位比例不达标。
对此，到村到户的产业项目要及时组织验收，补助资金尽快发放到位，帮助村集体和脱贫户、监测户持续增收。光伏电站运维管理要常态化,定期组织开展除草、除尘、清杂，保障光伏电站的发电效率。要落实光伏电站收益60%以上用于公益岗位的要求，帮扶脱贫人口监测对象就近就地就业。产业政策要及时调整完善，多支持可持续性强、带动增收能力强的特色产业项目，减少简单买苗发物的措施。
9.收入支出变化方面。从系统录入情况看，有的地方脱贫群众收入增幅比去年有较大幅度下降,有的甚至收入水平比去年还低。有的脱贫户主要收入结构变化较大，主要收入来源有明显变化。
对此,要开展收入情况再核查,对明显异常的数据，各地要进行逐户核查，帮助农户算清楚收支账。收入核算要实事求是，不能大而化之、简单估算，要让每一笔收入和支出都能够说明清楚、有据可查。
10.巩固脱贫成果认可度方面。全市总体满意度都在99%以上，但是少数地方脱贫户、监测户的认可度满意度较低，群众有不满情绪。有的县区群众对改善环境、享受更高质量生活的诉求强烈，主要因村组道路水利等基础设施、基层医疗养老等服务设施不够完善，农村垃圾和污水整治效果不明显。脏乱差现象没有得到根本解决。有的地方干群关系不够融洽。来信来访反映成果巩固等问题的情况时有发生。
对此，深入开展“我为群众办实事”活动，帮助群众解决“急难愁盼”事，及时将各类风险隐患化解在萌芽状态。及时化解矛盾纠纷，岁末年尾尤其要重视涉及成果巩固、乡村振兴的群众信访和媒体暗访，不能一级推一级，反映到哪一级、哪一级就要安排人员到现场进行核查，不能让小问题发酵成大舆情。
对于以上四个方面、10项指标，我们一定要树牢问题导向、效果导向，对照指标认真盘点，逐条逐项对照检查，所有的指标不能以达标为目的、而是要以满分为目标，逐条逐项责任到人、调度推进。
从工作安排看，就是组织开展“六个一”活动，即:组织开展一次到村到户大排查，组织开展一次进村入户大走访，组织开展一次短板不足大梳理，组织开展一次各类问题大整改，组织开展一次档案资料大整理，组织开展一次成果巩固大提升。
一是组织开展一次到村到户大排查。
要利用好最后这20天的时间，广泛开展一次到村到户到人的集中大排查。请县区乡村振兴局回去后要向党委政府进行专题汇报，组织好这次大排查活动。排查要深入彻底，不仅要在镇村两级深化大排查，也要在县行业部门开展大排查，重点就是聚焦后评估的四个方面、十项指标找问题、找不足、补短板、促提升。特别提醒大排查不能搞成形式主义，变成轰轰烈烈走过场，要真查实查，能准确发现问题、精准整改问题，确保取得实效。二是组织开展一次进村入户大走访。
把基层干部、帮扶干部、驻村工作队都动员起来，对脱贫户、监测户以及一般农户都要进行走访调研，一是看看“两不愁三保障”和饮水安全有没有问题、二是了解帮扶措施有没有落实到位、三是看看有没有突发困难、四是帮助解决一些实际困难、五是解读最新的政策、六是宣讲六中全会、市第十一次党代会精神，让群众了解党的政策、了解我们的工作、认识我们的驻村干部和帮扶责任人，要通过我们的走访拉近距离、解决问题，有效提高群众满意度、认可度和幸福感。三是组织开展一次短板不足大梳理。
各县区要详细梳理今年工作计划和任务完成情况，做到清单化、闭环式管理。对优势指标和工作要继续保持位次，做到精益求精。对明显存在短板,落后于全省进度的指标和工作，要一个一个过筛子，不能仅以公众号请搜索：办公室码字员达到序时进度、完成年度计划为目标，而是要各项工作、各项指标都要在全省争先进、争上游。我们乡村振兴局的同志，要人人心中有本明白账，哪个指标和工作、在哪个地方、存在哪个方面的问题，都要做到心中有数，该指导的要指导、该调度的要调度、该约谈的要约谈。四是组织开展一次各类问题大整改。
省级后评估的问题清单下周将逐市逐县反馈给大家,请各县区要高度重视,全面彻底的开展问题整改。整改工作不能搞形式，要逐条逐项明确整改责任、整改时限、整改措施，要盯人、盯事、盯结果，让整改有实效、见成效。问题整改要统筹结合今年以来督查暗访等发现的问题、其他地方存在的问题以及大排查发现的问题，做到举一反三，要确保各类问题在国家后评估之前改彻底、改到位。如果国家后评估发现哪个地方存在我们已经反馈的问题，省里将进行约谈。五是组织开展一次档案资料大整理。
要对照成果巩固的有关工作要求，全面梳理档案资料，做好资料收集整理归档。国家后评估需要查询的各类资料要提前进行梳理和整理，涉及相关部门的资料要提前沟通做好准备。到村到户的档案资料要再梳理一遍,该有的资料一定要完整，该有的程序一定要规范。档案管理要精准，不要用无用的资料凑数，不要反复折腾，避免浪费人力物力财力。六是组织开展一次成果巩固大提升。
要按照×市长的要求，事事都要顶格倾听、顶格协调、顶格推进。抓紧这最后10多天的时间，把工作再梳理一遍，不能有缺项漏项，要确保年初制定的工作计划都有着落。把政策再梳理一遍，脱贫攻坚的政策到乡村振兴的过程中，要平稳过渡，不能有空白空档，不能出现断崖断档。把责任再梳理一遍，每一项工作都要有人抓、有人管、有人问，责任与责任之间不能留空间、不能搞空转。把目标任务再梳理一遍，年度目标不仅要确保实现、更要高质量实现,年度工作任务不仅要完成、更要高质量完成，要向着“双百分”去奋斗。在2021年巩固脱贫攻坚成果后评估工作动员会议上的讲话
同志们：
为贯彻落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和要求，经市委农村工作领导小组研究同意，决定开展2021年巩固脱贫攻坚成果后评估工作。
刚才，X同志传达X书记、X市长、X副书记、X副市长关于《巩固脱贫成果后评估办法》的批示，从四个方面对督查工作进行了部署安排、提出了明确要求，理论性和实践性都很强，对做好此次督查工作具有十分重要的指导意义。大家要认真学习、深刻领会，并在实地督查过程中贯彻好落实好。
同志们，为切实做好督查工作，市乡村振兴局印发了《关于开展2021年巩固拓展脱贫攻坚成果督查通知》，同时编制了《工作手册》，这是做好督查工作行动指南，大家要认真学习研究。下面，我就相关内容进行重点解读。
一、把握好主要任务，统一思想认识
此次督查是对全市各地今年以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的一次总结和检验，也是在国家开展巩固脱贫成果后评估工作前进行的一次预演。各督查组要严格按照《通知》要求，坚持“三个导向”，把握好主要任务，强化思想认识，确保督查工作沿着既定目标开展。
（一）坚持目标导向。
督查是手段，其目的是促进工作提升。要通过此次督查，督促和引导各级党委和政府把思想和行动统一到习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村有效衔接重要讲话指示精神上来，统一到党中央、国务院和市委、市政府决策部署上来，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为一项重要政治任务摆在突出位置。要紧紧围绕坚决防止返贫致贫的根本要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全的关键环节，围绕全面提升脱贫成果的目标任务，坚持定性分析与定量评价相结合，实事求是、真督实查，保证督查工作的针对性和有效性。要认真研究《工作手册》，掌握督查内容，熟悉工作流程，做到有的放矢、精准到位。
（二）坚持问题导向。
督查既要发现问题，更重要的是解决问题。一方面，大家要坚持奔着问题去、盯住重点查，聚焦督查内容和关键环节，坚持点面结合、以点带面，抓住显性与隐性之间的关系，要突出深度和广度，深入查找巩固拓展脱贫成果中的薄弱环节、盲区死角与短板弱项，找准各地在“三落实一巩固”以及各项重点工作方面不落实、不到位、不精准等问题。要针对发现问题，认真分析主客观原因，深层次挖掘思想根源，提出有针对性的意见和建议，帮助基层解决问题、推进工作。另一方面，要坚持客观公正、实事求是，既不能讲人情、当老好人，发现问题隐瞒不报或是缩小问题范围、弱化问题程度，也不能搞“互掐互整”，不是找问题而是为了“找茬”，随意放大问题，甚至无中生有。
（三）坚持结果导向。
这次督查既是我市2021年巩固脱贫成果后评估的重要内容，也是作出下阶段工作决策、推进工作提升、做好国家、省巩固脱贫成果后评估工作各项准备的主要参考依据。通过督查，既要推动各地补短板、堵漏洞、抓整改、促提升，也要相互学习、相互借鉴、共同提高，促进全市上下进一步压紧压实各级各部门责任，进一步完善防止返贫动态监测和帮扶机制，进一步抓好各项政策措施精准落实，进一步推动各项重点工作落地见效，进一步提升群众获得感、幸福感和满意度，确保以实打实的工作成效在国家、省巩固脱贫成果后评估中取得优异成绩。
二、把握好重点内容，统一标准尺度
此次督查围绕后评估工作的“三落实一巩固”和10项重点指标，确定了8个方面重点内容。大家要认真研读《通知》，熟悉重点内容，确保在督查过程中统一标准和尺度。
（一）落实“四个不摘”要求。
一是不摘责任，重点督查各级党委和政府落实主体责任情况和行业部门责任。
主体责任包括市县两级党委、政府深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，建立健全领导体制和工作机制，定期研究部署有效衔接工作，落实市委、市政府工作部署，市、县两级组建乡村振兴机构，乡（镇）、村配备乡村振兴专职人员等情况。行业部门责任落实包括研究制定和落实行业部门政策、开展数据比对预警、落实定点责任三个方面。二是不摘政策，即保持主要帮扶政策总体稳定。重点督查各地是否坚持新政不出、老政不出，在新政策没有出台前继续认真落实原有政策，并对照市级出台的新政策，研究制定实施方案或具体措施。市乡村振兴局从市里出台的各项新政策中，根据督查内容重点选择18个政策文件，列出了政策要点，大家要认真学习领会。三是不摘帮扶，即驻村帮扶和到户到人帮扶。重点督查驻村工作队员是否履职尽责、吃住在村，是否熟悉本村基本情况；以及脱贫户和监测对象是否都有帮扶联系人，是否及时落实帮扶措施。四是不摘监管，即市县两级通过调度、暗访、督查等方式加强监管和工作指导，结合实际开展业务培训等情况。（二）问题整改。
一是中央巡视反馈脱贫攻坚问题和2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改；
二是省2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改；三是2021年X月份巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查、X—X月暗访调研发现问题整改。截至目前，各县（区）已基本完成各类问题的整改。在实地督查过程中，各工作组要对照整改方案和整改报告，通过查阅资料、干部访谈、进村入户等方式，从制定工作方案、压实整改责任、落实整改举措、取得成效等各个方面，核查问题整改的针对性、真实性和实效性。（三）防止返贫致贫动态监测。
一是网格化监测，重点督查建立县乡村组四级网格、明确各级网络职责分工、村组网格科学合理、村级建立网格台账、网格员熟悉网格网格内农户情况、了解自身职责等情况。
二是日常跟踪走访和集中排查，重点督查各地发挥驻村工作队、帮扶联系人、基层干部和网格员作用，对所有农户开展日常跟踪走访和风险核实情况，集中排查工作开展等情况。三是部门数据比对与预警，重点督查县级乡村振兴部门与相关行业部门建立数据共享与比对机制，定期开展数据比对与预警，发现问题及时反馈基层核实处置等情况。四是监测对象动态管理，重点督查是否将符合监测范围的农户及时履行监测程序纳入监测对象，是否坚持应帮尽帮，逐级建立防止返贫动态监测和帮扶工作台账，跟踪监测对象帮扶措施落实和成效等情况，并核查标注风险消除的监测对象是否真正实现了风险稳定消除。（四）“三保障”及饮水安全。
一是“三保障”及饮水安全成果巩固，重点督查各地坚持部门数据比对和基层排查，发现“两不愁三保障”及饮水安全方面的问题及时整改，做到动态清零等情况。
二是涉及“三保障”及饮水安全相关部门工作责任落实。义务教育保障方面，重点督查县级控辍保学工作机制完善和工作开展情况、到户教育补贴救助政策及时有效落实情况及除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学等情况。基本医疗保障方面，重点督查执行“351”、“180”等综合医疗保障政策，落实脱贫人口县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”规定等情况。住房安全有保障方面，重点督查建立健全农村脱贫户和监测对象住房安全动态监测机制，采取危房改造等多种方式保障农村住房安全等情况，并结合入户走访查看农户住房是否安全。饮水安全保障方面，重点督查县级健全农村供水工程长效管理机制，县乡村加强饮水安全工程管理管护等情况，并结合入户走访查看农户饮水是否安全有保障。（五）制定落实到户到人帮扶措施。
一是制定帮扶措施的针对性，重点督查各地依据脱贫户和监测户的风险、实际需求和发展能力制定帮扶措施，实施“一户一方案、一人一措施”等情况。
需要强调的是，针对脱贫户和监测对象的帮扶措施中，至少应有一项帮扶措施针对脱贫户的主要致贫原因或监测户的返贫致贫风险。二是落实帮扶措施的及时性和实效性，重点督查到户帮扶措施是否及时落实到位，能否促进帮扶对象增加收入，解决帮扶对象实际困难和问题，有效消除返贫致贫风险。三是脱贫人口和监测对象对帮扶工作的满意度，通过入户走访、访谈帮扶干部，反映脱贫户和监测对象对帮扶联系人是否满意、对帮扶实效是否满意。（六）推进重点工作。
重点督查五个方面重点工作推进情况。一是产业发展。核查各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展项目比例不低于50％且不低于上年度水平；核查脱贫攻坚期内带贫成效良好的产业帮扶项目和合作社（龙头企业）今年是否继续发展、继续带动，判断产业帮扶措施的延续性，同时查看带动主体的产品是否存在滞销卖难问题；核查脱贫人口和监测对象产业帮扶资金发放是否精准、符合实际；核查光伏扶贫电站管护和收益情况；核查对有小额信贷需求的脱贫户和监测对象是否实现应贷尽贷，贷款对象是否精准，贷款用途是否合规；核查消费帮扶重点产品认定管理和脱贫人口和监测对象农产品滞销情况。二是稳岗就业。核查各地脱贫人口就业务工人数是否达到或超过2020年底规模，脱贫户劳动力和监测对象是否实现稳定就业，脱贫人口务工就业数据信息是否真实、准确；核查各项就业激励奖补政策继续落实情况和补助资金发放情况；核查公益岗位开发是否合理、管理是否规范，是否存在人岗不匹配、福利化倾向、挂名领报酬等突出问题。三是易地扶贫搬迁后续扶持。重点督查集中安置区基础设施和公共服务设施建设、搬迁群众落实产业就业帮扶措施落实以及社区管理等情况。四是社会帮扶。县域结对帮扶重点督查帮扶方制定帮扶计划、落实帮扶资金、实施帮扶项目以及查看结对双方开展活动、共同谋划中长期帮扶规划和年度帮扶计划等情况；定点帮扶重点督查各级定点帮扶单位求制定年度帮扶计划、落实帮扶资金和项目、帮助帮扶村解决实际困难和问题等情况；驻村帮扶重点督查驻村干部选派、驻村工作队管理及业务培训情况。五是农村低收入人口常态化帮扶。重点督查各地开展农村低收入人口摸排情况，重点关注是否将符合条件的脱贫人口和监测对象认定为低收入家庭，并按照有关政策将符合条件的重残、重病人员纳入低保对象、特困供养对象。
（七）资金项目管理。
一是2021年地方财政安排衔接推进乡村振兴补助资金，重点督查衔接资金预算安排规模、使用范围和投向、涉农资金整合推进等情况。
二是衔接推进乡村振兴补助资金项目实施和资金拨付进度，重点督查2021年巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设及2022年项目库谋划、2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金（含脱贫县统筹整合使用财政涉农资金）支出进度是否达到进度要求、项目开工率和完工率是否达到序时进度。三是扶贫项目资产管理，重点督查各地建立扶贫项目资产管理制度、扶贫资产管理清查摸底、登记台账建立等情况，抽查部分项目核查扶贫资产管理是否规范、后续管护是否到位、收益分配是否及时、资产处置是否合规。（八）推进乡村建设。
包括农村基础设施建设、基层基本公共服务、农村人居环境整治和群众对乡村建设的满意度四个方面。主要通过查看抽样村基础设施建设情况、基层基本公务服务现状以及改水、改厕、垃圾处理情况等，调查群众对“双基”建设和人居环境的满意度。
三、把握好方式方法，做到客观公正
运用好方式方法，不仅有利于提高工作效率，也是确保督查过程公正、督查结果真实的重要途径。总体上讲，大家要把握好以下六个方面。
（一）仔细查阅资料。
主要查阅市县村三级巩固拓展脱贫攻坚成果相关资料。各督查组要认真阅读各县（区）提供的今年以来巩固拓展脱贫成果情况介绍，了解总体工作进展及成效，并围绕督查内容查阅相关资料。县级主要查阅相关政策文件、工作部署和安排等文件、相关会议记录或会议纪要、相关工作台账等，村级主要查阅工作计划或安排、相关会议记录、相关工作台账等。对在全国防返贫监测信息系统和省防返贫监测大数据管理平台中可以提取的相关数据和能够查询的信息资料，不得要求地方另外提供资料。
（二）开展干部访谈。
干部访谈分为三个层次，即县乡村四级干部。一要严格按照《通知》规定的类型和人数确定访谈对象，不得另外扩大访谈范围。要仔细阅读访谈提纲，区分好不同类别县（区）的访谈内容。访谈县级相关部门时，访谈对象原则上为主要负责人（确有特殊情况不能参加的，访谈熟悉业务的分管领导），重点是涉及
“三保障”和饮水安全的教育、医保、卫生健康、水利以及农业农村、民政、人社等部门。二要严格按照提纲内容进行访谈，不得随意减少或扩展访谈内容，更不得为了“找问题”提出一些无关紧要的数据或其他细枝末节的情况。三要注意访谈方式、态度和语气。访谈重在交流沟通、了解情况，不得盛气凌人，更不得随意指责访谈对象，甚至使用审问式问话；访谈时以叙述性提问为主，不得采取引导性问话；要根据访谈对象特别是村干部的文化水平，一些专业性较强的术语可以转化为口语式问话，不得生搬硬套。四要控制访谈节奏。要把握访谈时间，不能让访谈对象就某方面特别熟悉的情况借题发挥而耽误太多时间。按照访谈提纲设计的内容，原则上县乡两级干部访谈每个问题不超过X分钟，村干部和帮扶联系人访谈每个问题不超过X分钟，网格员访谈时每个问题不超过X分钟。对访谈对象讲一些与工作无关的内容时，访谈人员可以打断对方。五是访谈人员认为有必要的，可以就访谈内容进行录音，作为证据留存。
（三）加强入户调查。
入户调查分为明查和暗访两种方式。一是把握调查范围。此次督查只限户不限村，即有脱贫人口和监测对象的县（区）调查农户XX户，没有脱贫人口和监测对象的县（区）调查农户XX户，每个县（区）至少要抽查X个村、不设上限。二是确定明查村。各督查组要根据县（区）提供的重点户名单和信息系统内的监测对象分布情况，确定X个明查村，原则上X个村要分布在X个不同的乡（镇），对少数农村人口较少的县（区），也可以在X个或X个乡（镇）确定X个村。对有脱贫人口的XX个县（区），X个明查村中至少要有X个出列村，同时明查村中监测对象占比在本县（市、区）中相对较高。确定村后，在到村开展调查前X小时告知被督查县（区）。三是暗访组随机抽村抽户。暗访组要认真分析被督查县（区）重点乡村、重点户和监测对象分布情况，事前拟定暗访村初步名单和暗访路线。至少要暗访X个村（原则上X个村要分布在X个不同的乡《镇》）；尽量扩大暗访范围，有利于了解掌握更多、更全面的情况和信息。暗访人员在暗访途中，发现可能存在问题的地方，可以临时决定改变暗访路线，就发现问题进行深入调查。四是入户走访。每个明查村至少抽查农户XX户，重点是监测对象、收入较低的脱贫户、困难户、低保户、特困户、大病重病户和重度残疾户，上述户可以事先确定也可以到村后再确定，如果事前确定的调查户不在家，可以临时调整或通过电话调查；一般农户随机调查，不得事先确定。暗访组调查农户采取随机走访方式，不得事先确定，原则上每个村不得超过XX户；暗访组只负责入户调查，不对村干部进行访谈，必要时可以向村干部了解情况，但不得作为访谈内容。明查组和暗访组每天调查结束后，要汇总调查户数，确保调查户总数不超过规定数。入户调查时要根据农户反映情况、实事求是填写调查问卷，不得采取只入户调查但不填写调查问卷的方法随意扩大调查户总数。五是明查组从被督查县（区）政府所在地到抽查村时，由被督查县（区）乡村振兴部门选择一名工作人员带路，其他人员不得随同到村，入户时原则上不得有人陪同，如果因地方方言不懂导致交流沟通困难的，可以随机选择一名当地群众临时充当
“翻译”。暗访组由被督查县（区）安排一辆车，行程由暗访组自行安排，当地不得派人陪同。六是明查组和暗访组认为有必要的，可以采取拍照、录音等手段，留存相关资料作为证据。
（四）做好项目核查。
区分两种类型：第一类是安排衔接推进乡村振兴补助资金的XX个县（区），每个县（区）抽取X个2021年衔接推进补助资金项目、X个经营性或公益性扶贫项目资产进行核查。第二类是其他XX个县（区），每个县（区）选择X个当地安排资金实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目、X个乡村建设项目进行核查；没有安排资金实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目的，均从乡村建设项目中选择。XX个县（区）的项目和扶贫项目资产可以从2021年项目库和登记台账中选择、也可以在明查村和暗访村中实地选择，原则上选择已开工或已完工、资金投入量大、农户特别是脱贫户和监测户直接受益的项目，重点核查申报审批及公示等程序是否合规、项目实施是否规范以及项目进度、质量、效益是否达到规定和要求；重点选择资金投入量大、村集体和脱贫户直接受益的扶贫项目资产，主要核查资产后续管理是否到位、是否可持续、是否继续发挥效益等，特别是发现扶贫项目资产闲置或损毁的必须进行核查，并深入查找和分析闲置或损毁的原因。XX个县（区）安排资金实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目，重点核查资金安排、项目实施进度和质量、项目与巩固拓展脱贫成果同乡村振兴的关联度等；乡村建设项目重点核查村医疗室、村小学、农村危房改造以及农村道路、小型水利设施、公共服务设施、改厕、污水和垃圾治理等直接关系群众生产生活的项目。同时，对抽查推进乡村补助资金项目、扶贫项目资产、乡村建设项目等参与主体与直接受益主体是农户的，可以延伸开展入户调查，但每个项目或资产最多调查不超过5户，且只围绕项目、资产或乡村建设相关情况进行调查。延伸开展调查的户数不计入入户调查的总户数内。
（五）认真受理举报。
各县（区）从XX月XX起，在当地主要媒体发布督查公告（原则上在当地电视台主要频道滚动播报），公布举报电话。县级公告公布到县督查组小组长的手机号码。督查组联络员和到县督查组小组长接到群众举报后，要及时向组长汇报；组长会同副组长认真分析研究，根据不同情况，分别采取不同方式进行核查和处理：一是督查组自行开展实地核查。对事实较为清楚、情况相对简单、花费时间较短的举报，由组长在中心组X人中，指派X人到实地进行核查，并根据核查情况向当地党委、政府提出处理意见和建议；核查结果要告知举报人。二是转交当地相关部门核查。对情况较为复杂、短期无法查实的举报，由督查组转交当地相关部门进行核查，转交时要明确提交核查结果的限期。如果当地相关部门在XX月XX日前完成核查并作出处理的，核查和处理结果直接交给督查组；如果在XX月XX日前当地相关部门没有完成核查的，督查组要将群众举报再提交市乡村振兴局转交督查督办科，后期由督查督办科督促当地相关部门进行核查和处理。三是督查受理举报以及核查处理情况要单独作为一条，纳入县级督查报告。
四、把握好工作要求，确保取得实效
这次督查时间紧、任务重，特别是到县督查组的实地督查的工作量很大，各督查查务必要严格遵守和执行《通知》的总体要求和工作纪律，确保督查工作有力有序推进、取得实效。
（一）明确组内分工。
会议结束后，各组组长要召集本组成员及时召开组内会议，明确组内分工，每个督查组原则上分为X个中心组和若干个小组（按照被督查组所辖县《区》个数确定）；中心组由组长、副组长、联络员和市乡村振兴局抽调人员X人组成，主要负责市级查阅资料、干部访谈、核查群众举报以及对各小组进行监督指导，在时间允许的情况下，可以到督查任务较重的县（区）与小组一并开展实地督查。每个小组由X人组成，负责对一个县（区）进行实地督查，确定X名小组长（原则上由抽调县《区》乡村振兴部门负责人担任，负责人人数不足的，由业务骨干担任），原则上X人一组、分为明查组和暗访组，明查组负责县级查阅资料、干部访谈、项目核查和X个明查村的实地督查任务，暗访组专门负责进行暗访。中心组负责撰写市级督查报告，各小组确定专人负责撰写县级督查报告。督查报告要分成督查工作开展情况、今年以来巩固拓展脱贫成果情况、典型经验、存在的主要问题及困难、意见建议X个部分。报告要语言精练、数据详实，既要有面上情况、典型事例，反映出特色做法和工作亮点，也要有数据分析、问题困难，并提出有针对性、实效性和可操作性的意见建议。
（二）加强协作配合。
这次督查覆盖面广，涵盖所有县（区），特别是新增的X个县（区），原来没有参加过扶贫领域的督查，可能对这种大规模的督查形式和方式还比较陌生。各县（区）要积极配合督查组工作，认真做好资料提供、联络对接、后勤保障等相关工作。一要准备好工作情况介绍。虽然今年县不再召开工作座谈会，但各县（区）还要认真总结今年以来工作开展情况提交给督查组，让督查组能够及时全面了解当地工作开展情况，也便于进一步对经验亮点总结提炼，对困难问题核查核实。二要提供若干账号名单。各县（区）要向督查组提供全国防返贫监测信息系统和省防返贫监测大数据管理平台账号，让工作人员及时掌握脱贫人口、监测对象、行政村等信息资料，更好地抽村选点。同时，还应主动提供特困人员、低保人员、患有大病、残疾户等重点户名单及相关资料数据，提高核查工作效率和成效。三要加强工作统筹协调。县乡村振兴部门既要与参与访谈的县领导保持联系，做好访谈各项保障工作，也要加强与行业部门沟通协调，及时配合做好访谈、资料查阅等工作。此外，还要切实加强与本地疫防办联系沟通，按照当地疫情防控规定和要求，认真做好督查人员疫情防控工作。
（三）强化纪律要求。
督查工作直接面对基层一线和广大群众，督查组每位成员都代表市委农村工作领导小组和自己市县的形象，必须把工作纪律和规矩挺在前面，切实做到“三不”“三要”。“三不”
是指：一不增加基层负担。各督查组要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律相关要求，轻车简从，除了必要的引路人员（个别地方还需要方言翻译）外，一律不要基层陪同。督查期间一律不得饮酒，不得接受土特产品，不参加可能影响督查结果公正性的任何活动。二不搞一团和气。督查工作必须坚持实事求是，做到真督实查，直奔基层、直达现场、求实效，以良好的工作作风和实实在在的工作成效，推进督查工作顺利开展。三不违反保密规定。督查期间，要严格遵守各项保密规定。各组组长要严格把关、履职尽责，不得通过新闻媒体、微信等自媒体发布实地督查情况及结论。同时要求地方不得报道本次督查相关工作情况。对于引起社会炒作造成严重不良影响的任何单位和个人，将严肃追责。各被督查地要积极配合，不得采取弄虚作假、隐瞒欺骗、跟踪陪同、搞人情关系等手段，干扰、阻挠督查组正常开展督查工作。“三要”是指：一要客观公正。督查工作要严格按照规定和要求，不能随意更扩大样本村户数，不能随意更换自己随机抽选的农户，要统一按照方案要求开展工作，力求做到标准统一、口径一致。二要实事求是。在督查过程中，大家既不能讲人情、顾面子，也不能吹毛求疵，要在分析数据中查找问题，在访谈提问中发现短板，在进村入户中了解不足，实事求是反映当地成效和问题困难。我常说，督查结果要让基层心服口服，要让组织放心满意，要让自己心安理得。三要严格工作要求。各督查组要认真研究方案，吃透方案精神，做好督查重点、核查内容、入户技巧等各项准备工作。要确保所有问题不足从
“看记录、核实情、问情况、访农户”中发现，有事实依据和数据支撑。
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