第一篇：关于城市工作会议讲话
城市工作会议讲话
今天召开的全市经营城市工作会议，是贯彻落实全省经营城市工作南充会议精神、总结部署我市经营城市工作的一次重要会议。
在当前中央实施宏观调控的新形势下，召开这样一次工作会议，对于统一思想、坚定信心，进一步推进我市经营城市的工作具有十分重要的意义。
下面，我讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步增强推进经营城市工作的信心
近年来，我们按照省委加快推进“三个转变”的要求，大力实施经营城市战略，加快了城市的建设发展和城镇化水平的提高，全市经营城市工作取得了可喜的成绩。
概括起来，主要有以下几个特点：
1、经营城市理念深入人心。
理念是行动的先导，是各项工作的指南。
推进“三个转变”的前提是思想观念的转变。
经营城市关键在于树立经营理念，强化市场机制，落实科学的发展观。
现在，用资源眼光来看待城市的观念、用市场机制来配置城市资源的观念、用经营手段来建设城市的观念、注重生态环境与城市建设协调发展的观念等，在全市已逐渐深入人心，经营城市的路子越来越宽，办法越来越多，力度越来越大。
以清理整顿土地市场为着力点，迅速取得突破，同时积极拓宽经营视野，把城市的有形资产、无形资产都纳入经营的范畴，依靠市场机制优化资源配置。
思想观念要做到与时俱进、不断创新，不“转变”不行，不“转变”，发展就没希望，没有干部群众特别是领导干部思想观念的转变，我们就不可能有现在这样的局面，也不可能取得现在这样的成绩。
理念的突破是最大的突破，理念的转变是最根本的转变，理念的收获是最可贵的收获。
在总结成绩的同时，我们必须清楚地看到，我市经营城市所取得的成效只是初步的，巩固成果、深化提高的任务还很艰巨，对存在的差距、面临的阻力和深层次的问题一定要有足够的认识。
一是少数干部思想认识不到位，特别是对城市公用事业市场化改革方面，思想理念不新，工作推进较慢;
二是中央宏观调控，严格土地管理，增大了经营城市工作的成本;
三是城市经营领域拓展不够，在经营的方式方法上灵活性还有待增强，在吸引市外具有强大经济实力、技术实力和融资能力的大公司参与城市经营方面还有待加大力度，在经营行为上还有待进一步规范;
四是征地拆迁工作难度加大，阻挠拆迁和进场施工的事件时有发生，影响了经营城市工作的推进和发展;
五是部分失地无业农民在生产、生活方面存在的实际困难没有得到完全妥善解决，也影响经营城市工作的顺利推进。
这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。
经营城市的实质是用市场化手段配置城市资源，相对于长期以来实行的行政、计划配置，是一场从思想理念到运行机制、工作方式的深刻变革。
可以说，我们是在打破传统观念中开始这项工作的，是在排除各种阻力中推进这项工作的，是在探索创新中完善这项工作的。
实践证明，大力推进经营城市，是树立和落实科学发展观，统筹城乡发展的必然选择，是加快推进城镇化进程，全面建设小康社会的必由之路。
我们要进一步增强信心，坚定不移地推进经营城市战略，做到决心不变，劲头不松，力度不减。
二、正确认清形势，进一步明确推进经营城市工作的要求
1、在中央宏观调控形势下，经营城市工作面临许多新情况。
他指出，当前全国经济形势总体上是好的，经济中的不健康不稳定因素减少，薄弱环节得到加强，整个经济朝着宏观调控的预定目标发展。
对这次宏观调控，家宝总理概括了五个特点：一是见微知著、果断决策、主动调控;
二是突出重点，区别对待，不搞一刀切;
三是把握节奏，做到适时适度，不搞急刹车;
四是采取综合措施，注重实际效果;
五是坚持标本兼治，不失时机推进改革，注意从体制上解决问题。
他特别指出，宏观调控对西部地区发展是有利的，国家加大了对农业和教育、卫生等社会事业支持力度，而这些投入重点都放在西部。
家宝总理的重要讲话，对于我们准确判断当前形势，全面正确积极地贯彻落实国家宏观调控政策，做好下一步工作具有十分重要的指导作用，我们一定要认真贯彻落实。
加强宏观调控的形势下，我市经营城市工作面临着一些新的情况。
总的来讲，既有现实的挑战，更有难得的机遇，关键取决于我们的工作。
有的同志认为，现在土地控制死了，贷款融资紧了，项目审批严了，征地拆迁难了，经营城市这篇文章不好做了。
这种看法是对宏观调控的一种错误理解。
事实上，我们从一开始就坚决反对盲目圈占土地和随意扩大土地供应。
加强宏观调控，可以对盲目圈占和浪费土地的行为起到有效抑制作用，促使我们在集约利用土地上多想办法，切实提高经营城市的水平。
因此，我们要正确认识宏观调控带来的影响，积极应对，变被动为主动，变挑战为机遇，努力把经营城市工作做得更好。
2、进一步明确推进经营城市工作的要求。
当前和今后一个时期，我市经营城市工作总的要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻宏观调控政策，把经营城市放在整个经济社会发展全局中统筹考虑，认清形势、坚定信心，深化改革、创新机制，完善制度、规范运作，强化执行、注重实效，在更高层次、更宽领域推进城市资源的市场化配置，努力把我市经营城市工作提高到新的水平。
认清形势、坚定信心，就是要全面正确积极地理解和把握国家宏观调控政策，进一步统一思想认识，振奋精神，增强做好经营城市工作的自觉性;
深化改革、创新机制，就是要坚持市场化配置资源不动摇，坚决破除体制性障碍，着力培育市场主体，加快建立有利于城市要素优化配置和效益提升的新机制;
完善制度、规范运作，就是要认真执行国家的有关法律法规，严格依法办事，同时总结提炼行之有效的做法和经验，用制度的形式固定下来、坚持下去，推动经营城市工作步入规范化、制度化的轨道;
强化执行、注重实效，就是要在增强执行力上下功夫，确保政令畅通，把市委、市政府的部署和各项政策措施贯彻好、落实好，使经营城市工作取得更大成效。
3、按照总体要求，做到“五个结合”，加快推进城乡一体化进程。
按照经营城市工作总的要求，在工作中要做到“五个结合”：一是把经营城市与转变经济增长方式相结合，更加注重土地等城市资源的合理配置和集约利用，更加注重城市产业支撑的培育，促进城市产业的集约发展和经济结构的优化升级。
二是把经营城市与促进可持续发展相结合，更加注重完善城市的配套设施，切实加强城市的生态建设和环境保护，全面提升城市形象。
三是把经营城市与加强城市管理相结合，更加注重城市软环境建设，加快建立城市管理的应急机制和长效机制。
四是把经营城市与提高人民生活水平相结合，更加注重人民群众生活条件和环境的改善，正确处理当前利益和长远利益的关系，正确处理改革、发展和稳定的关系。
五是把经营城市与统筹城乡发展相结合，更加注重城市对农村的辐射、带动作用，把广大乡村纳入城市总体规划、土地利用和产业发展规划中，加快推进城乡一体化进程。
三、突出工作重点，进一步加大推进经营城市工作的力度
我市的经营城市工作开局不错，势头很好。
我们要在过去工作的基础上，进一步突出重点，拓宽思路，加大力度，不断推进经营城市工作再上新台阶。
在具体工作中要抓好以下重点：
2、严格土地管理，千方百计盘活存量和闲置土地。
土地是稀缺和不可再生的资源，我市人均耕地仅0.65 亩，土地资源尤为宝贵。
走集约化用地之路，是我们必须长期牢牢坚持的一条重要原则。
必须十分注意保护和节约土地资源，在土地问题上稍一放松，就可能犯无法挽回的历史性错误。
在宏观调控中加强土地管理，主要是运用法律手段，切实加强对土地特别是基本农田的保护，同时积极开展节地挖潜，盘活存量闲置土地，大力推进土地集约利用，增加建设用地的有效供给。
要以科学发展观为指导，主动破解难题，变“调控”为机遇，以深入治理整顿、调整供地结构、优化土地配置、提高集约利用水平为抓手，推动我市经济结构的调整升级，增强发展后劲，转变增长方式，提高增长质量和效益。
要坚持不懈地加大有偿出让、市场化供地和拍卖出让的力度，严格执行经营性用地百分之百实行招标拍卖挂牌出让，商品住宅用地百分之百以拍卖方式出让的规定。
要坚持土地的“五个统一”制度，坚持拆迁安置中统拆统建的“固定房价、拍卖地价”做法，进一步规范土地交易行为。
政府一定要全面垄断土地一级市场，有效调控二级市场，切实堵住土地收益流失的漏洞。
一是停止党政机关、国有企事业单位等以划拨方式取得的国有土地与开发商进行“联合开发”，或者由这些机关和单位进行“自行开发”。
二是停止由建设部门划片指定开发商改造一定区域的做法。
避免政府土地收益的流失和大量购房户没有产权证的严重社会问题。
三是加大对国有企业改制过程中处理土地资产的管理力度。
从城市规划的角度进行研究，实行“退二进三”，把凡是不宜保留工业用途的原工业企业的土地，先改为商住综合用地，然后再实施公开竞价出让，使土地价格显著上升。
凡出售国有企业含有土地的资产，都要由国土局执行或全程参与，坚持按照公开拍卖的规则和程序进行。
完善用于安置职工的出让金处理方式，凡属移交社保局的，凭社保局收款凭证抵交土地出让金;
凡属改制企业安置职工的，凭改制企业收款凭证抵交土地出让金。
四是加大对土地隐形市场的清理力度，追回在逃的大量土地收益。
认真清理意向性供地项目，对属限制性项目的不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用;
对可以供地的项目，按照集约用地原则重新核定土地供应量，对投资密度过小、用地规模过大的项目，收回其多余部分的土地;
对已经批准的用地项目，该动工的限期动工建设，逾期不动工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地项目;
加大闲置两年未用土地的处理力度，政府要坚决依法收回，对没有存量土地、又不具备发展工业条件的区县、乡镇引进的项目，按照分税收、分gdp的原则，异地安排在存量土地较多的具备发展工业条件的区域，形成集聚效应。
五是防止囤积土地。
禁止开发商以各种名义进行“圈地行为”，一方面带项目按规划统一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。
3、拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。
经营城市是一篇大文章，潜力非常大。
我们绝不能把经营城市简单地理解为经营土地，要深刻把握经营城市的科学内涵，把拓宽经营领域作为一项重要工作来抓，加快市政公用行业改革，坚持用市场的办法盘活城市资源，坚定不移地走城市建设和管理市场化、产业化、企业化的路子。
无论是市政公用设施、基础设施等城市有形资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡能推向市场的必须打破垄断，引入竞争机制，创造条件推向市场，进行资本化运作。
要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，引入bot、tot等市场经济运行中常用的投融资方式，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，加快城市开发建设步伐。
在经营城市融资方面，我们要学习贵阳市金阳区的经验，引入有实力、有技术、融资能力强、管理规范的大公司进行投资建设，让他们带资进场的同时，把新区中的生地转让给他们开发，并共同组建新公司进行融资。
近年来，在实施西部大开发、交通大发展和西电东送工程中，一批中央直属的大型建筑企业在铁路建设、水电建设中获得了十分可观的利润，这些资金将寻找投资出路。
金阳新区抓住机遇，以金阳的开发前景吸引他们，以项目合作留住他们，使中央在西部开发中转移到企业的利润变成了金阳新区的投资。
现在，成铁集团、中铁二局、水电九局等8家大企业、大集团纷纷加入到金阳新区的开发建设行列。
金阳新区与中铁八局合作较好。
实现了投资者、建设者、经营者、消费者“四者合一”，形成了“先期投入——带动多元投入——土地升值——出让土地——形成产业——创造收入还贷——再投入”的投融资良性循环新机制。
金阳新区的经验值得我们学习，特别是在我们河东新区的开发建设中，要认真借鉴金阳新区的作法，引进大企业、大集团参与基础设施建设，加快河东新区的开发建设步伐。
当前河东新区和国土、建设、财政等市直各部门都要齐心协力，共同做好引进中铁八局合作开发河东的工作，全市都要认真学习外地成功经验，不断拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵。
4、加快重点工程建设，努力提高城市建设水平。
随着经营城市力度加大，我市城市建设进入了快速推进的时期。
这个阶段，城市建设一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，着力打造城市品牌，提升城市形象。
在国家实施宏观调控的大背景下，要全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，努力增加投入，全面实现经营城市各项目标任务。
从今年全市城市基础设施建设情况看，进展总体上是顺利的。
涪江三桥、渠河路、滨江路、遂潼路改造、东平大道项目基本竣工，第三季度可以投入使用。
市城区饮水治污及西山路片区开发、蓬莱第一镇基础设施、突发公共卫生事件医疗救治体系、射洪县城市污水处理厂、蓬溪县城南新区60米5、培育壮大城市产业，不断增强城市聚集力和辐射力。
城市是区域经济的增长极，是统筹城乡的动力源。
城市的发展，产业是基础。
没有产业支撑的繁荣，是短暂的繁荣、虚假的繁荣、表面的繁荣。
没有产业，城市就业如何解决?居民收入怎么提高?人气商气从何而来?以前我市发展缓慢，根本原因是城市经济发展滞后，二三产业不发达。
我们必须高度重视城市产业的发展，以产业的繁荣带动城市的兴旺。
要坚持因地制宜，立足自身优势，开展梯度竞争、差异竞争和错位竞争，根据城市功能定位的需要，选准和培育主导产业，形成城市发展的经济支柱。
服务业在城市经济格局中历来处于特殊而重要的地位，要大力发展商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业，要把信息、金融、保险等现代服务业作为重要产业来抓。
要把工业园区发展与产业结构和布局调整结合起来，促进企业向园区集聚，形成产业规模，构建城市经济发展的载体。
要加大招商引资力度，大力发展民营企业，切实增强城市经济发展的活力。
6、以创建文明卫生城市为契机，大力提高城市管理水平。
现代化的城市绝不只是高楼林立，必须是人与自然和谐发展、城市与环境交相辉映。
要高度重视城市生态环境建设，合理布局城市绿地，保护和利用好市区和周边的自然环境，创造良好的人居环境。
要把污染防治摆在城市建设和发展的重要位置，在城市空间布局、功能分区、产业发展、设施建设等方面充分考虑污染防治的需要。
要加强污染治理，坚决关闭污染严重、工艺落后的企业。
必须改变“重建设、轻管理”的观念，加强和改进城市管理。
要坚持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作纳入法治化轨道。
要把创建文明卫生城市工作作为提升遂宁形象、增强区域竞争力的大事来抓。
围绕把遂宁建设成为省级文明卫生城市的工作目标，按照“攻坚破难，创新机制，整体推进，分步实施，突出重点，务求实效”的工作思路，狠抓各项工作落实。
目前，市城区创建省级文明卫生城市工作已经取得阶段性成果，要进一步加大工作力度，搞好城市绿化、美化、净化、亮化和畅通工程，不断提高城市管理水平，提升城市形象，增强城市的竞争力。
7、加强社区党组织建设和社会治安综合治理，为实施经营城市战略、推进城市化进程提供良好环境。
经营城市要得到人民群众的'支持，要有安定的治安环境，要有良好的建设秩序，开发区、河东新区、工业园区是经营城市的平台，园区征地拆迁、稳定等方面都要靠园区的街道社区党组织来做群众工作。
社区党组织建设和社会治安综合治理的好坏，直接关系着经营城市能否顺利进行。
最近，市委派出工作组进驻工业园区，就是要加强街道党委、社区党支部等基层组织建设，完善社会治安综合治理整体联动防范体系，维护人民群众根本利益，保证社区稳定，促进园区发展。
市委工作组进驻工业园区以来，围绕加强基层党组织建设和深化社会治安综合治理，促进工业园区发展做了大量工作，成效较好。
工作组一切为了人民群众，一切依靠人民群众，积极发动群众，密切联系群众，从群众关心的热点和难点问题入手，解决了人民群众的具体困难。
工作组就是要帮工业园区党委、管委会建立一种长治久安的长效工作机制，建立一支永远不走的工作组，保持工业园区的稳定，加快工业园区的发展。
特别是要为确保过军渡电站的顺利开工，创造良好的外部环境。
今后各园区具体的建设工程、招商引资、土地征用、拆迁安置等工作由园区管委会直接负责，街道办事处党委主要精力应放在加强街道、社区班子建设上，提高党员干部的素质，加强群众的思想政治工作、法制宣传教育工作，强化社会治安综合治理等工作，始终做到亲民爱民为民，切实解决群众生产生活中的具体困难和问题，确保各园区稳定，为园区的发展营造良好的治安环境和建设环境。
街道办事处的干部要到村进社入户，要对老百姓做细致的思想政治工作和政策宣讲工作，和老百姓建立亲密的关系，要对每家每户的情况都要了解掌握，做到情况明白，对症下药，把辖区内老百姓关心的问题解决好，把老百姓的困难解决好，实现好、维护好老百姓的利益，关心群众疾苦，密切与群众的血肉联系，做老百姓的贴心人，做亲民、爱民、为民的好干部。
这样的干部在群众中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影响稳定的问题，才能对症下药，维护好稳定。
加强社会治安综合治理，健全整体联动防范体系，这次公考新增警力要重点放在基层第一线，保证社区要有专职警察，确保一区一警，要依法打击各种破坏改革发展稳定的违法犯罪活动。
各园区党委、管委会，各街道、社区都要加强班子建设，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的思路，争创“三个一流”，把改革、发展、稳定的工作抓好抓实，增强工作执行力，转变作风，深入群众，调查研究，体现“亲民、爱民、为民”作风，形成坚强有力的战斗堡垒，围绕发展和老百姓关心的热点难点问题开展工作，努力增加就业岗位，助民致富，为经营城市奠定良好的群众基础。
四、坚持依法行政，以民为本，妥善处理经营城市的突出问题和矛盾
谋发展、搞建设，最终都是为了实现人民群众的根本利益。
当前我市正处在城镇化、工业化和信息化加快推进时期，失地农民安置和城市房屋拆迁补偿的问题十分突出。
一些地方没有处理好这方面的问题，引发了大量上访事件，埋下了社会不稳定的隐患。
经济要发展，城市要建设，必须依法行政，保障群众利益。
在城市建设和发展的过程中，我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，切实依法解决好关系群众切身利益的问题。
1、妥善解决好失地无业农民的生产生活问题。
土地是农民的命根子，是农民生存的最后保障，必须高度重视，慎之又慎。
解决失地农民问题，少占耕地、防止农民失地是源头。
对于因土地被征用而失去生计的农民，党和政府有责任对他们作出妥善的安置，确保其生存有保障、发展有出路。
这是一个关系到社会长治久安的大问题。
一些发展中国家在发展过程中，失地农民问题没有处理好，结果出现大量城市“贫民窟”，导致政局动荡。
市委、市政府非常重视失地农民的安置问题，出台了相关文件，规定从土地收益中拿出一部分钱来，先解决失地农民的最低生活保障和失业保险，这是一条硬杠子，一定要认真落实好。
绝不允许出现一边是高楼林立、灯火辉煌，一边是失地农民生活无着、就业无门。
要完善土地征地程序和补偿机制，从严把好征地关，严格控制征地规模，依法合理确定征地补偿标准，及时足额补偿被征地农民，坚决纠正和严肃处理土地征用中侵犯农(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)民利益的事件。
认真清理和纠正征地补偿费拖欠、挪用、截留等突出问题，抓紧兑付拖欠征地补偿费，对新征地应严格按规定先补偿后用地，不允许发生新的拖欠，切实保障农民的合法权益。
要以社区、村组为单位，认真做好村务公开、政务公开工作，实现民主管村，对少数违法乱纪的要坚决打击，实现依法治村。
要发挥思想政治工作和宣传工作的优势，对建立园区给老百姓带来多少就业岗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情况，都要仔细调查摸底，弄清情况，向老百姓宣传建立园区给他们带来的好处，引导和教育老百姓服从并服务于园区的建设和发展。
2、依法规范搞好城市拆迁安置工作。
要严格按照城市总体规划和近期建设规划，合理确定建设规模和拆迁总量，严格按程序进行拆迁，按标准及时进行补偿，认真做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持。
要慎用强制拆迁措施，严禁违规拆迁和野蛮拆迁。
对征地补偿和拆迁安置费用不到位，安置责任和措施不落实的，因征地补偿安置和拆迁引起群众上访且问题尚未妥善解决的，一律暂停下达城市建设用地指标，暂停新增建设用地审批，暂停办理国有土地使用权收回手续，并严肃追究有关人员的责任。
推进经营城市工作，最大的阻力来自利益调整。
在这个问题上，学忠书记多次讲“要害是利益，关键在干部”。
我们经营城市取得这么大的成绩，主要原因是抓住了这个要害和关键;
这项工作存在不少问题，深层次原因也还是干部和利益问题。
实践证明，看到利益就看到了问题的实质，抓住干部就抓住了工作的关键。
现在个别地方在土地问题上违规操作，该清理的不清理，该收回的不收回，该拍卖的不拍卖，说到底还是利益问题。
市委、市政府决定，要进一步彻底清理存量和闲置土地。
做好这项工作关键取决于各地领导特别是主要领导的态度和决心，一定要做到认识统一，态度坚决，敢于碰硬。
做不到这一点，利益格局就打不破，工作就推不动，局面就打不开。
要实行新的拆迁安置政策。
20**年，市政府出台了新的拆迁管理办法，坚决废止了对郊区农民的“划地复建”政策和对旧城区居民的“就地就近还房”政策，改为实行对拆迁对象按照城市规划统一修建安置小区或折价收购让拆迁户自行购房安置等的新办法。
取得了拆迁对象和政府双赢的结果，农民和居民极大地改善了生活条件，政府及时得到了土地，为经营土地创造了条件。
今年，按照国务院305号令和四川省的有关规定，出台了《遂宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》，进一步规范了拆迁行为。
要认真贯彻市城区征地拆迁工作会议精神，一是统一认识，加大政策宣传力度。
对部分被拆迁的基层单位和群众缺乏大局意识、全局意识，甚至漫天要价的行为要加强教育和引导;
对部分房地产开发企业不讲诚信，不认真按协议办事，拆迁补偿费用拖欠或变相拖欠的行为要通过媒体曝光并加大查处力度;
要切实提高拆迁从业人员素质，改进工作作风和工作方法，杜绝野蛮拆迁、损害被拆迁人利益、伤害被拆迁人感情、激发拆迁矛盾的行为。
二是依法行政，切实维护拆迁当事人的合法权益。
要坚持思想工作在先，带着深厚的群众感情，切实解决被拆迁人的实际困难，千方百计维护社会稳定。
要做好拆迁信访工作，拆迁遗留的问题较多，各区县及园区应高度重视土地信访工作，认真做好引导和化解，主要领导要亲自出面，加强与群众的沟通，晓之以理，动之以情，决不能激化矛盾，导致上访，一旦到省去京上访，麻烦事就更多。
在维护好群众根本利益的同时，对个别别有用心，煽动闹事，蓄意制造混乱的违法分子要坚决予以打击，对受利益驱动，只看到个人利益、小团体利益，不顾稳定大局的少数干部，要予以坚决处理，决不姑息。
要切实做好房屋拆迁中的安全管理，确保人民的生命财产不受损失。
三是加强领导，确保城市征地拆迁工作的顺利进行。
全市特别是市城区各级各部门各单位要把征地拆迁工作摆在重要的议事日程，当前要把工作重点放在对个别“钉子户”的工作上，在依法维护其合法权益的前提下，经过反复做过细工作仍置若罔闻无理蛮缠的“钉子户”，必要时也要依法按程序实施强制拆迁，确保经营城市的顺利进行。
3、切实做好城市就业和社会保障工作。
要突出“两个确保”、就业和再就业、社会保险、职业技能开发、维护劳动者合法权益等重点，切实做好劳动保障工作，为我市经济发展和社会稳定做出积极贡献，确保经营城市工作顺利进行。
狠抓就业再就业工作，确保完成全市新增就业人数25000人的年度目标，全面开展再就业救助工作，大力开发就业岗位，特别是社区公益性岗位，重点做好失地无业农民的就业，积极加大就业培训工作，抓好失地无业农民就业安置工作，通过就业从根本上解决失地农民的生活保障问题。
随着经济的发展，城市化进程的加快，失地无业农民问题愈来愈突出，为此，我们要早部署、早着手、早研究，力求处理好。
要搞好专题调研活动和调查摸底，摸清我市失地无业农民的基本情况，了解失地无业农民的要求和就业需求。
要切实搞好就业培训，做好失地无业农民的就业和社会保障工作。
要确保每户失地农民家庭至少有一个人实现就业，确保每户农民家庭至少有一个人从事非农产业，保证有稳定的现金收入来源。
五、加强组织领导，确保经营城市工作顺利进行
经营城市，是市场经济条件下的崭新课题，这项工作抓好了，就是新的经济增长点，就是跨越式发展的一个切入点，就是为民造福的具体体现。
各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把经营城市摆到突出位置，切实加强领导，努力推动城市建设的快速发展。
要加强指导和督促检查，发现问题及时纠正，认真总结推广好的经验，不断探索完善经营城市的有关政策措施。
各级党政领导要加强理论学习，掌握现代化建设和管理的知识，不断提高领导城市工作的能力。
要坚持深入实际，深入群众，调查研究，广泛听取专家和群众的意见，推进城市管理决策的民主化和科学化。
经营城市工作是一项系统工程，涉及面广，影响大。
要进一步明确各级党委、政府在经营城市中的责、权、利关系，调动各方面经营城市的积极性。
各有关部门要从大局出发，按照各自的职能分工，密切协作，通力配合，形成齐抓共管经营城市的合力。
要增强经营城市工作的法制观念，加强经营城市的基础性工作，确保经营城市工作健康发展，切实加快经营城市的步伐。
同时，要注意量力而行搞建设，不能长期拖欠工程款和拆迁安置补偿费。
要本着对事业负责，对人民负责，对历史负责的态度搞好城市建设工作，决不能过度超前，过度负债。
同志们，搞好经营城市工作，推进城镇化进程，对于加快经济社会发展具有重大意义，我们一定要牢固树立、认真落实科学的发展观和正确的政绩观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创城市建设新局面，全面建设小康社会而努力奋斗。
第二篇：城市共青团工作会议上的讲话
内容摘要：城市共青团工作指导体系调整以来，城市战线各级团组织按照团中央的要求，坚持区域化整体推进，强化社区在城市共青团工作中的基础地位，认真梳理和整合各项工作品牌，初步实现了从各自为战的青工工作、社区工作、志愿者工作向整体推进的城市共青团工作的转型，取得了明显成效。特别是团的十六大以来，紧紧围绕团中央书记处的各项重点工作部署，在掌握城市不同领域青年的思想状况、加强城市社区和企业基层团的组织建设、促进青年就业创业等方面做了大量工作，为共青团事业发展作出了积极贡献
同志们：
今天，我们在这里召开全国城市战线共青团工作会议，是为了深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻团的十六届二中全会精神,分析研究当前城市共青团工作面临的新情况新问题，理清做好新形势下城市共青团工作的思路，安排和部署今年和今后一个时期城市共青团工作，推动城市共青团工作实现新发展。
城市共青团工作指导体系调整以来，城市战线各级团组织按照团中央的要求，坚持区域化整体推进，强化社区在城市共青团工作中的基础地位，认真梳理和整合各项工作品牌，初步实现了从各自为战的青工工作、社区工作、志愿者工作向整体推进的城市共青团工作的转型，取得了明显成效。特别是团的十六大以来，紧紧围绕团中央书记处的各项重点工作部署，在掌握城市不同领域青年的思想状况、加强城市社区和企业基层团的组织建设、促进青年就业创业等方面做了大量工作，为共青团事业发展作出了积极贡献。
在这次会上，军科同志将就下一步城市战线团的工作做出具体部署和安排。这里，我结合近期思考讲几点意见，和大家一起交流探讨。
一、深刻领会党中央要求和全团工作的总体布局
胡锦涛总书记去年6月14日的重要讲话，对在新形势下推动共青团事业实现新发展提出了一系列重要要求，特别强调共青团要“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”，要“大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这些重要思想，既有很强的理论指导性，又有很强的现实针对性；既体现了党对共青团工作的一贯要求，又体现了对共青团应对新挑战、克服薄弱环节的新要求。团十六大以来，全团深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，认真开展调查研究，深入思考和推进工作。去年年底，我们召开了团十六届二中全会，审议通过了《共青团工作五年纲要（2009—2013）》。这个纲要是对共青团工作中的根本性问题和主要矛盾进行深入调研与思考后形成的，对一些问题的认识在团十六大报告的基础上有了进一步的深化，对未来五年共青团工作进行了总体部署。
党中央的要求和团十六届二中全会精神，是我们召开这次城市战线工作会的基本背景，做好今后城市共青团工作要努力在党的事业大局和团的总体部署中找准位置，明确方向。我们必须避免总体思路与具体落实之间“两张皮”的现象，努力找到战线工作与全团总体部署之间方向一致、科学合理的结合路径。在团十六届二中全会分组讨论过程中，我们发现在部分同志当中，仍然存在一些片面的或者是不全面的认识，因此，全团必须在一些重要问题上进一步统一和深化认识。
1．要在党的事业大局中把握好团的组织功能和组织活力的根本标志。共青团的组织功能、组织活力的根本标志，一是与青年的关系，二是在青年中真正的影响力。进一步说，一是与广大青年的关系，二是在广大青年中真正的影响力。这里有着重要的量变质变关系，“量”不够，就达不到“质”的要求。在判断组织功能和组织活力的过程中，认识上最容易出现一个问题，就是把青年、极少数青年、少数青年和广大青年混为一谈，这种对工作对象认识上的不到位，会使我们对共青团组织功能和组织活力的状况产生不正确的判断。
2．要履行胡锦涛总书记提出的四项职能，当前最重要的是组织青年。四项职能不是简单并列的，是一个既有逻辑前提、又紧密联系的体系，组织青年是重要任务也是重要前提，与服务青年、维护青年权益相互促进，以此为基础来实现引导青年的根本任务，使广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。引导青年是要有基础的，不是任何一个组织都能必然引导青年的。共青团组织只有具备广泛覆盖的组织网络、较强的组织活力和吸引力、影响力，才能实现通过共青团组织对青年的有效引导。
3．要把握好组织青年与组织青年作贡献的关系。青年在社会生活中贡献力量，与共青团把青年组织起来发挥作用、贡献力量之间，有联系，但不完全一致，不能简单把青年发挥作用都等同于共青团组织带领青年发挥作用。同时，共青团只组织少数青年作贡献与组织广大青年作贡献也不一样，其中也有量变和质变的关系，如果“量”达不到一定程度，就不能简单地认为青年的贡献是在共青团的组织下作出的。在组织青年方面，目前的挑战和主要矛盾不是怎么作贡献的问题，而是怎么组织的问题，只要能够把青年广泛有效地组织动员起来，我们就能够带领青年为党和国家工作大局作出积极贡献。
4．要善于把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来。这两种动员方式的结合，表现出来，一是团的工作、活动与组织建设的结合，二是团的组织网络覆盖与团在青年中影响力的结合，三是把青年组织起来和组织起来作贡献的结合，四是履行好四项职能的结合。因为这两种动员方式的结合，既包含着通过组织网络与广大青年的联系，也包含着通过组织的某一个层级与某些特定青年之间的联系；既体现了与广大青年的联系方式，也体现着对广大青年的影响渠道，因为影响既可以通过组织网络实现，又可以通过特定工作和活动对特定青年群体实现；既体现着对青年的组织方式，也体现着对青年组织起来以后开展工作活动和作贡献的方式。比如，志愿服务要么是为了扶危济困，要么是为了敬老爱幼，要么是为了公益事业，要么是为了服务西部农村，要么是为了抗震救灾，要么是为了服务奥运会或者下一步的世博会，等等，但志愿者既可以通过组织体系层层招募，也可以通过社会化方式招募。
在社会化动员方面，当前我们要坚持和深化好品牌，还要注意把好品牌、好活动从技术路径上与共青团组织联系在一起，才能实现胡锦涛总书记提出的“力争使团的工作和活动影响全体青年”的目标。如果忽略了品牌活动和团组织本身的关系，久而久之就会使我们的影响力下降。我们可以考虑以适当的方式在希望工程、中青旅等事业中加上“共青团”的因素和标识，努力使所有团的好活动、好品牌都在提高共青团组织的影响力中发挥作用，否则多少代团干部努力积累下来的信誉和影响就会不知不觉地减弱甚至丢掉。
在组织化动员方面，我们要看到这是当前面临的更为根本的挑战，也是我们最为薄弱的环节。自团十一大以来，每次团代会讲组织建设都用了很重的笔墨。现在，基层的组织覆盖和工作活力仍然很不乐观，不是我们放松了，而是挑战更大了。我们必须看清楚挑战在哪里。社会在变革，社会政治化程度在变化，我们作为一个思想性、政治性很强的组织，对青年的吸引和凝聚自然会受到影响。现在各地基层有很多好创造，但同样必须高度重视基层工作创造与基层团组织建设联系的技术路径，否则这些好创造也不必然就会形成大的影响力。
5．要把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口。从共青团作为执政党的青年组织、与党的事业有着本质联系的角度，从团的组织功能和组织活力根本标志的角度，从四项职能实现前提和“两个全体青年”目标任务的角度，从真正广泛有效地把广大青年组织动员起来作贡献的实现前提的角度，从两种动员方式相结合、克服组织化动员薄弱问题的角度，从团与广大青年最普遍联系的路径、载体、渠道和边界关系的角度，我们当前必须把加强团的基层组织建设和增强基层工作活力作为工作突破口。我们从来没有理想化地认为这项工作一抓就灵，也从不认为这个根本目标可以放弃，同时我们始终坚定地认为，只要全团有充分的共识和有力度的行动，局面就会逐步改善。
特别要注意的是，从上述六个角度来看，我们加强基层组织建设和基层工作并不等同于行政工作中的“抓基层、打基础”，而是关系组织功能和组织活力的问题，是团与广大青年比较稳定的联系路径的问题。我们要认识到，搞活动、社会化动员可以联系青年，但是这不够，要联系更广大的青年还要靠团的基层组织和基层工作，因为广大青年与共青团保持联系的路径、载体、渠道、边界在基层。现在全团在这项工作的认识上基本没有分歧，有反映的是认为这项工作比较难，这是正常的。是难，但它是根本，就需要我们迎着困难上，下最大决心、尽最大努力。
6．要进一步深化对促进就业创业工作的认识。服务青年是共青团的重要职能，全团要选一个普遍性的、带有共性的问题作为切入点，切实提高服务青年的能力和水平。我国是人口大国、是劳动力大国，无论经济形势如何变化，无论有无金融危机，就业问题始终是一个长期性战略课题，也始终是青年最普遍、最迫切的需求。因此，从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我国青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从党政关心、社会关注、青年关切的结合点考虑，从全团所具备的社会化动员能力的角度考虑，从全团已经具有很好的工作探索和工作积累角度考虑，从共青团工作融入市场经济主战场的合理适度切入点的角度考虑，共青团当前必须把促进青年就业创业作为重中之重，高举促进青年就业创业的旗帜不动摇。
需要注意的是，我们促进青年就业创业，不是大包大揽，我们从来没有一厢情愿地认为仅靠团的力量就可以解决所有青年的就业问题。促进就业创业总体上还是一个经济问题，政府承担着降低失业率的主要职责，共青团主要是尽最大努力为党政分忧、为青年解难。我们要遵循市场规律，对商业模式进行巧妙设计，兼顾就业创业双方的利益。我们要重点关注大学生和青年农民工两个群体的就业工作。
总之，对于上述这些重要问题，全团现在已有共识，但是还需要更好地深化、更好地统一，这样才能变成一种自觉，变成一种意识，这样工作才会更加主动。如果没有想透，就不会成为一种自觉，就不会迸发出解决问题的方法。
二、准确把握城市战线共青团工作面临的形势和任务
城市战线的共青团工作，可以用三句话来概括，那就是责任大、挑战多、任务重。
责任大，主要是因为城市聚集了青年的绝大多数，在实现团的总体功能和“两个全体青年”的目标中，自然要承担较重的责任。截止2007年底，我国的城市化率已经达到44.9%，如果考虑到还有1亿左右的青年农民在城里务工，还有大量的农村大学生在城市里学习，那么估计在城市居住的青年占全国青年总数的60%以上。从团员的情况来看，我们估计，职业青年中的团员在城市占大多数。面对这么庞大的服务对象，城市战线的同志们应该感受到肩上的担子是沉甸甸的。
挑战多，是因为城市是我们国家经济社会发展最活跃的领域，共青团面临的新挑战新问题都会在城市战线集中反映，都需要城市战线直接面对。概括来看，城市战线面临的挑战有两大方面。一是城市团的组织网络还不适应青年分布的变化，大量青年游离在团组织之外。应该说，共青团对机关事业单位、国有企业等领域团员青年的覆盖是普遍的，但对大量“两新”组织的从业青年和许多从事个体经营青年来说，仍然有大量空白。二是青年群体日益分化，需求日益多样，城市团组织在吸引、凝聚、服务、影响青年上能力欠缺。与30年前一个青工的概念就可以覆盖所有城市职业青年的情况相比，现在城市中的青年可谓多种多样。从事不同工作的青年在所思所想上是不一样的，即便是从事同一职业，处于不同的状态，他们的所需所求也有明显的差异。与青年多样化的需求相比，我们在引导服务青年上明显力不从心。一方面，社会各方面都在面向青年开展工作，政府强调公共管理和社会服务，市场机制满足了青年人的很多利益，社会组织服务了青年的很多兴趣；另一方面，我们团组织特别是基层团组织却面临着阵地和经费严重不足、整合社会力量的能力有限等问题，这使团组织对青年的吸引力和凝聚力大为削弱。
重要的责任、严峻的形势，赋予了城市战线繁重的任务。各级团组织要认真思考吸引青年的路径问题，深入分析城市青年和过去相比发生的新变化，在研究把握城市青年工作、学习、生活方式的基础上找准工作切入点。要牢牢把握总书记提出的明确要求，着眼于覆盖全体青年，采取更加灵活的措施，健全团的组织网络和体系，重点把加强基层组织建设和基层活动作为工作突破口，广泛有效地把青年特别是游离在团组织之外的青年覆盖起来；着眼于影响全体青年，要把青年中带有普遍性、共性的问题作为切入点，把组织化动员方式与社会化动员方式结合起来，把握好组织青年与组织青年作贡献的关系，在全团合力推动工作中提高组织、引导、服务青年和维护青少年合法权益的能力，真正实现对青年本质意义上的吸引和凝聚。
三、切实加强城市团的基层组织建设和基层工作
城市团组织主要分布在企业、社区和机关事业单位等几个领域，下面，我分别就这几个领域团的基层组织建设和工作谈一些意见。
（一）关于企业团组织建设和工作
企业是共青团的传统工作领域，做好企业共青团工作意义重大。改革开放以来，随着经济体制改革和现代企业制度的不断深化，企业的所有制形式、管理体制和经营机制发生了深刻变化，企业团组织的存在形态、工作模式和发挥作用的路径发生了较大调整，面临着许多新的问题和挑战。国有企业团的工作基础较好，但随着企业改革的不断深化，存在团组织机构被撤销或合并、专职团干部数量锐减、团的工作缺乏活力的现象。非公有制企业迅猛发展，量多面广，但团的组织建设落后于党组织建设的步伐，存在组织设置不健全、工作力量较弱、流动团员的教育管理有待加强等突出问题。我们要认真分析、准确把握企业共青团工作面临的问题和挑战，把企业共青团工作放到当前经济社会发展的大背景去思考，放到企业改革发展的过程中去谋划，放到企业青工的新变化下来部署，推动团的组织建设和各项工作实现新发展。
1、要以服务企业生产经营为前提，找准服务企业与服务青年的结合点。这是由企业组织的性质以及市场经济发展的基本要求决定的。企业是典型的经济组织，企业的效益直接决定着企业的生存发展和青年职工利益的实现。因此，一定要把服务企业生产经营作为前提，引导青年职工努力工作，帮助企业创效益。在这个问题上，企业团组织有很多切入点，比如开展青年岗位能手、青年文明号活动，帮助职工提高技能、培育职业精神；比如开展文化活动，帮助企业增强凝聚力。去年7月份，我在江西、xx考察时发现，许多企业在这些方面有很多好的做法。企业共青团工作要着眼于企业是纯经济组织的特点，围绕企业生存发展的根本任务，以服务企业青年成长进而为企业发展作出更大贡献为突破口，创造性地开展工作，要善于在青年中倡导适应企业在激烈竞争中生存发展的新观念，特别是与企业激励约束机制、用人机制、决策和决策的执行机制相适应的思想观念，帮助青年提高技能，提升岗位价值，做到服务企业与服务青年相结合。要致力于培养企业青年人的职业意识。
2、结合企业特点，大力开展思想性活动、技能性活动，开展好文体娱乐活动。企业中团的工作，首要的是思想工作。在这方面，企业团组织有非常重要的工作空间。比如，在国有企业，要引导广大青年树立竞争观念，树立一切为了客户需求的观念，帮助广大青年适应市场机制、适应严格的管理。在民营企业，要重点解决适应家族式管理的问题，着力形成强大的凝聚力。在合资企业，要特别了解母公司的文化跟所在地企业文化之间的差异，帮助企业青年提高适应能力。技能性的工作，是青年欢迎的，也是企业需要的。团组织开展技能性工作，要服从思想性的要求，要找企业中具有普遍性的技能需求。在这方面，我们可以从市场推广、市场开发、保障产品质量、开发新产品等多方面入手，选准切入点，广泛开展培训、竞赛、技能鉴定等活动。强调思想性、技能性活动，并不是否定娱乐性活动。团组织开展一些娱乐活动，活跃职工的业余文化生活，也是必要的，但要注意不能靠娱乐性活动替代思想性、技能性工作，特别要注意结合自己企业的特点开展好娱乐性活动。
3、企业团的组织制度设计和专兼职干部配备要有利于企业团委掌握生产经营的重要情况，同时又能够善于动员、借助企业内部各种资源。我去一个民营企业调研，发现一个团支部设了3个生产委员，这是很好的创造，为什么？因为青年人都在生产车间里，一个车间就有一个重要的团组织，所以一个团支部里有组织委员，还要有三个生产委员。在xx株洲动力厂，团组织有一个很好的设计，团委书记专职，兼职的副书记在企业的生产、经营等主要岗位上。这既能够解决企业团工作力量不足的问题，又能够使企业团组织围绕生产经营开展工作，从机制上保证了企业团组织能及时了解企业生产经营的重点和难点，有针对性地开展工作。
4、要分析市场经济条件下各类经济组织的经济活动和商业模式的新变化，在高度集中的产业链条上寻找企业共青团工作的切入点。随着市场经济的深化，各类经济组织在运行机制和模式上有许多新的特点，基层团组织建设和基层工作能够从中找到许多新的切入点。比如，在一些大型制造企业，可以以组装厂的团建为着力点，带动各零配件厂的团建；在一些大型物业公司负责社区公共管理的情况下，可以依托公司推进社区团建；在一些连锁企业中，可以抓住母公司的团的建设，带动各子公司的团建。许多地区往往都会形成比较集中的产业链，大家要给予高度关注并努力寻找工作切入点，做好服务中心与服务青年相结合的文章。
5、根据青年喜欢的沟通、交流、联络和聚集的新方式，大胆探索和创新企业团组织建设的有效载体和途径。在企业中，青年职工是比较活跃的群体，易于接受新事物，对社会时尚有较高的接受度。我们要适应青年的新变化，以走进青年为根本，找到最受青年欢迎的沟通、交流、联络和聚集方式，大胆推动团建创新和工作创新。一是要善于运用互联网来创新基层团组织建设和基层工作，充分发挥即时通讯工具、博客、播客、电子杂志等工具的作用，通过网络凝聚青年、覆盖青年。二是要充分借鉴自组织的运行方式和成功经验，在团组织中营造宽松、自由、参与、自主的氛围。在条件成熟的自组织中建立团组织。三是在进城务工青年、流动青年比较集中的地方，要积极探索流动建团、联合建团等新方式，鼓励企业青年之间加强交流，取长补短，互通有无。
6、要把解决青年职工思想问题放在首位，善于把党团组织的政治主张转化为青年职工易于接受的工作理念。企业青年职工的思想工作一定要结合企业实际，注重转化为符合岗位特点的理念。比如，讲职业精神，就比讲奉献精神更易于接受；在高危岗位讲安全生产，就比讲守纪律更易于接受；对国有企业，要引导青年职工适应国企改革趋势和新的竞争机制，转变观念；对民营企业，要增强企业的凝聚力、向心力；对外资企业，要着重把海外母公司的文化与所在地企业的文化相结合。
7、要关注企业生产经营和职工成长发展中的“小事”。团的工作有时需要轰轰烈烈，但更重要的是扎实有效。我们要善于抓一些具有共性的“小事”，这些“小事”实际上很管事。要从“小事”做起，在“小事”上花心思、做文章，使所有“大事”都体现在“小事”上。只要深入细致、长期坚持，就能增强青年职工对团组织的认同感和归属感。
8、要面向普通青年，努力帮助青年职工解决成长发展中遇到的实际困难和问题。企业的青年工作，不仅要关注“高端青年”，更要把目光投向最广大的普通青年职工，通过建立技工协会、加强技能培训、帮扶困难家庭等多种方式，促进青年职工的成长发展。
9、把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来，善于把工作成效转化为组织建设成果。加强基层团组织建设和基层工作的最终目标，是吸引凝聚青年，是要把青年最广泛地团结起来跟党走，为实现中华民族伟大复兴而奋斗。所以，要努力把团的有影响力的工作和活动与团的建设结合起来、共同推进，这就要求我们的活动要实，活动要往下放。比如，许多团干部反映，在“两新”组织中建团有一定难度，可以考虑先在其中开展青年岗位能手、青年文明号等活动，先用活动来吸引和影响一部分青年，条件成熟的时候再建立团组织。
做好企业团的组织建设和工作，需要充分尊重企业的创造力，鼓励各企业积极探索、大胆创新。企业团组织和团干部最直接接触青年的变化，最直接感受经济社会的变革带来的挑战。团的领导机关要鼓励企业团组织和团干部摆脱思想束缚，不断探索，只要是有利于把最大多数青年吸引和凝聚起来的探索，团的领导机关都要认真总结和推广，把企业的创造转化为全团的智慧和行动。
（二）关于社区团组织建设和工作
社区的重要性大家都有一定的共识。但是，目前社区团的工作总体上看还处于探索阶段，我们在社区的组织设置、人员配备等方面都很薄弱。社区团的建设和工作还是个比较新的课题，需要我们集中全团智慧来破解。
1、要争取党建带动。近年来，党建工作在社区的突破力度比较大、成果比较多，探索了党建工作协调委员会、社区工作站等新方式，我们要注重借助这些新格局和新成果，注意社区基层党、政组织与团组织的制度安排、团干部配备，争取党组织的指导、支持和推动，探索团建的新载体、新途径。
2、要把握好社区的根本任务和功能，注意围绕社区安全性、便利性、健康性、娱乐性、互助性等功能开展工作。社区是若干类别的社会组织和居民居住空间的组合。社区里可能有机关，有学校，有企业，各自履行着自己的职能，但也是居民居住的空间，其基本的目标就是和谐。要实现和谐，从居住功能角度，就要解决便利性、安全性、健康性、娱乐性、互助性等问题。社区团的建设和工作，要围绕这一属性研究把握切入点。同时，要把社区团的工作放在对区域内最普通青年的关注上，针对他们的兴趣需求和合理诉求创造性地开展工作。基层团组织创造性地开展了很多活动，很多经验值得认真总结和提炼。比如，江西赣州市社区青少年工作的“114模式”、南昌市西湖区团委“地校共建”实践活动、南昌市东湖区团委“东青在线”网络凝聚青年等创新活动就是有益实践，这些成功经验的背后，都体现着基层团干部对工作全身心的投入和对普通青年的关注。
3、要探索社区内团组织的联建。团组织不能脱离于社会生活之外，要围绕区域内重要的经济和社会活动载体，主动去建立团组织。团的覆盖不怕重复，就怕覆盖不到。一是要发挥社区青年工作协调机制的作用。可以由街道团组织把社区内的企业、机关、学校等团组织都纳入进来，建立青年工作协调委员会，推进社区内不同类别组织之间进行团组织联建。二是要针对青年在楼宇、市场、商业区等分布集中的情况进行联建。团杭州市下城区委、团宁波市海曙区委围绕特色商业街区、楼宇、区域内最有示范性和战略性的企业建立基层团组织，这种通过楼宇建团以及片区建团的形式很好。
4、结合青少年社会工作者、志愿者工作机制，探索社区团的工作。在社区开展团的工作，关键是要有人、有队伍。短期来看，在社区中健全专职团干部队伍是不现实的。我们要考虑充分发挥青少年社会工作者、青年志愿者的作用。要把他们的热情、精神和专长、服务时间有机结合，通过社区团组织制度化和组织化的安排转化为长效服务机制。
5、要依托各类青年社团建立团的组织。社区往往聚集着各类青年社团组织，通过参与组织开展社团的青年活动，逐步在青年社团中建立起团的组织，是一种以共青团为核心，吸引、凝聚青年的好方式，很有创造性。我在浙江调研，发现当地团组织有很多好的创造。比如，黄龙国际商务区是杭州的一个新兴楼宇商务区，云集了世贸中心、黄龙世纪广场、嘉华国际、公元大厦等众多的综合性商务楼宇，其中规模以上企业就有400余家，工作在其中的年轻人根据各自的兴趣爱好形成了“羽”众不同、篮板一族、“爱心加速”等青年社团。团西湖区委对各类青年社团加以整合、归并，组建成一个在团区委指导下的新型的青年社团联盟，开展职业心理辅导、职业技能提高、青年沟通技巧交流等活动，把大批青年吸引在团组织周围。我们可以先帮助青年成立交流性组织，再在交流性组织中探索成立团组织。
6、要关注政府部分青少年社会事务的转移。现在，政府一部分公共服务的职能交给社会组织来承担。共青团是政治性、群众性和政府青少年社会事务相结合的组织，有条件的社区团组织要积极承接政府职能的转移。比如，预防青少年违法犯罪工作，基础在社区。这方面的事务共青团要承担下来。在这方面，各地已经有了很多好的探索。比如，团xx市委采用政府购买服务的方式，运用社会化的管理思路和运作手段，通过对各区县预防办、团区县委的工作指导和购买阳光中心等社团的相关专业服务，承担全市预防社区青少年违法犯罪以及社区青少年维权和保护等工作，取得了很好的成效。
（三）关于机关事业单位团组织建设和工作
机关共青团工作包括各级党政机关、人民团体及所属事业单位团的工作。机关是政治、经济和文化发展的枢纽，担负着制定政策、指导服务基层工作、维护经济运行秩序、促进经济社会发展的重要职责。机关青年是机关运转和建设的骨干，他们政治素质高、知识层次高、综合素质高，而且在机关工作人员中，团员青年占很大比例。据不完全统计，截止2007年底，党政机关和社会团体的团员数将近300万，而机关的青年数要远比团员数量大,他们在许多岗位上发挥着重要的作用。做好机关事业单位中的共青团工作，各地都有很好的探索。这里强调两点。
1、要把握每一个机关事业单位的根本任务和功能，着力提高机关事业单位中青年的学习能力、文字表述能力、组织协调能力和调查研究的基本功。机关一般的任务、功能是决策和支持决策，核心工作是出政策、出工作方案、发文件。事业单位要具体看一个单位的性质，企业化的事业单位和社会公益性的事业单位，在根本功能和任务上是有显著区别的。对在机关事业单位工作的青年来说，从工作需要出发，最迫切的是要提高学习能力、文字表述能力、组织协调能力和调查研究的基本功。在学习上，目前机关事业单位青年存在的最大问题是学什么。学习不能漫无目的，也不能完全从兴趣出发，只有和工作结合起来，让学习和工作相互促进，才是机关事业单位团组织要努力引导的方向。文字表达能力、组织协调能力、调查研究的能力也是出于同样的考虑。机关事业单位团组织要着眼于此，认真研究青年干部的成长规律，大力开展能力培训、竞赛活动，加强对青年人才的培养。
2、要结合实际情况加强工作制度设计，面向广大青年开展工作。1998年机构改革后，机关事业单位都发生了较大的变化。其中一个重要的方面是机关团青比例逐渐下降。由于编制的限制和公务员录用政策的调整，新进机关工作的人员已不限于应届高校毕业生，机关干部中，青年人数上升，团员人数却逐渐下降，团青比例发生了较大变化，机关的团员多数分布在直属的企事业单位，部分单位甚至出现了没有团员的现象。应对这种情况，我们要坚持“党建带团建”，把机关团的建设纳入党组织建设的总体规划，根据党组织设置方式的调整及时调整团组织的布局。要注重制度上的创新，针对不少机关存在着“青年多、团员少”的现象，探索和推进建立青年工作领导小组、青年工作部、青年工作委员会、青年读书会等新的青年组织形式，创新团的组织设置，延伸团组织工作手臂，有效加强和活跃机关青年工作。
四、全力做好促进青年就业创业的各项工作
目前，青年关心的最紧迫问题，就是就业创业问题。团的十六届二中全会明确提出，全团要举起促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。城市是青年就业创业的主战场，就业岗位基本上都是由城市提供的，就业压力也主要集中在城市。今年，青年的就业压力持续增大，全国有1300万城镇新增劳动力，800万下岗失业人员中青年也占相当比例，进城农民工的主体是青年。尽管今年预计能够实现城镇新增就业900万人，仍有较大的岗位缺口。城市战线各级团组织要按照全团的总体部署，调动一切可以调动的资源，在全团促进青年就业创业中发挥好主要作用。做好这项工作，要把握好以下几个方面。
1、坚持服务就业与促进创业相结合。创业具有就业倍增效应，崇尚创业是新时期青年的突出特点，我们要创造条件，引导青年积极投身创业的实践，以此为基础带动更多的青年就业。同时也要看到，创业也需要就业经验、技能的积累。在推动青年就业创业中，要把服务就业与促进创业有机结合起来，在技术路径上考虑建立就业、创业间的动态转换机制，既要高度重视创业对就业的带动作用，又要重视就业技能对创业的影响。比如，现在我们设计的共青团“青年就业创业见习基地”项目就是为青年提供与专业、能力相匹配的见习岗位，引导他们参与岗位锻炼，为未来创业积累经验。
2、坚持借助政府力量与运用市场机制相结合。就业创业是政府的重要职能。共青团做好青年就业创业工作，必须善于在政府工作格局中找准切入点。要注重发挥共青团政治地位特殊、组织体系健全、联系青年密切等方面的优势，加强与有关政府部门的联系与合作，推动出台鼓励青年就业创业的政策，想方设法帮助青年就业创业。比如，人力资源和社会保障部、财政部等部门即将出台系统性促进就业政策，从开发公共服务岗位等方面对就业创业工作进行整体部署。我们要考虑的是，共青团在其中能找到怎样的切入点，能否从开发社区青少年事务岗位的角度来协助政府做好工作。同时，我们也要看到，就业创业问题最终要通过市场来解决，团干部要切实增强运用市场机制的意识和能力。比如，在实施青年创业小额贷款项目中，要充分考虑银行的利益，研究解决小额贷款的担保方式创新和解决风险控制等问题；再比如，在与市场主体合作时，要善于从商业模式中找到共青团与社会力量的结合点，充分考虑把荣誉感、责任感与尊重其合理经济利益结合起来，建立起与各类市场主体在促进青年就业创业方面的稳固合作关系。
3、坚持组织化动员与社会化动员相结合。组织化动员是共青团的最根本动员方式，社会化动员是共青团的重要优势。目前，我们团组织开展的很多活动，是以社会化的方式向社会、向青年推出的，效果很好。但是调研发现，很多活动有较大的社会影响，但是主办活动的团组织却无人知晓。甚至有的青年乐于参加我们的活动，但是对团组织却在心理上有排斥。这种现象是我们不愿意看到的。究其原因，是在开展活动过程中，我们没有把活动和建设结合起来，没有把社会化动员与组织化动员结合起来。开展服务青年就业创业工作，要注意避免工作和建设相脱节的问题，既要探索组织化动员的新途径，又要探索社会化动员的新方式，并把两者有机地结合起来，相互促进。我们要求，团中央和省级团委要建立“青年就业创业基金”，主要是考虑团中央、团省委在社会化动员能力上要强于市、县团组织，因此把募集资金的任务主要交给这两级。基金的使用，要交给市、县及以下的团组织，这主要是考虑到基层团组织直接接触青年，在掌握青年需求、听取青年意见、服务青年就业创业上具有优势，希望基层团组织以组织化的方式把基金用好，同时增强基层团组织的活力，更好地吸引和凝聚青年。
4、坚持发挥典型示范作用与让青年普遍受益相结合。榜样的示范经验激励人成长，成功创业者的经历永远是追求创业梦想的青年津津乐道的话题。共青团组织引导青年，发挥典型示范作用要触及人的心灵，真实格外重要，一定要注意把那些可敬、可亲、可学的典型选出来。最近，团中央正在与人力资源和社会保障部联合开展第五届“中国青年创业奖”的评选。这次评选注重创业过程，把那些白手起家、创业维艰的典型选择出来，可能他们的企业还不大，但是他们的事迹可以激励人，他们的成绩是普通青年通过努力也可以达到的。这样就可以带动更多的青年走向创业之路，实现创业梦想。在示范引导的同时，我们设计和推动工作都要认真考虑普遍性原则。我们实施的青年创业小额贷款性项目，贷出500万给一个人与用每笔5万元的贷款分别给100位青年，我认为后者更有意义，因为它更有普遍性，可以覆盖和帮助到更多的青年，让他们感受到团组织的服务。城市团组织影响服务广大青年，就要从众多领域中找出全团最好的促进就业创业工作的切入点，鼓励有就业创业意愿的青年到基层积累，磨练意志，积累经验。
这里我要着重强调一下共青团“青年就业创业见习基地”建设的问题。做好这项工作，企业团组织要发挥重要作用。希望各位企业团干部把思想统一到团的十六届二中全会和团中央书记处的有关部署上来，站在维护社会稳定、履行社会责任的高度，把建立基地作为当前的一项重点工作抓紧抓实。一是要迅速行动起来。要按照团中央制定的方案和下发的通知要求，积极争取企业负责人和人力资源等有关部门的支持，拿出符合青年见习条件的岗位，建立起规范、有效的青年就业创业见习基地。二是要保证运转良好。企业团组织要和驻地团委或高校团委对接好，努力使见习青年的专业背景和见习岗位相吻合，并尽可能为见习青年提供学习、生活必需的基本条件，确保见习青年能够学有所获。三是要发挥好示范带动作用。在座的各位企业团委书记都是本地区、本行业骨干企业的团委负责人，都是精心挑选出来参加本次会议的，要带头建立好基地，形成良好的导向。
省、市、区级团委在“青年就业创业见习基地”工作中要明确分工，相互配合。建立基地的工作主要是由团中央、团省委和团市委完成的，这个任务不要下派给区级团委，更不能放到基层。团中央、团省委要做好统筹协调、政策把关、制度保障和舆论宣传等工作，市、区团委在实现人员对接、岗位对接上要承担更重的责任。在建立过程中各级团组织要注意几个原则。一是要采取双赢的模式，包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等，同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月，就是考虑到时间太长会浪费很多资源，把见习者也耽误了。二是要遵循广泛性和具体性的原则。不贪大求全，10人以上就可以授牌；对于基地可以提供的岗位和工种设计，我们要做深入研究，要有所选择，要有一定的技术技能含量，要对青年的未来就业创业有利。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合，扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用，我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地，重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。
今年城市共青团工作任务艰巨，挑战很多。希望城市战线的同志们求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担，敢于迎着困难上，创造性地开展工作。我们既要头脑清醒，正视存在的问题和困难，更要坚定信心。这种信心来自四个方面：一是团的事业在党的事业格局中的重要位置；二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确，对我们的工作方向充分肯定；三是全团蕴藏着巨大的创造活力；四是广大团干部对团的事业非常热爱，有着强烈的敬业精神和工作激情。
同志们，团中央书记处相信，只要各级团组织目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定方向前进，城市战线一定能够肩负起全团赋予的光荣任务，城市共青团的工作一定会实现新的突破、取得新的成绩！
第三篇：在城市郊区工作会议上的讲话
党中央国务院历来十分重视农业农村工作。党的十六大之后，中央政治局专题研究了农业农村问题，前不久，中央召开了农村工作会议。年前胡锦涛同志来我市考察工作，对。全市工作特别是郊区工作作了重要指示。这次会议的主要任务是进一步学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议精神，学习贯彻和落实胡锦涛同志视察北京工作的重要指示，表彰郊区工作中的先进单位、先进个人，分析郊区工作面临的新形势、新机遇、新任务，研究部署郊区的各项工作，动员各方面的力量，加快郊区的现代化步伐。刚才，有成同志对郊区工作作了具体的安排，我完全同意，希望同志们结合本地区、本部门的实际，认真加以落实。
近年来，全市改革与发展的势头很好，郊区的形势也很好。抓机遇、求发展的热情十分高涨，找差距、赶先进的氛围十分浓烈，各方面工作都取得了不小的成绩。牢牢把握富裕农民的工作主线，郊区经济实力上了一个大的台阶；农业产业结构调整取得了阶段性的成果，现代农业的水平不断提高；
二、三产业迅猛发展，企业竞争力明显增强；退耕还林和综合开发取得新的成效，山区建设出现新的可喜局面；城镇建设的力度不断加大，郊区面貌发生了较大的变化；党的建设、民主法制建设、精神文明建设得到全面加强，郊区的各项事业都有了新的进步。这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实党在农村基本政策的结果，是郊区广大干部群众多年来艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，也是全市各条战线支持农业和农村工作的结果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的单位和同志表示祝贺！向在郊区工作的同志表示诚挚的问候！
下面，我就如何贯彻中央农村工作会议精神、做好郊区的各项工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议精神
这次中央农村工作会是党中央国务院为贯彻落实十六大精神而召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志的重要讲话，从巩固工农联盟、加强国家的政权基础，全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的高度，系统阐述了党的十六大关于农业农村工作的奋斗目标、基本纲领和主要任务，深刻剖析了农业农村工作在全党全国工作大局中的突出位置、客观要求和重要意义，提出了做好农业农村工作需要把握的指导思想、工作原则和基本要求。这篇重要讲话是当前和今后一个时期农业农村工作的纲领性文件，是指导农村全面建设小康社会的工作大纲。胡锦涛同志春节前在北京考察工作时，要求我们发挥好首都信息、技术、市场、人才和区位等方面的优势，积极探索农业和农村经济发展的新思路、新办法、新途径，开创农业和农村工作的新局面。这些重要指示，为我们指明了工作方向，做好郊区工作必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落实中央农村工作会议和胡锦涛同志的这些重要讲话精神。
一是要深刻认识做好郊区工作的极端重要性。中央农村工作会议提出，从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。北京是特大型城市，郊区农业的规模、份额不大，农村人口相对也不多，但郊区面积很大、资源很多、发展潜力很大，随着首都现代化建设进程不断加快，充分发挥郊区在首都经济中的作用越发急迫，发挥郊区支撑首都实现可持续发展的地位越发重要。从郊区发展的水平看，长期以来，郊区农村围绕着服务首都、建设首都，为保证首都人民的吃粮、吃菜、喝水等基本生活需求，满足首都绿化、美化、生态环境建设的需要，为提高首都城市道路、交通、能源等承载能力做出了巨大的贡献。但是，由于种种原因，郊区社会经济发展还相对落后，郊区现代化建设的程度相对较低，而且发展很不平衡(人均GDp从11000元到24600元之间)，城乡之间的种种差别还存在，首都率先基本实现现代化，最繁重、最艰巨的任务在郊区。加快郊区的发展是郊区群众的迫切需要，是首都现代化建设的需要，也是巩固党的执政地位的需要。全市上下都要从这样的高度来认识问题，更加重视郊区的发展，自觉地支持郊区的建设。从全市经济发展的角度看，全市1.68万平方公里面积，规划市区只有1040平方公里，郊区的面积占到90％以上。郊区广阔的发展空间，较低的投资成本，丰富的发展资源，蕴藏着加快首都经济发展的巨大潜力，是首都可持续发展的战略新区，建设国际大都市的现代化发展区。抓住奥运机遇，动员全社会的力量，发挥好郊区的诸多优势，是缓解首都人口、交通、环境压力，提高城市运行质量，解决城市运行中诸多难题的重要出路；也是发展首都经济，加快首都现代化建设的重要依托。从首都发展的需求出发，必须把郊区作为首都现代化建设的重点，形成“新北京、新奥运”投资建设的热点、亮点。首都的现代化起步在城区，实现在郊区；没有郊区的现代化，首都的现代化就无法完结，只有把郊区更快的发展起来，首都率先实现现代化的任务才能扎扎实实地向前推进。
二是统筹协调，加速郊区的发展。党的十六大提出了统筹协调城乡经济社会发展的重要思想，中央农村工作会对如何实现城乡统筹协调发展做了具体部署，胡锦涛同志到北京考察工作时特别强调，要突出抓好统筹城乡经济社会协调发展的工作。统筹协调城乡社会经济发展最根本的就是打破城乡分割的二元体制，推动城乡资源的合理流动，实现城乡两个积极性的充分发挥。我市郊区具有许多发展优势，包括资源优势、空间优势、区域优势。市区则集中了更多的智力、资金、资源和巨大的市场需求，这些优势都是首都加快发展的重要资源和必不可少的条件。城乡协调发展就是在更高层次上的资源集成、整合，通过统一规划，同步推进，提高优势要素的发展空间，促进社会财富的更快涌流。如，把城区的教育、科研资源与郊区的产业基地有机结合起来，可以创造出高新技术的发展空间；发展现代制造业、城区工厂搬迁，在城乡整体规划，统一布局的基础上进行调整，可以发挥出有限资源的更大潜力；各区县的发展，通过打破城乡禁锢，跳出区域束缚，推进优势互补，产生新的发展优势，可以形成最佳的经济布局。要充分发挥好市区与郊区相互联系、相互依托、相互补充、相互促进的作用，发挥好市中心区的辐射作用，运用好郊区的承载能力，使首都的各种资源优势在郊区得到新的更大的发展。要运用好首都的科技智力优势，不断地提高郊区经济的科技含量、发展水平和产业档次。要用好首都的开放型优势，更多地吸引外商投资、更多地引进资金、技术和先进的管理经验。要充分利用好郊区的优势，为发展现代制造业，调整改造传统工业，奥运场馆的投资建设和旅游休闲服务业提供更多的发展空间。要研究这些优势，挖掘新的发展潜力，开拓新的更大的发展空间。不论是城区工作的同志，还是郊区工作的同志都要跳出地区、部门的局限，探索新的出路，在城乡结合中寻求新的发展，依靠统筹协调，实现新的跨越。
三是要切实维护好农民的利益，推进郊区经济社会全面发展。中央农村工作会议对今年工作的总体要求中，把关心农民放在了更加突出的位置。解决“三农”问题，关键是农民，农民问题核心是收入增长缓慢。郊区工作要特别注意维护农民的合法权益，千方百计地增加农民的收入。围绕着增加农民收入这个主题，第一是要稳定党在农村的基本政策。在这个问题上各级党委政府决不能有丝毫的含糊。当前，坚持党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。随着郊区工业化、城市化的发展，土地承包经营权的流转问题越来越突出，由此而引发的矛盾越来越多。不解决好土地流转问题，不解决好农村征地补偿问题，不解决好失去土地的农民的生计问题，就难以保证郊区社会的长治久安。对于这个重大问题，各级领导干部务必给予高度的重视。必须认真贯彻执行中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知和《农村土地承包法》，认真研究郊区农村土地使用权流转的政策，建立和完善适应社会主义市场经济发展要求、符合首都发展需要、维护广大农民权益、有利于经济社会可持续发展的土地使用的规划、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，进一步减轻农民负担。要全面贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项措施，全面推开农村税费改革工作。根据中央的精神和市财政状况，逐步减轻以至完全取消一些不应当或不需要再由农民负担的税费项目。要认真搞好专项治理工作，强化减负工作的责任制。要根据北京的特点，在减轻农民直接负担的同时，认真研究减轻农民间接负担的问题，切实维护好农民群众的利益。第三是要千方百计增加农民收入。要按照中央确定的“多予、少取、放活”的方针，逐步增加对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，改善郊区的生产生活条件。支持和鼓励农民向生产的深度和广度进军，拓宽农民的增收渠道，广开农民的就业门路，进一步调动农民群众发展生产、增加收入的积极性、主动性和创造性，不断活跃和繁荣郊区经济。在加快郊区经济发展，不断增加农民收入的基础上，积极推进郊区农村社会保障体制的建设，不断丰富农民群众的精神文化生活，促进郊区的社会进步。
二、努力实现郊区经济的加速发展
贯彻中央农村工作会议精神，做好农业农村工作，关键是认清形势，找出不足，确定目标，制定措施，加快发展。最近，农工委、农委的同志通过分析研究，概括出了郊区经济发展中存在的差距，提出郊区经济存在“不足、不强、不活、不深”八个字。他们的概括是准的。北京郊区近些年来发生了很大的变化，但是如何在成绩面前保持清醒的头脑，找出差距，看到不足，认清奋斗的目标，是做好工作的基本前提。农工委、农委的同志在胜利的时候、在取得成绩的时候没有沾沾自喜，这种精神应当肯定。我们在市委九届二次全会上确定了加快发展的总的基调，并且把郊区作为一个新的增长点，原因就是郊区有潜力、有条件，可以发展的更快一些。当前和今后一个时期，郊区工作的主要任务概括成一句话，就是加快发展。只有加快发展，才能解决农民增收问题；只有加快发展，才能解决农业落后问题；只有加快发展，才能解决郊区农村稳定和社会进步问题。加快发展，目标就是要推进农业产业化、郊区工业化和农村城市化，最终实现郊区的现代化。为了加快实现这个目标，农委的同志把郊区的工作概括为：紧紧围绕率先基本实现现代化这个总目标，建设首都新的经济增长点和可持续发展的重要支撑点；形成四个产业带，即以中关村一区五园为龙头的高新技术产业带，以汽车城、北方微电子产业基地、光机电一体化基地、生物医药产业基地等四大基地为代表的现代制造业产业带，以绿色生态农业为标志的都市型现代农业产业带，以人与自然高度和谐为特征的休闲观光旅游产业带等四大产业带；建立交通便捷、基础设施完备、生活便利的中心城区——卫星城——中心镇——一般建制镇四级城镇体系，构筑适应社会主义市场经济要求、城乡一体的经济社会管理体制，建设经济发达、社会进步、生态良好的社会主义现代化新郊区。当前和今后一个时期郊区工作的重点：
一是推进农业产业化的新跨越。农业发展的核心是提高农业的劳动生产率。要围绕着农业结构调整这个主线，不断加大调整农业结构的力度，要调整种植业的结构，养殖业的结构，种养业的结构，形成高附加值的产业结构；要不断调整农业，的产品结构，提高农产品的质量、档次；要按照农业生产的规律，优化农业区域布局，实行区域化生产，形成林果业、食品加工业、旅游业等特色产业带。从北京的发展看，实现农业现代化，提高农业劳动生产率重点是进一步加大农业产业化的力度，运用工业化的管理方式来组织农业生产。靠农业产业化提高农民进入市场的组织化程度，提高农民抗御市场风险的能力。靠农业产业化，提高农业科技普及程度，提高农产品的科技含量，改良品种、提高质量、增强农产品的市场竞争力。同时，要靠农业产业化来提高农业生产的规模化程度，用现代工业化生产的方式改变农业生产传统落后的生产组织、经营方式，提高农业的生产经营效率。推进农业产业化，关键是抓好龙头企业。要落实好国家扶持龙头企业的政策措施，市和区县都要研究相应的办法，支持和鼓励龙头企业发展。特别要注意扶持一批大型龙头企业、具有市场开拓能力和出口创汇能力的龙头企业，增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。
二是推进郊区工业化的新突破。发展二、三产业是扩大郊区经济总量的重要任务和主要途径。市九次党代会提出了振兴现代制造业的要求，最近，市委常委会讨论通过了振兴现代制造业的规划。振兴现代制造业，郊区大有可为。郊区要抓住这个机遇，利用自身的优势，为首都现代制造业服务。在发展现代制造业的过程中，完成郊区工业化的任务。要继续加大招商引资的力度，改进招商方式，完善招商政策，吸引更多的国内外大企业、大公司到郊区落户，使郊区成为首都的制造业基地。要进一步加大乡镇企业的改革、改组、改造的力度，通过资产重组、企业转制，实现引进资金、引进产品和技术、引进管理人才的目的，增强郊区企业的活力、竞争力。在发展大企业的同时放手发展中小企业。要围绕现代制造业的大型龙头企业，扶持和发展一大批服务配套的中小企业。要放手发展个体私营经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税、保障职工的合法权益、符合安全和环保标准，都要鼓励发展。要把发展中小企业、个体私营企业作为解决就业，加快农村劳动力转移的大事来抓。每个区县都要完善政策，让民营企业、个体私营企业能够充分地享受外资企业、国有企业以及一切应当由企业享受的政策。
三是推进郊区城市化的新发展。郊区城市化是九次党代会确定的重要任务。近年来，通过多方面的努力，郊区城市化进程明显加快，郊区面貌和社会事业的发展水平有了明显提高。但是与建设现代化国际大都市的目标相比，郊区城市化的差距仍然很大，在工作中还存在着不少矛盾。工作重点还不够突出，分散投资、分散建设的现象仍然存在，规划建设和管理的标准不高、水平不高、配套设施的建设也跟不上，在推进城市化的进程中，投资政策、户籍政策、就业政策等等都还存在不少问题。从北京的实际出发，加快城市化进程，工作中需要进一步突出重点。在卫星城与中心镇的建设中要突出卫星城的建设，在14个卫星城建设中，也要注意突出重点。要组织力量，搞好卫星城建设总体规划的修订工作，按照城乡一体的要求，科学规划，合理布局，统筹考虑卫星城的道路、交通、能源等基础设施建设。要适当集中力量，力争用五年左右的时间，使卫星城能够成为环境优美，交通便捷，生活便利，基础设施配套，并且有一定数量二产、三产企业的现代化中等城市，成为首都现代化国际城市的重要组成部分。近郊经济实力比较强，应当加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重点支持有一定规模、基础条件较好、有发展潜力的小城镇建设，发挥好小城镇在发展农村经济、增加农民就业、推进郊区非农化方面的重要作用。
实现郊区社会经济的加速发展，工作上要明确职责、明确任务。各级党委政府和各工作部门一定要切实关注郊区，研究郊区，把发展郊区的各项工作做实。要逐步理顺郊区农村工作的管理体制，加大郊区工作的力度。农委作为市委市政府主管郊区工作的部门，要成为市委市政府郊区工作的参谋部，研究问题，反映情况，提出决策建议，组织协调各部门落实市委市政府关于郊区工作的各项决策。搞好郊区工作不仅是各区县的事、农委的事，各个部门都有责任。教委要对郊区教育事业的发展负责，科委要对提高郊区经济的科技含量负责，规委要对郊区的建设发展规划负责，各部门都要对郊区相应事业的发展负责，加强对郊区的支持力度，主动与郊区的同志沟通，听取他们的意见和要求，帮助他们解决实际问题。各部门、各区县在相互支持和分工中，实现郊区的快速发展，增强城市发展的整体实力。
加快发展要注意因地制宜，发挥优势，扬长避短。各区县资源条件不同，发展优势各异。市委市政府在发展郊区工作中不搞一刀切，允许各区县在加快发展总基调的要求下，根据各地区的比较优势，制定各自的发展规划。近郊、平原地区、山区，不同的区县都应当认真研究自己的优势、劣势，找出自己的发展方向，不论是农业、二三产业还是城镇建设，都应当力争形成自己的特色，增强本区县经济的竞争力。
三、营造促进郊区加快发展的良好环境
实现首都率先实现现代化的目标，完成“新北京、新奥运”的战略构想，时间紧迫，任务艰巨，全市各条战线的同志都要按照市委九届二次全会的要求，按照加快发展的总基调，加倍努力，抓住机遇，加快发展。当前，制约发展的瓶颈是投资环境还不如人意、不够宽松。土地价格过高，收费项目过多，投资成本高，投资回报率低。一些大企业在这里感觉有诸多不便，想投资的一些企业觉得其他地区的条件可能更好，正在办理投资的一些企业常常反映办事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁难。这些现象虽然不是主流，但是它打消了许多企业的投资意向，干扰了许多企业的投资信心，损害了政府的信誉和形象，破坏了首都的创业环境，影响极为恶劣，问题极为严重，必须引起高度重视，下大力量加以解决。
优化环境的内容很多。从全市工作看，当前亟需加强五个方面的环境建设。一是要加强政策环境建设。要进一步完善有利于企业投资、创业、发展的各项政策。目前，各部门积极性都比较高，许多区县、委办局都提出了优化环境的一些措施。要在这个基础上，深入调查研究，尽快制定一个比较完整的优化发展的政策和措施。要综合研究，防止出现新的政策部门化的现象。同时要加大各项政策的落实、执行和督促、监督力度。二是要加强服务环境建设。必须强化政府的服务功能。进一步公开办事程序，规范政府行为，完善“一站式”服务，为投资者提供更方便的服务。进一步研究行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，不断提高政府的办事效率。三是要加强法制环境建设。要加强社会治安治理，创造安全稳定的社会环境。加强法制建设，完善地方法规规章，规范行政执法行为。公务员要依法行政，保证公正司法，不断加强法律服务体系建设，形成规范有序的治理环境。四是要加强市场环境建设。规范市场经济的秩序，建立健全社会信用体系，完善金融市场、劳动市场，健全中介体系，形成符合资本运行规律的、有利于发展的市场氛围。五是要加强人文环境建设。增强首都的文化教育科技氛围，完善的社区管理体制，搞好绿化美化，完善生活设施，创造更便利的生活条件。
优化环境的主体是各级党委政府。主要任务就是不断提高各种环境要素的质量，合理配置各种环境要素，为经济社会发展创造更好的条件。工作上要三管齐下。一是要深化改革。积极推动行政管理体制改革，建立有利于发展创业的行政管理体制和机制。二是要用好现代科技手段。采用电子政务、网上审批等现代科技手段提高效率，改善服务质量，优化发展环境。三是要转变作风。要通过开展人人都是发展环境的学习教育活动，从转变作风做起，从每个人做起，优化发展环境。转变政府职能的任务很重，需要做的工作很多。当前亟需解决的是，规范市和区县的职能和权限，改革政府行政管理机构，减少审批环节和审批项目，解决政府机构层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、多头执法等问题，不断地提高行政效率，降低行政成本。在放权上还要进一步统一认识。最近看到新华社的一篇文章，讲浙江的发展。其中几个观点引人深思，提出来请大家共同思考。一个观点是，小河有水大河满。只有让区县、乡镇、村发展起来，全市才能真正发展起来。第二个观点是，特色就是优势，个性就是竞争力。北京郊区各区县的特色是什么，优势在哪？如何把特色、优势发挥出来？第三个观点是，放权就是解决生产力。萧山区委书记讲，政策是发展的“加速器”，放下来的权力就是生产力。放权的直接效应是，减少了环节，简化了手续，加快了速度，提高了效率，使萧山走上快速发展之路。萧山从2000年到2002年9月工业技改投入高达200多亿元，没有“扩权”，报批拐来拐去，肯定没有这么快。现在，萧山乡镇都可以批1000万元的项目。把这些观点归纳起来，加快郊区的发展，必须进一步放权，解放区县的生产力，让区县放开手脚发展，发挥自己的优势，形成各自的特色，把城区那些长期没有得到很好配置的资源，在郊区重新集成，产生新的效益。希望全市上下在这个问题上解放思想，统一认识，拿出具体办法。
优化发展环境是一项艰巨、复杂、长期的重要任务，但是必须从现在开始，找出一个突破口，确定阶段性的工作目标，通过不懈的努力使首都的发展环境能够在近期有一个较大的改善。郊区发展的形势很好，市场经济的体制机制发展相对充分，具有政策操作便利的优势。全市优化发展环境的工作，要以郊区为切入点，力争取得更多的突破。郊区在环境建设方面当前重点抓好以下八方面工作：
一是制定鼓励郊区吸引和留住企业的政策。加大引进大型外资、民营企业、私营企业的力度。要采取更加灵活的引资办法，鼓励更多的外资企业在郊区落户，鼓励民营企业参与郊区的建设，鼓励外资企业、民营企业参与郊区企业的重组转制。要在市场准入、税收、土地使用、上市融资、进出口、引进人才等方面，使民营企业享有与其他类型企业同等的待遇。调动民营企业的发展积极性，让他们为郊区的现代化做出更大的贡献。要加强对引入企业的各项服务，帮助他们解决投资中遇到的各种困难，要特别注意加大对投资企业的后续服务。决不能只关注企业是否投资，不管企业能否正常经营、能否取得合理的收入。各区县都要制定相应的办法，帮助企业尽快投产运营，帮助企业解决投资建设过程中出现的种种困难。由于我们现在的管理体制和机制还不十分规范，因此各级政府都有责任主动地去帮助企业解决各种困难。要根据各区县的实际，对重点企业，主要领导同志亲自出面，亲自帮助企业协调各方，排忧解难。一定要树立主动为纳税企业服务的意识，决不允许出现刁难企业，吃拿卡要，“关门打狗”(企业投资前怎么都行，企业投资后到处刁难)的现象。
二是下放一切可以下放的审批权。审批手续复杂、周期长、透明度低是影响发展环境的一大难题，也是基层和企业反映最为强烈、又长期没有能够得到解决的顽症。特别是在土地审批、规划审批、建设项目的审批方面尤为突出。许多审批办法所耗时间之长，涉及部门之多，程序之复杂，内行都不一定能够清楚，许多企业、外商根本就摸不着头脑。对这种只增加企业负担，不解决实际问题的繁琐的审批办法必须坚决改革。要进一步明确市区县的管理分工，把更多的权限下放到区县，由区县负责审批，市里负责监督。改变不了解情况盲目审批、乱审批的现象。规划部门已决定公开已审定的郊区规划图则，对已批准的郊区卫星城和工业园区的修建性详细规划下放审批权力，并公布限建区的范围。市级主管部门要管宏观、管规划，行使监督权。把权力与责任最大限度地一致起来，谁审批谁负责，实行责任追究。
三是解决好企业在郊区发展的用地问题。吸引大企业到郊区投资，除了要提高办事效率外，我们还必须给企业必要的创业空间，让这些企业有用武之地。解决企业用地问题，必须在节约使用土地的前提下，改革现行的管理办法，把土地资源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要尽快拿出土地流转和异地置换的办法。要认真总结通州、大兴引导农民以土地使用权入股、出租等形式解决建设用地的经验，逐步推广这种农民欢迎、投资者满意、又符合国家土地使用政策的办法。
四是切实帮助投资企业降低投资成本。许多企业不愿在北京投资、在北京发展，原因是北京各方面的成本太高。应当说，北京的投资成本高是有客观原因，但是不能说没有改善的空间。今年在降低企业投资费用方面要研究一些政策。可以研究采取减、免、缓的办法，先把费用降一些，企业发展起来后，再采取其他形式补上。总的原则是蓄水养鱼，降低门槛，从长计议。
五是加快郊区基础设施建设。郊区基础设施落后是一个亟待解决的重大问题。要加强郊区基础设施建设，统筹规划，加大力度，力争用三到五年的时间，使郊区基础设施有明显的改善。工作的重点是，加快各卫星城与市中心区的路网建设，使郊区交通畅通起来。加强郊区水、电、气、热等设施建设，提高供应能力，改善郊区群众的生活质量。加强郊区污水、垃圾的处理能力，搞好郊区卫星城、小城镇的绿化美化和生态环境建设。在加强郊区基础设施建设的过程中，要打破部门垄断，按照谁投资谁受益的原则，鼓励外资、民营资本参与基础设施建设。要按照市场经济的要求经营管理基础设施。采取多元投资的方式，加大盘活资产存量的力度，优化配置资源。引进竞争机制，探索新的基础设施管理体制和机制，规范权力与义务，提高服务质量和水平，降低运行成本和费用。
六是加大公共财政对农村社会事业发展的支持力度。郊区率先基本实现现代化的最大差距是社会事业发展落后。要按照中央农村工作会议的要求，加大财政对郊区社会事业发展的支持力度，逐步提高比重。针对目前郊区社会事业建设明显滞后的情况，把加强农村教育、卫生、文化等社会事业作为工作重点，每年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于郊区农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。今年在郊区农村的教育、卫生和文化建设的投入机制上要有新的突破，确立发展目标，研究发展规划，增加必要的投入，尽快改变郊区教育、卫生和文化事业落后的面貌。
七是研究农村户籍制度改革问题。农村户籍管理制度已经不适应经济社会发展的需要，改革农村户籍管理制度的呼声很高。这项改革涉及的问题很复杂，解决起来既要积极又要稳妥。石景山区搞了全区非农化的试点，要认真总结经验。今年开始，先从减少增量入手，农民新生子女可以登记为城镇户口，18岁以下各类在校学生也可以办理农转非手续。要通过城市化和工业化的途径，逐步把农民转为非农人口，通过减少农业人口来增加农民收入、富裕农民。
八是制定郊区吸引人才的政策。加快郊区发展最重要的措施之一是吸引大批优秀人才。要下力量帮助郊区解决人才短缺的问题。我市作为全国的教育中心，每年有大批学生毕业，组织部门要拿出一个办法，采取一些政策，安排一批大学毕业生、研究生到郊区、到乡镇、到村里去，发展生产，锻炼自己。具备条件的可以安排在乡镇中挂职。让更多有知识的年轻人在郊区这个广阔天地中施展才华、建功立业。各级党委政府要注意安排好他们的工作生活，使到郊区工作的青年学生能够留得住、用得上、有发展。
另外，还有一些重大问题需要尽快加以解决。如农村低保问题，城区与郊区不同，郊区各区县之间条件差距也很大，一个政策显然不合理，应当尽快调整。又如农村集体资产处置、拆迁政策严重地制约着郊区的发展，都要尽快拿出解决问题的办法。为了把优化发展环境的工作做实，要采取“折子工程”的办法，每项任务都有责任单位，任务要求，完成时间和督促检查单位。
四、切实加强对农村工作的领导
加快郊区的发展，实现率先基本实现现代化的目标，必须切实加强和改进党对农村工作的领导。
一是围绕着加快发展来加强党的思想政治工作。要把解放思想，更新观念作为思想政治建设的重要内容。要通过多种形式的学习教育活动，使郊区干部群众跳出传统的思维方式，跳出狭隘的部门、地域限制，跳出小农经济资源配置方式。改变“人上楼，思想上不了楼”，“富而土”、“穷而土”的落后观念，落后现象，进一步增强开放意识，区域发展意识，现代化意识，在郊区干部群众中牢固地树立起加快发展的观念。要把发展的观念融入郊区各项工作之中，研究问题、制定规划、部署工作都要把加快郊区的发展作为重中之重。要进一步增强发展的紧迫感，找差距、谋思路、定目标、立措施、抓落实，深化改革，优化环境，调动一切积极因素，实现郊区的大发展。要进一步增强发展的责任意识，认真贯彻执行党在农村的基本政策，认真执行国家的法律法规，牢固树立宗旨观念和群众观念，妥善处理好各种利益关系，把广大干部群众的聪明才智、创业热情和不懈奋斗的积极性引导、凝聚到加快发展上来。要营造良好的创新环境。按照十六大提出的“三个解放出来”和“三个坚决”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓励干事，保护干事，能干成事的发展环境，使郊区成为一切生产要素活力竞相进发，一切社会财富充分涌流的大舞台。
二是充分发挥基层组织在郊区发展中的重要作用。郊区农村基层组织是国家政权的根基。农村工作的各项任务，最终要靠基层组织带领广大农民群众去完成。实践证明，坚强有力的基层组织，是农村经济发展、社会稳定的重要条件。基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，基层组织必须成为学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。当前和今后一个时期，郊区基层组织的主要任务就是加快郊区的发展。要紧紧围绕着推动现代农业、发展农村经济、增加农民收入、实现率先基本实现现代化的目标来开展工作。
要继续深化“三级联创”活动，增强基层党组织的活力。要按照十六大精神提升创建活动标准，丰富创建活动内容，创新创建工作载体，增强创建工作实效，坚持创建和整顿并举，实现重点突破、整体推进，使更多的乡镇党委和村党支部进入“六好”、“五好”行列。
要不断扩大党的工作的覆盖面。党的建设要根据郊区工作的特点，不断充实新的内容。今年，要在继续加强非公有制企业党的建设以及社区、机关、学校党的建设的同时，注意加强合作经济组织中党的组织建设。宣传党的政策，发挥党员作用，推动合作经济组织健康发展。要进一步搞好村务公开和乡镇政务公开的各项工作，要积极推动“村帐乡管”的制度，规范村级财务管理，不断加强民主监督。要加强农村精神文明建设，积极组织丰富多彩的精神文化活动，在郊区形成奋发有为、健康向上的发展氛围。
要加强以村党支部书记为重点的干部队伍建设。围绕优化结构、提高素质、改进作风、增强活力的要求，在干部引进录用、培养选拔、教育管理、监督激励上大力创新，有所突破。要加强对干部的培训工作。帮助郊区干部学习市场经济知识，现代金融知识、依法办事的知识和群众工作的知识，切实提高各级干部的执政能力，领导能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，开辟郊区人才的“快车道”，鼓励和选派一批大学生到基层工作，改善基层干部结构。今年各区县都将开始换届的准备工作。要结合区县换届工作，选好班子，配齐干部，把政治上强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干部充实到郊区工作的领导部门。
三是以好的作风来促进发展。一个地方的工作好坏，干部的作风至关重要。郊区基层干部工作在农村的第一线，直接与农民群众打交道，作风好坏直接影响着党和政府在农民群众中的形象，关系到一个村、一个乡镇的发展与稳定。
要坚持求真务实的工作作风。基层的工作千头万绪，做好工作就要扎扎实实地抓落实。各级干部要坚持实事求是，一切从实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑群众的需要和现实条件；要克服浮躁情绪，深入实际、深入基层、深入群众，要通过我们的工作，让郊区的农民群众手中的钱更多一点，致富的速度更快一点，生活环境更好一点。要建立健全“干部经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制。要健全各项工作的责任制，通过责任制的形式，把各项工作落实到地区、单位、岗位，落实到人头。
要大力弘扬艰苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗不仅仅是一种生活方式，更是一种高尚的精神境界，是艰苦创业的精神、吃苦实干的精神、勤俭节约的精神、开拓进取的精神和无私奉献的精神。要切实加强“两个务必”的教育，不断提高郊区干部的党性修养、理论水平、政治水平，抵御铺张浪费、挥霍奢侈的歪风。广大党员干部，无论在什么情况下，都要严于律己，不谋私利，做到顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节。
要加强密切联系群众的工作作风。对每一个党的干部来说，忽视了群众就会迷失工作方向，忘记了群众就失去了生存之本，离开了人民群众就一事无成。要坚持发扬民主，充分尊重农民的意愿，认真听取群众的意见，千方百计地为广大群众谋利益。要保持党同人民的血肉联系，树立政策观念、法制观念和服务意识，提高贯彻执行党的路线方针政策(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的自觉性，提高组织带领广大群众加快发展的能力。要继续在郊区开展“民心”工程和“便民”活动，多花一点时间研究群众的需要，尽心竭力地为群众办实事、办好事、排忧解难。要经常想想群众在我们心目中的位置，我们在群众心目中的形象，切实加深同农民群众的感情，只有这样，我们的工作才会得到农民群众的拥护，赢得农民群众的信任，调动农民群众加快发展的积极性。
同志们，做好郊区工作，意义重大，任务艰巨。我们要高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照十六大和中央农村工作会议的要求，振奋精神，开拓创新，艰苦奋斗，狠抓落实，加快郊区的大发展，开创郊区的新局面，实现郊区的现代化。
第四篇：在市委城市工作会议上的讲话
在市委城市工作会议上的讲话
同志们：
今天这次会议，是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议，主要任务是深入学习习近平同志关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要指示精神，贯彻落实中央、省委城市工作会议和省十次党代会精神，总结近年来我市城镇化和城市工作，研究安排当前和今后一个时期的工作，进一步理清思路、明确目标、突出重点，努力把城镇化和城市工作提高到一个新水平。根据会议安排，我先讲四个方面的意见：
一、充分肯定我市城镇化和城市工作取得的成就
为推进城镇化进程，增强城市功能，历届市委、市政府高度重视，把城市发展和城镇化建设放在工作全局的重要位置谋划推动，积极探索符合商丘实际的新型城镇化路子，城市发展取得显著成就，有效带动了经济社会发展。
（一）城镇化水平不断提高。
紧紧围绕“四位一体”的总布局，统筹城乡发展，初步形成了以中心城区为龙头、县城组团发展为主体、小城镇和新农村协调发展的现代城镇体系。2015年全市城镇常住人口355．7万人，比2010年增长12．5％；中心城区建成区面积达到125平方公里，人口规模达到125万；县城建成区面积达到122平方公里，永城达到55万人，夏邑、虞城超过30万人，柘城、睢县、民权超过20万人。24个重点镇建设不断加快，夏邑会亭镇、梁园谢集镇、虞城利民镇、宁陵柳河镇等4个镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点。（二）产业支撑能力不断增强。
坚持产业为基，以产立城，以业兴城，加快产业集聚区和服务业“两区”建设，民权制冷、柘城金刚石、睢县制鞋、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、宁陵农资化工等主导产业特色突出；睢阳区针织服装、梁园区生物医药、开发区电动车和环保装备产业，都形成了较强的生产能力；商丘、民权、柘城、虞城产业集聚区成功创建省级高新区，区域竞争优势进一步显现。商丘保税物流中心即将封关运行，电商产业园、大学生创业园、传化物流港开工建设，阿里巴巴商丘产业带已入驻企业1018家。2015年，全市产业集聚区规模以上工业企业达到699家，完成工业增加值407．2亿元；产业集聚区和服务业“两区”带动转移就业35万人以上，产城融合发展初见成效。（三）综合交通体系不断完善。
2015年，全市综合交通线网里程达到2万公里，居全省第六位。其中，高速公路通车里程达到379公里，国省道通车里程达到1180公里。随着郑徐高铁通车、商合杭高铁建设、京九高铁进入国家“十三五”高铁规划，商丘成为“八纵八横”高铁网重要节点城市，商丘进入高铁城市发展新时代。郑民、商登高速建成通车，连霍高速商丘段改扩建工程进展顺利，商丘机场正在加快报批，沱浍河航运工程有序推进，集铁路、高速公路、国道、航空、内河航运为一体的综合交通体系正在形成，客流、物流、资金流、技术流、信息流日益集聚，枢纽经济蓄势待发。（四）城镇功能不断增强。
中心城区以高铁商贸区、商务中心区、古城文化区三大区域建设为重点，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。新建、打通和升级改造城区道路100多条。完成了市污水处理厂一期工程提标改造、第五污水处理厂二期工程建设，实施了第六、第八污水处理厂建设工程。推进康林河、忠民河、包河等6条城区河道的综合治理、清淤扩容，完成日月湖引黄调蓄和蔡河、运河、中水河3条河道的贯通工程。新建改造供水、供气、供热管网1320公里。市文化艺术中心、体育中心、医专新校区、一中新校区等开工建设，中心城区普通中小学达到100所，医疗机构达到298所，公共服务保障能力不断增强。县城以新城区、产业集聚区、服务业“两区”建设为重点，实施了夏邑天龙湖综合开发、民权庄子文化馆、柘城容湖综合开发等一批县域重点工程。有序推进道路、通信、文化、卫生、物流等向重点镇和农村延伸，完成3160个行政村“美丽商丘·整洁村镇”整治任务，省改善农村人居环境示范市建设成效明显。（五）城市形象不断提升。
探索建立城市网格化管理机制，初步实现了城市管理的程序化、规范化。推进环卫基础设施建设，实施环卫机械吸尘、冲洗、清扫“联合作业”，主次干道机扫率达到100％。实施城市扩绿工程，开工建设汉梁文化公园、华夏游乐园及包河、运河沿岸景观带，完成了应天公园建设和两个火车站广场、金世纪广场升级改造，建成了一批道路和街头精品绿地，中心城区新建改造绿化面积338万平方米，建成区绿地率达到36．1％，人均公园绿地面积达到10．6平方米。全力推进大气污染防治攻坚战，扭转了空气质量不降反升的不利局面。推动县级城市人居环境综合整治，永城、夏邑荣获国家园林城，夏邑入选省百城建设提质工程试点县，永城、夏邑、宁陵被评为“中国长寿之乡”。持续开展“六城”联创，先后成功创建中国优秀旅游城、国家园林城、国家森林城和省级卫生城，勇夺全国双拥模范城七连冠，顺利通过省级文明城考评，连续举办了六届国际华商节，“华商之源、通达商丘”正在呈现出无穷的魅力。成绩有目共睹，问题不容忽视。习近平同志在中央城市工作会议上指出我国城市发展存在十个方面的问题，省委城市工作会议指出我省城市发展存在七个方面的问题，这些问题在我市都不同程度存在，有的甚至更为突出：一是城镇化水平处于低位。城市空间分布和规模结构不合理，区域性中心城市首位度低、服务功能较弱，节点支撑不够、辐射带动能力不强。县级城市现代化水平低，新城、老城反差较大，多数新城建设尚未完善，老城改造任务繁重。多数乡镇看起来像“集市”，城镇功能亟待提升。城镇化水平低，归根结底是经济结构不合理、资源配置不优、产业发展相对薄弱、带动就业能力小造成的。同时由于各项配套改革不到位，城市对农民的吸引力不强，进城务工人员还不能很好地享受到基本公共服务，农民市民化进程较慢。二是经济总量偏小。2015年，我市生产总值1803．9亿元，居全省第11位，人均生产总值居全省倒数第2位；总量与周边的徐州（5319．9亿元）、济宁（4013．1亿元）、菏泽（2400．9亿元）相比，差距较大，其根本原因是城镇化发展滞后，制约了经济社会快速发展。三是产业结构不优。2015年三次产业结构为20．9：42．2：36．9，说明我们的产业结构不合理，农业占比较大，工业不够强，服务业水平低，对新型城镇化的支撑作用不明显。四是城市功能存在短板。在城市建设中重外延轻内涵，重地上轻地下，重开发轻配套，水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，学校、医院、养老院等公共服务设施总量不足、水平不高，“大班额”、就医难、城区内涝、垃圾围城、交通拥堵、停车难等问题未得到有效解决。五是城市规划建设管理水平不高。城镇规划体系不完善，规划的科学性、前瞻性、引领性不强，规划即法意识不强，随意变更，被动跟着项目走，不按规划实施的现象比较突出。一些乡镇由于没有或缺少系统规划和设计，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，体现不了地方特色。城市管理标准较低、方式粗放，存在多头执法、多层执法等问题，未批先建、批少建多等“双违”现象屡禁不止。六是要素保障能力不强。土地综合整理没有破局，占补平衡、补充耕地越来越困难，多元化投融资体制机制尚未形成，方式少、资金少、总量小，特别是县级投融资平台少而小，融资难问题尤为突出。生态环境欠账多，大气、水体、土壤等环境污染问题较为严重。以上问题，已经成为当前制约城市发展的主要瓶颈。商丘要实现又好又快跨越发展，就必须破解这些难题，以更大的勇气、更高的站位、更有效的措施，出实招、求实效，奋力推动我市城镇化和城市工作向更高水平、更高质量、更高层次迈进。
二、准确把握当前做好城镇化和城市工作的新要求
新型城镇化是扩大城市规模、增强城市功能的必然途径，城市工作是推进新型城镇化的重要抓手，两者是互为依存、相辅相成、不可分割的辩证关系。
中央、省委城市工作会议精神，都超越了以往城市规划建设的理念，赋予城市新的职能，丰富和诠释了中国特色社会主义制度下，城镇化和城市工作的新思想、新理念和新战略、新要求。一是更加突出以人为本。提出了以人的城镇化为核心，把促进人的全面发展和社会公平正义作为发展目的，使全体人民共享现代化建设成果，解决发展为了谁的问题。二是更加突出绿色发展。倡导把生态文明理念全面融入城镇化过程，走绿色、低碳、循环的发展道路，强化生态资源和经营方式的集约，更加突出绿色环保技术在产业发展、城市规划建设管理中的应用，推进城市可持续发展。三是更加突出统筹协调。统筹城市发展的结构、环节、动力、布局、主体，更加注重城乡统筹、一体化发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程，为新型城镇化实践提供了城市协调发展的现实遵循。四是更加突出规划建设管理三大环节。进一步明确了城市规划法律定位，提出“刚性”要求，强化一张蓝图干到底，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性；对城市建筑提出“适用、经济、绿色、美观”八字方针；强化城市管理和服务，推行人性化管理服务，提高城市发展的宜居性。五是更加突出集中集约集聚。切实转变城镇传统粗放型发展方式，更加注重集中集聚人口、资源、人才、科技创新等要素，更加注重节约、高效使用各种资源，更加注重加快城镇自身的发展方式转型，并为全社会转变发展方式积极创造条件。六是更加突出生态文化文明。把生态文明理念融入城镇化进程，强化环境保护和生态修复，强化城市历史文脉延续和传承，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，致力走生态、低碳、人与自然和谐统一的城镇化发展新路。
落实好中央和省委城市工作要求，要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，注重把握好以下几个方面：注重以人为本。以人为本是现代城市发展的基本要求。推进城镇化和城市建设，可以更好地发展产业、促进就业、改善民生。要坚持把“以人民为中心”作为城市发展的出发点和落脚点，始终把以人为本理念贯穿于整个城市规划、建设、管理的全过程，努力为人民群众提供精细的城市管理和公共服务，让更多新市民和创新创业人才愿意来、融得进、能发展。注重向心发展。向心发展是现代城市发展的必要途径。向心发展的优点在于能够大大提高效率，通过集中资源，实现规模效益。强化城市间的合作与联系，努力做大做强中心城区和县城。注重错位发展。错位发展是新型城镇化的必然要求。各地要根据空间形态、区位条件、产业基础、文化特色、资源禀赋等，决定自己的建设与发展道路，各寻其位，扬长避短，培育各自的比较优势，构建分工明确、功能互补、梯次协调的城镇布局。注重协同发展。协同发展的核心是把区域作为一个整体，调整优化总体布局和空间结构，推进产业合作与升级，推动重大基础设施与公共服务共建共享。在对外开放大格局中，要以重要交通物流节点城市的发展定位，主动融入“一带一路”战略；在全省发展大格局中，要用好用活中原经济区等五大发展战略机遇，确立区域性中心城市地位；在与周边地市对接中，要形成政策沟通、道路连通、民心相通、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。注重文脉传承。文化是城市的灵魂。要注重文化传承，保留历史记忆，彰显地方特色，保护城市肌理和文脉。要充分发掘商丘独有的文化内涵，站位全局进行思考、谋划、推动，使传统文化气息和现代规划建筑艺术完美结合，形成古老文明、多元开放的现代城市文化。
三、全面提高我市城镇化和城市工作水平
做好当前和今后一个时期的城市工作，要按照市委确定的总体要求、基本原则、战略思路，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的带动作用，围绕“一主两区五组团”的空间布局，转变城市发展方式，提高治理能力，建设城市精美、乡村秀美、城乡统筹、宜居宜业的美丽商丘。我市城镇化和城市工作的总体目标是：到2020年，力争中心城区建成区面积达到160平方公里，人口达到150万以上；永城市城区人口达到70万；夏邑、虞城城区人口超过40万，民权、柘城、睢县城区人口超过30万，宁陵城区人口达到20万；建成一批3～5万人的小城镇，划定和保护一批历史文化和自然风貌特色村，建成一批中心村和新型农村社区。最终实现70％左右的人口居住在中心城区、县城和镇（集镇）区，30％左右的人口居住在农村。城镇产业支撑能力显著增强，特色更加突出，基础设施和公共服务设施更加完善，基本公共服务实现常住人口全覆盖，生态环境明显改善，资源集约节约利用水平明显提升，城乡统筹协调发展格局基本形成。
围绕实现上述目标，我们必须深入贯彻好中央、省委城市工作会议精神，结合商丘实际，以科学严谨的态度抓好落实，牢牢抓住城市工作这个关键，加快我市城镇化进程。重点做好以下九个方面的工作：
（一）以城乡总体规划为引领，构建全域统筹协调发展的新格局。
城市群是城市化发展的高级形态，是现代经济社会发展的必由路径。构建全域统筹协调发展的格局，就是要逐步形成以中心城为核、以5个县城组团为卫星城向心发展的紧密型城市群。一是加快形成“一主两区五组团”城市群发展形态。“一主”即商丘市中心城区；“两区”就是中心城外围的虞城和宁陵，与中心城区共同构成引领区域发展的增长核；“五组团”为永城、夏邑、柘城、睢县、民权，作为5个卫星城，是对接和联动周边城市的重要节点。做到功能上互补、产业上协同、信息上互通、交通上便捷、重大基础设施上统一布局等。二是加快形成城镇化发展的新格局。中心城区重点打造高铁商贸区、商务中心区、古城文化区，形成引领城市发展的三大复合型中心。虞城和宁陵主要作为中心城区功能外溢区、产业转移地，与中心城区共同形成发展支撑。卫星城发展要完善产业功能、服务功能和居住功能，与中心城区协同发展，形成集约紧凑、绿色宜居的城市空间。镇区结合资源禀赋和产业特征，重点发展文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。新型农村社区建设在划定自然风貌和历史文化保护范围的前提下，通过合村并点、合村并镇、合村并城，与镇区融合发展。未来在商丘市域形成“一中心、两组团、五卫星城、百镇区（新型农村社区）”的城镇框架结构，构建起空间布局合理、功能分工有序、资源配置优化、公共服务均等、环境优美舒适的城乡统筹、同步发展、竞相发展新格局。三是着力完成“四个合理”的目标任务。合理的城镇体系，即中心城区－外围组团－卫星城－百镇区（新型农村社区）；合理的产业布局，即中心城区发展先进装备制造业园区、现代服务业聚集区，县城发展产业集聚区，中心镇区发展农民创新创业园区，中心村发展农业产业化示范区；合理的人口分布，依据产业发展现状，吸纳集聚更多的人口在县城和中心城区居住；合理的就业结构，争取70％左右的农村劳动力转移从事二三产业，从事农业的也要有一部分成为农业工人。目前，住建部正在牵头编制全国城镇体系规划，拟形成“十百千万”全国城镇体系（即布局十个全国中心城市、一百个区域性中心城市、一千个地区性中心城市、一万个重点镇）。商丘以独特的区位优势、良好的综合交通条件，在中规院提交的一百个区域性中心城市方案中位居前列，这将为我们加快城镇化进程，打造区域性城市群，强化城市的功能与作用提供了又一个有力支撑和重要机遇。
（二）以充分发挥区位优势为动力，构建现代化、立体化综合交通枢纽为主要特征的区域性中心城市。
区位优势要通过综合交通枢纽来彰显，综合交通枢纽能力使区位优势成为支撑发展的资源优势。为此，我们要努力打造“一线三网六中心”的枢纽新格局，巩固和增强枢纽地位。为加快枢纽建设、畅通市内交通，一要积极规划建设轨道交通网络。营造良好施工环境，加快商合杭高铁及商丘新区站建设，实现2019年底通车的目标；力争尽快全线开工建设京九高铁，确保郑徐动车所明年上半年开工建设，京九动车所早日完成可研报告，尽早形成连接东西、贯通南北的双十字加放射线铁路枢纽优势，南部积极谋划郑睢柘永城际铁路，加快中心城轨道交通线网规划等前期工作，适时开工建设。二要延伸“米”字型高速公路网络。西部积极推动已进入省“十三五”高速线网规划的阳新高速早日开工，北部加快启动商丘至济宁高速（商周高速延长线）建设，向东规划建设商丘至砀山高速，开工建设连霍高速商丘至豫皖界拓宽改造工程，提升商丘高速公路通达能力。三要加快市域快速通道建设。城市群的发展，交通务必先行，需要我们加快“三环九放射”、六个城市出入口市域快速通道工程建设，为加快市域城市间客流、物流、信息流等要素的便捷联系创造条件，构建40～60分钟无收费交通经济圈。四要启动规划建设中心城区快速路系统。快速路系统是提高城市效率、改善居民出行条件的重要工程，作为建成区面积已超过120平方公里、人口超120万，未来规划建成区面积超200平方公里、人口超200万的中心城市，必须加快快速路系统的规划建设。以实现城市主干道连通为目标，规划建设黄河路、北海路、平原路、中州路与环城高速共同构成“井”字加环线的快速路系统。力争一期开工建设黄河路、中州路高架工程，使黄河路、中州路与归德路、凯旋路高架及火车站落客平台、出站通道共同构成火车站中心区的快速集疏系统。五要加快城市主干道建设。规划实施神火大道南延、归德路北延、华商大道东延、北海路西延等主干道工程，实现向北与曹县、单县，向南与亳州、鹿邑，向东与砀山等快速联通。六要加快次干道支路网建设。坚持“窄马路、密路网”的理念，以组团和片区为单位，整区域实施支路网工程，畅通微循环，引导均衡出行。七要强化静态交通体系建设。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城旅游景区等重要公共场所，规划建设一批停车设施。充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库。八要大力发展公共交通。以未来城市轨道交通为主，着力构建四级公交网络，逐步提高居民出行的公交分担；进一步完善公共自行车系统，规划建设区域性步行交通系统，倡导绿色出行。同时要加快沱浍河航运一期工程建设，力争商丘机场明年上半年完成批复工作，着力打造现代化立体综合交通枢纽新优势，通过枢纽等基础能力建设，拓展发展新空间，加快区域性中心城市建设步伐。
（三）以产业转型升级为主线，构建层级分明的现代产业体系。
产业是城镇化和城市发展的基石，城市是产业发展的依托。现阶段我们务必聚焦产业发展，构建特色突出、层级分明、结构合理、互为支撑的现代产业体系，形成产城融合发展新格局。要扶持科技型中小微企业、高成长性企业快速发展，推进产业集聚区加快建设“双创”综合体，以科技引领发展，打造3个千亿级、10个百亿级产业集群，最终形成一区一主业、一区一特色的产业新格局。一是打造中心城区产业增长极。以商丘、虞城高新区为主体，大力发展高新技术产业；以商丘经济开发区为依托，加快规划建设先进装备制造产业园，打造装备制造业研发和生产基地，使之成为中心城区的重要产业支柱；以日月湖商务中心区为载体，引进金融保险、创新创意、总部经济、结算中心、会计师事务所等现代服务业，强化对全域的服务带动能力，提升产业层级；以商丘保税物流中心和正在申报的铁路一类口岸为平台，大力发展枢纽经济，强力推进以跨境电商为主的电子商务和物流业发展，到2020年，中心城区基本建成枢纽经济服务平台；以未来商丘机场建设为机遇，推动以航空物流为主的临空产业集聚区规划建设。二是突出高新产业集聚区引领发展的作用。民权、柘城包括商丘、虞城在内的高新区要当好全市产业集聚区发展的排头兵，率先实施工业转型升级三年行动计划，突出发展以生物医药、环保装备、工量具制造、新材料、新能源为主的高新技术产业。三是做强做优产业集聚区。紧盯晋星升级目标，通过主导产业延链补链聚链强链，向产业链、价值链的高端迈进。持续叫响中国制冷设备产业基地、中国超硬材料基地、中国钢卷尺生产基地、中原纺织服装加工基地、中国知名针织内衣服装加工基地、中国制鞋产业基地、中国新型优质复合肥产业基地等品牌，巩固和提升在全国、全省生产基地的地位。四是强力推进农业产业化发展。商丘是农业大市，农业是商丘的优势，发展农业产业化在商丘大有可为，农业产业化应该成为推动商丘经济发展的重要力量。以拉长农业产业链条为重点，打造一批自主创新能力强、加工水平高、行业地位领先的龙头企业。借助产业扶贫政策，规划一批种植养殖单元，建设一批标准化、规模化、集约化生产基地，形成一批相互配套、环节相扣、联系紧密的农业产业化集群，带动农民增收。力争到2019年，发展市级以上农业产业化龙头企业277家，其中国家级5家以上、省级56家以上，农业产业化集群达到45个。（四）以区域河流、水系、黄河故道为主脉，构建全域生态体系。
生态系统是个生命体，必须以全域的理念，构建渠相通、湖相连、林相接的绿色（水系）网络系统，使动植物相互滋养、互为修复，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。以全域的河流水系为主脉，编制商丘市域生态水系规划，建设水系景观和生态廊道。加强水环境污染防治，围绕“九河两湖”，实施中心城区内河水系截污清淤、水面扩增、河岸绿化美化等综合治理，提升城市水环境质量，营造安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的城市人居环境。要始终坚守黄河故道生态屏障功能。加快推进三义寨东坝头提水泵站、渠首闸引黄移动泵站和闫谭引黄提水工程建设，确保日引水量达到100万立方米以上；积极推动引江济淮工程，对接南水北调入商等水源建设工作。以森林城市为基底，巩固创建成果，优化城市绿地布局，充分利用城市周边闲置土地、河道护坡和未开发用地，开展植树造林，增加城市绿量，因地制宜推进道路、水系、农田及农宅林网化建设，沿环城79公里高速公路建设生态隔离廊道。各县（区）要结合各自的水系特点，对接中心城区水系，构建互联互通、相互衔接、生态互补的全域水系生态体系。加快推进中心城区生活垃圾发电项目，促进垃圾收集、清运、回收与利用一体化发展，解决垃圾围城问题。有条件的县（区）可以论证、包装一批生活垃圾处理项目，规划建设循环经济产业园。（五）以提高“四率”为目标，全面提升中心城区的综合承载能力。
坚持问题导向，补齐市政基础设施短板，加速供水、排水、供热、燃气、污水处理等基础设施网络建设，以北海路、平原路等地下综合管廊为主体，与新建和大修道路同步，2017年要开工建设各类管网724公里，全面提高自来水普及率、供热覆盖率、燃气供给率和污水处理率。重点实施海绵城市建设、公园绿地建设、公厕中转站建设、水气暖公用事业建设、道路畅通工程建设、停车场早夜市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理等八大工程。加快民生热电联产项目建设，确保2017年采暖季前部分投产，提供2000万平方米热源，最终具备4000万平方米供热和冷链物流供冷能力。全面推进道南道北均衡发展，力争三年左右时间完成建成区内规划道路的新建和老旧道路的升级改造，2017年要新建改造道路50条。扩建第二污水处理厂至30万吨处理能力，年底前第八污水处理厂一期10万吨具备运营条件，使全市污水处理能力达到45万吨，率先实现具备中心城区污水全处理的能力。推进海绵城市试点市建设。利用平原地区雨水地面径流水速低的特点，借鉴500年前归德府城雨水自然收集排放、达到城湖共生的做法，将城区划分成若干个收水单元，在每个单元中形成雨水沿路排放、绿地（湖面）收集过滤，就近流入水系的商丘特色海绵体。最大限度地实现雨水在地上收集、净化和综合利用，既有效解决城区逢雨必涝的问题，又解决园林、环卫、消防用水和内河水系的调蓄、稀释问题。县城、镇区（新型农村社区）要结合中心绿地，广泛采用生物质能源，建设适合5000人左右的污水处理设施，实现水资源循环利用，解决镇区（新型农村社区）的市政基础设施的供给问题。在镇区和农村社区更要倡导利用新工艺从污水处理和地下采取热源，采用保温隔热的新材料建设房屋，要利用自然采光、自然通风等科学先进的理念设计建筑，真正走低碳、节约、绿色、循环的发展道路。
（六）以大棚户区改造为切入点，优化中心城区空间布局。
大棚户区改造是党中央、国务院的重大决策部署，近年来国务院三次出台加快棚户区改造的意见，明确要求设区的城市3年内基本完成以城市棚户区、城中村、城郊村、城市规划区内村庄为主要内容的大棚户区改造。大棚户区改造是改善居民生活质量，完善市政基础设施，提高社会公共服务供给能力，优化城市空间布局，提升城市环境质量，扩大居民就业的重要途径。通过完善基础设施、提高土地使用效益，带动房地产、大型城市综合体等项目的开发建设。2017年全市要启动35个大棚改项目，共11．5万户，其中中心城区共21个项目，安置10．24万户，货币化安置率63％以上。安置区是未来城市功能区的重要组成部分，在中心城区12个安置片区26个安置项目1000万平方米安置房建设中，要按照现代化城市要求、绿色建筑标准、配套功能完善的原则进行规划建设。依托中心城区12个游园公园建设，结合教育、卫生三年倍增计划，同步配套学校、医院、便民服务中心设施建设，构建10分钟便民生活圈，创造和谐宜居的生活环境。要抓住大棚户区改造的机遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸绿地、公园游园、小型广场等城市公共空间，增强城市的宜居性和舒适度。注重城市重要节点、重点路段、出入市口、风貌控制区、河湖水岸的空间组织，形成视觉优美的城市天际线。
（七）以“百城建设提质工程”为载体，全力推进县城提质扩容。
县城是承接农村人口转移的重要载体，是城市工作的重要层级。推进县城提质扩容工程，可以有效加快城镇化进程，形成结构合理的城市群。首先要坚持产城融合、功能复合的理念，走好集约集聚、绿色低碳、循环利用、紧凑发展、精明增长的发展之路。要坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力。其次要坚持基础设施先行，强化县城道路、供水、供电、供热等基础设施建设，提高县城的综合承载能力和可持续发展能力。第三要坚持产业为基、就业为本，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，引进更多的好项目落地，以产业吸纳人才、聚集人气。第四要带动中心镇发展。每个县要选择2～3个产业基础较好、人口规模较大的重点镇，在政策、土地及项目安排上予以扶持。力争到“十三五”末，形成人口规模3～5万、配套完善、带动能力强的特色镇。第五要促进新型农村社区建设。截至2015年底，全市共开工建设309个新型农村社区，但普遍存在手续不完善、后续资金投入不足、建成率不高、入住率低等问题，还有89个半拉子工程。要树立变问题为资源、变被动为主动的观念，一区一策、积极主动，用足用活政策，分类妥善解决遗留问题，2018年要基本完成整改任务。（八）以厚重的历史文化为主脉，构建特色鲜明的魅力商丘。
文化是城市的魂，展现着城市的特质，体现着城市的魅力。商丘历史悠久、文化厚重，我们要把独具特点的商文化、火文化等优秀灿烂的历史文化传承好、展示好，讲好商丘故事，提升其在华夏历史传承区的地位和作用。第一，要站位全域，编制商丘历史文化名城规划和旅游发展规划，明确全域整体文化定位和重点片区文化特色，构建历史文化展示与旅游体系，使之成为过目难忘、内涵丰富的文化胜地。第二，在商丘古城保护性修复与展示工作中，要认真贯彻执行《商丘古城保护条例》，保护好古城肌理、历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等。深入挖掘历史文化、人文轶事、美丽传说、城市精髓、建造经典，使之成为城池建设的活教材、人文荟萃的博物馆、家族文化的展示区、休闲娱乐的不夜城，打造商丘版“世界历史文化旅游目的地”。第三，各县（区）也要依托文化资源优势，把汉梁文化、孔祖文化、木兰文化、葛天文化、庄周文化等充分挖掘好、展示好、传承好，使之成为“名片”、符号，成为经济社会发展的资源。（九）以健全机制、完善制度为抓手，切实提高城市管理水平。
围绕环境卫生、市容市貌、交通秩序、河道管理、园林绿化等主要任务，继续深化城市管理体制改革，建立城市管理长效机制，构建与建设现代化宜居城市目标相适应的城市管理新格局。一是完善目标责任机制。按照“重心下移、属地管理、分级负责、权责一致”的原则，市级重点是政策制定、规划指导、综合协调、监督考核；区级全面负责辖区城市管理和行政执法；街道负责辖区内一般性城市管理工作的组织实施；社区重点是加强住宅小区管理，建设文明社区。科学划分管理网格，全面推行网格化管理，确保每个网格都要定人、定岗、定标、定责。二是完善依法管理机制。自觉运用法治思维和法治方式管理城市。坚持依法决策，真正把公众参与、专家论证、风险评估作为城市管理重大行政决策的法定程序，推进城市工作决策的规范化和科学化。深入推进城市执法体制改革，切实解决多头执法、多层执法问题。三是完善投入保障机制。全面推行建管分开、管养分离，把市政园林、道路保洁、河道养护、垃圾收运处理、户外广告等全面推向市场，通过政府购买公共服务，鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理。四是完善全民参与机制。发挥舆论引导作用，加强市民文明素质教育，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，形成齐抓共管的良好氛围。五是加强大气污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工扬尘、机动车污染控制、烟花爆竹禁燃禁放为重点，抓好大气污染防治工作，推进绿色生产、低碳生产、无尘生产，尤其要落实好施工工地六个百分之百要求，持续改善空气质量。六是加强智慧城市建设。以提升城市管理和治理水平为目标，综合运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，建设全市城市管理和公共服务的统一云平台。到2020年，将商丘建设成为新型智慧城市示范区，为城市管理提供信息化、现代化保障。四、不断完善推动城镇化和城市工作的保障机制
实现城市健康有序发展，必须坚定不移地推进改革创新，建立健全城市工作体制机制，为城市发展提供强大动力。
（一）强化规划意识，发挥规划的引领作用。
习近平同志指出，规划是推进城镇化的遵循，是城市建设的蓝图，也是城市的“成长坐标”。城镇规划工作主要有组织编制规划、依法按规划审批各类建设项目、项目建设过程中依法监督检查三项职能，要严格按照法定职能，抓好组织实施。一是强化城市规划意识。当前，我市正处在城镇化快速发展的起步阶段，城乡建设任务重、矛盾多，这就要求我们一定要强化规划意识，注重规划编制，发挥好规划的作用。规划要按程序评审，建设要按规划执行，增强规划即法的严肃性。二是推进城乡规划编制。当前最紧迫的是要确保《商丘市城乡总体规划》、《商丘市中心城区总体规划》、《商丘中心城区“六线”控制性详细规划》等编制工作在12月底完成并进入评审程序。要尽快全面启动各县域的城乡总体规划编制工作，通过本次规划，整合以前编制或正在编制的各类规划，实现多规合一。通过规划，在全县域范围内明确禁建区、限建区、适建区，划定农田保护红线、生态（河湖、水系、山体、林地等）保护绿线等，确定县城、镇区（新型农村社区）的发展方向、发展规模、期限目标，框定城镇发展边界和增长空间等。三是要强化城市设计工作。城市设计是规划管理由平面二维空间管理向三维空间管理的重要依据，是营造宜居舒适空间的重要手段，是打造城市特色形成独具个性魅力空间的重要抓手。我市将出台《商丘市城市设计编制暂行规定》，各县（区）要结合各自历史文化底蕴，把握好产业空间、生活空间、生态空间的内在联系，推进城市设计编制，规划建设一批各具特色的标志性建筑（群）、符合人文生态要求的街道、社区等，彰显城镇特色。四是严格执行规划管理。充分发挥规委会职能作用。市规委会要对城市规划的重大事项进行协调、论证和审议，对各县规划编制进行审查和指导。各县也要成立规委会，对各类规划严格审查把关，确保各类规划科学合理。维护规划的严肃性，规划一经批准，非法定程序不得随意修改。切实加强规划执法，大力开展城市违法建筑专项治理行动，依法拆除存量违法建筑，坚决遏制违法建设增量。（二）加强综合治理，破解土地瓶颈制约。
土地既是不可再生的宝贵资源，也是破解融资难题的重要载体。要强化政府对土地一级市场的控制，做好土地储备工作，发挥好土地的融资功能。要通过挖潜，集约利用土地，破解土地瓶颈。加强土地整理，严格执行“政府主导拆迁安置、市场化开发建设”的原则，对原有村盘进行开发整理，通过拆旧复耕，解决好布局零散、开发不配新不拆旧、重开发轻安置等问题，为城镇建设用地腾出指标。加快土地增减挂钩，结合中心镇区（新型农村社区）建设，逐步解决“空心村”、“摊大饼”现象，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，缓解城镇建设用地紧张的问题。综合治理低效用地，对村办企业、乡镇周边的仓储和“五小”、“十五小”企业低效利用土地、违法利用土地进行综合治理，鼓励和引导使用闲置地、废弃地，提高城镇建土地利用效率。同时要统筹兼顾，将土地综合整治工作与新农村建设、涉农项目的综合整治、改善农村基础设施、脱贫攻坚等结合起来，实现相互促进、共同发展。（三）完善投融资体系，解决资金难题。
推进城镇化需要大量资金投入，仅靠政府投资远远不够，特别是对商丘这样财政困难的地方来讲，更需要创新投融资机制，为城镇化建设提供资金保障。要加强土地资本运作，在县域积极开展土地综合整治和人地挂钩工作，通过拆旧复垦，为城镇建设用地腾出指标，对多余指标进行异地交易，用交易收益解决城镇建设资金需求问题。要利用好各种融资平台，市里要重点培育建投、财投、市政投资三个一级法人公司，尽快形成三足鼎立、互相支撑、优势互补的投融资体系。各县（区）都要改革投融资体制，建立政府主导的投融资平台，为承接和争取省里即将出台的“百城提质建设工程”金融支持政策做好准备，切实解决好城镇化建设中的融资问题。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性和股份制金融机构在城镇化中的作用，允许社会资本通过特许经营权、PPP等方式参与城市基础设施建设和运营，拓宽城市建设融资渠道。全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本进入大棚户区改造、土地综合整治、安置房建设、海绵城市、水系治理、市政基础设施建设等领域。建立项目收益和分配机制，健全价格调整和政府补贴、监管机制等各类支持政策，做好中央信贷支持的政策对接，消除政策障碍，让各类资本运作顺畅。（四）善于借智借脑，提供智力支持。
当前，城市规划、建设、交通、绿化园艺等重点领域各类专业人才紧缺，不是商丘一市面临的困境，对于欠发达地区来说借智借脑是我们寻求城镇化建设人才支撑的现实选择。要用开放的胸怀，放眼全省全国，以各种资金政策和奖励措施吸引省内外专业人才，实现“借智借脑”。一方面要围绕人才强市战略，建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等行之有效的柔性人才引进模式，逐步建立人才智库，打通人才流通渠道，形成长效的、可操作的人才利用机制。另一方面要悉心培育本地人才。提高领导干部知识化、专业化水平，鼓励系统内干部职工自学进修，强化对市政管养、建筑施工、勘察设计、园林绿化等行业一线人员的技能培训，培养一批懂城市、会管理、能干活的干部队伍和专业工程队伍。（五）构建政策体系，确保城镇化进展规范有序。
要深化户籍制度改革，坚持自愿、分类、有序的原则，认真落实好以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，促进农业转移人口市民化。探索实施居住证制度及相关配套政策，使已经在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口，享受平等的子女义务教育、基本医疗、基本养老、就业等基本服务。围绕维护进城农民土地合法权益，深入推进农村土地制度改革试点，加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权，切实保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。完善统一的中心城区拆迁补偿和人口安置政策，为有序开展大棚户区改造，创造良好环境。完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，落实居民出租住房的税收优惠政策，激活存量住房租赁市场。要推动基础设施和公共服务向农村延伸，水电路等基础设施城乡联网，发展农村电子商务，以及教育、医疗卫生、文化等事业。同志们！做好城市工作，人民满意是根本。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实贯彻好中央、省委城镇化和城市工作会议精神，以更大的担当、更足的干劲、更实的举措，全面提高城市规划建设管理水平，加快新型城镇化步伐，为实现商丘又好又快跨越发展全面决胜小康做出新的更大贡献！
第五篇：创建国家森林城市工作会议领导讲话
刚才大会对2008-2010全市林业先进单位和个人进行了表彰，**市政府、**县政府分别作了表态发言，**副书记的做了重要讲话。**副书记的讲话，充分肯定了我市创建工作取得的成绩，准确分析了今年及今后一个时期创建工作面临的新形势和新问题，全面部署了创建工作任务、措施和要求。各级各有关
部门要认真学习领会，切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，严格落实责任，研究各自的创建方案，细化政策措施，确保2011年的创建工作取得更加明显的成效。下面，就全市林业工作我再讲几点意见。
“十一五”期间，我市各级从经济社会持续发展、改善民生、生态安全的高度认识林业的地位作用，积极探索林业发展的推动机制、运管机制和投入机制，实施以荒山造林、平原林网、绿色通道和退耕还林为核心内容的一大批林业重点工程，结合社会主义新农村建设，深入开展造林绿化行动，造林速度、管护水平和投入力度成为全市历史上最好的时期。到去年底，全市有林面积达到285.6万亩，比“十五”末增加24.9%；林木蓄积量达到966.5万立方米，比“十五”末增长52.8%；森林覆盖率达到30.0%，比“十五”末增长了5.8个百分点，林业已经成为经济发展的重要产业、生态改善的重要基础、保障供给的重要力量和农民增收的重要来源。进入新的历史时期，党中央、国务院赋予了林业“四个地位”，即：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；提出了林业发展的“四大使命”，即：实现科学发展观必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。去年，市委、市政府作出了《关于创建国家森林城市 建设森林泉城的意见》，提出了我市林业发展的功能定位、任务目标、政策措施和基本要求，这是拓宽城市发展空间、打造现代产业体系的具体实践。刚刚闭幕的市十四届人大四次会议通过的《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对林业发展提出了新任务和新要求，各级必须按照科学发展观的要求，全面认识林业的地位和作用，进一步增强林业发展的紧迫感和责任感。
根据市委、市政府经济社会发展总体要求和工作部署，今年我市林业发展的思路是：围绕森林城市和生态文明建设，大力发展现代林业，着力转变林业发展方式，在加快造林速度上下功夫，在提高造林绿化质量上上水平，在完善林木管护机制上见成效，推进现代林业又好又快发展。具体任务是：完成造林19.5万亩，新建和完善农田林网11万亩，新建林木育苗基地1.5万亩，果品产量达到55万吨，森林覆盖率增长一个百分点以上。在具体实施推动中，要切实抓好以下四项重点工作：
一、调整优化林业结构，打造现代林业产业。
发挥林业优势，优化产业结构，深化林产加工，拓展林业功能，是发展现代林业的基本内容。各级要按照《**市林业产业振兴规划》的要求，统筹造林、营林、管林和用林的相互关系，既要落实全社会的造林绿化义务，又要把造林绿化成果由全社会共同享用。要重点抓好干鲜果品、林木种苗花卉、速生丰产林、森林资源综合利用以及林业龙头企业、农村专业合作组织建设，完成新育苗1.5万亩，力争全市果品产量达到55万吨，林业总产值增长10%以上。一是全面落实林业产业政策。要认真研究和落实林业发展的投入政策、产业扶持政策和经营政策，为林业发展提供政策保障和资金支持。二是加快林业产业结构调整。要以提高林业综合生产能力为核心，加强以资源培育为基础的第一产业；以提高林产品加工能力和附加值为核心，改造和提升第二产业；以拓宽林业综合功能为核心，大力发展森林旅游、生态观光和休闲度假等第三产业。三是转变产业发展方式。要加快林业科技进步和创新，在标准化基地建设和林下种植养殖推广方面力求新突破。四是强化市场引导。加强林产品市场信息的搜集与分析，准确掌握市场发展变化趋势，及时发布林产品价格信息，为林农提供市场信息服务。
二、加快造林绿化步伐，最大限度提高森林覆盖率。
森林覆盖率是创建国家森林城市的核心指标，也是推进生态文明建设的重要内容。一是要充分挖掘现有林业用地资源潜力，通过荒山造林、退耕还林、疏林地补植和森林经营等项目，完成荒山造林8万亩、退耕还林5万亩和
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