去年以来，市委市政府相继召开了市委城市工作、新型城镇化、五城联创、百城建设提质工程等一系列会议。X月X日，市委、市政府主要领导专题召开了X古城开发建设推进会议。今天这次会议的主要目的，就是贯彻落实上级相关会议精神，就如何做好X区城市工作，加快X古城建设进行安排部署。区委、区政府对开好这次会议非常重视，会前，研究制定了一系列文件。刚才，X副书记、X部长、X副区长和X副书记先后对几项工作进行了安排部署。就如何推进工作，在几位领导讲话和文件中，都提出了明确要求，稍后，X书记还要作重要讲话，各部门要对照要求，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清差距，抓住机遇，切实增强做好城市工作、加快X古城建设的责任感和紧迫感
近年来，特别是去年以来，X区在城市发展上做了一些工作，取得了一些成效，有这样几个标志：一是X区城镇化率全市最高。X年底，全区城镇化率达X%，高于全市平均水平X个百分点。二是破解了一批难题。通过去年努力，一些棚改遗留问题得到解决，化解规划、土地等方面遗留问题X个；X个因资金断裂等多种原因停滞的棚改项目重新启动建设；X个问题楼盘得到解决；建成了一批城建重点项目，城市建设工作初步步入了良性运行轨道。三是推进了一些重点工作。比如创卫工作，顺利通过国家复审迎检，成功进入全国全域旅游创建示范区，创建国家水生态文明城市试点工作顺利通过国家水利部验收。同时，我们结合推进民生“X”工程，建成了一批游园广场、体育设施，进一步完善了城市功能。四是通过去年的持续努力，X古城开发已经顺利启动。在前段时间全市百城建设提质工程重点项目观摩中，X区荣获市辖区组第一名。
这些成绩的取得，是全区上下多年来持续努力的结果，也是去年以来，区委区政府鲜明提出“突出城市工作、坚持市区一体、加快城区开发建设”的结果。但是，我们更应该看到，在城市工作中，还存在很多问题，比如规划问题、棚改遗留问题、城市功能不完善、社会事业发展欠账多等问题。但最突出的问题有X个：一是对X古城开发聚焦不够。区委区政府始终高度重视X古城开发建设，组建了高规格的指挥部，抽调了相关人员，完善了一系列工作机制。但是由于项目前期规划、业态、运营等工作准备不足，导致项目推进速度慢、效果不明显。出现这种问题，原因是多方面的，但最核心的是我们聚焦不够，没有把区委区政府的要求、思路真正落到实处，用实功相对较少。二是对百城建设提质工程重视不足。百城建设提质工程是省委省政府做出的重大决策部署，并且省里已经把许昌X个县市和中心城区全部纳入百城建设提质工程“X+X”ppp协议试点。今天上午，我们又组织各办事处和部分区直部门负责人到建安区、X市，对部分项目进行了现场学习。实地观摩之后，大家都深有感触，感到这些市区在百城建设提质工程上大手笔、大气魄、大力度。他们善于谋大事、干大事，X市X生态长廊建设项目，拆迁面积X万平方米，仅绿化投资将近X亿元。建安区体育馆和体育主体公园，涉及X余户拆迁，仅用了两个月时间，拆迁全部完成，并且实现了X%货币化安置。在拆迁的同时就实现了全部安置，创新了过去产权调换的做法，解决了安置过程中的很多问题，群众购买房屋X余套，去库存问题得到了根本解决。建安区“X水乡·北方周庄”项目，规划品位之高、拆迁力度之大，让我们深有感触。在融资上，X市为我们提供了很好的经验。仅今年以来，X市通过百城建设提质工程成功融集资金X多亿元，投资公司可用资金还有将近X亿元。X市通过债券、专项债、银行等多渠道融资，效果很明显。与先进相比，我们差距很大，还没有真正掀起百城建设提质工程的高潮。三是部分干部精神状态不佳。与X市、建安区的领导干部相比，X市县级干部，周六周日都坚守在岗位；办事处书记主任每天都要在项目现场解决问题。在他们身上体现了拼劲、狠劲和韧劲，展现出了良好的精神状态。我区部分干部在工作上总是讲条件、讲困难，不是雷厉风行千方百计解决问题，而是找理由、找借口，延误工作。一项工作安排下去，一件事情已经在会议上讲过多次，还存在推脱责任、拖拖拉拉、不敢担当的问题。同时，我们还有些干部，在去年工作中取得一些成绩后，认为可以松口气、歇歇脚了，工作上不积极、不主动，存在推推动动甚至推而不动的现象。所以，我们要看到在城市工作中、在思想状态上存在的差距和不足。当前城市工作，也面临着很多机遇，中央时隔X年再次召开城市工作会议，出台了一系列加快城市建设、支持棚改工作的优惠政策；省委、省政府提出实施百城建设提质工程，加快郑许融合发展；市里设立郑许融合发展基金等等，这都给我们提供了良好机遇。市委武书记多次讲到，新型城镇化是有发展规律的。我国的新型城镇化目前已经达到了X%，城镇化率要达到西方发达国家标准，今后X年是关键期。X年后，全国城镇化一旦完成，地方上再想奋起直追就会错失机遇。因此，加快城镇化进程、做好城市工作，是历史和时代赋予我们这代人的责任和使命。大家要深刻认识做好城市工作的重要意义，清醒认识工作中面临的问题和差距，切实增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感。
二、突出龙头，强力推进，尽快打开X古城建设新局面
尽管我们在X古城开发建设上做了一些工作，但是距离市委、市政府的要求，距离我们确定的目标，还有很大差距。去年X月X日X古城举行了开工仪式，武书记提出了“一年出形象，两年成规模，三年见成效”的要求。截至目前，我们还没有实现节点突破，形象进度不理想。下一步，我们一定要按照市委、市政府的要求，聚焦X古城，倾力X古城，迅速打开X古城建设新局面。按照市委武书记要求和区委X书记在区委常委会上的讲话精神，我先讲三点意见：
一是认识要再提升。
推进X古城开发是弘扬三国文化、突出现代服务业龙头的载体。许昌是三国文化之乡，X区是三国文化资源最集中、最丰厚的地方。三国文化是中华民族的瑰宝，近年来从市委到区委，一直大力倡导弘扬三国文化，设立了三国文化周，已经举办了多届。弘扬三国文化需要发展载体，载体就是X古城开发。只有通过X古城开发，把三国文化具象化，吸引全国各地的游客前来旅游观光，吸引三国文化爱好者前来交流，才能真正把三国文化发扬光大，把文化旅游产业做大做强。文化旅游业是市委、市政府明确支持的四大现代服务业之一。对X区来说，今后优先发展的就是文化旅游产业。因此，要把X古城开发放在重中之重的位置，进一步弘扬三国文化，推动服务业发展。推进X古城开发是建设“五个X”、造福人民群众的需要。建设富强X，需要X古城开发，带动相关产业发展。建设人文X，推进X古城开发就是弘扬三国文化。建设美丽X，离不开X古城开发。护城河提升改造后，X古城区域内老旧建筑已经与沿河生态美景不相协调，不开发这个区域就要沦落塌陷。和谐X、幸福X建设都与X古城开发息息相关。X古城开发一定意义上是我们致力“五个X”建设的聚焦点、结合点，是改善民生的重要抓手。推进X古城开发是对X区党员干部能力素质的考验。市委、市政府把X古城开发作为市里的头等大事，市委书记、市长重点抓。春节过后，正月初八就到X古城调研。在X月X日召开的全市X古城建设会议上，武书记明确指出，X古城开发是一项政治任务，是书记工程。X区党员干部能力素质如何、工作作风如何，就要靠X古城开发来检验。因此，X古城开发具有政治意义，具有全局意义。X区的每一名干部都要站在讲政治、顾大局的高度，来认识和对待X古城开发。二是力量要再加强。
市委、市政府明确提出，X古城开发由X秘书长全权负责，由X副市长配合搞好工作。对于X区来说，尽管前期抽调了一些力量，参与X古城开发建设，但目前来看聚焦还不够、力量还不强。经区委、区政府研究，下一步要充实X古城开发建设力量，在指挥部设立五个小组：协调决策组，X书记任组长，我任副组长；X副书记、X主席、X常务副区长、X部长为成员。主要职责是协调决策X古城建设中的重大问题。近期，我和X副书记到X古城指挥部集中办公一段时间，着力解决一些具体问题。综合保障组，组长X主席，副组长X副主席。主要职责是会务组织、材料起草、政策研究、专家咨询、督导宣传等。另外，还要成立专门督导小组、宣传小组，掀起大宣传的气势。要借鉴中轴水系拆迁做法，每天督导汇总各项工作推进情况，向区委区政府主要领导汇总汇报。成立拆迁征收组，组长X副书记，X和X同志任副组长，全力搞好X古城拆迁工作。成立规划建设组，组长X部长，副组长X副主任，主要职责是协调推进规划拆迁方面的问题。成立遗留问题化解小组，由X常务副区长担任组长，X同志任副组长，协调解决X古城建设中存在的相关问题。我们通过组建这五个小组，进一步充实X古城的力量，真正做到聚焦聚力，全力推动X古城的开发建设。第一，在相关人员的摆布和抽调上，按照X书记的要求，X古城领导和工作人员不够的，我们就及时抽调。X书记明确提出，今后要再抽调X个办事处主任、X个区直部门一把手参与X古城建设，我们会根据工作任务的推进，安排这些人员逐步到位。第二，相关办事处的领导班子和成员如果消极畏难、不能如期完成指挥部分派工作任务的，要坚决予以调离，无论是办事处书记、主任或是其他班子成员，不胜任工作的，坚决调整下去。前线指挥部的同志有建议权，我们将慎重向区委提出建议。第三，区直相关部门，配合不到位，工作效率低的，坚决予以问责追究。区纪委要派人全程参与X古城建设。第四，对于在X古城开发建设中，工作突出的同志，优先予以提拔重用，真正体现区委提出的用人导向，在X故城建设中发现干部、培养干部、重用干部。同时，对有意于参与X古城建设、愿意为X古城作贡献的科级、副科级、后备干部、优秀青年干部，可以向区委组织部报名，从中优先选用一批，参与X古城建设。通过这些措施，真正把我们的领导力量调配好，把我们的工作机制建立好，真正实现大干快上的格局。三是推进要再加速。
重点强调四个方面的问题：一是拆迁要提速。要根据拆迁工作的需要，抽调人员，组成项目指挥部，强力攻坚，不能让建设等土地。二是建设要提速。对目前具备条件的项目，下决心启动一批。对已经启动的项目，加快项目建设速度，督促项目施工单位，多上人员和机械，抢时间、赶进度，尽快提升实际的施工量和实物量。三是规划要再提速。对正在做的规划，要督促规划单位，加快编制，尽快走程序、出结果。对目前尚未启动的规划，如整个X古城区域的交通规划、地下管网规划，要抓紧依照相关程序，聘请相关单位进行编制。绝不能因为规划影响X古城建设。四是运营模式要加快确定。要积极与相关单位对接洽谈，把X古城的业态和运营模式尽快确定下来，努力提升X古城建设水平，增强发展X力。三、抓住关键，强化措施，全面提升城市建设发展的质量和水平
做好X区的城市工作，要以百城建设提质工程为引领，以城市建设“X”工程为抓手强力推进。我重点强调四句话。
一是“五城联创目标”要不折不扣完成。
“五城联创”每项任务都有一套完整的指标体系和考核标准。我们成立了“五城联创”指挥部和专项指挥部。各专项指挥部的指挥长要切实负起责任，明确方案，细化台账，加快推进，争取主动，确保“五城联创”目标不折不扣得到落实。要争取主动，千方百计往前赶，确保在全市专项考核和综合考评中取得好的名次。要注重不漏项，对标达标，做到每项任务都明确，有人抓，有人管。二是棚户区改造要进入良性发展轨道。
从市里到区里都确定了三年棚改攻坚计划。按照计划，今年我区要启动X个棚改项目，项目拆迁和安置的任务相当于过去八年的总和，很多任务和项目纳入了上级台帐，完不成就要被督导问责。在棚改攻坚这个问题上，我们没有退路，要坚持做好三个方面：一是要政府主导。这是督促棚改进入良性化轨道的关键，政府要主导规划，主导拆迁，主导土地一级市场，真正做到净地出让，坚决扭转过去由企业主导的局面。二是坚持走货币化安置道路。老城区最具备货币化安置条件，特别是X古城范围内，还要外迁人口，更要求我们进行货币化安置。基层干部尤其是社区干部要争做棚改的推动者和促进者。三是棚改攻坚一定要依法依规。这是一条最基本的要求，也是最基本的经验。三是百城建设提质工作要争分夺秒推进。
这是夯实我们城市建设的基础。要重点推进融资工作。现在融资政策正在逐步发生变化，有逐步收紧的趋势，所以融资工作一定要千方百计往前赶。X市投资公司尚有X多亿资金，依然千方百计融资；建安区“X水乡·北方周庄”的项目，借助百城建设提质工程融资X多亿元。我们在这方面目前行动还比较缓慢，成效还不明显。下一步，由X常务副区长牵头，加大融资工作力度，尽快使一些融资项目落地。要创新融资模式，认真研究国家的相关政策，因项目制宜，通过发债、金融机构银团贷款，通过与央企合作、采用“PPP”模式，借助郑许融合基金等多种方式，多渠道融资。南方部分城区，不是项目来了再拆迁，而是先收储土地再招商，既减少了拆迁的难度，降低了拆迁的成本，又提供了资金使用的通道、融资的通道。要认真借鉴南方部分城市拆迁经验和做法，做到不但要融得来，还要融得好，真正做好融资这篇大文章。四是城市建设“X”工程要坚定不移实施。
城市建设“X”工程是区委、区政府谋划实施的重点工程、重点项目，关系到X区城市发展的明天。对六大片区的开发，要逐一明确相关县级领导负责，成立专项工作团队，扎实有序推进。对X条道路建设、X亩地收储、X个棚户区改造的任务，相关部门要积极推进，特别是对于需要在小麦拔节之前完成土地清表的项目，相关办事处一定要积极推进。同时，要高度重视项目前期手续办理问题，通过联审联批等多种形式，加快前期手续办理。四、要敢于担当，合力攻坚，着力抓好各项工作落实
今年，城市工作和X古城开发建设任务很重，要求标准很高，需要全区上下团结一心，开拓进取。每一个同志，都要往前干，敢担当。联系重点项目的县级领导同志，要真分包、真联系，经常抽出时间深入一线，切实协调、解决项目推进中存在的问题。项目牵头部门和责任单位要精心安排，搞好项目组织实施。要健全项目工作机制，落实已经明确的相关制度和推进机制，确保项目顺利推进。要认真落实各项考评奖惩制度，该奖励的要奖励，该问责的真问责。
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