贯彻落实董事长“两个必须、三个确保”重要讲话精神的措施

关于在基建系统开展学习、贯彻落实董事长“两个必须”、“三个确保”重要讲话精神的通知

集团各项目：

2021年3月12日，董事长在“华源电力2021年工作会议”年会上所做的《以新理念转换新思维，以新作为推进新发展》重要讲话，对基建系统出了“两个必须、三个确保”的重要指示。现就深入学习、深刻领会、全面贯彻落实董事长重要讲话精神出如下要求：

1、各项目部要于2021年3月15日前，完成本项目部工程管理人员的学习、讨论。

2、2021年3月16日前，根据本项目实际情况制定《贯彻落实董事长“两个必须、三个确保”重要讲话精神的措施》、并将具体工作措施列入工作计划中。

3、会议签到表、影像资料、修订后的《贯彻落实董事长“两个必须、三个确保”重要讲话精神的措施》、《工作计划》等发至工程管理部张庆玮邮箱。

附件：《贯彻落实董事长“两个必须、三个确保”重要讲话精神的措施（征求意见稿）》

工程管理部

2021年3月12日

附件：

《贯彻落实董事长“两个必须、三个确保”重要讲话精神的措施》

（征求意见稿）

一、两个必须

即地勘和征地必须到位；设计和交图必须及时、到位；

（一）项目地勘和征地必须到位

1、项目地勘必须到位

（1）理解：

地质勘察可分为选址勘察、初步勘察(或可行性研究阶段勘察)、详细勘察三个阶段，选址勘察、初步勘察是对拟建场址进行技术和经济评价，详细勘察是为施工图设计提供设计依据资料，提出工程地质条件的各项技术参数、对建筑地基做出岩土工程评价，为地基处理、基础设计等具体方案做出论证和建议。

（2）存在问题及应对措施：

问题：因征地和进场施工道路限制，引用临近场地地勘数据，造成地勘数据不准确。

应对措施：

①地勘前应完成征地及进场道路或协调土地所有人同意地勘单位进场施工；

②项目部安排专人对地勘施工质量控制，进行旁站并记录，填写《地勘施工管控表》、留置影像资料，工程管理部抽查《地勘施工管程表》填写及影相资料留置情况；

③重点项目（或部位）委托第三方复勘，验证地勘成果准确性，严格执行设计合同违约条款，追究设计责任。

2、项目征地必须到位

（1）理解：

土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为，征地是每个工程用地合法化、项目开工建设的必须条件，要在预定的日期内办理完成征地等各项手续，征地不到位而强制开工，属于违规施工。

（2）存在的问题及应对措施：

问题一：

前期微观选址及项目核准基本为发展策划部跑办，是按照国土部门及乡镇指定用地范围来进行项目前期核准及设计，未进行村级公告及出让意愿摸排，征地过程普遍存在老百姓诉求大，对征占地标准不满意、阻工现象。

应对措施：

①征地前学习征地相关政策、法律、熟悉征地的有关规定和流程、了解其他项目征地标准和做法；

②在征地报批前，在当地寻求一名熟悉土地情况的政府官员作为协调专员，了解各村边界及权属，摸清可能出现的地权纠纷，提前避让或解决矛盾；

③与国土资源等部门沟通、组织项目所涉及村两委班子召开协调会，将征地用途、补偿标准以书面形式告知被征地的农村集体和农户，合理安排资金投入，监督资金流向，保证村民拿到应有的补偿金。

问题二：

施工期发生超占地现象，二次征地，补偿标准被人为抬高。不按要求补偿，会造成停工、按要求或高于补偿标准补偿，造成前后标准不一致，其他村民得知后，给后续征地协调造成困难。

应对措施：

征地(租地)工作首先依靠当地各级政府组织项目所涉及村两委班子召开协调会，再由项目部人员不断的进行有效沟通，对于个别难以沟通的户主由村委会及项目部人员共同进行商讨，同时征占地合同签署时必须由村委会牵头明确到户主个人，征占地范围根据工程前期策划所需面积尽量做到一次性征(租)到位；涉及边角地、遗留无法耕种地根据现场情况或农户诉求给与协商，特殊地形条件除外。

（二）设计和交图必须到位

1、设计必须到位

（1）理解：

项目设计要执行国家现行的设计规范和标准，应推广采用标准化设计，积极采用技术适用、经济合理的新结构、新材料，本着节约成本的原则，充分考虑功能、安全、美观等要求，优化工程占地、工程量、施工可行性等条件，合理控制设计概算。

（2）存在问题及应对措施

问题一：设计方案存在造价优化空间。

应对措施：重点部位聘请第三方深化设计、成本优化，招标前进行施工现场实地勘验，填写项目专工工作表《道路工程量现场勘验统计表》、《线路工程量现场勘验统计表》，记录对工程量影响大的重要信息、复核设计资料是否正确。

建立设计方案优化激励制度，对贡献突出的专业技术小组审查人员进行奖励。

问题二：设计院提供的招标图设计深度不够，缺少专业厂家或深化施工图设计，招标后存在因深化设计增加合同工作内容的现象。

应对措施：施工图设计文件应符合《建筑工程设计文件编制深度规定》要求，聘请第三方设计审查（设计监理），优化图纸并减少图纸中的差错。

2、交图必须到位

（1）理解

交图就是将经审查通过的施工图纸交给施工单位实施。交图不到位、不全面、交图前后不衔接、不连续等原因，直接影响施工进度、造成误工损失。交图必须组织设计交底会、留存设计交底记录并签章，各参与方审图，明确各自职责，交代清楚所设计内容，被交图人清楚设计理念及设计内容。

“一张蓝图绘到底”，设计是由粗到细，由整体到局部的细化过程，前期虽粗但是方向、路线，起整体纲领指导作用，到后期调整前期设计内容，因项目已实施，可能造成整体协调性变差、产生返工损失，打乱整体计划安排，故前期方案性文件须谨慎决策，慎重调整。

（2）存在问题及应对措施

问题：为抢进度，基本是边设计、边施工或是未能按计划提供设备技术文件造成设计进度滞后。

应对措施：

分期开发的项目，首期要进行整体规划、分期实施，避免只进行局部的分期规划设计，首期缺少整体性规划，发生可集成而未集成的浪费；根据设计院提供的出图计划派专人跟踪及督促设计进度，项目部主管专工要将设计工作的执行情况和偏差工作列入日常工作计划中，存在问题时能够提醒项目部相关领导采取措施进行解决。

二、三个确保

确保工程进度达到集团公司下达的任务工期；

确保工程质量达到优良、工程建设达到安全文明施工要求；

确保竣工结算与竣工图相符，结算价与中标价偏差不超过±3%

（一）确保工程进度达到集团公司下达的任务工期

1、理解：

保质保量如期完成工程进度目标，是考核项目部、施工单位、监理单位、设计单位的主要指标之一。

2、存在问题及应对措施：

问题：工程进度目标延期、滞后、准备工作遗漏或缺项。

措施：根据项目需配备项目所需参与人员；配备相应资金支持；配备相应物资；优化项目进度完成情况的奖惩制度，调动团队积极性；项目招投标前，对各投标单位进行考察，提前淘汰技术力量差、实力弱的投标单位；根据项目大小、难易程度等进行合理划分承包范围。为确保施工进度首先要确保施工图纸的准确性及可操作性，其次项目施工前做好施工组织设计、分项工程施工方案的编制和审查工作，并在施工过程中贯彻实施、及时调整，同时确定交通运输组织方案、进度计划及劳动力供应计划、制定机械设备进出场计划以及材料供应计划。最后编制合理的施工总进度计划及周、月、季度施工进度计划，确定工程进度控制关键节点，在施工过程中按照实际进度状况进行及时的调整并根据调后的进度计划对人员、机械进行调整或增加合理安排工序。同时建立奖惩制度，定期对各参建单位进行考核，奖惩金额在支付进度款时兑现。

（二）确保工程质量达到优良、工程建设达到安全文明施工要求

1、理解：

工程质量通过形成自身的质量保证系统来实现，包括编制质量计划、质量控制、质量保证、质量改进以及质量审核。

质量计划：确保项目的质量标准能够得以满意的实现，是对整个项目进行质量控制、质量保证及质量改进的基础；

质量控制：监督项目的实施结果，将项目的结果与事先制定的质量标准进行比较，找出其存在的差距，并分析形成这一差距的原因；

质量保证：是所有计划和系统工作实施达到质量计划要求的基础，为项目质量系统的正常运转提供可靠的保证；

质理改进：增加项目有效性和效率以提高项目投资者的利益，要求改变不正确的行动以及克服这种不正确行动的过程；

质量审核：评价审核对象的现状对规定要求的符合性，并确定是否需采取改进纠正措施，从而保证项目质量符合规定要求、保证设计、实施与组织过程符合规定要求、保证质量体系有效运行并不断完善，提高质量管理水平。

工程质量的保证体系是由建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位、供货商共同建立的，影响工程质量的因素也有很多，如工程技术环境、工程地质、水文、气象等多方面，如何保证工程质量，从设计论证中选最优方案，到施工过程中严格按照施工规范保证施工质量，同时监理要现场监督检查，直至工程竣工。

（2）存在问题及应对措施：

问题：施工单位未按已批准的施工方案组织施工，监理、总包单位的管理人员未及时进行分部、分项工程检查验收，造成将质量不合同工程转至下一道工序。

应对措施：

项目招投标前，对参加投标单位进行在建工程现场考察提，加强人的管理，发挥“人的因素第一”的主导作用，把人的控制作为全过程控制的重点，监理单位，严禁挂靠，核验现场监理人员与招投标要求人员一致。

项目部主管专工认真按WHS质量控制点进行检查、监督监理及施工单，安全、质量管理工作要留有痕迹，现场实测、实量同步记，建立质量管理台账进行记录汇总、分析，在监理例会上进行通报，及时督促施工单位、监理完成质量整改。

坚持样板引路制度，各道工序或各个分项在施工前必须做样板，样板验收合格后全面施工。

主要设备驻场监造，加强设备制造过程质量控制。

建立质量信息化管理体系，质量信息及时收集、反馈、分析、采取对应措施。

（三）确保竣工结算与竣工图相符，结算价与中标价偏差不超过±3%。

1、理解：竣工图是工程实际施工情况的体现，是重要的验收和竣工结算的依据。

2、存在问题及应对措施：

问题一：竣工图与实体工程不符。

应对措施：项目部主管专工和施工单位、监理必须核验竣工图签字确认，工程管理部、概预算中心对重点部位进行抽查。

问题二：招标图设计漏项或缺少专业深化设计，例如缺少室内装修、厨房、室外幕墙、室外景观等设计，造成结算价与中标价偏差大。

应对措施：招标前完成缺少的专业深化设计。

在合同执行过程中填写《合同变更管控流程表》，对于不符合《工程现场签证管理办法》的内容不予签证，对于不符合《工程项目结算管理细则》的材料不纳入结算依据。

施工单位竣工结算报价超过审定加5%的要有惩罚措施—比如承担审计费用，今后投标扣分等，在合同模板中增加相应条款，评标大纲中增加相应内容

发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计。工程项目审计是工程投资控制最有力的一环。它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计(竣工审计)，更要重视事前和事中审计，因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。