在全市社会大救助工作联席会议上的讲话稿[五篇范文]

第一篇：在全市社会大救助工作联席会议上的讲话稿

在全市社会大救助工作联席会议上的讲话稿

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是通报我市社会大救助体系建设工作情况，安排部署下一阶段工作任务，推动全市社会大救助体系持断提升完善，全力打造全国民生工作品牌。下面，就今后一个时期全市社会大救助体系建设推进工作，我讲几点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好社会大救助工作的责任感和使命感

大救助体系建设工作开展以来，联席会议各成员单位密切配合，社会各界大力支持，试点单位和基层干部狠抓落实，各项工作任务顺利推进，取得了阶段性成效，得到了市委、市政府的一致认可。

（一）社会大救助体系的建成，是落实上级一系列政策要求的集中体现。党的十九届四中全会提出“构建解决相对贫困长效机制”的要求。中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出了“加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局”的任务目标。省委办公厅、省政府办公厅印发的《X省贯彻〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》，提出用2年左右的时间，建立分层分类、城乡统筹的社会救助体系。对照上级要求，我市社会大救助核心理念和工作模式完全符合上级精神，实现了困难群众应得救助及时全面享受，真正构建起了解决相对贫困的长效机制。

（二）社会大救助体系的建成，是增强民生保障、改善民生能力的集中体现。保障和改善民生是我们党性质宗旨的具体体现。社会保障是一个大的概念，宏观来讲，主要指政府层面的保障政策，包括保险、救助和福利。保险与劳动贡献密切相关，福利是面向特定人群，而救助扮演的是补差的角色，是社会保障体系的重要组成部分，是切实改善民生的关键，其根本目的就是提高困难群众的生活水平和生命质量，让广大弱势群体共享改革发展的成果。从三类保障政策的性质来看，只能从救助入手，通过建立社会大救助体系，整合各方面救助资源，解决贫困问题。社会大救助体系的建成运行，正是基于对三类保障政策的综合分析，充分发挥了救助的补差功能，达到了保障和改善民生的根本目的。

（三）社会大救助体系的建成，是服务发展大局、推进改革攻坚的集中体现。建设新时代现代化新X，离不开发展的高质量，更离不开民生的强保障。抓民生就要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，抓住最需要关心的特殊人群。社会救助面对的服务对象，就是最需要关心的人群。社会大救助体系建设，是保障特殊困难群体权益的长效措施，也是服务经济社会发展大局的底线保障措施。另外，省里今年流程再造攻坚行动提出了“1+12”的内容，我市在省里的基础上，提出“1+14”的内容，特别把社会大救助体系建设纳入流程再造攻坚。我市社会大救助体系建设，要严格落实XX书记在动员大会上提出的“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的要求，紧密结合流程再造改革攻坚任务，以信息技术为手段，通过优化简化审批流程，促进救助事项协同办理，提高救助精准度和有效性，推动社会救助申办便捷化、规范化，真正做到便民利民、应助尽助。

二、把握工作重点，全力开创全市社会大救助工作新局面

社会大救助体系的建成运行，离不开大家的共同努力，饱含着大家的心血和汗水。市工作专班组建了临时党支部，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，6个工作组的全体同志不分昼夜、忘我工作，推动了全市社会大救助体系建设工作有序高效运转。各县市区第一时间落实市委市政府工作部署，成立相应工作机构，布局网点建设，配齐配强队伍，确保了全市上下一心、同频共振。市直有关部门结合单位职能，齐心协力、密切配合，推动了各项工作的落实落地。在这里，我代表市委、市政府，对大家的辛苦工作表示感谢。

目前，社会大救助体系已正式运行，但体制机制的建成，只是搭建起了解决贫困问题的一个平台，要让这个平台真正发挥好作用，还有大量的工作要做。各级各部门要重点围绕“1335”开展工作，始终聚焦构建解决相对贫困长效机制“一个目标”，统筹完善社会救助政策、统筹衔接社会福利和社会保险政策、统筹组织社会力量“三个统筹”，深化相对贫困人口主动发现机制、政府和社会力量相结合的救助保障机制、适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制“三大机制”，强化制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”，对现有工作再一次全面梳理，查漏补缺、持续改进，争取利用两个月的时间，重点抓好社会大救助体系的完善提升，夯实X大救助全国民生工作品牌的厚重度。

（一）完善提升政策统筹力度。社会大救助体系建设的基础性工作就是对各类救助政策、各类社会福利和保险政策以及各种社会力量进行统筹完善、整合衔接，对各项政策进行流程再造。在完善“三个统筹”基础上，重点做好以下三点：一要深化流程再造。前期时间，各级各部门按照市委市政府部署要求，有效开展了社会大救助流程再造工作。但从实际效果看，流程再造不到位的问题还比较突出。希望各有关部门单位要抓紧调整工作思路，充分认识流程再造既是“放管服”的一项改革，也是一项完善本单位本系统救助流程政策的机遇，是规范政策落实、规避问责风险的有利时机。大家务必要按照“减不可减、放无可放”和“乡镇审批是常态、县以上审批是例外”的原则，尽量缩短审核时间，减少申报材料，下放审核权限。二要推进政策的完善创新。要结合上级文件要求，从困难群众的需求和保障出发，从政策保障、社会补充、“物质+服务”救助多层次分析，查补政策缺失、不足和漏洞，及时健全完善，不断夯实体系运行的政策基础。三要将救助政策落实及时纳入大救助平台。各级各部门要积极配合市工作专班将部门救助政策措施及时纳入平台运行。在这里再明确一下，所有救助政策必须无条件纳入大救助运行平台，所有福利政策本着自愿的原则纳入运行平台，所有福利和保险政策数据必须实现与大救助平台的实时对接、互通共享。市里已经制定政策，从X月X日起，各项政府性救助资金全部纳入大救助平台统一出单，从现在到2020年年底作为调试期，从2021年1月1日起，所有政策性救助资金不通过大救助平台出单的，各级财政部门不予资金拨付。

（二）完善提升工作体系建设。社会大救助体系的基础支撑是制度、平台、网点、队伍和保障“五大体系”。这五大体系是器之底座、车之底盘、楼之桩基。一要持续推动制度体系的构建、完善和提升。大救助的制度体系从类别上看有五大类，即救助政策、福利政策、保障政策、动员社会力量的政策和大救助运行政策体系。这五大政策体系的统筹、衔接、融合是大救助体系的根本，这既是一个需要长期努力长效推动的工作，也是迫在眉睫需要从当下做起的工作。希望各级各部门对照自身实际，从最紧迫最需要的事情入手，推进制度的建立和完善。今天的会议上，提交了三个政策性文件供大家讨论，希望会后按时限要求提报意见。二要推进平台体系的健康运行。目前，大救助“一网三平台”已建成运行，当前保障平台的健康运行是关键。这次建设的X大救助新平台，核心内涵是依托大数据、运用云计算技术构建起的新机制。因此，数据是平台健康运行的关键和根本。从前段时间看，各级各部门克服困难，静态数据已全部提供到位，下一步要在短时间内实现动态数据的实时共享，只有这样，贫困人口主动识别、政策找人实时预警才能准确及时。希望各级各部门抓紧行动、主动作为，与大救助工作专班及时对接，实现动态数据实时共享。三要扎实建好市县乡村工作网点。当前各级工作网点已经建成或正在建设中。就网点建设，市工作专班已下发了指导意见，各级各部门要按照市县建中心、乡镇（街道）建工作站、村（社区）建服务站的要求，把网点体系建设好。根据掌握的数据，全市已建成市县中心网点X个，乡镇工作站X个，村（社区）服务站X个。这些网点建设质量怎么样?是不是符合要求?请同志们先认真的梳理查摆一下，自我检视、完善提升。四要保证工作队伍体系的完备和高效服务。当前，市县大救助中心基本都配备了工作人员，下一步的工作重点是在工作专班继续发挥作用的基础上，逐步实现市县“专班制”向“中心制”的转变，让大救助中心逐步全面接手工作，真正运转起来。五要不断健全完善保障体系。各县市区要严格贯彻执行《社会救助资金实施意见》的各项要求，结合本地实际出台贯彻落实意见，保证年底前实现救助项目资金全部在平台内发放。要做好与民生资金监管平台的对接，及时公开发布社会救助信息。要对接好X信用信息平台，建立失信惩戒数据库，研究制定具体工作措施。要真正发挥社会大救助监督考核“指挥棒”的作用，对各级各部门工作成效给予客观公正评价，真正起到奖优罚劣的鞭策效果。

（三）完善提升机制核心功能。“三大机制”是构建起解决相对贫困长效机制的核心功能，也是下一步工作的重点重心。一要完善提升相对贫困人口主动发现识别机制。社会大救助体系的最大特色在于对困难群众的主动发现和主动救助，这一功能的发挥主要依赖于数据的完整以及实时动态更新。各有关职能部门要积极配合工作专班的工作，及时提供相关数据，并按照“谁主管、谁负责”的原则及时更新维护数据，确保数据的准确性，充分发挥平台的主动发现和主动救助作用。二要完善提升救助保障机制。各县市区要建立特别困难群众“一事一议”制度，在加强政府与社会力量的衔接方面建立健全制度，实现规范化运作。要用好政府购买服务的方式，逐步探索拓展“物质+服务”救助模式。三要完善提升动力提升机制。各级各部门要深入学习研究好动力提升机制，组织好培训，拿出切实高效的落实方案，及时反馈真实高质量信息，确保统计分析结果的准确性。

三、加强组织领导，确保社会大救助体系长效发挥作用

（一）压实工作责任。联席会议各成员单位要按照会上印发的《关于建立X市社会大救助工作联席会议制度的通知》和《X市社会大救助工作联席会议成员单位职责任务分工》的有关要求，切实履行职责，严格按章办事，相互支持、密切配合，及时研究解决社会大救助运行过程中遇到的问题。市社会大救助工作专班要继续实行2个月的集中办公，统筹协调全市社会大救助体系建设工作，集中抓好社会大救助体系完善提升工作，不断提升社会大救助品牌知名度和影响力。市直有关部门救助政策没有纳入平台的要抓紧纳入，确保尽快把平台系统运用起来，在使用过程中，有哪些需要改进完善的地方，要及时反馈到市工作专班办公室。市直有关部门要强化大局意识，在动态数据的汇集方面积极配合、鼎力支持，确保社会大救助体系发挥最大作用。各县市区一要加大督导力度。从平台内提取的数据看，已开展的业务主要还是围绕民政工作，会后各县市区要抓紧部署安排，对其他纳入平台的项目推进情况进行再督促、再落实。二要配齐工作力量。多数县市区能按照市里要求，配齐乡（镇）、街道工作人员，但仍有个别县市区社会工作岗位没有落实到位。12月底前，全市所有乡（镇）、街道社工人员要全部落实。同时，要进一步规范工作站硬件设施配备，抓好对工作人员的培训，确保其熟练操作平台。三要落实工作待遇。目前，X个县市区已有X个县市区落实村级协理员待遇，X个县市区尚未落实，部分落实待遇县市区村级协理员为网格员兼任，共同享受待遇，尚未实现人员待遇单独由县级民政部门管理发放，要按照有关要求抓紧落实待遇。

（二）凝聚工作合力。社会大救助体系建设是一项需要不断完善提升的工作，未来的工作任务量还很艰巨，需要各级各部门的密切配合，特别是在“三大机制”建设上，需要大家凝心聚力共同推进。在这里我强调一下动力提升机制。社会大救助体系的最终目标是构建解决相对贫困的长效机制，而动力提升机制是阻断贫困代际传递、增强自主发展能力、消除贫困的强本之策，是构建解决相对贫困长效机制的重要举措。目前，动力提升机制在教育帮扶、劳动参与、精准帮扶、社会联动等方面规划了提升路径指引，共涉及X多项事项、X多个部门。目前市工作专班已经对X项措施落实情况进行了信息化设计，下一步工作中，各职能部门要积极支持配合好工作，让这一机制发挥出最大能量。

（三）加大宣传力度。社会大救助体系是一项新生事物，对这项工作的总体要求是坚持顶层设计和基层创新相结合，鼓励基层大胆探索实践、勇于创新。各级各部门要及时总结工作经验，加大宣传力度。宣传工作不仅要宣传工作经验做法，还要宣传通过社会大救助体系为群众排忧解难的实例，切实叫响X民生品牌。要创新形式、深化感受，创新宣传方式，策划相关活动，让传统媒体与现代媒体深度融合，切实增加群众知晓率、认同感和获得感。

第二篇：全国社会救助部际联席会议制度

全国社会救助部际联席会议制度

为加强对全国社会救助工作的组织领导，强化部门协作配合，及时解决工作中面临的重大问题，统筹推进全国社会救助体系建设，经国务院同意，建立全国社会救助部际联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

在国务院领导下，研究拟订完善社会救助体系的重大制度、政策、体制和机制，向国务院提出建议；统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接；研究解决救助申请家庭经济状况核对跨部门信息共享问题；督导推进全国社会救助体系建设；完成国务院交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由民政部、中央宣传部、中央编办、中央农办、发展改革委、教育部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、人民银行、审计署、税务总局、工商总局、统计局、法制办、银监会、证监会、保监会、信访局、扶贫办共23个部门和单位组成，民政部为牵头单位。民政部部长担任联席会议召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员（名单附后）。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。联席会议办公室设在民政部，承担联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局的负责同志担任。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开一次例会，由召集人或召集人委托的同志主持。根据国务院领导同志指示或工作需要，可以临时召集会议。在联席会议召开之前，召开联络员会议，研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关方面并抄报国务院。重大问题需经联席会议讨论后，由联席会议牵头单位报国务院决定。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究社会救助工作有关问题，及时向牵头单位提出需联席会议讨论的议题，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，及时处理社会救助工作中需要跨部门协调解决的问题。各成员单位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥好联席会议的作用。

全国社会救助部际联席会议成员名单

召 集 人：李立国

成员：吴恒权

何建中

唐仁健

朱之鑫

刘利民

黄 明

窦玉沛

王保安

胡晓义

齐 骥

陈晓华

马晓伟

潘功胜

余效明

宋 兰

孙鸿志

民政部部长 中央宣传部副部长 中央编办副主任 中央农办副主任 发展改革委副主任 教育部副部长 公安部副部长 民政部副部长 财政部副部长

人力资源社会保障部副部长 住房城乡建设部副部长 农业部副部长 卫生计生委副主任 人民银行副行长 审计署副审计长 税务总局副局长 工商总局副局长

张为民

统计局副局长

胡可明

法制办副主任

阎庆民

银监会副主席

姚 刚

证监会副主席

黄 洪

保监会主席助理

徐业安

王国良 信访局副局长 扶贫办副主任

第三篇：社会救助工作实务

案例：

小强今年12岁，刚刚读完小学，将要升学到一所中学。小强的父母在同一个国营企业上班，原先的收入不算少，一家人的生活还不错，小强的学习成绩也在班上名列前茅。但在最近的企业改制中，小强的父母相继被裁员，双职工家庭变成了零就业家庭，只能靠领取城市最低生活保障金勉强维持生活。家庭发生变故后，原先性格开朗的小强变得越来越沉默寡言，整天呆在家中不出门。眼看暑期就要结束，小强突然向父母提出不想再去上学的想法，这让本来就十分焦虑的父母更加坐卧不安，决定向社会工作者求助。问题：社会工作者如何介入本案？

第一节 社会救助社会工作概述

一、社会救助

社会救助是社会成员因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度，是社会保障体系的重要组成部分。

二、社会救助的特征

1.权利义务的非直接对应性

社会救助强调国家和社会对维护社会成员基本生存权利的责任和义务。当社会成员因各种原因陷入贫困时，从国家和社会获得基本生活的保障，是宪法赋予的基本权利，此种权利的享用并不以履行某种义务为直接前提。

2.救助对象的限制性

社会救助的对象只有符合法定条件，因个人生理原因、自然灾害原因或社会原因，真正陷入生存困境的社会成员，才有资格享受社会救助待遇。

3.救助标准的低层次性

社会救助作为最低层次的社会保障制度，其目标是应付灾害和贫困，满足的是社会成员最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活质量。

4.救助手段的多样性

实施社会救助，既可以采用实物救助，也可以使用现金救助；既有临时性的应急救助，也有长期性的固定救助；既有政府救助，也有民间救助。

5.社会救助的时限性

社会救助一般是暂时的、短期的、应急性的，一旦救助对象摆脱了困境，社会救助也就随之而终止。

三、社会救助的领域

我国社会救助的内容十分广泛，包括城乡最低生活保障、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、灾害救助、司法救助、五保供养、城市流浪、乞讨人员的救助，等等。

1.城乡最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是为了保障城市居民的基本生活。随着经济社会的发展，目前我国一些地区开始试行农村居民最低生活保障制度。

2.农村“五保供养”

农村五保供养的对象，是指无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年、残疾或者未满16周岁的村民。

五保供养的内容是指对五保供养的对象在吃、穿、住、医、葬（教育）等五个方面给予生活照顾和物质帮助。

3.自然灾害救助

自然灾害救助是为了保障受灾群众的基本生活，对灾民实施紧急救助和帮助灾区民房恢复重建。

4.流浪乞讨人员救助

流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。流浪未成年人是流浪乞讨人员中相对弱势的一群，要预防他们违法犯罪，保护他们的合法权益。

四、社会救助社会工作

社会救助社会工作是社会工作专业务实的一个重要领域，它是指在社会工作价值理念和理论、知识引导下，运用社会工作的专业方法、技巧，帮助因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，使其在物质方面获得社会救助的同时，得到精神放方面的提升和社会功能的恢复，以便摆脱生活困境，或减轻生活困境的负面影响，过正常的社会生活的专业服务活动。

五、社会救助社会工作的特点 1.服务对象问题的多样性和复杂性 社会救助对象是因个人原因、自然原因或社会原因生活发生严重困难的社会成员，他们应对突发事件的能力低，易发生严重生活困难。另外，当严重的生活困难发生时，对家庭成员产生心理、精神和社会交往等方面的负面影响。

2.实现社会保障制度的完整性和统一性 在社会救助领域开展社会工作，就是实现社会物质保障和服务保障的完整统一。这种完整统一性表现在两个方面：

（1）表现为叠加式的保障服务：即向救助对象提供物资或现金给付又向其提供技术培训、信息咨询、心理辅导、精神慰藉、行为矫正等非现金、非物质的服务。

（2）嵌入式的保障服务：用社会工作的价值、理论、知识、方法去实施社会救助，已使社会救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服务范围的政策性和专业性

（1）社会工作者要严格按照社会救助的法定资格条件和法定实施规程来开展工作，不能解口服务对象的特殊性要求而破坏社会救助法规的统一性。

（2）工作则要遵循社会工作的专业理论以及务实工作的规范要求来提供服务，不能借口统一的政策法规要求而忽视了服务对象个别化需求的满足。

第二节 社会救助社会工作的主要内容

社会救助社会工作涉及的内容主要是贫困救助、自然灾害救助、流浪乞讨人员救助三个方面。

一、贫困救助领域社会工作。

贫困救助包括城乡最低生活保障、农村“五保”供养等领域。贫困救助政策的目标是使贫困人口得到必要的基本生活资料，体现国家对弱势群体的关怀。社会工作者在贫困救助中主要有两个成面的工作：

1.社会结构调整层面上的社会工作

（1）参与贫困救助制度的设计、修订与实施，使救助对象通过这一政策实惠。

（2）改善救助对象劳动就业环境。①倡导救助对象通过劳动就业解决自身困难。一是呼吁政府积极创造新的就业机会；二是政府通过购买岗位，为救助对象提供补贴生活经费的就业机会；三是鼓励救助对象自办企业和经济实体。

②倡导劳动力市场的规范。一是提高最低工资标准；二是消除劳动力市场的就业歧视。

2.个人改善层面上的社会工作

（1）评估救助对象的需求，审查申请者的条件，包括收支比、扶养负担等，以评估其需求，并帮助确定其申请的资格。

（2）帮助符合最低生活保障标准但是未被纳入保障范围的困难家庭申请低保，同时，对申请未批的居民进行辅导。

（3）推动服务对象的就业和经济自主，通过给予救助对象一些短期补习课程、就业辅导和职业训练，提升救助对象的人力资本。

（4）有组织、制度化地推进扶贫计划的实施。

（5）鼓励与激发他们的自信心，提高救助对象的参与意识和能力。（6）为救助对象解决实际的困难。

社会工作者通过社区，协调和动员社会资源，构建社会支持网络，解决救助对象的健康问题、婚姻质量问题、亲子关系问题、贫困家庭子女的问题等。

二、自然灾害救助领域社会工作的主要内容。1.灾害应急救助

我国灾害应急救助工作主要包括应急救援、受灾群众转移安置、救灾资金与物质拨付等方面。社会工作者主要负责组织转移受灾群众、安排灾民基本生活、为灾民提供心理抚慰等专业化、人性化的服务。

2.灾后社区恢复重建 主要包括：具体负责组织协调社区人居环境的恢复重建，参与监督管理社区重建工程建设进展，加快恢复社区正常的社会生活秩序和经济秩序，帮助受灾群体恢复生产能力。

3.社区减灾

社会工作者可以配合政府有关部门和专业减灾机构在开展社区灾害风险分析、减灾宣传和知识普及教育等方面的活动。

三．流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要内容

1.进入服务机构之前的救助，包括街头救助、全天候救助。2.服务机构内的救助

服务机构是指分布在城市各处的流浪乞讨人员救助站，救助中心等专门组织和设施，其主要功能是保障流浪乞讨人员的基本生活需求，同时，对流浪乞讨人员的偏差观念和行为要进行引导和矫正服务。

3.回归主流社会阶段的服务（1）类家庭

是由救助机构聘请成年人充任地“父母”或辅导员，对流浪儿童进行生活上的照顾，使他们过类似家庭的生活。

在类家庭服务中，社会工作者要甄别，评估救助服务机构所聘请的成年人是否具有资质担任辅导员，并对其进行培训、监督及评估他们的服务，维护未成年人的利益。

（2）家庭寄养

是将具备一定条件的儿童寄托到社会上的正常家庭中去，以使其进一步融入主流社会，促进其发展的服务项目。

社会工作者在家庭寄养服务中，需要甄别寄养的家庭；甄别适合的未成年人；评估未成年人与寄养家庭的匹配度；为寄养家庭及未成年人提供培训；对家庭寄养提供跟踪服务，协调家庭关系，介入家庭的问题处理，维护未成年人的利益，促使其健康成长。

（3）教育培训

是通过对受救助流浪乞讨人员的思想教育和正面引导，消除不良社会影响，通过技能培训，提高其适应社会的能力。

4.返家安置之后的服务

返家安置之后的服务主要是跟踪回访，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会的成果。

第三节 社会救助社会工作的主要方法

一．贫困救助领域社会工作的主要方法 1.个案工作方法的运用

个案工作方法可以为贫困者提供差异化的、面对面的、有针对性的个人服务，能有效地帮助对象缓解贫困所带来的精神和心理问题，增强他们摆脱贫困的信心和能力。

运用个案工作时应注意的问题：

（1）要尽可能主动接触贫穷者，并对其说明可以要接受专业人员的帮助，说明这种帮助的性质与程序如何；

（2）注重对服务对象的引导，从与贫穷者接触开始，就要向他们说明他的问题、所处的情情况以及应努力的方向；

（3）要正视救助对象实质需要的满足，也就是说，对救助对象的一些生理、物质以及精神方面的实质需求，要及时提供；

（4）注重资源协调

2.小组工作的方法的运用

小组工作方法借助团体的动力和过程，强调相互支持的原则、分享的原则、协作的原则、共同成长的原则，可以帮助贫困者改善自身的工作和生活环境，并通过教育、娱乐和经验分享，提高贫困者对自身状况的认识和对社会生活的适应能力。

小组工作方法在不同群体中的运用：

（1）由救助对象子女参加的成长小组：要能够帮助他们互相接纳、彼此支持，并培养他们积极的生活态度、健全的人生价值观和良好的人际关系。

（2）由贫困单亲母亲组成的女性小组：可以通过讨论，了解自身的问题与需求，学习各种应对困难的技巧，同时也有助于缓解心理压力，提升生活信念。

（3）由下岗失业人员组成的支持小组：宣泄心情，激发主体体性意识和自主创业的能力。

3.社区工作方法的运用。

社区工作以社区和社区居民为服务对象，通过发动和组织社区居民参与，确定社区的问题与需求，争取外力协助，有计划、有步骤地解决和预防社会问题，调整和改善社会关系，减少社会冲突，培养社区居民自助、互助的精神，更新价值观念，培养新的行为方式和社会互动关系，动员和整合社区资源致力于社区发展以消除贫困，为贫困者摆脱贫困提供良好的社会环境。

社区工作方法在贫困救助中的关注点：

（1）关注环境的改善，为贫困者争取更好的资源。

（2）帮助救助对象建立和发展社会支持网络，以增强其应对贫困处境的能力。

二、灾害救助领域社会工作的主要方法： 1.灾害应急救助中社会工作方法的运用

（1）用专业方法组织受灾群众转移：评估群众转移需求和对象，制定紧急转移工作方案，看展说服教育，搭建临时避难所，进行心理辅导站。

（2）用专业方法安排灾民基本生活：评估灾民的应急生活物资需求，协调关系，组织募捐，发放物资，开展医疗救助。

（3）用专业方法维护社会秩序：对有需要的受灾对象开展个案心理抚慰，组织策划一些专题活动，舒缓情绪，制定管理措施，协助社会稳定。

2.灾后社区恢复重建中社会工作方法的运用：

（1）用专业方法组织开展社区人居环境重建：评估各种重建需求，征集意见，向政府提出建议，并协助、监督重建。组织受灾群众参与与恢复重建活动，征集受灾群众意见，向地方政府提出社区重建规划建议。

（2）用专业方法恢复社区正常的社会生活秩序：协助组织重建社区管理杂志系统、社会服务系统，组织策划专题活动，重建邻里关系，救助困难群体。

（3）用专业方法恢复社区正常的经济秩序：协助企业恢复生产和经营活动，策划专题，引导投资，安排就业。

3.社区减灾中的社会工作方法的运用：

（1）社区灾害风险分析。社会工作者应了解和分析社区存在的灾害风险，调查各类灾害隐患，研究和提出加强减灾能力的措施和办法

（2）减灾宣传和知识的普及教育。提高减灾宣传教育的效果和人们自觉参与的热情。

三、流浪乞讨人员救助领域社会工作的主要方法 1.外展服务

外展服务是对流浪乞讨人员实施社会服务的重要方法，这是工作人员走出服务机构，走近流浪乞讨人员，同他们交往，向他们提供服务，以使其走出边缘状态的工作方法。这种方法在初次接触救助对象时经常运用，其主要内容体现在街头救助中。外展服务在对流浪乞讨儿童救助中运用尤其广泛。

2.思想和行为矫正

社会工作者在流浪乞讨人员救助领域的主要工作职责，就是运用专业的方法促使其改变偏差思想和行为。在国内的一些流浪儿童救助机构，开始尝试用艺术治理的方法来实施对流浪乞讨儿童思想和行为的矫正。艺术治疗是一种特殊的心理治疗的方法，即利用艺术形式通过人的心理作用影响人们的心身功能协调和行为变化，可以振奋人的精神，激发人的情感，改变人的情绪状态。

3.教育和技能培新

技能培训主要是针对流浪未成年人和青壮年，对他们进行职业技能的培训，以争强其依靠自身技能、通过正常途径谋生的能力。

4.跟踪回访

跟踪回访时为了巩固流浪儿童返乡回家效果而开展的活动，即对已经回到原生家庭的原流浪儿童的生活状况进行了解和访问，了解儿童回归后的生活困难，协助解决某些问题，改善儿童生活状况，巩固其融入主流社会成果的工作方法。

第四篇：城乡社会救助工作

根据文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城乡社会救助工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、全面推进社会救助体系建设。

（一）、抗灾救灾工作情况。一是进一步完善了灾害应急体系，完成了《**县重特大自然灾害应急预案》修订（草案），落实了救灾工作分级管理，救灾款分级负担责任制，规范了部门预案的衔接工作

。二是及时下拨救灾款物。上半年我县遭受了风雹灾害，农作物橡胶、玉米、茶叶等受灾面积达1183公倾，成灾590公倾，绝收30公顷，受灾人口51835人，因灾倒塌房屋3间，损坏房屋1342间，直接经济损失3725万元，其中农业直接经济损失3515万元。灾情发生后，及时下拨救灾款物，解决灾民的实际问题。上半年，拨付救灾救济款191万元，其中：用于民房恢复建设资金133万元，用于灾区和困难群众生活救济58万元，救济人口3640人次；为受灾群众、困难群众发放棉被650床、衣物2500件，救济人数1350人次；受灾群众和困难群众的基本生活得到保障。继续做好民房保险工作，完成了《**县农村居民住房保险协议》签订工作任务。1—7月份农村居民住房保险共理赔农户292户，理赔金150075元。

（二）、扩大城乡医疗救助工作覆盖面。严格把关救助范围和救助程序，扩大贫困群众救助面，搞好与新型合作医疗的衔接工作。1-7月份，共发放城乡医疗救助金221.05万元，其中救助城市贫困群众53人，发放城市医疗救助金16万；救助农村贫困群众357人，发放农村医疗救助金73.61万元；为农村五保对象和农村低保对象缴纳新型农村合作医疗65722人，每人每年20元，共支付参合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本实现了应保尽保。认真落实了低保工作实施细则，严格按照申请、审核、审批、张榜公示的程序，科学操作，规范管理。实行集体审批，做到了公开、公正、公平，实现了动态管理，有升降，有进出，让困难群众真正享受低保政策。1—7月份，我县共纳入城市低保救助人员达7620户（次），18174人（次），发放城市低保救助金329.26万元。使城市贫困居民得及时救助，基本生活得到保障。

（四）、农村低保工作情况。实施农村居民最低生活保障制度是贯彻落实“三个代表”重要思想，落实科学发展观，高度重视解决“三农”问题的具体体现，是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容，对全面推进小康社会建设具有重要意义。为此,我县按照党中央，国务院和云南省委、省政府以及州委、州政府对建立和完善社会保障制度的要求，县委、县政府十分重视农村低保工作，把农村社会救助工作作为社会救助体系建设的重中之重来抓，县人民政府2007年9月13日制定出台了《**县实施农村最低生活保障操作规程》。并成立了**县农村居民最低生活保障领导小组，县民政局是实施农村最低生活保障制度的职能部门，根据职责权限，负责此项工作的组织实施和日常事务管理工作。于 2007年正式建立了农村居民最低生活保障制度，以规范管理，健全组织，明确责任为目标，积极探索，努力工作，建立健全制度，严把关口，规范运行，将特困农村居民纳入最低生活保障范畴，截止2009年6月，全县累计发放保障金达2000.1万元，保障对象从民政救济对象、特困居民扩大到年人均纯收入低于720元的所有农村居民，覆盖了所有收入低于全县保障标准的农村居民。根据我县农村经济发展水平和生活条件等实际情况，按照不低于每人每年720元的绝对贫困标准确定，人均补助水平不低于每月30元。保障标准确定后，按照差额补助的方法，结合农村家庭收入的实际，分为一类每人每月40元，二类每人每月30元，三类每人每月20元，经核实一类 4465 人，二类 3825人，三类 4467 人。其中243人新增五保供养对象纳入农村低保。加大农村低保政策的宣传力度和监督力度，对上报的低保名单进行严格审核，并组织人员深入各乡（镇）进行调研检查工作。纠正了在工作中存在的一些问题。基本上做到了应保的一户不漏，不该保的一律不保的原则，使上半年的农村低保工作稳步推进。1-7月份全县共纳入农村低保救助的农村贫困群众达9665户2万人（包括全县12个克木人村寨326户838人克木人纳入了农村低保），发放农村低保金600万元。发放农村低保一次性生活补贴费7918户2万人次，发放金额128.95万元。实现了应保尽保的目标，切实保障了农村特困群众的基本生活权益。

（五）、进一步落实了农村五保供养救助政策。1-7月份全县共有五保户435人，其中：集中供养18人，分散供养417人。供养标准每人每年不低于800元，全部纳入财政预算。进一步加强敬老院建设工作，认真做好敬老院“三年规划”和“十一五”规划，今年新建农村敬老院工程两个，其中：**镇敬老院投资350万元，勐捧镇敬老院投资150万元。目前已完

成填土方、挡墙工程等基础设施建设工作。其次加强了勐仑、易武敬老院的内部管理，规范了卫生、饮食、医疗等服务，使集中供养的老年人得到较好的服务。

（六）、加大优抚对象的救助工作。严格执行标准，及时发放各种抚恤金，1-7月份，解决在乡老复退军人“三难”（生活难、住房难、看病难）经费1.3万元；发放义务兵优待金22.6万元；“三

属”定补2.09万元；发放伤残抚恤金8.79万元；发放在乡老复退军人定补2.84万元；春节慰问军烈属6.51万元；发放两参人员生活补助金47.86万元。认真解决了下岗失业的老复退军人的生活问题。我们对生活困难的重点优抚对象、复退军人纳入了城乡低保范围，患病困难的复退军人给予医疗救助。

（七）、老龄工作开展情况

认真贯彻老年人“权益保障法”，为老年人办理老年优待证674本。其中免费办证353本，截止2009年6月全县持有老年证人数已达3146人。上半年申报10个老年活动项目和1个百村建设项目。认真落实80周岁以上老年人补助工作，通过认真核查统计，截止6月应享受补助的老年人80-99周岁达1298人，100岁以上14人。全县应享受老年人健康补贴达1312人，比去年增加237人。共需发放老年人健康补贴金663000元。

（八）、流浪乞讨、生活无着人员救助情况：救助生活无着人员36人次，救助金达3万元。

（九）、扶贫挂钩工作开展情况。按期完成尚勇镇南欠村（克木人）62户安居工程项目，投入资金100万元。

二、为加快全县城乡贫困人口的救助面，我们主要做法。

1、认真学习和宣传《城市居民最低生活保障条例》，《云南省城市居民最低生活保障办法》及《云南省城市居民最低生活保障工作规程》,为了做好城市贫困人口的工作，县政府于1999年制定出台了《**县城市居民最低生活保障实施办法》，2007年制定出台了《**县实施农村最低生活保障操作规程》，工作开展以来，采取了不同形式进行宣传,可以说做到了家喻户晓，使城乡贫困最低生活保障政策得到较好的落实。

2、严格城乡贫困居民对象申报、审批关，采取听、看、访、查、算的方式入户调查。严格规范城市贫困低保申请、审核、审批、评议、公示等程序，实现了操作程序规范化;坚持个人申请，并对申请家庭进行入户调查，经过民主评议，符合条件的家庭，在辖区内进行张榜公布为意见榜，对征求意见榜无疑的填写申请表，上报民政局审批，对证明材料不齐全或有疑问的家庭，重新入户调查后再予审批，再次进行张榜公布为兑现榜，公开了申报、审批程序。做到申请低保要评议，日常核查要评议，退出低保要评议，使评议工作贯穿在低保管理审批的各个环节，在“阳光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入时一律按实际收入计算，不计算虚拟收入，发现问题及时纠正，使符合低保条件的家庭及时纳入最低生活保障，保障其基本生活。

3、坚持动态管理的原则，城乡贫困人口实现应保尽保

城乡贫困居民低保实行按季审核、按月发放，实行动态管理，跟踪调查，审核采取入户调查的方式，是整个低保审批过程的重要环节，是对已保对象进行规范化管理和动态管理的一个手段。在对低保对象分类管理时，我们采取低保对象一类、二类、三类动态管理，即：一类是老、弱、病、残、憨、傻、痴、呆等人员，二类是下岗失业人员中年龄偏大、身体差，经常患病住院的人员；三类是比较年轻，有就业能力的下岗失业人员；在实际工作中，一类、二类属于长期施保对象，采取定期走访的方式管理，三类人员属动态管理对象，变动较大，采取信息反馈制度,每季度需要提出续保申请，季度入户调查,及时掌握情况 ,及时变更；杜绝“关系保”、“人情保”，做到动态管理下的应保尽保。

4、严把“城乡低保”资金发放关

为了进一步加强城乡贫困居民低保资金的管理，减少低保发放中间环节，提高工作效率，按时足额发放，专户运行封闭管理，形成民政、财政一体发放程序，按照《**县城乡居民最低生活保障金发放工作方案》进行操作，城市贫困居民低保金当月下拨当月核销，农村低保半年发一次，严格审查审批程序，专款专用，保证低保金按时发放到低保对象手中。

5、对城市贫困居民临时救助工作情况

2008年以来，由于肉食价格上涨，我县按照党中央、国务院和省、州的指示精神，关心好城镇困难家庭的基本生活，组织人力、物力看望城镇困难群众家庭，及时采取临时救助的办法，先后两次下拨资金328678元，第一次按分类救助，六类人员662人，每月每人17元，发放救助金78778元，其它人员1704人，每月每人15元，发放救助金178920元；第二次每月每人10元，发放救助金70980元。县人民政府在财政困难的情况下，也拿出来50万元进行临时救助，采取食物和货币相结合的救助办法，发放大米18775公斤，油749瓶，资金 260190元，共2366人得到临时救助。这次由于肉食价格上涨临时救助，全县发放临时救助金共828678元,有效地解决了物价上涨给城镇困难家庭生活带来的困难,稳定了民心，今年又建立城市贫困低保家庭廉租住房，共解决城市贫困居民住房困难48户。有效的解决了城市贫困居民的困难的实际问题，使他们感受到党和政府的温暖。

三、当前城乡居民最低生活保障工作面临的实际问题

（一）居民收入核定难。当前的个体私营企业雇员和灵活就业占了就业市场的大部分，工作极不稳定，而且这一部分的劳动合同签订率是最低的，核实居民收入的准确依据少；少数单位、企业不愿提供本职工的真实收入情况，部分人也不愿透露自己的真实收入和财产状况，而低保工作者无权强制进行收入和财产状况调查；另外现有的政策对低保户的界定不严格，有较大的模糊性。

（二）低保对象“混”低保的思想较重。由于经济地位和社会地位的下降，部分改制职工心理不平衡，思想消极和偏激，认为“四处奔劳，不如坐吃低保”，贪图不劳而获，嫌弃累、脏、差的工作，主动放弃就业机会，有的对低保存在“不要白不要”的心理，愿进不愿出。

（三）人员编制紧张。我县共有4个社区居委会每个社区5人。十个乡镇，每个乡镇只有一名民政助理员具体从事低保业务工作，同时还兼管其他民政工作，有的民政助理员还兼任出纳、统计、计生等非民政工作。每个社区居委会虽设有从事低保的工作人员，但也都不是“专职”，4个农场也没有配备专职低保工作人员，由于人员紧张，对低保对象无法过细了解，在工作中难免有一些不规范的问题存在。严重影响了低保工作的正常进行。

四、今后对城乡贫困人口的管理，我们主要采取以下措施和对策

从城乡贫困人口的基本情况，从业人员情况、家庭收入状况和致贫原因的分析情况看，贫困原因各不相同，所以解决的办法也不能完全相同，应该因户制定进行解决。

（一）加强再就业管理，实现充分的就业形势。

一是加强就业培训管理，专门成立为城市贫困居民就业服务机构，实行无偿培训、无偿安排就业，并实行跟踪管理。充分利用劳动就业职能部门的平台，组织有劳动能力的城乡贫困居民低保对象进行劳动技能培训，根据贫困对象的年龄、文化程度、身体状况的不同，根据市场需要，因人而异地开展多类别多形式的培训，努力提高广大城市贫困居民文化素质和科技水平。通过举办培训班、专家咨询等方式，向贫困居民传授实用科技知识，市场经济知识，营销管理知识和名特优产品的种养殖业和加工操作技术，把新的成果、新的技术、市场信息及时传递给贫困人员，以取得最佳的科技效益。提高其市场竞争力。二是要拓宽就业渠道，加大贫困人口劳务输出工作的力度。根据城乡贫困居民低保群体的实际情况，建成一套便民、高效、务实的就业管理制度，为城市贫困低保对象自主创业提供资金支持。扩大社会服务领域，丰富服务内容，增加服务设施，通过兴办家政服务中心、老年服务中心、便民利民服务网点等有市场需求的服务项目，为有劳动能力的城市贫困居民低保对象广开就业门路。完善再就业优惠政策，对积极参加劳动、自食其力的城市贫困居民低保对象给予优惠政策。对贫困对象短期内（可定为半年或一个季度）的劳动收入可不计算为其家庭收入，在此期间允许其继续享受低保；对一些长期从事险、累、脏等工作的，减半计算其收入，在此基础上符合低保条件的，仍可享受低保。

（二）完善城市贫困人口制度，形成详备的制度体系。

一是科学制定贫困低保标准。按照“最低”和“保障”相结合的原则，根据我县经济发展和生活水平发展不断提升低保标准。充分考虑家庭的结构性效应，对贫困家庭的救助不能随家庭成员的增加而简单地增长。二是合理设定限制性措施。有劳动能力的城市贫困对象，如果在一年内累计放弃三次由政府部门或公益性职介机构提供的就业机会，则取消其享受低保的资格。遵循“权利与义务相统一”的原则，规定有劳动能力的低保户无特殊原因必须参加社区组织的公益活动，对无故不参与者，可扣发一定的低保金。

三是不断完善社会化救助体系，城市贫困居民中因病、因灾、残疾等因素致贫的贫困户占一定的比重，这部分贫困户不是通过帮扶就可以走出贫困的，这些贫困户需要通过完善社会福利保障制度其过上正常水平的生活。主要着于完善贫困人口养老保障制度、医疗大病保险制度以及最低生活保障制度等。在各种保险上，对贫困户应有政策倾斜，可以采用政府财政、保险单位、社会募捐、贫困居民共同出资的方式解决。在基本实现应保尽保后，城市贫困人口的专项救助以及与之相配套的有关优惠政策，如以大病救助为重点的医疗救助，针对贫困家庭子女就学问题实行教育救助，低保户的住房政策等以低保为基础的社会救助体系在逐步建立和完善。

（三）规范动态管理，完善能进能出的管理机制。

一是规范贫困人口纳入低保工作环节。继续完善目前由个人申请，居委会入户调查为重点，坚持低保工作责任追究制度，坚持低保群众监督制度，公开低保政策，同时公开举报单位和举报电话，坚持低保的动态管理制度，建立贫困人口户实名档案管理制度和低保对象分类管理制度，将贫困对象分为长期保障对象，相对固定的保障对象和不固定的保障对象，所化分的三类采取不同的动态管理方式。居民代表会议评定，张榜公布，县民政局核实审批的制度。要依靠和充分发挥群众的力量尤其是居民小组长和楼幢长的力量，建成一支信息灵通、反应快捷的群众义务服务队。要在居委会形成一套完整的评定低保的工作流程：居民提出申请，居民代表（居民小组长、楼幢长为主）讨论确定，居委会工作人员及居民代表入户调查核实，社区居民大会表决，对可享受低保的人员在社区张榜公示，上报居委会，真正形成低保对象情况有变化，真正做到该保的一个不漏，不该保的一个不保。

二是城乡贫困居民纳入城市医疗救助，孩子上学困难的给予临时生活救助解决。三是建立全县城乡贫困人口的信息管理平台。加强贫困人口工作的信息化建设，尽快建立计算机管理网络，提高办事效率。

四是加强思想道德教育。采取扶贫与扶志相结合的方法，重在扶志。不断创新社区思想道德教育方式，重点培养有劳动能力的贫困对象的自尊、自立、自强、自信意识和诚信意识，鼓励和支持他们自谋职业，自主创业，早日摆脱贫困。在今后的工作中，我们将进一步加强领导，提高认识，严格按照城乡低保程序操作，全面提高城乡贫困人口管理水平，推进动态管理下的应保尽保，使城乡贫困群体得到最基本的生活保障；同时，要建立城乡贫困人口纳入低保公开透明、管理科学、监督严格的体系，在工作中探索、在探索中提高，及时总结经验；紧紧围绕党的“十七大”提出的解决民生问题出发，牢固树立和落实科学发展观，从实际出发，制定科学的城市贫困人口的扶助，加快扶助力度。为构建社会主义和谐社会、经济建设做出贡献。

第五篇：社会救助工作管理制度

社会救助工作管理制度

一、城乡低保申请制度

（一）凡持有我办户口的居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地居民最低生活保障线标准的（城市2011年保障线210元/月，农村低于国家贫困线，因病、因残、因年老体弱、因丧失劳动能力以及因生存条件恶劣等造成生活常年困难的五种对象），可以申请享受低保待遇，由户主申请办理有关申报审批手续。

（二）凡在我办辖区内，申请对象的户口所在地与经常生活居住地不一致的，向户主户口所在地申报。一家多户口的，向家庭经常生活居住地申报。一户不得多地重复申报。

（三）申请享受低保的对象，由户主向村（社区居）委会提出申请，并提交下列材料：

1、申请书；

2、户口簿、户主及家庭成员居民身份证复印件；

3、家庭成员收入证明；

4、民政部门规定应当提供的其它材料。

申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提供下列材料：

1、收入证明；

2、重病人员提供住院证明、医药费发票原件与复印件，查证后原件退回；

3、离（退）休人员提供领取离（退）休养老金证件或有关凭证；

4、残疾人提供残疾人证；

5、因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚证与离婚协议书或离婚判决书或调解书；

6、人民法院判决具有法律效力的赡养费、扶养费和抚养费方面的法律文书。

二、城乡低保入户调查制度

（一）村（居）民提出低保申请后，村（社区居）委会、办事处驻村干部必须及时入户调查。必要时，办事处民政所和市社会救助局可以进行复查。

（二）入户调查必须有2名以上工作人员参加，并认真作好调查记录，填写《城乡居民最低生活保障入户调查表》，调查表须经双方签字认可。

（三）调查必须做到“四看三问一访”，即：看住房情况、看生活状况，看家庭成员构成与劳动力状况，看户口性质；问经济来源，问消费情况，问生活困难情况；访其亲友邻里周边群众。

（四）申请低保对象要如实回答调查人员的询问，积极配合调查人员的调查。不得虚报、隐瞒经济收入和提供其它虚假情况。

（五）入户调查结束后，应及时组织民主评议，张榜公布初审对象名单，并上报上级主管部门审核审批。

（六）调查人员在调查时应遵守国家法律、法规和社会救助政策，不得徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守和滥用职权。坚持“谁入户、谁签字、谁负责”的原则，实行责任追究制度，出现问题严肃追究调查人的责任。

三、社会救助民主评议制度

（一）民主评议机构：各村、社区成立民主评议领导小组，评议小组成员由驻村干部担任第一组长、村（社区居）支委会干部、村（居）民小组长、村（居）民代表、党员、低保专干、群众代表组成，人数不少于30人，其中群众代表不低于30%。

（二）民主评议对象：城乡低保对象；农村五保对象；城乡医疗救助对象；临时困难救助对象。

（三）民主评议原则：

1、依据社会救助法规政策评议的原则；

2、坚持公平、公正、公开的原则；

3、未经过入户调查的对象不得排入评议程序；

4、民主评议参会人数须超过评议小组成员总数的4/5，评议方为有效；

5、民主评议每半年举行一次，特殊情况，可临时召集评议。

6、评议结果必须及时公示，接受群众和社会监督。

（四）民主评议方法：民主评议采用无记名投票方式表决，按评议对象获票多少顺序确定初审对象，评议对象获票须超过投票总数的2/3，经公示无异议后才能确定上报。

（五）民主评议：民主评议小组开展评议不能达成一致意见或存在较大争议时，须报请上一级主管部门裁决处理；评议对象对评议程序或评议结果持有异议的有权向上级机关申请复议。

四、城乡低保申报审批制度

（一）城乡低保申报审批按村（居）民个人书面申请、村（社区居）委会调查评议、办事处民政所复查审核、市社会救助局核准审批的程序办理，实行三级把关和三榜公示制。

（二）村（社区）对申请低保的家庭要入户调查核实，将调查情况逐项填入《入户调查表》，调查结束后及时组织民主评议，确定初审对象，并张榜公布，对经公示7日无异议的对象名单连同《入户调查表》与《民主评议表》上报办事处民政所复查审核。

（三）办事处民政所收到申报材料后15日内组织人员抽查审核，抽查户数不得低于申报户数的50％。抽查审核后，对符合条件的，通知申请对象填写《居民最低生活保障申请审批表》，并将对象名单在村（社区）再次张榜公布，公示7日无异议后上报市社会救助局核准审批。

（四）市社会救助局收到申报材料后15日内作出审查决定，对经审查符合条件的给予批准，并按照有关法规政策，确定救助标准，填发《居民最低生活保障金领取证》及代发银行存折。领取证与存折由乡镇统一发到各低保对象，并将对象名单在村（社区）进行第三次张榜公布。

（五）对经审查不符合低保条件的对象，审核未通过，即由村（社区）向申请人出具书面通知说明理由。各级工作人员必须切实履行职责，严格把关。对调查不实、评议不准、审核不严的，严格执行问责制，问责主管领导和有关人员的责任。

五、城乡低保动态管理制度

（一）低保动态管理工作由村（社区居）委会、办事处驻村干部和民政所具体组织实施，市社会救助局负责指导、协调和监督。

（二）实行分类动态跟踪管理，按低保对象的不同类型分别进行重点跟踪、定期随访。一类“三无”对象每年走访一次；二类重病重残对象每半年走访一次；三类其他困难对象每季度走访一次，每年底对所有低保对象进行一次年检。

（三）动态管理坚持“应保尽保、应退尽退、进退及时”的原则，采取定期不定期入户调查、邻里走访、信函索证及民主评议等方式调查了解低保对象家庭生活、家庭收入和家庭成员变化等情况，每季度的第一个月4日前按申报审批程序办理保障金增发手续。每月4日前办理减发、停发手续。

（四）动态管理走访调查工作人员须2人以上，由村（社区居）委会成员、驻村干部、村（居）民代表共同组成，走访调查应如实做好调查记录。

（五）低保对象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按规定如实申报家庭收入的；

2、家庭近期购买冰箱、空调、数码相机、电脑、摄像机等高档生活用品的；

3、家中有小汽车、出租车或其它机动车辆的；

4、家庭拥有商店、饭店、修理店、门市部或其它企业的个体工商户；

5、家里有高价值收藏品或有购买股票、有价证券投资行为的；

6、近三年内购买商品房、自建楼房、高标准装修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有门面、房屋出租收入且收入超过低保保障标准的；

8、从事种植、养殖的专业户；

9、家庭饲养高级宠物的；

10、经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；

11、劳教和服刑期间人员或有吸毒、赌博、嫖娼行为未改正的；

12、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；

13、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平，连续三个月不领取保障金的；

14、在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝的；

15、在就业年龄内，有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的；

16、家庭成员有合法赡养、抚养、扶养人且有能力履行赡养、抚养、扶养义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障标准的；

17、有固定工资收入的家庭（包括享受退休、退职待遇的）；

18、家庭成员长年在外打工收入难以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成员领取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任义务的；

21、不接受低保核查人员入户调查的；

22、威胁、恐吓、打骂低保管理工作人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规定，被停止保障未满6个月的；

24、其它经低保管理审批机关按有关程序认定不能享受低保待遇的。

六、社会救助监督制度

（一）业务督查监督。市社会救助局每年对乡镇办事处的督查指导，办事处对村（社区）的督查指导，主要督查社会救助的法规政策执行落实情况，入户调查、民主评议、三榜公示及审核审批程序的规范情况，救助资金的发放到位情况，工作台帐和档案资料的建设情况。

（二）城乡居民监督。办事处、村（社区）要建立社会救助政策宣传栏和救助对象公示栏，设立举报箱和监督、咨询、举报电话，及时将救助情况公之于众，受理城乡居民举报、投诉和咨询。开展民主评议时，建立民主听证制度，尽量多让村（居）民与申请救助的对象参与听证，保障村（居）民的知情权、参与权与监督权。

（三）部门联合检查监督。由办事处民政所牵头，联合各片片长、各驻队干部一起对村（社区）的社会救助情况进行督查审计，及时查处工作中存在的问题和违法违规现象。

（四）社会舆论监督。加强与新闻媒体的沟通，自觉接受新闻媒体的跟踪采访，及时将社会救助工作的有关情况通过新闻媒体向社会公开报道，接受社会各界的广泛监督。

七、社会救助信访接待处理制度

（一）各级社会救助工作机构工作人员应热忱接待群众来信来访，认真听取群众关于社会救助工作的意见、建议和要求，并进行详细登记，建立信访处理台帐。

（二）接待群众上访，要耐心细致的讲政策、讲法规、讲制度，做好思想政治工作，依法通过各种途径妥善处理。属本级社会救助工作机构能解决或解答的问题，必须予以解决和答复，避免出现越级上访现象；本级不能解决和答复的问题，要及时进行调查核实，逐级上报。

（三）对群众来信来访记录要妥善保存，保守秘密，不对外泄露。对群众反映的违规违纪等问题要及时向主管领导汇报，由主管领导协调有关部门共同查处，并将处 理结果向来信来访群众反馈。

（四）保护来信来访群众的人身权利，不得进行打击报复。对因不负责任、办事拖拉推诿、未及时查处和答复，给社会造成不良影响的单位和个人，依法依规追究有关

八、社会救助资金管理制度

（一）社会救助资金坚持专户储存、专帐管理、专款专用原则，不得截留或挪作它用。

（二）办事处建立社会救助资金发放明细帐和救助对象台帐；各村（社区）要建立救助对象台帐。

（三）社会救助资金的审批发放必须坚持公平、公正、公开原则，按村（社区居）委会入户调查、民主评议、办事处审核、市民政部门审批的程序办理，做到救助对象、救助标准、救助金额公开，接受社会监督。

（四）接受救助的家庭，必须如实反映家庭生活困难情况与经济收入状况，不得隐瞒、虚报和冒领。违者一经查出，立即取消救助，责令其退回已领的救助金，并视情节予以严肃处理。

（五）各项救助专项资金的使用，必须接受民政、财政、审计、纪检监察等部门的监督审查，任何单位和个人不得违反救助资金的使用、管理规定。

（六）工作人员要严格遵守各项规章制度，不得优亲厚友、徇私舞弊、弄虚作假，违者依法追究当事人的责任。

九、社会救助档案管理制度

（一）社会救助档案的管理，各村（社区居）委会要建立社会救助信息台账，按城乡低保、农村五保、医疗救助、临时救助五个类型分类建档，有专门的档案柜和档案盒，做到档案整齐、清洁。

（二）办事处和村（社区居）委会必须建立以下综合档案：本市社会救助有关政策法规；社会救助工作的请示、报告、批文；申报审批表、入户调查表、民主评（审）议表；救助资金发放花名册、汇总表；停发保障金通知、低保待遇变动申请及通知；低保对象参加公益劳动登记表等。

（三）低保信息计算机联网。乡镇民政所和有条件的社区居委会建立网络终端，与市社会救助局实行联网，按要求及时采集有关社会救助数据信息，数据资料应备份。

（四）严禁损毁、遗失救助档案资料，严禁擅自转借，擅自销毁、更改档案信息数据，查阅档案须经社会救助工作人员同意并办理登记手续。

十、城乡医疗救助制度

（一）救助对象：城乡大病医疗救助实行属地管理，救助对象为具有当地户口的以下人员：

1、农村五保户；

2、城乡低保户；

3、百岁老人；

4、其他特殊困难户。

（二）救助类别：日常门诊医疗救助、特殊慢性病门诊救助、特大疾病门诊救助、住院医疗救助、临时大病医疗救助、资助参合、参保。

（三）救助标准：

1、日常门诊医疗救助：对农村五保户和城乡低保户中的“一类”人员需长期维持院外治疗的，每年由市民政局救助门诊费用200元。

2、特殊慢性病门诊救助：对患高血压（心、脑、肾合并症）、糖尿病、再生障碍性贫血、脑血管意外后遗症、肺心病、肺气肿、风心病、慢性肾病综合症等特殊慢性疾病的农村五保户和城乡低保户人员，且内没有享受住院治疗费用报销补助的，需凭市级或市级以上医疗机构技术性诊断证明，每年由市民政局救助门诊费用500元以下。

3、特大疾病门诊救助：对患恶性肿瘤、白血病、尿毒症、肝硬化晚期腹水、系统性红斑狼疮及其他疑难病等重大疾病的城乡五保户、低保户人员，且内没有享受住院治疗费用报销补助的，每年由市民政局救助门诊费用1000元以下。

救助对象每年只能享受其中一种门诊救助，不得重复享受。

4、住院医疗救助

按湘卫合医发［2007］3号文件规定，农村五保户、农村低保户因病住院的，在获得新农合补助和定点医疗机构减免后，自负部分的住院费用由市民政局按下列标准救助。

（1）农村五保户在指定乡镇中心医院住院治疗的，住院费用从零起报，由市合管局报销90%，市民政局救助10%；在指定市级或市级以上医院住院治疗的，住院费用从零起报，由市合管局报销80%，市民政局救助20%。

（2）农村低保户在指定医院住院治疗的，在市合管局按新农合政策规定比例报销后，市民政局凭市合管局的结算单，按救助对象自负部分的30%给予救助，但内救助总金额不超过3000元。

（3）城市低保户在指定医院住院治疗的，在市人社局按城市居民医保政策规定比例报销后，市民政局凭市人社局的结算单，按救助对象自负部分的20%给予救助，但内救助总金额不超过3000元。

需住院治疗的，必须按市卫生局、民政局有关文件规定，办理住院治疗审批手续；享受了住院医疗救助的，不再重复享受特殊慢性病门诊救助和临时大病医疗门诊救助。

5、临时大病医疗救助

农村五保户、城乡低保户以外的百岁老人及其他特殊困难家庭人口，因大病医疗费用过高，造成家庭生活特别困难的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、资助救助

（1）对农村五保户和农村低保户（市民政局年审确定的对象），按有关文件规定报销补助后，由市民政局全额资助其参加新农合，实行统一缴费，整体参合。

（2）对城市低保户中的三无人员（民政部门年审确定的对象），按有关文件规定报销补助后，由市民政局全额资助其参加城市居民医保，实行统一缴费，整体参保；对其它低保对象，按有关文件规定报销补助后，由市民政局资助其参保费的50%，统一支付到人社局帐户，然后由救助对象自行参保。

（四）救助程序：

1、申请参合参保程序：由乡、镇、办民政所根据市民政局审批核定的对象名单与乡镇相关部门衔接，按照市相关部门的规定在参合参保时间内统一由市民政局集中缴纳。

2、申请门诊医疗救助、住院医疗救助和临时医疗救助的程序：由本人向户口所在地提出申请，填写医疗救助申报审批表，并如实提供市级以上医疗机构技术性疾病诊断证明、医疗费用收据、病史资料、户口本或身份证、低保证、五保证、百岁老人及其他特殊困难证等材料复印件。已参合参保的需提供医疗保险的补助报销凭证，由村（居）居委员会签署意见报乡镇人民政府或街道办事处。

3、乡（镇）、街道办事处对医疗救助申请人上报的材料进行逐项审核，采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的医疗费支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。对符合条件的，在申请审批表中填写救助意见，报市民政局审批。对不符合条件的退回村（居）民委员会书面通知申请人。

4、市民政局对乡（镇）、街道办事处上报的医疗救助申请人的相关材料进行复查审定，对符合参合参保或医疗救助条件的，按规定程序审批；对不符合条件的，将有关资料退回乡镇办事处，由乡镇办事处书面通知村（居）居委员会及申请人。

十一、农村五保供养制度(一)救助对象：

1、无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。

2、无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。

3、无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。

（二）供养形式：农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家里分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

（三）救助程序：由本人向村委会提出申请，村委会在收到申请后，进行调查、评审，对符合条件的，报乡镇办初审，乡镇办对申请人的家庭经济状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，报市社会救助局审批，市社会救助局在调查核实后做出审批决定，对符合条件的纳入保障范围，并发放《农村五保供养证》。

十二、临时救助制度

一、临时救助的对象和范围

（一）临时救助的对象。凡具有本市户口的城乡居民因突发性、临时性等各种特殊原因造成基本生活暂时困难的城乡困难家庭，可享受临时救助。主要包括以下对象：

1、在最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成经济支出过大，基本生活出现暂时困难、难以维持生活的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。

2、虽然已纳入最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难、难以维持生活的家庭。

3、民政部门认为应当救助的其他特殊困难人群。

（二）下列情况不属于临时救助范围：

1、具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的。

2、属于责任事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的。

3、因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的。

4、因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。

二、临时救助的标准

临时救助标准根据经济发展水平、财力和临时救助资金筹集状况，以解决临时性家庭基本生活困难为底线，参照当地城乡低保保障标准和救助对象家庭人口等因素，适当给予救助。今后，随着经济社会发展和财政投入的逐步加大，不断提高救助水平，符合临时救助条件的特困家庭一年内享受临时救助原则上不超过一次。

三、临时救助的申请、受理和审批程序

（一）申请临时救助的对象以家庭为单位，由户主向户籍所在地村（社区居）委会提出书面申请，也可直接向乡镇人民政府、蓝田街道办事处提出书面申请，并出具以下相关证明材料：

1、居民户口簿；

2、居民身份证；

3、低保证或家庭成员收入证明；

4、致贫原因及经济支出证明材料；

5、保险、理赔、受助情况等证明材料；

6、民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。

申请人所属单位或村（社区居）委会应当为其出具真实准确的有关证明材料，并在书面申请报告或申请临时性生活救助审批表上签署意见。

（二）乡（镇）人民政府、街道办事处接到临时救助申请和有关材料后，应及时会同申请人所在村（社区居）委会进行调查、核实，必要时进行评议或公示，对情况属实符合临时救助条件的，在申请报告或申请审批表上签述审核意见，并将有关材料上报市级民政部门审批。对困难程度和救助金额较小的，由乡镇、蓝田街道直接审批救助。

（三）市民政部门收到乡镇、蓝田街道办事处上报的材料后，对符合临时救助条件的家庭，应审批及时进行救助。

（四）对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，必要时要简化程序，特事特办，也可由市民政局直接受理，进行调查，实施救助。

（五）临时救助金的发放，根据及时高效和便民利民的原则，对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，特事特办，由市民政部门直接将临时救助金发放给救助对象，其他对象由乡镇人民政府和街道办事处发放。