扎紧制度笼子，织牢监督之网，全面加强资金安全管理

扎紧制度笼子

织牢监督之网

全面加强资金安全管理

各位同志们：

按照区委“两学一做”学习教育实施方案的要求和局党委2016年党风廉政建设工作安排，今天我在这里给大家讲一堂党课，主要是以“加强资金安全管理”为主题。下面，我根据自己的学习情况，结合平时的工作思考，谈一下我自己的认识，与同志们互勉。

一、认清形势，提高认识

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求建立现代财政制度。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调要强化对行政权力的制约和监督，“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”，同时强调要完善审计制度，“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”，并全面推进政务公开，“重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开”。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，再次提出要重点提高财政资金的风险防控能力。

《中华人民共和国预算法》、财政部《行政单位会计制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等一系列法律法规，无不体现出，党和国家对于财政资金安全管理工作的重视。建立现代财政制度，是发挥财政优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要功能。资金安全管理为以上功能的实现保驾护航，这些都离不开科学合理的财政监督制度。财政监督制度是我国现代财政制度的重要组成部分，是完善国家治理体系和实现依法治国目标的关键一环。没有严格规范的财政监督制度，就很难落实财经法纪、规范财税秩序、强化财税干部队伍廉政建设，把权力关进制度的笼子里，织牢监督之网，完善资金安全管理制度，才能充分发挥其在社会主义市场经济体制中的决定性作用。

二、严守法纪，警钟长鸣

2012年5月，江苏省江阴市重点工程海港大道建设正式启动，建设范围内有一家较大规模的需要拆迁的企业，该企业因负债累累，土地和房屋先后被法院查封。拆迁工作开始后，法院向拆迁办送达了协助执行通知书。拆迁办确认情况后，也在情况汇总表上作了注明。该企业在不符合条件的情况下，先后数次领取拆迁资金，致使本应由拆迁资金清偿的债权无法实现。只能由临港经济开发区政府代为履行。违规发放拆迁补偿款，拿国家财政资金当“唐僧肉”，致使1300余万元政府财政资金被强制划扣，相关责任人也依法受到了查处。

2015年8月，区纪委对马池口镇农业服务中心原主任张佩山严重违纪问题进行了立案审查。经查，2008年9月至2014年4月，张佩山多次擅自动用马池口镇会计事务服务中心代管的村级资金进行投资理财，总投资额人民币8.21亿元，并将其中的300万元转入个人账户进行理财，收益归个人所有。另有2000万元到期未能收回。期间还收受某信托公司业务员给予的感谢费14万元。2015年6月，经昌平区纪委常委会研究决定，给予张佩山开除党籍处分；经区监察局局长办公会研究，决定取消张佩山享受的（退休）待遇；并将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

仅今年一季度，全国共查处违反中央八项规定精神问题8788起，涉及公款公物的违规问题5630起，处理8257人，其中县处级占9.9%，乡科级人数占88.6%。

这些案例深刻证明了在当前腐败现象易发多发的严峻形势下，惩治这一重拳决不会软，党组织和纪委对违纪违法行为，发现一起坚决查处一起，决不姑息迁就。

三、结合实际，抓住特点

我局负责全区园林绿化发展规划和城乡绿化美化、植树造林和封山育林等多项工作，工程项目多，资金量大，特别需要通过科学合理的财政制度，采取有力措施加强工程项目财务管理。

同时，园林绿化工作作为民生工程，不仅关系到生态环境质量的改善，还关系到每一个居民群众的日常生活。其社会关注度和资金透明度之高，更是要求我们将一分一毫的资金都用在实处。如何确保资金安全合理的使用，建立资金监督制度、搭建资金监管平台就显得尤为重要。

四、发现问题，认清差距

当前在资金管理工作中，主要存在以下问题以及薄弱环节。

1、思想认识与廉政风险防范要求存在差距

虽然局内绝大多数员工都能严格遵守法律法规以及单位的规章制度，然而却也存在着不同程度地风险防范意识淡薄的问题，主要表现为对风险案件防范的重要性有所忽视，风险意识和制度观念淡薄，抱有即使不按制度操作也不一定会引发腐败风险的侥幸心理。同时，工作的重复性也使得一些财务人员责任心不强，工作上被动应付，敷衍了事，容易引发财务制度执行不到位、职责落实不到位等现象。

2.财务人员素质与部分财务岗位要求存在一定差距

会计财务工作是一项原则性、专业性较强，风险性较高的工作。财务人员不仅要具备较扎实的专业知识，还要有较强的工作责任心和良好的职业道德。“流水不腐，户枢不蠹”，财务人员一旦在一个岗位上工作太久，就容易形成惰性，不仅限制了思维方式，而且容易受到人情、关系的束缚，滋生腐败现象。

3、财务制度定期梳理、补充要求高，易引发潜在的制度风险

国家会计、税务政策更新较快，同时局内业务也在不断发展，不仅要求财务会计职责、职能不断发展、完善，同时对财务会计制度的定期梳理、补充、完善也提出较高要求，落实不到位易引发潜在制度风险。局内和基层单位财务工作在流程设计和风险控制体系建设方面尚有一定提升空间，财务管理制度化、规范化程度可进一步提高。

五、制定措施，加强管理

1、提高财务人员专业素质，夯实资金安全管理的基础。财务人员要适应新形势的需要，不断更新和丰富财经知识，及时了解和掌握新财税法规，有效规避资金管理风险。及时分析和探讨资金管理的特点和规律，优化资金管理方式，促进资金管理效益的最大化。强化法规意识，严格按照财税法规和制度对资金实施管理，确保资金的安全。

2、按照党风廉政建设要求，进一步强化财务队伍综合素质建设。财务人员是财务工作的主要执行人，财务人员的廉洁自律与奉公办事是反腐倡廉的关键。财务部门应经常开展反腐败教育，时时刻刻为违法违纪行为敲响警钟，督促自身从思想和行动上恪守行为规范，确保财务会计人员的职业道德素质达标，加强廉政风险防范。同时采取经常性检查、不定期检查、抽查等多种方式，强化监督，力求把风险消除在萌芽状态，防微杜渐，堵塞漏洞。

3、抓住工作重点，控制资金管理流程。首先，通过制定建设规划、确定年度预算、进行工程建设投资、购置大型设备、处置固定资产等，必须严格按照有关法规制度进行，并组织论证评估，防止因违规违纪造成资金的损失浪费。其次，强化关键环节管理，要明确资产管理部门、财会部门和使用部门的职责和权限，确保资产业务的各环节相互分离、制约和监督，形成领导监督与群众监督、纪检监督与民主监督、业务监督与审计监督相结合的监督机制。

4、落实党风廉政建设责任制，促进机关党风廉政建设各项工作深入开展。将党风廉政建设工作作为资金管理的核心任务，进一步细化分解，突出重点，量化考核。一查一岗双责落实情况，重点查科室负责人和基层党员干部是否做到两手抓、两不误，责任是否明确、任务是否分解、措施是否落实；二查民主集中制执行情况，重点查议事规则和决策程序是否健全，重大问题是否集体研究决定；三查腐败风险预警防控情况，重点查党员干部是否开展了风险查找活动、制定了防范措施、加强了监督控制、实施了预警处置；四查建章立制和责任追究情况，重点查反腐倡廉制度是否健全并得到执行，对违反规定的是否实行责任追究等问题。

希望大家明确自身应承担的政治责任、法律责任和经济责任，以严肃认真的态度、严格奉献的作风，积极推动我局的发展和建设，确保资金使用安全，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党出一份力。