干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示(下)

第一篇：干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示(下)

干部学习课件：国外公务员职业道德建设的实践和启示（下）任文硕

中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员

二、典型国家公务员职业道德建设

第二个呢就是他的财产和礼品的申报制度。这个在我们国家呢，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度。但是，《财产申报制度》这一条呢，我们国家现在在怎么样呢？在发展，在调整。我们大家知道，从去年开始到今年呢，我们在法律上已经开始《财产申报制度》，有什么你必须得向上面报，而且通过立法，当然我们可能有一种感觉说，这肯定是一个形式，我真的有什么收入，我不报你也不一定知道。我为什么一定要报，肯定这个举动在公务员的群体当中还不被完全理解。可能这个举动，就是说这个已经立法了，但是不是所有人在执行，但是毕竟我们立法迈出了一步，它是要一步一步地去发展的。所以这个就是说，关于这个《财产申报制度》，我们国家过去是没有的，那么在西方国家呢，很多国家都制定有《财产申报制度》的一般规定，要求呢，你要列入申报范围的各类人员，必须及时申报，就是说你要求申报的一个，你像公务员肯定是要求申报的人员，那么你必须及时申报，不得遗漏。那么申报的时候呢必须按照规定的项目如实填写，不能隐瞒、作假。那么申报的材料呢，如果没有特别的情况，应该按照规定的程序向社会公开。那么你像1978年的美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定：官员需要进行什么呢？财产申报。那么在二十世纪七八十年代呢，你像泰国呀、墨西哥呀、韩国呀、俄罗斯呀、尼日利亚等等这些国家都实行了《财产申报制度》。所以说，我们国家的《财产申报制度》应该怎么说呀，还是比较晚的。

但是晚不要紧，至少我们已经开始有了，所以这个呢是一个《财产申报制度》，另外还有一个就是《礼品申报制度》。这个在我们国家暂时还没有开始，那么这个世界各国呢一般都是严禁在公共活动当中收受礼品。未经批准不得接受外国政府授予的荣誉称号，颁发的勋章以及赠送的礼品。这是在国外都是有严格的规定的，那么法律也禁止国务院的家属收受礼品。这是在国家严明国家，不仅是你公务员不能收礼，你就是说公务员的家属你也不能收礼。那么对于公务员按规定可以收受，你可以收受的礼品实行申报和登记制度，这一点呢我们国家相对来讲就管理地，就相对来讲就是还没有到那么严格。

由此我就想到了，当然呢，这个时候不一定属于公务员的范畴。我们后来就是说哎呀，我们给所有人都是针对个人的特点买的礼物，比如说我们给上一个谁，后来这个对方就笑了，他们也不会自己收下，他们都会交，都会交上去的，啊，我们知道了，原来是这样。所以就是说，我们过去呢，就纸面上哎呀，国外不能收礼物，说收礼物超过多少是怎么样，不行。这个使我们深切地感受到，确实他们就不收，真的就是不收。你要是作为一种个人，你跟他进行交流，没有问题，但是你作为国家与国家之间的这样一种公务活动，他是不能收受这个礼品的，所以说在国外我们说这个财产和礼品的申报制度也是非常严明的。

那么制度严明里边还体现一个就是任用考核制度。这个《任用考核制度》呢主要是体现在什么呢？西方国家在对公务员的管理过程当中呢，他普遍采用了竞争择优的这么一个机制。建立了严格的考核晋升和奖励制度。那么在这里边体现的就是各国的考核以考绩为重点，它都有详细的考绩的指标，其中呢，在各国的考核考绩的指标当中，行为道德因素是很重要的一个因素。我们刚才谈到了就是说，我立法，说你不能有什么样的行为，你有这样的行为不行，我刚才就已经说了，你礼品不能随便收，防腐败，你财产你得申报，防止你有不明来源。那么，刚才我们还谈到了呢，《公积金制度》不让你去做坏事，还有一点这日常管理的过程当中，考核你的过程当中，考核你的一项就是你的道德行为。如果你的道德行为考核这个指标，你的道德行为低下，考核你，马上就会对你的薪酬，对你的晋升就会有影响。所以在这种情况下呢，那么对公务员的考核方面，对公务员的廉洁高效和他的这么一种行为道德的高尚它都起到了一点的作用。那么，最后一个呢是回避制度。这个回避制度呢也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度。它主要是用在防止公共权利被亲属、家族的控制而发生违反职权原则的一种现象。你比如说，你像奥地利就有规定，奥地利是这样规定的：有配偶关系，直系亲属或者不超过2代的旁系亲属关系等的公务员均不得安排其亲属在同一个部门工作。那么瑞士呢也有同类的这样的规定。其实呢，像有配偶关系，有直系亲属，这样呢我们国家在很多地方也有这样的回避制度。它就是担心呢，有这种亲属关系在这儿呢，公共权利呢被亲属或家族控制发生违反职权的这么一种现象。所以这种制度都是使我们行为能够按着一个道德原则来进行的一个必要的保障，所以我们说公务员职业道德的法制和制度建设，这个呢我们说是相对来讲呢是比较完善的。那么公务员职业道德，我们刚才谈到了那么多法，那么多制度，制度我们是比较展开来谈的，那么多法，美国有那么多法，《公务员行为准则》、英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等，这么多国家都有相对的公务员的职业道德的这个法律法规。那你说这个公务员这些职业道德的行为准则、法律法规它主要内容都是什么呀？就是说国外的这个公务员职业道德，它主要约束什么呢？这个呢我们是需要了解的。我们既然是了解国外的公务员职业道德它的一个实践，那么到底我们说，这么多国家它都有立法，它制度也是比较全面的，那么它这个立法里边的内容是什么呢？这里我们说呢，国外的《公务员职业道德行为准则》呢，它都是公务员的行为准则，它不会说各个国家全部都一样，如果全部都一样那就是国际公法了对不对，它各自有自己的特点，但是呢它总是有一些共有、共性的东西。那么这个共性的东西呢，主要是四个方面。这国外的公务员职业道德立法呢，它的内容主要是四个方面。一个方面呢，就是所有的国家的公务员行为准则肯定都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家。那么第二个，公务员必须恪尽职守并履行职责。第三个就是公务员必须廉洁奉公，第四个就是公务员必须品貌端正。

这个必须忠于宪法和国家呢，你比如说呢，美国，美国它的这个美国政府部门伦理规则当中就规定，它这个原文啊，原文就这样规定的：说包括政府官员在内的所有的政府雇员对最高原则和国家的忠诚高于对个人政党或政府部门的忠诚。所以，我们也说，经常我们谈说要热爱党、热爱国家、热爱人民。其实呢，这不仅仅是随便的一句话，这是有专门的《行为准则》里面规定着的。你比如瑞士的《联邦公务员法》，瑞士《联邦公务员法》里边呢它就规定：公务员的所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。你再比如说，法国要求全体公务员必须绝对效忠国家，国家至上是其首要的道德义务。那么还有的国家你比如说像日本啊、德国啊还要求公务员就就职前进行就职宣誓。

就职宣誓啊，那么这个宣誓呢，就体现了国家利益的权威和尊严。所以有的时候我们有的时候看到说，有的时候是卖国罪，有的是无意识，最近我们国家有一个还比较高级的副部级的官员被刑事处理了。他就是在无意识当中泄漏了我们国家的信息，其实这就违背了我们《公务员法》里边谈到了不做有损国家利益的行为。那么你即便，你主动的性质更恶劣，你即便不是主动，你不慎你泄漏了我们的信息，那你实际上你已经违背了、触犯了我们的法律。所以这一条呢，我们说呢一个是公务员必须忠于宪法和国家。

那么在公务员职业道德当中呢，国外的公务员职业道德当中呢它还有一个非常重要的内容就是：必须恪尽职守并履行职责。恪尽职守和履行职责，那么刚才呢，如果说我们说关健词是效忠国家，你比较忠于国家，做最国家有利的事情。那么第二个是指对你的工作和你的职责。那么这个行政组织呢我们说这个行政组织它是典型的等级制的层级结构，那么公务员呢是其中占据了一定职位的组织的支点，它是一个组织结构当中，它占据一定组织结构的支点。那么他们这个工作态度和能力就关系到组织的权威和职能。比如说你在那个位置上，你有你的职责，如果你不能恪守，那你是玩忽职守或者是渎职，那么这种情况的话呢是不被允许的。所以说呢，为了保证，为了保证政府工作的高效和赢得公众的信任和支持，那么西方各国呢都要求公务员要做到恪尽职守、忠于职责。

那么，第三个方面呢，它这个，整个职业道德里边呢非常重要的一个内容就是公务员必须廉洁奉公，廉洁。那么这个公务员必须廉洁奉公呢就是严禁利用权利、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利。注意啊，严禁利用权利、地位或影响力直接或间接地谋取任何私利，是各国公务员职业道道德立法的最重要的方面。又是培养公务员道德的核心内容。这个规定呢也是最为详尽，那么关于这个公务员必须廉洁奉公它一般主要包括四个方面的内容：比如说第一个方面，公务员不得参与盈利性的组织以及经商，这点实际上在我们国家的公务员的这个处分条例里边呢，我们的很多规定里也都有提到公务员是不得经商的。

你比如说美国《政府行为道德改革法案》里边就规定，它是怎么规定的呢？政府工作人员不得在盈利性的组织集团当中任职，法国规定，法国是这样规定的：禁止任何公务员，不论其职位高地，亲自或通过中间人以某种名义在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中谋求会损害他自身职务独立性的利益。这一点实际上大家注意啊，还是应该说呢，还是比较严格的，不仅是你本人，你的亲属。实际上呢，我们在这个现实当中呢，我们经常会看到这样的情况。说某一个，某一个地方的官员是相当有影响力的一个官员，他本人肯定没有从事经商的行为，但是呢比如说他的夫人就在她们单位附近开了一家比较大的酒店，而这个酒店呢就成为了这个政府或者这个部门一个接待的什么呢？这个主要的一个力量。那你说这属不属于违背了廉洁奉公的内容呢。

第二篇：国外公务员职业道德建设及其借鉴(下)

杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 国外公务员职业道德建设及其借鉴（下）

朱辉宇

中央党校哲学部教授

朱辉宇，中共中央党校哲学部教授、中国人民大学哲学博士、日本爱知大学现代中国学博士。在中央党校讲授《社会意识和文化》、《经济哲学》、《领导哲学》、《管理哲学》等系列课程。

现主持国家社科基金项目、中国马克思主义研究基金会科研项目各一项。专著《平行与交错》收录于中共中央党校理论文库，并获省部级科研成果奖。在国内外办刊杂志发表论文、译文20余篇，多篇被《新华文摘》等全文转载。

三、国外公务员职业道德建设的主要特点

那么在介绍了国外公务员职业道德建设的一个基本的内容之后，我们来看一下，我们来总结一下国外公务员职业道德建设的一个主要的特点，这也是讲座的第三个大的部分。当我们去总结或者是去梳理国外公务员职业道德建设之后，我们就会得出国外公务员的职业道德建设它有这么样几大特点。

（一）依托于公务员制度

第一个特点就是说国外的公务员职业道德建设，总体上都是依托于公务员制度的，而这些公务员制度又是建立在相应的宪法，相应的分权制度、相应的政府控制自己的相应的法案的基础之上的。

那么我们看西方的这些公务员的制度，不论是属于所谓的开放型的任用制，比如说美国的直接制，还是属于封闭型的任用制，比如说像欧洲的，像日本的终身雇佣制，他们基本上都是以资格任用制为基本原理的。换句话说，他们的这些职业道德建设都是以一个基本的现代性的公务员制度为依托的，如果没有一个现代性的公务员制度，就谈不上真正意义上的现代公务员的职业道德建设，我想这是国外的公务员职业道德建设的一个基本的特征。

（二）注重制度化建设

那么第二个特点的话，就是国外政府在进行职业道德建设的过程当中，它是非常注重制度化建设。主要表现为四个方面。第一个方面，国外政府会颁布各类的道德法案，在这之前我们已经介绍了，像美国的这种政府道德法案等等。第二个，那么各国的政府都会相应地设立各类道德机构，他们会设立一些道德办公室，道德委员会或者伦理委员会，以此来具体负杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 责公务员的职业道德的问题。第三个方面，很多国外政府都会建立相应的各类的道德准则，用这些准则来具体地规范公务员的公共行政行为，体现他们的职业道德状况。第四个方面，在制度化建设方面，国外的政府他们都会配套各类具体的措施，而这些措施是以制度化的形式存在的，正是由于这些具体的各类的措施，促使了国外公务员职业道德状况的提升。简言之，国外的政府在进行公务员职业道德建设的过程中，他们是非常重视制度化建设的，这是它第二个大的特点。

（三）重视外在性监督

第三个特点就是他们非常注重外在性的监督。也就是说国外政府，特别是西方发达国家，他们都基本上建立了完善的道德监督和惩处机制，这也是公务员道德建设法制化的一个重要的方面。基于他们的历史传统，基于他们的政治架构，很多的国外政府都建立了外在的道德监督的机构，同时他们还设立了比较严明的惩处的程序，而且这些程序的规定基本上都是很具体的，也是比较明确的，也是易于操作的。

举例来说，我们看到2010年美国纽约州的道德监督机构就发表了一个文件，就称美国纽约州州长大卫·帕特森因为非法收取了2009年美国职业棒球世界大赛的门票，进而在当年的12月20号被处罚金62125美元，我想这个罚金是非常细的，为什么这么细呢？就是因为他们的外在监督，他们所设计的惩处，它的规定是非常具体、非常明确的。那么我们来分析一下这个州长收取了免费的球赛的名票，他受到罚金，我们就可以看到，这个罚金是6.2125万美元，其中2125美元是他收取的5张免费的球赛门票的价格，那么另外的6万美元是他的这次违规行为的罚金，也就是说西方的很多外在性的监督，它的规定是非常细的，它是非常易于操作的，这个也是西方政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点，就是注重外在的监督。

（四）容纳社会性参与

第四方面，外国公务员职业道德建设，他们还会容纳社会性的参与，就是会让一些社会性的团结、社会性的力量参与到公务员职业道德建设过程当中来。比如说他们会发挥宗教界的力量，因为历史的原因，传统文化的原因，宗教界在西方国家是发挥非常重要的影响的，那么这些宗教界的机构也好，宗教界的人士也好，他们会进行很多的正面交流，他们会教育公职人员要恪尽职守，要努力完成自己的职责。那么在这方面外国政府就有意地去引导或者是发挥宗教界正面教育的作用，以此来推动公务员职业道德的建设。

另外一方面，外国政府还会容纳一些学术界的意见，使得学术界在进行公务员职业道德杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 建设的过程中发挥他们应有的作用。当然学术界发挥他们的作用，也是有一定条件和基础的。

比如说第一点，在国外，特别是一些西方发达国家，学术界一些教授，一些学者的地位是比较高的。比如说日本来说，它的大学的教授就有权力邀请个人赴日本访学、赴日本参观，那么当然日本的教授，公立大学的教授是属于公职人员范围的。那么正是因为他们的地位比较高，所以学术界的一些影响、学术界的意见会得到政府的采纳。

第二个方面，学术界总体来说，他们没有太多的后顾之忧，他们不需要去仰仗政府的支持，他们有自己一些独立的基础，所以说学术界能够在公务员职业道德建设方面，能够发出自己独特的声音，能够阐述自己的思想，进而推动公务员职业道德的建设。

同时国外的很多学者，他对公共政策的研究，他的影响是非常深远的，很多的政府要员，甚至于国家首脑，在进行公共行政做出决策的过程当中，他们都会去听取学者的意见，去听取学术界的意见，那正是这样的一种传统也好，这样的一种氛围也好，就使得学术界能够在公共行政方面，能够在公务员职业道德建设方面，发挥他自己的重要的影响，从而推动公务员职业道德的建设。

那么容纳社会性参与一个最为重要的方面，就是发挥新闻界的作用，我们这边具体来谈一谈这个问题。那么我们都知道新闻界在西方来说，有被称为无冕之王的头衔，甚至于有人认为在西方不是三权分立，是四权分立，因为新闻也是一个独立的部门。那么这样的话，整个新闻界在推动公务员职业道德建设方面发挥了非常重要的作用，特别是新闻界在发挥监督公务员道德的方面，发挥了及其重要的作用。

我们举例子来说，比如在美国的公务员道德建设方面一个非常重要的事件，也是转折点的事件，就是美国的水门事件，那么在这个过程当中，新闻界，或者说记者的作用，就发挥得淋漓尽致。那么从1972年6月17号，美国共和党就是尼克松的竞选班子的首席安全顾问詹姆斯·麦科德为首的5个人闯入到位于水门大厦的民主党全国总部开始，一直到1974年的8月9号尼克松总统因此宣布辞职，美国华盛顿邮报的两位记者，一位叫鲍勃·伍德沃德，一位叫卡尔·伯恩斯坦，这两位记者对整个事件进行了一系列的跟踪报道，而且正是由于他们的报道，揭示了内幕，使得白宫与“水门事件”之间的关系暴露于公众的关注点之下，从而最终导致了尼克松的辞职。可以说正是这两个小小的记者，在某种意义上说，扳动了美国的总统。可见新闻界对于美国公共行政部门的监督是非常重要的，它的作用是非常大的。

那么我们可以看一下美国最高法院的一个判决，这个判决也是非常重要的，在1964年，美国的最高法院曾经出过一个判决，它就说，只有一篇关于政府官员的报道是不真实的，并且是出于实际上的恶意，或者是不顾一切的无视真相的时候，它才能被认为是诽谤。换句话杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说，这个新闻的报道，它只有是不真实的，同时它是故意地去进行恶意的诽谤，进行一些不顾一切的、无视真相的报道，这样的报道、这样的新闻，才能被认为是诽谤。在这个意义上来说，就是美国的这个最高法院的判决，基本上就是否决了很多的，绝大多数的新闻报道被判定为诽谤的这样一个事实，也就是说它就鼓励了美国的新闻界，能够独立地、能够大胆地对美国的公共行政部门进行监督、进行报道，揭示他们的阴暗面。我想正是这样的一种状况，使得美国的新闻界能够在公务员职业道德建设过程中发挥非常重要的作用，这样能够推动公务员职业道德的水准的不断的提高。

（五）运用经济性调节

那么国外政府进行公务员职业道德建设的第五个特点，就是他们会运用经济性的调节。简单地讲就是高薪养年，我想这个也是符合市场经济规律的，因为每个人都有自己的个人利益，如果枉顾公务员个人的利益，让他们完全地无私，我想在市场经济条件下，是不能够成立的。那么正是考虑到这么样的一个基本的市场经济的规律，所以外国政府在进行公务员职业道德建设的过程当中，他们就比较注重去运用一些经济性的调节。

那么这里有一个腐败的公式，这个公式就是说如果当腐败的收益减去这个腐败行为或者这个违法行为、背德行为被抓的机遇乘以处罚的一个总体的收益，那么这个减了之后得到的一个差额，如果大于正人君子收益的话，那么这个公务人员他就会倾向于去进行一些违法的行为，去进行一些腐败的行为，进行一些违法道德规范的行为。所以在很多国外政府当中，都会利用经济的调节，通过高薪养年的办法来提升公务员的职业道德。举两个例子，比如说根据2004年11月16号美联社的报道，美国联邦参众两院的议长，最高法院的首席大法官，他们每年的年薪是20.3万美元，那么美国总统的年薪就高达40万美元，内阁主要成员的年薪也高达17.57万美元。那么在日本，1994年，也就是日本的平成六年工资法改革之后，那么在日本的指定职份当中，东京大学和京都大学的校长，他们的月薪就可以达到133.2万日元，因为日本的国立大学，东京大学和京都大学的校长他是属于公务员系统的，同时他还是属于指定职份当中的序列当中的，那么这些校长他们的月薪就可以高达130多万日元一个月，也就相当于差不多要有10万人民币左右。

我想正是这些相对来说比较高的经济的调节，相对比较高的经济的待遇，所以能够促使国外的公务员在进行公共行政过程当中，在面对一些诱惑的过程当中，他们会仔细地考虑，进行一些权衡，进而因为经济的权衡，而放弃某些背德的行为、某些违法的行为。我想这个也是国外政府在进行公务员职业道德建设的一个比较重要的特点。杭州精英在线系列课件

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（六）坚持规范化培训

那么国外公务员职业道德建设，他们还会坚持规范化的培训。譬如说美国，美国在道德办公室之下就下设了教育办公室，也就说具体负责公务员的职业道德的培训，那么作为美国的道德办公室的话，他会制定两级的培训体系，那么作为联邦政府的道德办公室，会负责对各个部门的道德官员进行培训，各个部门的道德办公室负责本部门的雇员的培训。近年以来，美国的道德办公室还加强了对道德官员的网上的培训，也就说很多的政府雇员都可以在网上获得培训的内容，随时随地进行学习。

同时，这些外国政府坚持规范化的培训，还包括他们会出版很多的读物，进行很多的道德的宣传和教育，还是以美国道德办公室为例，他们会负责出版政府道德通讯以及各类的道德教育和宣传资料，他们还会设计培训材料，供本部门的道德官员培训部门员工使用，同时他们还会把每年发现的一些违规的、违背道德的一些案例，编入到培训内容当中去，以推进道德的培训。我想进行一些规范化的职业道德培训，也是外国政府进行公务员职业道德建设的一个非常重要的特点。

四、国外公务员职业道德建设的借鉴意义

以上我们就梳理了国外公务员职业道德建设的一些基本的特点，那么在此基础上我们重点来谈一谈国外公务员职业道德建设对于我国公务员职业道德建设的一些借鉴性的意义。

（一）防止生搬硬套国外的经验

我们中国借鉴外国的公务员职业道德建设的一些经验，我想首先第一点，就是要防止生搬硬套国外的经验。为什么我们不能生搬硬套国外的经验呢？我想因为是国外的很多的政治制度、文化背景，甚至于宗教环境都是与我们国内完全不同的，那么我们就不能够将外国的一些做法生搬硬套到中国来。

1、政治制度不同

那么具体来分析一下，首先第一点，西方的一些政治制度与我们中国的政治制度是截然不同的。那譬如说西方的很多国家，他是一种权力分立、权力制衡，实行多党制的这么样一种政治制度，但是我们都知道我们中华人民共和国的根本政治制度是人民代表大会制度，那么这样一种政体，是由我们的国体所决定的。那么同时我们的基本的政治制度是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，那么这样的一种基本的政治制度与西方的多党制是截然不同的，那么处于这样的一个不同的国体、不同的政体、不同的政治制度环境之下，我们就杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 不能够照搬照抄地去采用西方的公务员职业道德建设的某些做法。

2、文化背景不同

我们再来看第二个方面，国外的很多的文化背景和我们中国是迥然相异的。你比方说多西方国家它具有一种藐视权威的平民文化，而这些平民文化正是推动或者是促进它进行公务员职业道德研究的一个文化的基础，那么在很多的西方国家，它的民众、它的老百姓，他是形成了这么样一种文化心态，他们都不太轻易地去相信政府，他们对政府或者一些公职人员都会多留一个心眼。那么实际上这也就是在选举政治之下，政府的一种平民化的表现，我们会发现很多的西方政府，他们会有意地去追求平民化的形象。譬如说很多的西方国家的领导人，他们会设立很多的开放日与老百姓进行接触，实际上这也是他们的平民文化的一种体现，那么这种文化与我们中国的文化，总体来说还是有比较大的区别的。

那么即便是同属于东方世界的，其他国家与我们国家的文化也是存在差异的。比如拿日本来说，我们中国和日本在协作方式上，这种协作文化方式上就存在区别，日本它是强调一种非亲族的协作，所以它在它的伦理思想上，它在它的传统文化上，它就比较强调一种宗的思想。那么我们中国呢，它是一种亲族协调性，就是说比较注重家庭内部的有亲缘关系的、有血缘关系的相互之间的协作，所以在我们中国的伦理思想上，在我们跟传统的伦理文化当中，我们就比较强调一种孝的思想。也就是说即便同属于东亚文化圈，同样属于东方世界，中国和日本在文化上都是具有比较大的区别的。那么这样的话，我们就可以得出这样的结论，我们在吸取国外公务员职业道德建设的一些经验的时候，显然是不能够照搬照抄的，因为我们的文化背景是不一样的。

3、宗教环境不同

那么第三个方面，一个非常重要的就是宗教环境的区别。我们都知道在国外，特别是一些西方国家，他们的宗教环境与我们国家是截然不同的，那么在很多的西方国家，他们民众的宗教信仰率达到了70%以上，他们很多的宗教价值观对于他们的公务员的职业道德建设，具有他们独特的一种促进和推动作用。

譬如说拿西方的新教来说，马克斯·韦伯曾经对于《新教伦理与资本主义精神》做过分析，他就得出一个结论，他认为新教教育的逻辑是这样的一个逻辑，就是说基督徒在城市当中的活动，包括对日常服务的职业劳动，都只是为了遵从上帝的戒律、完成上帝的指引，于是紧张地从事世俗活动，争取获得职业上的成功，便成为建立获救信心的唯一手段。通俗地来讲，就是在新教的教育当中，它就要求人们如果要获得上帝的救赎，如果要成为上帝的选杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 民，你必须努力地工作，你必须恪尽职守，你必须在普通的本职工作当中取得成功。那么这样一种宗教价值观，就会促进公务员在他们的本职工作当中恪尽职守，推动公务员在他们的行政过程当中，能够从事紧张的活动，从事全身心的职业活动。那么显然这种宗教的环境或者说这种宗教价值观，在我们国内是有很大的差异的，因为我们国内的宗教环境不同于国外，所以我们在引用国外经验的时候，要防止生搬硬套，这是我们借鉴国外的公务员职业道德建设的第一个方面。

（二）避免西方模式的弊病

那么第二个方面，我认为我们借鉴国外公务员职业道德建设的经验还要避免西方模式的一些弊病，也就是说我们在看待国外的西方的公务员建设过程当中，我们肯定能够发现他们公务员道德建设过程当中出现了很多的问题，那么我们在借鉴的过程当中，就要有意地，有意识地、自觉地去避免他们的这些弊病，化解他们的这些问题。

譬如说他们的公务员职业道德，建设过程当中就会存在一个问题，就是他们会受制于党派的斗争，很多的道德问题都是因为党派之间的斗争，最后导致不了了之。举例来说，1995年美国参议院财政委员会的主席鲍勃·帕克伍德事件就体现了这一点，因为这个帕克伍德担任了参议员长达27年时间，那么在这个数10年的参议员生涯当中，他猥亵、他奸污的女性高达100多人，那么当这个事件曝光以后，当时由于这个帕克伍德他曾经关于自己的这些违法行为、背德行为，他曾经记有日记，当然这个日记是他的一些每天他进行的一些口述的录音，那么为了要使认清事实，当时就要求帕克伍德交出他的日记，但是由于党派之间的斗争，这个日记迟迟得不到交出，也迟迟没有能够对于他的一个非常令人发指的违背道德的行为、违法的行为进行制裁，最后这个帕克伍德也只是辞去了议员的职务，最后不了了之。这个事件就是典型地反映了，国外的由于党派之争，党派之间的利益相互地权衡、相互地扯皮，从而导致道德问题得不到解决的一个典型的案例。

那么在国外，特别是西方，它的这个道德建设过程中还存在一个弊病就是他们在调查道德问题的过程当中，经常是旷日持久，时间拖得特别地长，效果却不一定的好。比如说之前提到的美国的水门事件，这一事件就经历了两年多的时间，从1972年的6月17号直到1974年的8月8号，两年多的时间就为调查这一事件，耗费了大量的时间。

第三个方面，国外的政府在进行公务员职业道德过程当中，还有一个问题就是，在调查这些道德问题的过程当中，会花费巨大的经费。因为西方的一个法治社会，它的调查诉讼等等程序非常地繁复，所以经常导致一些道德的问题，调查过程当中会经济耗费巨大。你比如杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 说非常著名的克林顿与莱温斯基的性丑闻，那么这个案件当时的前独立检察官斯塔尔办公室在90年代，为了这个性丑闻就花费了数百万美元来进行调查，最后也没调查个真正的结果，总体上来说是不了了之。

那么可以说这些西方社会、西方国家在进行公务员道德建设，进行解决公务员道德问题过程当中体现出来的很多的弊病，是值得我们引以为戒的。那么我们在进行我们中国的公务员职业道德建设的过程中，我觉得是应该要自觉地进行避免、自觉地进行杜绝的。

（三）确立现代公务行政理念

那么第三个方面，借鉴国外的经验，我们就要确立现代公务行政的理念。因为公务员是现代公务员制度建立之后形成的一个群体，那么他的职业道德建设，显然要转变以前的一些非现代的一些与小农经济相结合的一些理念，特别是在我们中国。

因为我们中国数千年的封建社会，造就了忠孝一体、家国合一的传统伦理体系，那么在这个结构当中，就是君是臣纲，臣以君为父，民以官为父，官员与老百姓之间的关系就被确定为父与子的关系，老百姓就被称为子民，被称为小民，那个官员就被称为是父母官，被称为是大人，那么官员对于老百姓的照顾，就像父母对小孩的照顾一样，就所谓的爱民如子。那么在行政的过程当中，父母官们就是本着替老百姓着想的信念，一厢情愿地替老百姓作主，也就是所谓的当官不为民作主，不如回家卖红薯。那么作为子民，作为小民的老百姓，就必须体谅父母官的良苦用心，尽可能地服从他们的管理，领受他们的关心，如果不然的话，就会违背纲常，就要接受父母官的责罚。

那么这样一种行政伦理或者是施政方式，实际上在某种程度上是契合了当时的社会形态，在一定程度上维护了社会的稳定和百姓的利益，但是这样一种理念，在本质上是与小农经济和专制体制相吻合的。那么在社会主义市场经济体制之下，在社会主义民主政治体制之下，上述理念是与现代的政治体制、现代的民主理念格格不入的。

那么随着我国建国60多年以来，我国社会结构的变迁与体制机制的转变，政府与民众之间的关系实际上也发生了根本的改变。以往那种官与民、父与子的关系，已经被人民公仆、人民是我们政府官员的衣食父母，这样一种关系所代替。以往的这种小民，以往的这种子民，已经成了缴纳税款、当家作主的现代公民。而且随着他们这种地位的转变，现代公民的知情意识、参与意识和自主意识都获得了很大的提高，那么在这样一种情况之下，如果我们的政府官员，我们的公务员还是抱着那种为民作主的官老爷的心态，那就会在行政过程当中逐渐去失去民众的广泛认同。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 所以说我们在借鉴国外公务员道德建设的过程当中，非常重要的一点就是要转变我们的执政理念，建立现代的公务员理念，由子民之父转变为公民之仆，要为民众、为老百姓提供公平的、公正的服务，摆正自己的位置，这是一点。

那第二个方面的话，我们在借鉴的过程当中，实际上也要结合我们中国的实际，解决一个为谁执政的一个问题，怎样以人为本，怎样立党为公、执政为民，这是一个非常根本性的问题。

那么我们在借鉴西方职业道德建设的过程当中，我们就要结合我们自己的立党为公、执政为民的理念，建立现代公务行政的思想和观念。同时在这样一个过程当中，我们还要不断地改造我们的主观世界。实际上核心就是树立正确的世界观、人生观和价值观，切实去解决好权力观、地位观和利益观的问题。那么我们中央领导在不同场合也不止一次地提出我们的政府官员，我们的公务员要改造我们的主观世界，要建立正确的世界观、人生观和价值观，这一点实际上与建立现代的公务行政理念是相通的，这也是我们在借鉴国外经验的过程当中，必须关注的一点。

（四）推进公务员职业道德法制化的建设

我们在借鉴国外公务员职业道德建设的过程当中，还需要借鉴他们道德法制化的经验，也就说我们应该不断地去推进公务员职业道德的法制化建设。

1、不断推进各类公务员职业道德立法

首先第一方面，我们应该不断地推进各类公务员职业道德的立法，实际上我们国家在这方面做得是非常不错的，譬如说2005年的1月份中共中央就颁发了建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，那么在2005年的4月27日，《中华人民共和国公务员法》就由中华人民共和国第10届全国人民代表大会常委委员会的第15次会议通过，这个《公务员法》也就是从2006年的1月1号已经正式施行了。那么这些法案，都有对于公务员职业道德进行一些比较准确、比较具体的规定。所以进一步地继续地推动公务员的职业道德立法是我们下面需要做的工作之一。

2、增强各类道德法规的可操作性

那么推动公务员职业道德法制化的第二个方面，就要增强各类道德法规的可操作性。我们制定的法规，必须要有针对性，同时要有比较强的操作性，要有利于我们相关的部门、相关的机构进行操作，以此来推动公务员职业道德的建设。譬如说第一个方面，我们要建立防杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 止利益冲突的机制，在这个方面中央和地方政府做得应该说还是非常不错的，比如说党的十七届四中全会和十七届中央纪委的五次全会就明确提出，要建立健全防止利益冲突机制，这是中央的规定。

那么在地方上来说，也出台了一些防止利益冲突的具体的规定和办法。举例来说，2011年的浙江省就颁发了《党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，它明确了利益冲突的概念，同时它还在这个办法当中对6个方面的主要内容进行了明确的规定，在这个6个方面，它就明确地禁止公职人员在与其他本人或于利益关系人、利益相关的事项上采取任何行动，禁止公职人员或其利害关系人与公职人员所在单位或受其监管的单位发生交易行为，要求公职人员在担任职务或者执行公务之前说明所涉及事项是否关系到个人利益，并主动申请回避，要求公务人员及时地处理本人或利害关系人所拥有的可能构成利益冲突的资产，要求公职人员进行财产申报，限制离职后的从业行为。也就说我们从中央到地方，已经开始着手制定很多具有可操作性的具体的法规。那再比如说第二个，有关公务员个人财产制度方面，我想很多地方已经开始施行，很多处以上的干部，每年都必须填报个人财产的申报表。

再比如在防止腐败期权化方面，我们国家也出台了很多具有操作性的法律法规，比如说《公务员法》的102条就规定，公务员在辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营业性组织任职，不得充分与原工作业务直接相关的盈利性活动。也就是说如果是一个领导成员的话，一个领导岗位的公务员的话，那么他在离开这个岗位三年之内，他是不能与原工作业务直接相关的企业当中去任职的，这就防止了我们之前提到的旋转门效应，防止了那种腐败的期权化。实际上很多地方政府也对这个问题进行了一些思考，进行了一些探索。比如说有一些地方政府就计划出台一些具体的规定，它就要求副处级以上的干部在离职三年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者社会中介机构等盈利性组织任职，防止其利用原来的影响牟取利益。

3、不断完善公务员职业道德各类准则

我想只有进一步地推动一些可操作性的、有针对性的具体措施的出台，那么我们在吸取国外经验，建设我们自己的公务员职业道德的过程当中，才会取得长足的进步。那么在推动公务员职业道德法制化方面，就是要不断地完善公务员职业道德的各类准则，也就是说我们的各类公务员的职业道德规范有待进一步地完善。杭州精英在线系列课件

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4、建立中国特色的公务员的道德规范体系

第四，要建立有中国特色的公务员的道德规范体系，要立足我们的国情，符合我们的国情，建立我们自己的公务员道德规范体系。

（五）设立职业道德监督与执政机构

那么在汲取国外经验的基础上，第五个方面，我们应该设立职业道德监督与执行机构。我们应该建立高效的道德监督机构，探寻有中国特色的监督的执行方式。我们都知道日前中组部印发了《关于加强对干部德的考核意见》，这个是贯彻落实德才兼备、以德为先的用人标准，选准用好干部，树立正确选人用人导向的一个重要的举措，对于保证党的先进性，建设高素质的干部队伍，提高选人用人公信度具有非常重要的意义。我想中组部在进行职业道德的监督与执行过程当中，怎么样发挥它的作用，怎么样建立一个具有中国特色的道德监督和管控机制，我想是值得我们进一步进行探讨的。在这个方面，我们可以借鉴国外的一些有益的经验，当然也应该要结合我们中国的特色，建立富有中国特色的道德的监管机构、监管机制。

（六）不断强化社会性道德监督

在吸收国外经验方面，我觉得第六个就应该要不断地强化社会性的道德监督。首先第一个，要不断地发挥媒体的作用，其中就是包括传统的媒介和新媒体，传统媒体挥监督、管控作用，正在进一步得到增强。

比如说有一个事例，南京一个国土局的副所长在上班时间打牌，结果被南京晨报报道之后被解职。那么在这个基础之上，不仅相关的当事人被免职，而且当地的地方政府还做出了进一步的规定，出台了五个严禁，就是严禁在办公场所工作时间参与打牌下棋等游戏活动，严禁利用开会或下基层检查指导工作之便参与打牌等娱乐活动，严禁上班时间上网聊天等占用公务资源、浪费工作时间的行为，严禁利用工作时间组织打牌等比赛活动，严禁工作日期间饮酒以及酒后驾车。通过这个事例我们可以看到，新闻媒体的作用非常大，它通过报道一个各例，打牌这个各例，从而推动了地方政府出台了一个相应的政策，而这个政策不仅规定了公务员在工作期间不能够进行打牌，进行相关的娱乐活动，还规定了其他的一些内容，譬如说不能饮酒，不能上网聊天等等等等，可见我们的新闻媒体一旦发挥了它的监督作用，发挥了它的促进作用的话，是能够对我们的公务员职业道德建设发挥巨大作用的，这是传统媒体。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 那么在现当代的话，我们特别需要关注的那就是一些新媒体，譬如说网络的论坛，现在网络上的各大的论坛BBS，都承担了很多的对于公务人员的职业道德的监督的这么一个作用。同时我们都知道中国反腐论坛也已经成立了，这些论坛当中体现出来的问题，反映出来的情况，又由于它的传播途径比较充分、传播面比较广，所以很快地能在社会上引起反响，从而推动我们的公务员的职业道德建设。

值得我们关注的新媒体还包括微博，那么根据中国互联网信息中心的报告，那么2010年上半年我们微博的用户已经从6000多万已经增加到了1.95个亿，据称就光新浪微博的用户就达到了1亿以上，那么受众这么多，那么微博就成了一个监督和强化我们公务员职业道德的一个非常重要的途径。很多的事例也都表明，我们这个微博能够成为监督或者是推动我们公务员提升自己道德水准的这样一个新的媒体。

另外，在强化社会性道德监督方面，我们还应该进一步地发挥学术界的作用，在发挥学术界、发挥学者独立精神自由思想的基础上，使得他们能够，他们能够敢于对公共行政，对公务员的职业道德状况发表自己的看法，对于如何建设、如何提高公务员的职业道德，建言献策，那么在这个基础上就能够进一步推动我们的公务员职业道德建设。

（七）强化公务员职业道德培训

我们在汲取国外经验的基础上，还应该重视强化公务员职业道德培训，我们都知道西方特别是西方的很多政府，它是非常强调公务员职业道德培训的，那么我们在吸取经验的基础上，我们就应该建立相应的培训机制。

那么在这方面，我们国家也是取得了长足的进步，2011年的10月17号，人事部和国家公务员局下发的《公务员职业道德培训大纲》，就是这方面的一个巨大的进展。那么这个大纲的培训内容就包括了道德、职业道德的含义和作用，要求公务员要忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁，这四个专题以及典型案例的学习，都包括在这个培训大纲之中。同时，我们在进行公务员职业道德培训的过程当中，还应该不断地提升这种培训的实效，这也是一个关键性的问题，真正使得我们的培训取得效果，而不是流于形式。

（八）继承创化我国传统道德文化资源

最后一点，我们在汲取国外的经验的过程当中，我觉得还应该继续地创化、批判地继承我们中国的传统的道德文化资源，正像很多外国政府进行公务员职业道德建设，继承了他们本国的传统文化资源一样，我们中国在进行现当代的公务员职业道德建设的过程当中，毫无疑问要继承我们已有的道德文化资源。杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 比如在中国古代官德方面，我觉得基本的两个层面需要值得我们关注，第一个方面，我们应该继承或者创化我们传统古代官德当中的志存高远的气度，我们中国的传统文化当中很讲求人的道德修养需要志存高远，需要养浩然之气，这种理想化的、这种高尚的道德气度，我们是应该要继续继承和发扬下去的，这对于提高我们公务员整体的道德水平很有帮助。

另外的层面，我们中国古代的道德修养、官德建设方面，它还很讲究一种心性修养的方法，我们中国传统文化当中，关于道德修养、心性修养有很多具体的、可行的、细化的方法，这些方法是值得我们借鉴的。正是有了这些具体的、可操作性的方法，所以我们的道德状况才能够得到一个真实的提高，这是来自于我们中国古代的官德方面。

那么同样我们中国共产党90多年以来的革命建设的经验当中，也有很多值得我们继承的宝贵的道德文化资源，共产党的有关领导干部道德修养的理论也非常地多。比如说刘少奇同志就曾经写过《论共产党人的修养》，1937年的7月8号刘少奇在延安受当时中共中央马列学院院长张闻天的邀请，为学员系统讲述《论共产党人的修养》，受到热烈的欢迎。之后张闻天就将刘少奇同志整理后的讲稿送给毛泽东同志审阅，毛泽东同志读了之后大加赞许，要求迅速刊登在解放周刊上，文章发表以后在整个延安都引起了强烈的反响，同年10月7号的话，就由延安的新华书店出版了单行本，之后很快就在各个抗日根据地，包括国统区传播开来。建国以后这本小册子先后被翻译成英、日、俄、西班牙等多种文字在数10个国家发行，可以说有关共产党员道德修养的内容，是非常丰富的，也是值得我们借鉴的。

其他譬如说像井冈山精神，像延安精神，西柏坡精神等等，都包含了很多珍贵的、宝贵的、难能可贵的道德文化资源，我们在进行现代的公务员职业道德建设的过程当中，除了要向中国古代官德学习，毫无疑问还要向我们中国共产党所取得的领导干部的道德修养和成果学习，只有继承了这些领导干部道德修养的成果，我们才能够在建立现代性的公务员制度的基础上，不断地推进我们的公务员职业道德建设。

今天我们主要也就是从四个方面和大家一起来梳理了国外主要是西方发达国家职业道德建设的相关的内容和特点，并在此基础上谈了一点我们中国借鉴西方经验的一些看法。希望能够对大家有所帮助，谢谢大家！

第三篇：第四章 国外公务员职业道德建设的实践与启示

第四章 国外公务员职业道德建设的实践与启示

一、单选题。

1.美国第一部主要的道德行为法规是（D）

A．《国家城市管理者协会道德守则》B.《政府工作人员道德准则》

C．《行政官员道德纲要》D.《政府道德法》.2.进入20世纪以来，随着（C）的兴起，公务员职业道德建设进入了新境界。

A． 政治与行政分离B.官僚制理论C.新公共管理运动D.科学管理

3.当前各国加强公务员职业道德建设的一个重要措施和共同取向是实行公务员职业道德建设的（A）

A．法制化B.形象化C.科学化D.程序化

4.从总的发展趋势看，公务员道德法规的形式趋向于（A）

A．专门行政道德法典B.宪法、行政法和刑法典中的有关规定

C．职业守则及法律实施细则D.道德法规

5.世界上最早设立审计机构的国家是（D）

A． 德国B.美国C.法国D.英国

6.舆论监督是对政府运用职权的有效制约，是权钱交易世界上对实际人来说变成了一种困难的行为。在英国，舆论媒体素有对政府进行监督和批评之权，其来源于公众英国享有的（B）

A．言论自由权B.知情权C.出版权D.人生自由权

7.英国有比较严的文官考试制度，其采取的考试方式为（A）

A．扩展面试考核法B.笔试加面试C.程序化面试D.结构化面试

8.英国的考核制度非常严格，文官考核每年一次，内容是（C）

A．考勤B.考绩C.考勤和考绩D.考查

9.美国在公务员职业道德建设中建立强有力的监督机制，包括（C）

A．建立政府机构内部监督机制B.强调政府信息公开，发挥新闻媒体的外部监督作用

C．以上两项D.以上都不是

10.韩国重视公务员主要道德，韩国国会1981年通过了《公职人员道德法》，其中的主要制度是（D）

A.公职财产登记制度B.礼物申报制度

C.就业制度D.以上都是

11.西方国家公务员职业道德建设的一大特色是（A）

A.对公务员职业道德规范进行立法B.制定一系列与公务员道德相关的规范性文件

C.把公务员义务、道德和纪律结合起来D.对有关公务员道德规范分层分类

12.英国的监察员拥有对行政机构监督的职权，分为议会监察员、地方政府监察员和国家卫生署监察员三种。（A）负责对政府官员（尤其是高级公务员）的行为进行监督。

A．议会监察员B.地方政府监察员

C.国家卫生署监察员D.议会监察员和国家卫生署监察员

二、多选题。

1.各国因为国情不同所设置的管理机构或管理组织各异，下列属于公务员职业道德管理监督机构的是：（ABCD）

A．美国政府伦理办公室B.法国政府督察团

C．法、意审计法院型审计机构D.香港廉政公署

2.国外公务员职业道德法制和制度建设的特点（AC）

A．立法明确B.条例清晰C.制度严明D.重视文化建设

3.廉政教育具体指（ABCD）

A．提醒、劝告B.正式谈话C.书面警告D.纪律处罚

4.英国的反腐败机构和监督机制主要有（ABCD）

A．审计监督B.政府内部监督C.监督员D.舆论与媒体监督

5.我国在公务员道德监督机构建设上存在较多问题：（ABC）

A．多种道德监督机构并存，会造成多头管理

B．监督主体独立性差，权力干扰现象还比较突出

C．社会监督机构还没有充分发挥作用

D．监督范围小

6.国外在公务员制度中有较充分的法律保障机制，这些制度建设主要有（ABCD）

A．诚信制度B.财产和礼品申报制度C.任用考核制度D.回避制度

第四篇：国外公务员职业道德建设实践和启示(上)（共）

国外公务员职业道德建设实践和启示

主讲人：任文硕 中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、教授、研究员

各位同学好，今天我们来讲授的题目是国外公务员职业道德建设的实践和启示，今天非常高兴有这个机会我们就国外的公务员的职业道德建设问题在这里探讨。

今年我们国家的中国公务员职业道德建设的培训纲要刚刚颁布时间不长，这个中国公务员职业道德建设培训纲要里面，其中关于国外的公务员职业道德建设是一项重要的内容。我们大家都知道，我们无论做任何事情，都要借鉴国外的一些先进的经验，同时我们又不盲从。我们从国外先进经验中找出适合我们中国文化的契合点，在这个基础之上，我们向国外学习先进经验，同时结合我们中国的文化的特点，结合我们中国公务员制度建设的现状和我们中国的职业道德建设的现状，给我们国务院职业道德建设一些好的启示和一些好的经验，有助于我们国家的公务员职业道德建设做得更好。这是我们讲述国外的公务员职业道德建设的目的。

要了解国外的公务员职业道德建设的现状和对我们的启示，这一节的内容我们就从以下三个方面展开。第一个方面我们主要是从一个全方位的角度了解国外的公务员职业道德建设是一个什么样的状况，也就是了解它“是什么”的问题，现在国家正在大张旗鼓地进行公务员职业道德建设，国外是什么样的情况呢？他们有没有呢？是一个什么样子呢？和我们国家是一个什么样的差距呢？对于这个问题，我们首先要对国外的公务员职业道德建设的状况有一个全面的了解。

这个就是我们第一个方面的内容，在全面了解的基础之上，同时对国外的先进的发达国家和地区特别是一些职业道德建设相对比较好的国家和地区，它的职业道德的建设情况我们要进行深入的分析和剖析，从一个个案的角度来看对我们国家的公务员职业道德建设有哪些可借鉴的地方。第二个方面在面的基础上，进行一个点的展开，针对一些典型的国家，比如说英国、美国，我们的邻国日本和韩国，他们的公务员职业道德建设是什么样的状况，我们对它有一个深入和细致的了解。

从一个面上的问题进行一个全面的了解，同时我们又在对点上的问题有一个深入的了解的前提下，我们回头再来看，把国外的公务员职业道德建设和我们国家的进行比较，在比较的基础之上，他们的职业道德建设对我们有哪些启示，有哪些值得我们学习的地方。

以上这三个部分就是我们今天要讲的三个方面的主题内容。

一、国外公务员职业道德建设的基本情况

下面我们就开始进行第一个专题，就是第一部分，第一部分我们的题目名字叫国外公务员职业道德建设的基本情况。国外公务员职业道德的基本情况我们也是从两个角度展开的，第一个方面我们看一下国外的公务员职业道德建设有一个从无到有的过程，它是怎么产生的呢？我们国家开始大规模地进行公务员职业道德培训，我们过去不是说没有，但是在这方面相对少一些，在最开始的时候，可能还没有专门的公务员职业道德这些方面的内容的介绍。其实在国外也是这样的，最开始的时候，没有专门的公务员职业道德，这样的内容或者是这样的法规。

它是怎么来的呢？从哪里起源的？这个我们也了解一下，我们了解国外的公务员职业道德建设它的起源的状况也特别有利于比较我们国家是在什么样的时代背景之下，为什么我们现在开始进行大规模的公务员职业道德学习和培训。

当了解了起源以后，我们就开始进行一个面上的全面的介绍，也就是第二个方面，国外公务员职业道德建设现在是什么样的状态，我们在了解中国之前先看看国外是一个什么样的状态。

（一）国外公务员职业道德建设的起源 下面我们看第一个方面，也就是国外的公务员职业道德建设的起源的状况，关于国外公务员职业道德建设起源的状况，我们主要从这几个方面剖析。第一个方面，公务员职业道德的建设的产生是随国外的公务员制度的产生而产生的，它是在国外的公务员制度中出现的，开始没有单独的公务员职业道德建设，对国外来说，公务员的职业道德建设最开始最突出的方面就是公务员的反腐败的法律体系的建立。

职业道德建设内容多种多样，但是一个最突出的体现就是公务员反腐败体系的建立，反腐败法律体系的建立是在19世纪末和20世纪初，距今有100多年了，那时候反腐败法律体系建立的标志在英国。世界上第一个制订反腐败法律的国家是英国，它最先制订反腐败的法律什么呢？第一个就是在1889年，距今已经有120多年的历史，英国首先制订了《公共机构腐败行为法》，1906年又制订了《防治腐败法》，在1916年又做了重要的补充。

英国制定这三部关于反腐败的法律对于公务员职业道德的起源乃至全世界各个国家反腐败法律的制定都奠定了坚实的基础。国外的公务员职业道德建设源于英国，英国的三部关于反腐败的法律是一个标志性的事件。

它源于公务员制度中的反腐败法律体系。国外公务员职业道德的建设，从反腐败法律体系出现以后，各国都开始对公务员的职业道德建设建立一种法律体系、监督措施，等等各个方面一系列的措施，来提高公务员的职业道德。

公务员职业道德的建设是随着时代的发展而不断地进行变化的，是伴随着公共行政改革的发展而发展的。公共行政管理里面有一个重大的事件是从20世纪60年代末开始的，西方国家由于一系列矛盾的积累和爆发，陷入了长达十年的以高失业、高通胀和低增长为特征的经济滞胀状态。特别是20世纪70年代以后，相继发生的一系列有关道德问题的重大事件，诸如美国政府的“水门事件”等，这一些都令美国官员的形象大受损害，这时候人们痛感政府道德问题的严重。这些因素也导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。

在这种内在变革也大大地加快了现在公务员职业道德建设的进程。实际上当我们看到上个世纪60年代开始的西方国家一系列的累计爆发的高失业、高通胀和低增长的情况，我们发现这个周期伴随社会的发展又回来了，今天全世界很多国家特别是欧洲发达国家，也呈现了一种高失业、高通胀和低增长的状态。我们分析这种高失业、高通胀和低增长，有各方面的原因，其中政府官员的道德问题、腐败问题一定是其中的一个重要原因。

我们纵观全世界，各个国家的政府做出了很多政策，比如说最近美国政府做出一些关于还贷的政策，我们发现政府有的时候做出的政策并不符合整个社会民意，它很多时候是为了某些政府党派的个人利益和集团利益，实际上这也体现了政府的一种道德的示范，由此我们可以看到，尽管西方国家的职业道德建设是值得我们学习的，而且他们在一百多年历史中，他们的职业道德建设给我们做出了典范，但是今天这种现状也给我们敲响了警钟，这种职业道德建设的路还很长。

今天的职业道德建设还需要不断的改革、不断更新。刚才是讲新公共管理运动，这个时候西方国家兴起了政府再造的新理念，这种政府再造的新理念倡导一种否定政府官僚制的理念，强化了给公众服务的公仆形象，把过去具有特权的政府改为服务至上的政府，同时强调以人为本、以顾客为中心的理念。

以顾客为中心，以民众为中心，以人为本，这样一种理念对于公务员的职业道德体系的核心内容有着非常大的影响，对公务员职业道德提出了新的要求。所以说公务员职业道德一方面起源于一个反贪的法律体系，同时随着整个西方的公共行政、公共管理的发展，公务员的职业道德的内容也在不断地发生变化，而且今天西方的整个的价值观体系也在面临着考验。

第三个方面，我们最后从起源看国外的公务员的职业道德建设的发展有哪些特点。国外的公务员职业道德建设，从起源那一天开始到现在一百多年的时间，历史中它的发展也呈现出一些特色，这些特色我们可以从五个方面来进行阐释。第一个方面就是行政管理规范根据现实的需要不断变化。国外的职业道德规范的内容、内涵以及规定的相对的行为方向不是一成不变的，它是随着整个社会的发展、现实的需要不断地发生变化的。二战以来，西方的公共行政改革运动从传统的行政范式到新公共行政再到新公共管理，这个改革的浪潮一浪盖过一浪，一浪高过一浪，这样就导致了新公共行政理念价值的变迁。民主、效率、公平、正义这些价值一直是处于一种变动中，在不停地调试，不停地平衡，新的价值观出来和现实之间存在一种平衡，在现实中不断地磨合的过程中又一个新的价值观出来，再和现实寻求一种新的平衡，而且不同的时期，职业道德价值观的主题和侧重点也在不断地发生变化。

第二个方面，这种新的公共管理运动它开始反思传统的伦理价值，新的公共管理认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心，从而对工作更加负责。而诚实会促进公众与公务员、公务员与政府之间有效的交流，相互取得信任。这里面一是一种正义感，另外一种就是对工作的负责和诚实，也可以说是一个诚信的概念。

这种诚信的概念，作为政府的主体的公务员和公众，他们之间由于这种诚信、这种透明，带来的一种沟通，另外一个方面公务员作为政府一个主体，公务员和政府之间也有一种相互的关系，公务员和政府之间也有一个诚信存在。

另外还有一个就是政府作为一个主体，它和民众之间也存在一种诚信，所以说我们今天这种透明的政府，这种信息公开，这种诚信，政府的信誉度和美誉度都是伴随着对整个传统伦理价值观的概念而产生的。

第三个特点就是强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系，在国外政府和民众之间是一种授权与被授权的关系，它就是契约关系。政府的政权是受制于民众，我们经常说民众的声音就是上帝的声音，没有民众的支持，政府的权力就不存在。在这种情况下，西方国家的整个价值观体系中，体现出了公民本位的思想原则。

不是权力本位，不是政府本位，而是公民本位，这一点西方国家，尤其是他们的政府竞选的时候到各个选区向民众发布他们的施政纲领、他们的想法和做法，全部都是围绕着民意，从为民服务的角度，而不是为了自己的特权，从这个角度上看是体现了公民本位的思想原则。

另外一个方面，政府还强调了，注意从企业管理的效率研究中吸取营养，过去政府有自己一套行政管理的理论体系和办法，但是今天我们发现，特别是西方国家开始向企业学习，向企业学习管理方法，向企业学习管理理念。企业的管理理念是顾客就是上帝，主题是顾客，现在政府也开始考虑，民众就是我们的上帝。对于整个政府绩效的管理，我们现在也开始采取企业的绩效管理方法，把企业管理里面的管理指标体系纳入到政府的绩效管理体系中，向企业学习高效率，在这种前提下，我们政府也逐渐开始向这种精简高效的角度转化，政府现在也是一个效率的政府。

第四个方面就是新的职业道德理念里面特别注重公务员的开拓创新精神，这一点我们国家公务员的能力建设里面也有所体现，我们公务员的九大核心里面，其中有一条能力就是创新能力。公务员的主要职责就是执行，我们其中一个很大的天职是服从，我们不断地执行上级委派的各项任务和自身的职责，但实际上在我们处理问题的过程中，由于整个社会发展和变化，我们政府职能扩大和转变，以及向民众服务重心的转移，我们会发现有很多的现象、很多状况是我们过去所没有遇到的。

在这种情况下，我们采用过去的理念、过去的理论、过去的方法，我们不能够解决现在眼前的问题，我们就需要有这种创新的理念、创新的思路、创新的方法，创新性地解决现在存在的问题。这个在国外也开始强调加强创新意识，开展创新性活动，这个是我们第一个方面，就是注重培养公务员的开拓创新的精神。

另外一个方面就是正视公务员个人的需求，我们过去强调整个政府的效率，我们强调民众，公务员自身的利益在哪里？今天我们不但强调整个政府的绩效，我们不断强调民众本位，同时我们不再一味地要求公务员要强调公众利益而放弃个人利益，这个时候我们可以通过公正合理的手段来实现个人的利益，提升个人的价值。

这一点在西方国家已经是广泛的开展，我们很欣喜地发现，我们国家现在在这些方面，在理念上也是有所转变的，在这一点上我在这里多说一句，在这里面我有一个很深的感受就是我觉得我们国家的公务员和国外的公务员相比，我们中国的公务员比任何一个国家的公务员都更加敬业。为什么这么说呢？国外对公务员个人需要的理念也很重视，重视公务员个人的利益，我们有时候到国外访问、调研，我们在国内也经常下去调研，到那个地方如果是星期

六、星期天，我们不会说这是休息天、会受影响，我们到哪个地方去，当地的政府一定会把所有的事情安排好，你需要开座谈会，所有的人都会到齐，你需要参观访问，所有的人都会到齐，岗位上都会有人。我们的公务员就是这样的，随时随地的加班加点。

我们整个公务员在加班加点费用方面并不是像企业这样，就是在休息时间是三倍的工资，没有这么一说，什么去什么时候到位，没有休息天，只要是单位需要就会到位，这就是我们国家。但是到了国外会发现，如果是赶上星期

六、星期天是他的法定假日，他有权力不到岗工作，这是我的权力。所以我们到国外去，星期六星期天不会到单位进行调研参观访问，不会安全这样的事情，因为没有人去工作。我们国家的公务员在个人利益和集体利益、国家利益相比较的时候，个人利益是放在最后面的。而我们说新的这种公务员职业道德的建设也强调个人利益。

在这么一个价值观体系下，关于“范跑跑事件”可能要重新诠释了，我们知道当年地震的时候范跑跑他自己先跑了，引起了全社会对他的唾骂，但是他也有他自己的理论，我们在这里暂且不谈到底是谁对谁错，但是从西方的价值观理念中，可能对范跑跑这种举动有另外一番解释。我们并不是说当灾难来临的时候，我们那么自私地考虑自己，但是作为我们国家，我们也不但是要考虑到公众的利益，考虑到国家的利益，考虑政府的利益，同时也考虑到公务员本身的利益，或者是考虑到我们在工作着的人自身的利益。

我们去年《2010到2020年国家中长期发展规划纲要》中，关于未来十年我们国家人才的发展目标，除了说我们的人才在数量上达到一个什么样的数量，质量上达到什么样的质量，什么样的结构，什么样的比例，我们全国人才的数量质量大提高、大繁荣、大发展，同时也提到了我们整个社会要造就一种人才辈出、人人都发展的人才涌流的局面。人才的发展不仅是组织的发展、社会的发展、人才个人全面发展，实际上这一句话也体现一种理念，这种发展不仅仅注重社会的发展、组织的发展、政府的发展、公众的发展，还注重我们个人自身的发展。这是一种价值观和理念的转变。

最后一个特点是在管理体制上非常注意健全完善立体式、多层次、多方面的综合的反腐倡廉体系。这种立体式、多层次、多方面的体系，在具体了解国外的公务员的职业道德建设体系时我们可以进一步看到。

（二）国外公务员职业道德建设现状

下面看一下国外的公务员职业道德建设到底是什么样的状况，通过刚才的剖析我们知道，公务员职业道德建设是从哪开始的，是从公务员制度开始的，而且是从英国的反贪法律体系开始的，而且公务员的职业道德建设的发展体系伴随着新公共管理运动，还有很多新的特点，对于在理念上的特点我们也有一个新的了解。公务员职业道德建设，现在从全世界的角度看，呈现什么样的状况呢，我们从四个角度来进行探讨。

公务员职业道德建设，说到建设本身，既然是建设它，肯定要知道建设的是什么，公务员职业道德这个主题是什么，进行公务员职业道德的建设，建设得什么样，对它要有一个监督检查的机构，没有监督，建设的成果怎么去巩固呢？另外一个方面，如果公务员违背了这个职业道德，有没有手段和措施去惩治他。他没有违背这个职业道德建设本身，本身职业道德的内容怎么去惩治他，另外，除了职业道德建设本身，我们说职业道德建设源于道德，道德源于文化，仅仅抓道德还是不够的，要对整个全社会的文化最宏观的层面进行建设，所以说国外的公务员职业道德现状我们就从这四个方面分析，一个是它本身，就是法制建设的情况，还有对它的监督，另一个不仅是监督，出现问题了怎么处理，最后一个，从平台的角度看，整体的文化是什么样的状况。

下面我们来看第一个方面，国外的公务员职业道德法制和制度建设。我们谈的职业道德是比较抽象的，道德的问题是一种意识形态，道德有很多种，其中职业道德是道德当中的从业道德。这个从业道德第一个方面是关于法制和制度的建设，我们首先了解一下，国外有哪些关于职业道德的法制和制度。在国外有没有关于公务员的职业道德的法律呢？第二个，如果有，是什么？不同的国家它们都有哪些这方面的法律呢？我们在这里就看一下关于国外公务员职业道德的法制和制度建设，一方面，国外的公务员法制总体来讲，它的立法是非常明确的，首先肯定有法律，而且立法是非常明确的，制度也非常完善，下面就分别看一下。

我们说立法是明确的，在这里面既然说到国外，我们就从国外一些国家和地区来看，在这里我给大家介绍美国相对多一些，英国、新西兰、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、韩国等等，我们看一下美国有哪些关于职业道德建设的法律和法规。在美国，它在1965年的时候，建成一个叫做《政府官员和雇员伦理行为准则》。国外职业道德建设立法的情况对于我们国家今天进行公务员职业道德建设是非常重要的，因为我们既然要进行公务员职业道德建设，首先要明确建设一个什么样的职业道德，公务员需要什么样的职业道德，它是一个固化下来的东西，我们国家今天公务员职业道德还没有立法，如果我们国家立法的话，这个内容是什么，所以我们今天了解国外的非常重要，尽管我们不能完全照搬照抄。

但是我们国家进行立法首先看国家这方面立的法是什么，在这里我们说美国早在1965年的时候就有一个《政府官员和雇员伦理行为准则》，在1978年的时候，它颁布了美国参议院和众议院通过的《政府行为伦理法案》，在1989年的时候通过了《美国政府伦理改革法案》，在1992年的时候美国政府又颁布了由政府伦理办公室制订的内容更详细、操作性更强的《美国行政官员伦理指导标准》。这里面的一些相关的法律和法规，从伦理行为准则开始，一方面是体现了一种发展性，1978《政府行为伦理法案》年到1989年《政府伦理改革法案》过了12年，尤其是在原来法案的基础之上进行调整，不断的改革。

另外一个，1989年的《政府伦理改革法案》到《美国行政官员伦理指导标准》，在一个改革法案的前提下，对法案进行了一个细化标准的制订。这个法律法规是一个不断完善和不断细化的过程。我们国家要进行公务员的职业道德的立法，也是这么一个程序。当我们制定出一个法律后，时代的发展、社会的发展对我们的要求改变，我们也是在调整，在调整不断完善的过程中也不断的细化，只有更加细化了，操作性更强了，它对我们行为的指导性也更强。这一点从美国的立法的过程我们就可以看到，对于我们自身的立法也是一个借鉴。

我们以美国作为重点，剖析一下整个法律的脉络走向，下面我们看其他国家关于公务员职业道德的法律法规。比如说英国，英国它有了一部专门的《地方政府雇佣行为规范》，新西兰有《公务员行为准则》，日本有《日本国家公务员道德法》，后来在《日本公务员国家道德法》的基础之上又颁布了一个《日本国家公务员道德规程》，澳大利亚有专门的《国防部与工业界双方商业道德规范》，加拿大有《加拿大公共服务伦理规范和公职人员利益冲突和离职后的再雇佣法》，墨西哥有《公务员职责法》，韩国有《韩国的公职人员道德法》，所以实际上并不是列出来这些国家有法律，还有很多国家也有，只不过在这里没有列出来，还有很多国家正在制订过程中。

去年10月份的时候，智利国家没有公务员法律，但是由主管政府公职人员的管理机构以及研究机构到我们国家来访问，当时跟我们交流的时候，他们也非常强烈地表达了这个意愿，一个是建立他们的公务员制度，同时建立他们的国家公职人员的行为准则，从这里我们看到，国外大多数的国家有了行为准则和职业道德规范，没有的国家也正在着手建立一个行为规范和行为规则，这个是首先说的立法明确。

第二个方面，国外的公务员职业道德建设状况体现的是制度严明，制度严明主要体现在以下四个方面的制度，一个是诚信，刚才我们谈到价值理念的时候谈到诚信的问题。政府的公众和公务人员彼此诚信，一个是诚信的制度，一个是财产和礼品的申报制度，一个是任用考核制度，一个是回避制度，这四个方面的制度对于我们的公务员职业道德建设来说是非常有作用的。这个具体作用首先我们来看诚信制度。

讲诚信，新加坡和丹麦，这些廉洁程度高的国家，大家都熟悉，德国有一个透明国际，这个透明国际是一个民间的组织，尽管它是一个民间的组织，但是这个民间组织是全世界非常有影响的，而且它发布的观点非常有权威性，为什么这么说呢？这个透明国际就是这么一个民间组织，它每年都会对全世界所有的国家的腐败程度用它的指标进行测量，最后根据它的很多项指标每一个国家都会有一个分值，这个分值就是叫透明指数或者是廉洁指数。

透明国际用它那一套指标对所有国家的廉洁程度进行评比，这个透明指数或者是廉洁指数的对立面就是一个贪污腐败的程度。透明指数丹麦是连续五年名列前茅，是一个廉洁程度非常高的国家，新加坡也在前面。我们国家是摆在第几十位，我听说好像非常非常靠后面的大概有越南，就是我们比较熟悉的国家。我们有一次参加东盟的大会，在东盟这些国家中，越南的腐败程度是最高的。我们说身边的人总是腐败，我们国家的人腐败，要作为一个国际比较的话，腐败处处都有，但是我们国家不是最严重的。

公务员职业道德建设和惩治腐败是相对应的，我们刚才谈到国外的公务员制度建设，关于职业道德的建设，首先是能不能诚信，刚才谈到透明国际里面说到丹麦、新加坡等国家，它们的廉洁度都是非常高的，廉洁度这么高，其中有一个很重要的原因就是制度特别健全。它们特别重视对公务员的诚信记录和采取相应的措施，比如说，著名的新加坡的《公务员公积金制度》，好的这种经验各地也都在效仿，关于新加坡的公积金的制度很多国家也在效仿和使用。去年我们到香港进行香港公务员制度的交流，其实香港50年前并不廉洁，他们自己讲，香港50年前的警察他们叫纪律部队，香港的纪律部队在50年前的时候是臭名昭著的，如果注意到香港电影，注意50年前，哪怕是三、四十年前的电影，会发现警察的形象特别丑陋，没有讴歌和宣传警察形象，警察都是玩猫捉耗子的游戏，警察本身是腐败的，有时候看电影会看到。匪警一家，那时候的警察和黑恶势力联系在一起，它是打黑，但是也吃黑，所以说香港过去不是那么廉洁，特别是纪律部队。

但是香港在公务员制度改革的过程中，学习了新加坡的公务员公积金制度，新加坡的公务员的公积金制度以薪养廉，一个很重要的手段。新加坡的公务员，只要是在政府工作，作为公务员都会有公积金，在政府服务时间工作业绩的大小与退休以后拿到的公积金是挂钩的，而且这个公积金是非常可观的。在所有职业人群中，他应该是相对比较高的薪水。

为政府兢兢业业的服务，工作到退休，会有一个非常好的保障，退休生活甚至比在工作期间还要好。它有一个非常优厚的待遇，但是我们去香港的时候给我们讲了，我们觉得确实是，这个公积金制度，能够兢兢业业地完全廉洁地去把工作做好，最后可以得到一个好的报酬和回报，完全享受退休生活。如果在工作的过程中，出现了不诚信，不廉洁，出现污点，这一点可能我们会说你怎么知道，我们现在谈不是这个问题，但是香港也好，新加坡也好，国外也好，那种监督机构是让你无所遁形的，只要有问题肯定就会被发现。

他们这种监督机构绝对是不会出现死角的，所以只要有问题肯定会被发现。如果到退休的时候没有发生宣誓承诺那种失信的行为和举动就可以获得一大笔可观的公积金，但是如果在任职期间，诚信上出现了问题，严重的全部上缴国库，如果问题不是那么严重，总之也有一点问题，公积金也会大打折扣。他也会权衡，我这一个小的不诚信，我失去了那么一个优厚的待遇，我到底要不要诚信。所以在香港、新加坡，公务员对失信行为都是避之不及的，自己主动不去贪污、不去腐败，而不是说你逼着我，只要你看不见，我就去捞一下，他不会做的。因为他得的那个小利和未来的大利相比，太不值得了。

这个就是它的公积金制度，这个公积金制度无论是在新加坡还是在美国其他国家地区对公务员行为的限制是非常强烈的，也是非常有效的。这就是说的制度的严明其中第一个诚信制度，这个的保障是很有效的。我们有时候不能理解为什么说有的国家的公务员他那么廉洁，即使你拿了别人不会知道、看不见，没有事，其实真有事，他不会去做的。这就是他们诚信制度严明。

第二个就是财产和礼品的申报制度，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度，但是财产申报制度这一条我们国家在发展、在调整，大家知道从去年开始到今年，我们在法律上已经开始财产申报制度，你有什么必须向上报，而且通过立法。当然我们可能有这种感觉，说这可能是一个形式，我真的有什么收入我不报你也不一定知道，为什么一定要报，可能这个举动在公务员的群体中不完全被理解。可能这个举动已经立法了，但不是所有人在执行，但是毕竟我们立法是一步一步发展的。所以关于财产申报制度，我们国家过去是没有的。在西方很多国家都制定有财产申报制度的一般规定，要求列入申报范围的各类人员必须及时申报。

公务员肯定是要求申报的人员，必须及时申报，不得遗漏，申报的时候必须按规定的项目如实填写，不能隐瞒作假。申报的材料如果没有特别情况，应该按照规定的程序向社会公开。1978年美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定，官员需要进行财产申报，在20世纪70、80年代，泰国、墨西哥、韩国、俄罗斯、尼日利亚这些国家都实行了财产申报的制度，我们国家的财产申报制度还是比较晚的。

但是，晚不要紧，至少我们已经开始有了，另外还有一个就是礼品申报制度，这个在我们国家暂时还没有开始，世界各国一般都是严禁在公共活动中收受礼品，未经批准不得接受外国政府授予的荣誉称号，颁发的勋章和证书、礼品，这些在国外都是有严格的规定。法律也禁止公务员的家属收受礼品，这个在国外严明规定，不仅是公务员不能收礼，就是说公务员的家属也不能收礼，对于公务员按照规定，可以收受的礼品实行申报和登记制度。这一点我们国家相对来讲管理得没有那么严格。

我想这不一定属于公务员的范畴，最近我们江苏卫视有一档节目是《非诚勿扰》，关于这个舞台的情况我们且不谈，我们只谈一点就是收受礼品的问题。《非诚勿扰》的节目主持人有三位，我感觉来的有50、60%的男嘉宾，不是人家所要的，是心甘情愿的交给主持人，一般都是一式三份，也有个别是给女嘉宾的，给女嘉宾的且不谈，就是给主持人礼品，我们国家在这方面的规定上是欠缺的，实际上这些主持人每一期节目都会受到很多礼品，我估计他们收很多了。这个本身我们国家没有相关的规定，所以他们自己自发的搞一个展览馆、博物馆，或者是义卖给慈善机构，这是他们的一种觉悟，由于国家缺乏相应的规定，我们在这些方面没有经验，也没有概念。

我举个例子，也算是笑话，前年我跟随一个考察团到瑞典去访问考察，我们去之前因为考察已经联系了很长时间，都已经确定了到哪一级政府，哪一级部门，哪一个人交流什么题目，哪一天都确定了，外事活动有6、7个，讲什么内容都确定了。我们国家是礼仪之邦，其中送礼是我们交往不违法的内容，是表达感情的一种方式，所以说当时我们在出国以前代表团就诚心诚意的为了表达我们的一种真诚，我们中国人是有这么一种天赋的，我们就根据到访的这些地区和人，他的性别，他的年龄，他的特点，我们买了一些相应的适合他们的礼品，比如说有一位是女士，这一位女士我们就给她买相应的化妆品。比如说一位男士，就是买适合于他的东西，总之是费劲了心机，我们一路下来，到了一个地方，我们会跟对方做交流，离开的时候我们会把这个礼品交给对方。我们进行交流，整个交流非常好，到第三个城市进行交流结束的时候，我们又给他礼品，他非常高兴，我们就说打开看一下，我们就专门针对一位男士，还是一个挪威人，在瑞典做官员，说明他们国家开放程度很高，一个外国籍在哪里做官员，打开看了以后非常高兴，是我们给他的一个风景画的图，他非常高兴，就拿起来拍照。

后来这个时候翻译就向他讲是专门给你买的，因为我们了解到您喜欢这一类，总之是表达了我们买这个礼物的心思。然后这位接受礼品的外国公务员就非常高兴，说非常感谢，“我也非常喜欢这个礼品，但是并不属于我，我们所有的进行外事活动中，我们收受的礼品有一个专门的陈列室，既然你们费了这么大心思，我们一会儿到那参观一下”，我们大家一听他说这个话，我们也没有什么失望，就跟着他到他的陈列室，过去参观。到了以后，发现人家是非常有心思的，是很用心做这个事，他交流比较多的国家，区域就大一些，而且上面是这个国家的国旗，下面每一个礼品都会有说明，时间，地点，人做什么事情，哪一个国家做什么事情来进行交流的。

不是说所有的国家对礼物是表示拒绝的。但瑞典绝对是这样的。我们给所有人都是针对个人特点买的礼物，后来这个人就笑了，他们也不会自己收下，都会交上去的。我们知道了，原来是这样。所以我们纸面上看到国外不能收礼物，超过多少是不行的，这个是我们深切地感受到确实他们就是不收。你要作为个人给他进行交流没有问题，但是所有国家与国家之间公务活动是不能收受这个礼品的。所以在国外财产和礼品的申报制度也是非常严明的。

制度严明里面还体现一个就是任用考核制度。任用考核制度主要体现在西方国家在对公务员管理的过程中，普遍采用了竞争择优的机制，建立了严格的考核晋升制度，在这里面体现各国的考核以考绩为重点，有详细的考绩指标，其中在各国考绩的指标中，行为道德因素是很重要的因素。我们刚刚谈到了立法，不能有什么样的行为，有这样的行为不行，刚才我们说礼品不能随便收，防腐败，财产你得申报，防止有不明来源，公积金制度不让你做坏事，还有一点在日常管理过程中，考核的过程中，很重要一项就是道德行为。如果道德行为考核指标低下，马上就会对薪酬和晋升有影响。所以公务员的考核，对公务员的廉洁高效和道德的高尚起到一定的作用。

最后一个是回避制度，这个回避制度也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度，它主要是为了防止公共权力被亲属、家族的控制而出现违法集权的现象。比如说奥地利就有规定，它是这样规定的：有配偶关系、直系亲属或者不超过二代的旁系亲属的公务员，均不得安排其亲属在同一个部门工作，瑞士也有同类的规定。

其实有配偶关系、直系亲属，这个我们国家在很多地方也有这样的回避制度，就是担心有这种亲属关系在这，公共权力被亲属和家族控制了，发生违反职权的现象。这些制度是使我们行为可以按照一个道德原则来进行的必要保障。所以我们说国外公务员职业道德的法制和制度建设是比较完善的。

第五篇：《国外公务员职业道德建设的方法与启示》试题答案

《国外公务员职业道德建设的方法与启示》试题答案

一、单选题

1.新加坡是一个（）的环境，新加坡有反对党存在。（3.0分）

A.*** B.民主 C.多党竞争

D.以上说法都不正确 我的答案：C 答对

2.1991年，新加坡政府发表《共同价值观白皮书》，提出了（）“共同价值观念”，十几年来，始终不渝倡导并大力践行这一共同价值观，取得理想效果。（3.0分）

A.四大 B.五大 C.六大 D.八大

我的答案：B 答对

3.2010年，在“透明国际”排行榜中入选最廉洁的前十位国家中不包括（）。（3.0分）

A.俄罗斯 B.丹麦 C.新西兰 D.新加坡 我的答案：A 答对

4.芬兰公民的道德素质应归功于良好的（），儿童在初级学校就学习社会学课程，在高中则开始学习法律知识。这样，青年人在步入社会之前就已具备基本的法律知识和遵纪守法的观念。（3.0分）

A.法律制度 B.教育环境 C.法治环境

D.以上说法都不正确 我的答案：B 答对

5.法制是保障，要解决腐败问题还是要靠（），而不能是人制。（3.0分）

A.法制 B.干部自觉 C.监督

D.高薪养廉制度 我的答案：A 答对

6.（）要解决的是勤政与廉政的问题。（3.0分）

A.道德 B.制度 C.官德 D.舆论监督 我的答案：C 答对

7.新加坡人民行政党认为随着时代的发展“忠”的内涵也要随之改变，这里的“忠”是指（）。（3.0分）

A.忠于领袖 B.忠于国家和人民 C.忠于自己 D.忠于家人 我的答案：B 答对

8.从“透明国际”排行榜中可以看出，（）是一个腐败的高发区。（3.0分）

A.发展中国家 B.发达国家 C.工业国家 D.农业国家 我的答案：A 答对

9.美国陪审团制度的陪审员不得是（）。（3.0分）

A.年满十八岁以上的美国公民 B.听力无缺陷的人 C.与案子有关的人员 D.无法律知识的人 我的答案：C 答对

10.加强公务员的（）教育，不仅是社会主义精神文明建设的重要内容，而且直接关系到整个党风，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。（3.0分）

A.思想道德 B.官德 C.文化修养 D.个人修养 我的答案：B 答对

二、多选题

1.下列选项中，产生管德不正的原因有（）。（4.0分））

A.信仰沦丧 B.教育不力 C.监督失效 D.司法不公

我的答案：ABCD 答对

2.新加坡的《共同价值观白皮书》内的共同价值观是（）。（4.0分））

A.国家至上，社会优先 B.家庭为根，社会为本 C.关怀扶持，同舟共济 D.求同存异，协商共事 我的答案：ABCD 答对

3.“文官制度”把国家的公职人员分为（）。（4.0分））

A.公务员 B.政务类公务员 C.基层公务员 D.事务类公务员 我的答案：BD 答对

4.在美国，挑选那些人需要考察“德”？（）（4.0分））

A.民众 B.事务官 C.公务员 D.总统

我的答案：BCD 答对

5.英国的官德教育和法制、法律规范紧紧连在一起的，比如说英国颁布了（）（4.0分））

A.《行政部门雇员道德行为准则》 B.《公务员行为准则》 C.《议员行为准则》 D.《政府道德法》 我的答案：BC 答对

6.1995年，英国公共生活标准委员会提出“公共生活七原则”，包括“无私、正直、客观、（）”。（4.0分））

A.负责任 B.公开 C.诚实

D.发挥典型作用 我的答案：ABCD 答对

7.国外各国官德教育的特点是（）。（4.0分））

A.与本国的文化传统联系紧密

B.与社会主流价值观和道德观紧密结合在一起 C.与法律规范和法制教育紧密结合在一起 D.与公民教育、国民教育紧密结合在一起 我的答案：ABCD 答对

8.下列选项中，有关“管德”的说法中正确的有（）。（4.0分））

A.官德是自律 B.官德不是自律 C.官德是他律 D.官德不是他律 我的答案：AC 答对

9.下列有关美国陪审团制度的说法中正确的有（）。（4.0分））

A.能做出公正的裁判 B.能保障司法公正 C.能增强社会法治意识 D.能防止腐败 我的答案： BCD 答对

10.近年来，在透明国际清廉指数排行榜上，新加坡等国数年来高居榜首，这些国家的突出特点在于（）。（4.0分））

A.十分重视廉政文化的建设 B.注重培养公民的道德意识 C.公务员薪水很高

D.形成了以廉为荣、以贪为耻的社会风气 我的答案：ABD 答对

三、判断题

1.像美国等民主国家，对“官德”要求得最严格，它们甚至“苛刻”地要求官员们“一尘不染”。（3.0分）

我的答案：错误 答对 2.新加坡人普遍具有强烈的法律意识和遵纪守法的习惯。（3.0分）

我的答案：正确 答对

3.东方官德建设的哲学基础是人性恶（无赖假定）。（3.0分）

我的答案：错误 答对

4.英国每一个进入到政府工作部门的官员都要宣誓守法。（3.0分）

我的答案：错误 答对

5.官德也是法律的一种，它对官员有严格的强制性要求。（3.0分）

我的答案：错误 答对

6.“官德”即国家公职人员的基本职业道德，是领导者的从政之本、为官之道。（3.0分）

我的答案：正确 答对

7.新加坡是一个一党长期专政的国家。（3.0分）

我的答案：错误 答对

8.新加坡高度重视公民道德教育。道德要成为人们的行为规范，不能仅靠口头提倡，更需要认真学习、身体力行，这是新加坡道德教育深入人心的关键所在。（3.0分）

我的答案：正确 答对

9.国外的官德教育贯穿于治国理政的过程和各个环节。（3.0分）

我的答案：正确 答对 10.官德是为官者的立身之本。（3.0分）

我的答案：正确 答对