某市养老服务电子津贴制度实施意见[5篇模版]

第一篇：某市养老服务电子津贴制度实施意见

XX 市养老服务电子津贴制度的 实施意见 为贯彻落实《XX 市居家养老服务条例》，深化我市养老服务改革，全面提升养老服务质量，提高养老服务供给保障，根据《XX 市人民政府办公厅关于贯彻落实的实施意见》（X 政办函〔XX〕X 号），现就建立养老服务电子津贴制度提出如下实施意见。

一、基本原则 （一）保障基本，适度普惠。积极应对人口老龄化，持续完善以居家为基础的养老服务体系。根据不同年龄情况、经济条件和身体状况，结合本地实际，为老年人享受养老服务提供保障，逐步形成合理保障梯度。

（二）需求导向，精准服务。立足基本养老服务需求，加强老年人能力评估体系建设，优先保障失能失智老年人服务需求，为老年人自愿、就近选择养老服务提供便利。

（三）志愿服务，社会参与。深化放管服改革，激发养老服务市场活力，通过社会力量参与、志愿服务提供等多种形式进一步丰富养老服务供给，提升服务专业化水平。

（四）创新机制，加强监管。加强“互联网+养老”信息技术应用，探索和实施数字支付、统一支付模式，实现数据归集和闭环管理。

二、形式和标准 （一）养老服务电子津贴作为老年人享受政府提供服务的电子权益，依托 XX 市“互联网+养老”系统平台，以“重阳分”形式按月发放至老年人本人社保卡（市民卡）养老服务专户中。养老服务电子津贴不可提现，采用虚拟额度后结算制，由区、县（市）民政部门按照老年人实际使用情况进行结算。

（二）具有本市户籍并居住在本市的居家老年人，享受政府提供的养老服务主要包括高龄普惠服务和失能失智照料服务（两类服务就高享受）。主城区（本文指上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江、钱塘新区、西湖风景名胜区，下同）按照下述标准实施，非主城区结合当地社会经济发展实际情况确定。

高龄普惠服务：主城区在智慧呼叫服务基础上，80 至89 周岁老年人享受每人每月 40 元电子津贴；90 周岁及以上

老年人享受每人每月 100 元电子津贴。智慧呼叫服务按照《XX 市民政局 XX 市财政局关于提升全市智慧养老综合服务工作的通知》（XX 民发〔XX〕100 号）执行。

失能失智照料服务：主城区计划生育特殊家庭和最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、支出型贫困基本生活救助家庭中，经评估为重度失能失智的老年人享受每人每月1820 元电子津贴；经评估为中度失能失智的老年人享受每人每月 1330 元电子津贴。

（三）各地应充分挖掘为老服务资源，将目前已有的居家机构运营服务、社区助老员走访探视、助餐等服务进行整合，加强养老服务志愿者队伍和“时间银行”建设，提高财政资金使用绩效。

（四）养老服务电子津贴与特困人员救助供养、重度残疾人护理补贴、养老服务补贴、入住养老机构护理补贴和家庭养老床位补助等不叠加享受。各区、县（市）应加强统筹、制定细则，做好现有政策过渡衔接及中低收入家庭中失能失智等困难老年人的服务。

三、办理程序 （一）信息录入。高龄照料服务无需申请，户籍地民政部门应主动发现并确认享受对象。失能失智照料服务由申请

人本人向户籍地或居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。因客观原因无法提出申请的，可由监护人、家庭成员或所在村（居）委会代为申请。

（二）受理评估。乡镇人民政府（街道办事处）对于申请材料齐全、符合规定格式的应当场受理。需要进行评估的按照统一的老年人能力评估标准，按规定确定评估机构进行评估。今后评估政策有变化的，从其规定。

（三）审核公示。乡镇人民政府（街道办事处）根据申请材料和评估结果进行审核，并将审核结果在申请地村（居）委会公示。公示无异议的报区、县（市）民政局。群众有异议的应进行复核评估，复核评估结果为最终结果，复核评估后不符合条件的，书面通知申请对象。

（四）审批。区、县（市）民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）上报的材料进行审批。批准养老服务电子津贴的，从批准之日次月起享受；未予批准的，由审批部门书面通知申请人，申请人可在 6 个月后再次申请。

（五）清退。养老服务专户实行动态管理，区、县（市）民政局应及时清退不符合条件的对象。老人去世次月停发养老服务电子津贴并停止使用社保卡（市民卡）养老服务专户，养老服务电子津贴失效。

四、其他事项 （一）养老服务电子津贴以满足老年人必要的生活照护需求为原则，通过提供服务的方式实施。老年人可根据实际需求在各地民政部门准入的服务商和服务项目范围内自行选择养老服务。探索电子津贴抵缴入住本市养老机构床位费、护理费等服务开支。鼓励有条件的地区开展长期住院老人在本市医疗机构使用电子津贴抵扣护工服务费用试点。

（二）人户分离的老年人，可由户籍地民政部门委托居住地民政部门负责评估，电子津贴发放按照户籍地相关规定执行。

（三）各地民政部门应择优选择居家养老服务组织，并通过告示、电话、网络等多种方式为老人选择服务提供便利。

（四）老年人能力评估机构和居家养老上门服务实施机构应当进行回避，评估机构与服务实施机构的管理人不能为同一人或者不能存在直接控股、管理关系。从事养老服务电子津贴审核审批的工作人员直系亲属不得在同一行政区域从事与养老服务评估、养老服务项目提供有关的工作。

（五）按规定实施老年人能力评估，首次评估费用由老年人户籍所在地财政保障。老年人再次评估或对评估结果有

异议且复核评估维持原结果的，评估费用由老人自理，可使用养老服务电子津贴抵扣。

（六）享受对象提供虚假材料或做虚假陈述经查实的，责令退回非法获取的津贴，并根据相关规定进行处罚。

五、工作要求 （一）加强组织领导。各地各单位要高度重视老年人服务保障，通过实施养老服务电子津贴增加服务供给、提高服务质量，促进幸福养老示范区建设。

（二）加强资金保障。各地应将养老服务电子津贴所需经费列入同级财政预算，予以保障。市级财政对养老服务电子津贴予以适当资金补助。

（三）加强监督管理。各地各有关部门要落实主体责任，加强资金使用管理，组织专项检查和抽查，杜绝出现挤占、挪用、截留和套取，自觉接受社会监督和审计部门审计。

（四）加强宣传引导。做好基层工作人员培训，贯彻落实“最多跑一次”要求，通过多种途径和媒介对养老服务电子津贴制度进行宣传、解释，使老年人及家属知晓制度内容和办理程序，营造关心、关爱老年人的良好社会氛围。

第二篇：关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见

关于建立健全养老服务综合监管制度的实施意见

各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），规范全省养老服务秩序，促进养老服务高质量发展，努力为广大老年人提供公平、均等、普惠、多元的社会化养老服务，经省政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示批示，坚持政府主导、分级负责、部门协调、属地为主、社会监督、公平公正、公开高效的基本原则，加强养老服务全行业监管信息联动、协同、共享，推动联合监管、联合执法、联合惩戒，到2023年，完成养老服务综合监管全流程整合，力争到2025年，在全省建立全覆盖、全方位、全过程的养老服务综合监管格局。

二、明确监管对象

提供养老服务的各类养老机构、养老设施和养老市场主体（以下统称养老服务机构），均为养老服务综合监管对象，具体包括：公办养老机构、民办养老机构、公建民营养老机构、具备综合养老功能的街道和乡镇社区服务中心、社区日间照料室等居家社区养老服务设施、特困人员供养服务设施（敬老院）、农村幸福院、五保家园、城乡老年人助餐点、登记并备案以及登记未备案但经营范围和组织章程中包含养老服务内容的企事业单位和社会服务机构。

三、落实监管责任

（一）强化政府主导责任。

深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。各市（地）、县（市、区）政府（行署）要成立由主要领导担任组长，主管领导任副组长的养老服务综合监管专班，建立由民政部门牵头的养老服务联席会议制度，统筹规划、协调推进、督促落实养老服务机构市场监管、服务质量监管、老年人权益维护、处理投诉举报以及违法行为行政处罚等监管工作。对较为重大复杂的监管领域和监管事项，由各级政府牵头，依托监管专班，定期组织相关职能部门共同研究解决养老服务机构监督管理工作中的重点、难点问题。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，各相关部门要根据职责分工，构建养老服务机构事前、事中、事后全过程综合监管体系和高质量发展长效机制，依法依规履行对养老服务机构的业务指导和监管职责，制定养老服务机构部门联查监管清单，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，实行清单式监管，监管结果要及时向社会公开。探索县级执法部门联合乡镇（街道）开展综合执法的有效形式，建立健全乡镇政府（街道办事处）与县级执法部门的协作机制。

（二）压实机构主体责任。

符合条件的养老服务机构要及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构对本单位依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、食品安全管理、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当按照国家有关规定不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平，建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，配合各部门开展综合监管的同时，定期开展安全检查工作。

（三）发挥行业自律和社会监督作用。

养老服务领域行业组织要积极推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，规范会员生产和经营行为，加强会员信用管理，推动行业自律体系建设，制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。完善社会监督机制，民政部门要主动公开养老服务机构举报投诉热线，畅通举报投诉渠道，优化投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。听取养老服务对象及家属、新闻媒体和社会公众等监督主体的意见和建议，主动接受舆论监督，积极做好热点敏感问题的应对工作，切实维护社会稳定和正常养老服务秩序。

四、细化监管内容

（一）加强备案监管。

全面建立养老机构备案信用承诺制度，备案申请人应当就养老机构按照建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开，将书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的，依法依规实施惩戒。加强备案信息核实，对已备案的，民政部门会同相关部门自备案之日起20个工作日内进行现场检查；对未备案的，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，民政部门会同相关部门进行现场检查，并督促及时备案。依法打击无证无照从事养老服务行为，对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的，按照《无证无照经营查处办法》的有关规定查处。民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。对未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政部门依法查处。对未经登记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。

（二）加强运营秩序监管。

民政部门要引导养老服务机构优化内部管理，规范服务行为，合理规避风险。健全入院评估、风险告知制度和纠纷协商调解机制并做好相关指导工作。养老机构应当建立健全内部管理档案、服务协议制度，妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等资料。在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控，经老年人或其代理人书面同意确认，可在其居室内安装视频监控。民政部门指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。

（三）加强养老服务设施用地监管。

自然资源部门负责依法对非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为进行查处，对改变养老服务设施用地的土地用途等行为依法进行监管。城市综合执法等部门依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途。

（四）加强质量安全监管。

持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，引导其主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面的风险隐患。督促各级各类养老机构严格落实《养老机构服务安全基本规范》（GB38600—2019）有关要求。民政部门会同住建、公安、消防救援等相关部门抓好消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任清单，督促养老服务机构采取修缮、更换等措施整改消除，对重大火灾隐患要提请本级政府挂牌督办、推动整改，市场监管部门加强电梯、压力容器、压力管道等特种设备安全监督检查，保障特种设备运行安全。

（五）加强食品卫生防疫安全监管。

市场监管部门要将养老服务机构食堂食品安全纳入执法监督范围，按规定加强对原料购进、加工、存储等重点环节的检查，督促养老服务机构落实食品安全管理要求，防止食物中毒等事故发生。卫生健康部门牵头负责养老服务机构内设医疗机构备案管理、医疗质量、医务人员执业行为规范等的监督管理，指导养老服务机构全面落实传染病疫情防控要求，落实医疗防护管理措施，确保医疗卫生防疫安全。

（六）加强从业人员监管。

养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员，应当具备相应资格。卫生健康部门要加强对养老服务机构内设医疗机构中从事医疗护理、康复治疗的专业技术人员资格检查。消防救援机构要加强对养老服务机构消防控制室值班人员的资格检查。人社、民政部门要加强养老护理员岗前职业技能培训及岗位职业技能提升培训，积极开展养老护理员职业技能等级认定工作，严格末端监督执法，依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、滥发证现象。教育部门要加强院校内老年服务与管理人才培养，推行1＋X证书试点。公安、民政部门要依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。

（七）加强涉及资金监管。

发改、财政、民政部门要加强对预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金和政府奖补资金的监管，定期进行抽查，依法打击虚报冒领、骗取或截留、挪用补贴资金行为。财政、民政部门要加强对政府购买养老服务的监管。审计部门要加大对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目实施过程的真实性、合法性、效益性跟踪审计问效力度。医疗保障部门要加大对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构使用医保基金的监督管理力度，确保医保基金安全。民政、市场监管等部门要加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理。银保监等部门要加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。民政、公安等部门要加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。

（八）加强突发事件应对。

民政部门要指导养老服务机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制。做好养老服务机构突发事件应对工作。养老服务机构要依法科学制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，配备报警装置和应急救援设备设施，开展突发事件应急知识宣传和应急演练。民政部门要协调相关部门做好指导养老服务机构落实相关安全规范和标准，明确安全责任和防范措施。养老服务机构发生或可能发生传染病暴发流行、不明原因的群体性疾病、重大食物中毒事件的，应当依照相关要求向所在地县级卫生健康主管部门、食品安全监管部门、疾病预防控制机构和民政部门报告，并在相关部门和机构指导下采取卫生处理、隔离等防控措施。养老服务机构发生生产安全事故的，应当依照生产安全事故报告和调查处理相关规定，向事故发生地县级以上应急管理部门和民政部门报告。

五、创新监管方式

（一）加强协同监管。

积极推进养老服务机构“双随机、一公开”监管工作。制定养老服务机构部门联合抽查事项，纳入《XXX省市场监管领域部门联合抽查事项清单》，统一实施动态管理，并结合监管特点和需要，制定养老服务机构部门联查工作指引。检查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项主要包括建筑、消防、食品安全、环保、医疗卫生、特种设备、服务安全和质量等涉及人身健康和生命财产安全的内容，抽查比例不设上限。其中，对养老服务机构服务安全和质量，要保证每年不少于一次的现场检查。一般检查事项主要包括运营资质、备案事项、合同管理、服务收费、信息公开、规章制度等内容，抽查比例根据监管实际情况设置上限。民政部门要会同相关部门统筹建立本级养老服务机构检查对象名录库，并及时动态更新，确保数据准确。统筹建立住房安全、消防安全、食品安全、医疗安全、特种设备安全、应急管理、人员管理、运营管理、服务管理、疾病防控（疫情防控）等领域专家组成的执法检查人员名录库。必要时可以吸纳检测机构、科研院所等参与。

（二）健全信用监管机制。

各地要构建信用联合奖惩机制，结合养老服务机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。对违法失信、风险高的养老服务机构，适当提高抽查比例和频次，将严重违法失信的养老服务机构列入联合惩戒对象名单，依法依规实施失信惩戒。全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，将有关信息提供至XXX省公共信用信息平台，并通过信用中国（XXX）网站、国家企业信用信息公示系统（XXX）及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。在养老服务机构开展公共信用综合评价，开展信用预警和风险提示，实施信用分级分类监管。鼓励养老服务机构积极主动应用“码上诚信”向社会公开展示自身信用状况。

（三）推行“互联网＋监管”。

运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减轻养老服务机构和从业人员负担。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。民政部门要依托“金民工程”全国养老服务信息系统，及时采集养老服务机构基本信息、服务质量、运营情况、安全管理、补贴发放，以及养老护理员等从业人员职业技能等级、从业经历、职业信用等数据信息，形成养老服务机构组织信息基本数据集和养老从业人员基本数据集，依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网＋监管”系统推进有关基本数据集共享，推动技术对接、数据汇聚和多场景使用，实现跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。

（四）发挥标准规范引领示范作用。

开展养老机构等级评定工作，进一步提高管理服务水平。引导养老服务机构严格落实养老服务有关国家标准和工程建设、医疗卫生等相关标准。支持行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体标准，鼓励养老服务企业制定具有竞争力的企业标准。推动建立政府主导制定标准与市场主体制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，促进行业标准化、规范化发展。

（五）监管结果处置。

监管工作完成后，各部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、房屋使用、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老服务机构整改，并书面告知相关行业管理部门。对安全隐患突出或情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急处置措施，并通知其他相关行业管理部门到场处理。对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。涉嫌犯罪的，移交有关部门依法追究其法律责任。对部门联合监管中发现的问题，各部门应按职能指导养老服务机构做好全面整改工作，相关部门负责按规定对整改落实情况检查验收，存在问题和整改结果及时依法向社会公布。对因违法违规而无法继续提供服务的养老服务机构，民政部门负责协调，并妥善安置老年人。

六、有关要求

（一）加强组织领导。

养老服务机构监管工作，事关众多老年人的生命财产安全、事关万千家的幸福与安康，各级各部门要坚持党对养老服务工作的全面领导，把党的领导贯穿到养老服务综合监管全过程。各级相关部门要在养老服务发展议事协调机构的综合指导和统筹协调下，加强部门间信息沟通和相互协作，推动形成民政部门牵头，各相关部门协同推进的管理格局。对综合监管工作推进执行不力，造成重大损失或社会影响的，依法依规予以处理。相关部门及其工作人员违反有关规定的，要加大追责问责力度严肃查处。

（二）提升执法水平。

加强养老服务综合监管执法队伍建设，提升行政执法人员的业务能力和执法水平，全面推行行政执法三项制度，强化对行政执法权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。落实行政执法责任制和错案追究制，探索建立容错纠错和免责机制，完善行政执法和刑事司法衔接程序。

（三）提高保障水平。

在组织指挥、执法经费、技术装备、人才培养等方面加大保障力度。推动人财物等监管资源向基层下沉。推进综合执法装备标准化建设，提高现代科技手段在综合执法中的应用水平。民政部门会同财政部门加强监管经费保障，开展养老服务综合监管所需经费要纳入同级财政预算。各级相关部门可视实际情况聘请养老服务机构公共管理、建筑设计、消防安全、医疗卫生、食品药品等领域专家学者，为综合监管提供人才支撑。

（四）强化宣传引导。

按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。广泛推广宣传先进经验和典型案例，把推动养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益和实现养老服务高质量发展相结合，鼓励和引导全社会参与，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

附件：养老服务综合监管相关部门职责分工

附件

养老服务综合监管相关部门职责分工

发展改革部门依法负责对中央预算内投资和本级预算内基本建设投资支持的养老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。负责指导制定公办养老机构床位费和护理费收费标准。

教育部门依照权限负责管理监督院校内（技工院校除外）职业技能等级证书的实施。

公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为，加强人口管理信息的共享应用，提升行业监管能力和服务管理效率。

民政部门依法负责对养老服务机构服务质量、安全、运营的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机构信用监管，以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督工作。

财政部门负责会同发展改革部门、民政部门依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。

人力资源社会保障部门依照职责权限做好对职业技能等级证书的监督管理，负责推动社会保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。

自然资源部门依法负责对养老服务机构规划审批、用地供应、不动产登记等进行行业监督管理。

生态环境部门依法负责对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案，对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。

住房城乡建设部门依法负责对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范的执行监督，负责养老服务机构消防设计审查、消防验收、备案工作。

卫生健康部门依法负责养老机构设立医疗机构的审批或者备案，对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行行业监督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。

应急管理部门负责按程序提请本级安全生产委员会将养老服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级政府安全生产考核。

审计部门依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。

市场监管部门依法负责查处养老服务机构不执行政府定价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为，指导有关行业主管部门推动养老服务标准化工作，对营利性养老服务机构进行登记管理。对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。

医疗保障部门依法负责对纳入医保定点的养老机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督管理。

地方金融监管部门依法负责对监管领域内地方金融组织参与养老服务市场有关行为进行监督管理。

营商环境建设监督部门负责配合民政部门推进养老服务领域社会信用体系建设，完善失信约束制度，推动各有关部门依法依规对严重失信行为相关机构及人员等责任主体实施失信惩戒。

银保监部门依法负责对银行业、保险业金融机构参与养老服务市场相关行为进行监督管理。指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。

消防救援机构依法负责对养老服务机构实施消防监督检查。

事业单位登记管理机关依法负责对公办养老机构进行登记管理。

第三篇：相城区居家养老服务实施意见(试行)

相政发„2010‟41号

关于印发相城区居家养老服务 实施意见（试行）的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），开发区、度假区管委会，区生态农业示范园区管委会，区政府各办、局，各直属事业单位（公司），各垂直管理部门：

经区政府研究，现将《相城区居家养老服务实施意见（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年六月四日

主题词：居家养老△ 实施 意见 通知

抄送：区委办、区人大办、区政协办，区法院、检察院、人武部，区委各部、委、办、局、群团。

苏州市相城区人民政府办公室 2010年6月7日印发

共印：110份 相城区居家养老服务实施意见（试行）

居家养老服务是一种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为主要服务形式，政府积极发挥主导作用，社会力量广泛参与，充分利用社区资源为居住在家的老年人提供以解决其日常生活困难为主要内容的社会化养老服务方式。发展居家养老服务，可以逐步扩大养老覆盖面，较好地缓解养老服务供需矛盾。根据《关于印发相城区加快发展养老服务事业的意见的通知》（相政发„2010‟40号）精神，现就我区居家养老服务工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、以人为本，根据我区实际情况，积极探索居家养老服务城乡一体化新途径，建立完善“以政府为主导，社区为依托，民间服务组织为实体，社会各界及志愿者广泛参与”的居家养老服务模式，努力扩大养老覆盖面，为全区需要帮助的老年人提供周到、便捷、高效、体贴的居家养老服务，不断提高社会福利服务的整体水平，促进我区养老服务事业健康发展。

二、工作原则

（一）坚持先重点保障高龄老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人的原则；

（二）坚持先提供基本养老服务，再逐步增加服务内容、提升服务水平的原则；

（三）坚持政府主导与社会力量参与相结合的原则；

（四）坚持政府援助服务与个人自费购买服务相结合的原则；

（五）坚持居家养老服务与社区志愿服务、邻里互助相结合的原则；

（六）坚持老人自愿申请的原则。

三、工作思路

居家养老服务采取区、镇（街道、区）、社区（村）和民间服务实体三级管理、四级运作的方式进行，由区民政局统一负责，各镇（街道、区）会同辖区内的居家养老服务中心、服务站具体组织实施，民间服务实体配合，按照“就近便利，双向选择；培训指导，贴心服务；定期回访，督查考核”的思路，充分利用社区资源，为有需求的老年人提供生活照料、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、医疗保健、法律维权等方面的养老服务。

四、工作任务

（一）建立居家养老服务组织

区成立居家养老服务指导中心；各镇（街道、区）设立居家养老服务中心，建好老年日间照料中心（托老所）；各社区（村）设立居家养老服务站。此外，选择社会力量成立相应的居家养老民间服务实体。

1、区居家养老服务指导中心

设在区民政局内，主要负责提出居家养老服务的工作意见，确定补贴标准；协调相关部门，搞好业务指导；建立老年人信息库，审定服务对象；对各镇（街道、区）、社区（村）和民间服务实体的居家养老服务工作进行检查和考评。

2、镇（街道、区）居家养老服务中心

设在镇（街道、区）民政部门或社区服务中心内，可由民政助理或社区服务中心主任兼任居家养老服务中心主任，配备2-4名工作人员，负责会同各社区（村）居家养老服务站对申报的服务对象的资格、补贴标准进行审核，指导各社区（村）合理选定居家养老服务人员；指导、协调老年日间照料中心、各社区（村）居家养老服务站开展日托照顾和上门服务，并对服务质量进行跟踪回访和检查督促。

各镇（街道、区）在设立居家养老服务中心的同时，应根据地域大小、老人需求等实际情况设立1-2个老年日间照料中心，为有需要的老年人提供日托服务（托老）。老年日间照料中心（托老所）选址要合理，交通、周边环境等要适合老年人，所在楼层高度应控制在1-2层以内，在硬件建设上要做到有阅览室、影视室、棋牌室、健身室、文体室、聊天室、休息室（男、女分开，床位或躺椅数不低于20张）、厨房（或助餐点）、餐厅、室外活动场地（配有相关的设备和设施）；建有老年人管理服务台账，管理服务网络和管理服务制度等要上墙公示。

3、社区（村）居家养老服务站

设在各社区（村社区服务中心）内，由社区（村）指定1名副主任具体负责，配备1-2名工作人员，负责受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象所属类型及所需服务内容；根据服务对象的具体情况，就近选定居家养老服务人员，在自愿的基础上指导双方签订服务协议；协助镇（街道、区）居家养老服务中心对服务人员的服务质量进行回访和监督；组织社区卫生服务人员、社工、义工和志愿者为辖区内的服务对象开展医疗保健、法律维权、精神慰籍和文化体育等方面的服务。

社区（村）居家养老服务站在硬件上要做到有阅览室、影视室、棋牌室、健身室、文体室、聊天室、休息室（男、女分开，床位或躺椅数不低于10张）、厨房（或助餐点）、餐厅、室外活动场地（配有相关的设备和设施）；建有社区老年人管理服务台账，管理服务网络和管理服务制度要上墙公示。根据辖区内老年人的需求，社区（村）居家养老服务站应开展老年日间照料（托老）服务。

居家养老服务人员由各社区（村）根据“就近便利、双向选择”的思路和服务对象的实际情况选定，年龄原则上不得超过60周岁，下岗失业、失地农民及低保、低保边缘家庭中的“4050人员”可优先考虑，经培训合格后方能为签订协议的老年人提供服务，可以一对一，也可以一对二。社区（村）居家养老服务站每月都要对服务对象家庭进行跟踪回访，根据老人反馈的意见，分“好、中、差”三个等次对居家养老服务人员进行考评。对连续3个月考评结果均为“差”的服务人员，由社区（村）负责进行调整，重新物色合适的人员为老人开展养老服务。

4、民间服务实体

由社会力量出资，经区民政局批准成立并确认其资格后，方能参与居家养老服务工作。具体负责每年对居家养老服务人员开展养老服务方面的专业培训，对援助养老服务对象的资格进行评估，指导居家养老服务人员上门开展结对服务，协助区居家养老服务指导中心对服务质量进行抽查和考评；根据形势和服务需求的变化，开发新的服务项目，逐步提供专业化优质服务。

居家养老服务中心、老年日间照料中心以及居家养老服务站的建设，可结合社区（社区服务中心）建设或敬老院建设统筹考虑，合理安排好功能布局。有条件的，还可在建设镇（街道、区）级综合性老年活动中心时一并考虑，努力为老年人精心打造一个舒适的社区养老环境。

社区（村）可根据自身经济实力和辖区内老年人养老需求等实际情况，集中建设家庭养老院，提供给符合条件的老年人居住，并开展相应的居家养老服务。

（二）确定服务对象

居家养老服务面向具有苏州市户籍并实际居住在相城区的60周岁以上的老年人。其中，政府对相城区户籍并实际居住在本区范围内的特殊困难老年人实施援助养老服务，具体对 象为以下七种：

1、年满60周岁，日常生活需要介助（被服务的老人日常生活行为需依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助）或介护（被服务的老人日常生活行为需依赖他人护理）的居家“三无”、“五保”对象、低保和低保边缘孤寡老人；

2、年满60周岁，日常生活需要介助或介护的市级以上劳动模范；

3、年满60周岁，日常生活需要介助或介护的重点优抚对象（领取定期抚恤金或者补助金且无固定收入的残疾军人、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退役人员及烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）；

4、年满60周岁，日常生活需要介助或介护的归国华侨；

5、年满60周岁，日常生活需要介助或介护的“二无”（无子女、无劳动能力）困难老人；

6、年满70周岁，日常生活需要介助或介护的独生子女家庭困难老人；

7、年满70周岁，苏州市范围内无子女照顾或子女残疾的困难老人。

对本人申请需要进养老机构的援助养老服务对象，经审核同意后，由镇（街道、区）负责安排进养老机构养老。

其他年满60周岁有服务需求的老年人，可以向本社区（村）居家养老服务站提出申请，自费购买居家养老服务。

（三）确定居家养老服务内容、服务形式

1、服务内容

以生活照料为基本养老服务，以医疗保健、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律维权等为专项养老服务。具体分为六大类：

（1）生活照料类：为老年人提供家政、购物、助餐等一般生活照料服务。

（2）医疗保健类：为老年人建立健康档案，定期为老年人体检，提供疾病防治、康复护理、心理卫生、健康教育等方面的专业知识，开展临终关怀等服务。

（3）文化娱乐类：为老年人提供知识讲座、学习培训、书法绘画、图书阅览、棋牌影视等服务。

（4）体育健身类：为老年人提供体育活动场所、健身设施、健身团队等服务。

（5）精神慰藉类：为老年人提供谈心聊天等服务。（6）法律维权类：为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人合法权益等服务。

2、服务形式

社区（村）居家养老服务站选定经过培训的居家养老服务人员与服务对象签订服务协议，服务人员根据实际需求上门为居住在家中的老年人提供养老服务。镇（街道、区）级老年日间照料中心和社区（村）居家养老服务站在中心（站）内为老年人提供日托和医疗保健、文化娱乐、体育健身、精神慰藉、法律维权等 养老服务。此外，充分发挥“968895”便民服务热线作用，方便老年人在碰到突发情况时随时呼叫。

（四）确定政府援助养老补贴标准

对纳入政府援助养老服务的介助对象每月发放450元的养老护理服务券（以下简称服务券），介护对象每月发放600元服务券。

服务券的印制、审核、发放、兑付等具体实施工作由区民政局负责。享受援助养老的服务对象可用服务券抵用养老服务费用，但不得用作其他用途。

进养老机构养老的援助服务对象，由社区（村）居家养老服务站与所入住的养老机构签订服务券支付协议，定期向养老机构支付服务券。养老机构、居家养老服务组织，凭服务券定期到发放服务券的民政部门结算。入住外区养老机构的援助服务对象，其服务券在七城区范围内通用，区民政局应与所在区的养老机构签订服务券兑付协议，明确双方责、权。

五、工作步骤和程序

（一）由本人向居住地所在的社区（村）居家养老服务站提交书面申请表（表格由区民政局统一提供样表），并提供相关证明的复印件。

（二）社区（村）居家养老服务站将申请表上报给镇（街道、区）居家养老服务中心。

（三）镇（街道、区）居家养老服务中心接到申请表后，及 时会同民间服务实体和社区（村）居家养老服务站对申请人进行调查评估。对符合条件的，签署“审核同意”意见并附相关证明复印件报区民政局审批（居家养老援助一式五份，机构养老援助一式四份）；对不符合条件的，将申请表退回申请人并当面说明理由。审核时间最长不超过10个工作日，如遇特殊情况，应予以急事急办。

（四）区民政局在接到镇（街道、区）居家养老服务中心报批申请表5个工作日内作出审批意见，将签署“同意申请”的申请表一份留底，其余四份分别反馈给镇（街道、区）、居家养老服务中心、居家养老服务站和申请人本人留存。同时，将相应的服务券发放给各镇（街道、区）居家养老服务中心。

（五）镇（街道、区）居家养老服务中心按批准之日起向社区（村）居家养老服务站发放申请人当月的服务券，社区（村）居家养老服务站向申请人告知服务券的使用办法。

（六）社区（村）居家养老服务站安排选定的服务人员与申请人签订服务协议，明确服务内容，并将申请人当月的服务券支付给服务人员。服务人员按照服务协议提供服务后，定期凭服务协议及复印件、服务券，向社区（村）居家养老服务站结算服务费用。

（七）社区（村）居家养老服务站定期凭服务协议及复印件、服务券，向镇（街道、区）居家养老服务中心结算服务费用。

（八）镇（街道、区）居家养老服务中心定期凭服务协议及 复印件、服务券，向镇（街道、区）财政结算服务费用。

（九）各镇（街道、区）所垫付的援助养老服务经费，凭居家养老服务协议及复印件、服务券每半年一次造册汇总，由区民政局审核汇总后报区财政拨付。

（十）区民政局会同民间服务实体、居家养老服务中心、居家养老服务站对服务人员的服务进行跟踪回访，督促服务人员提高服务质量，并针对操作过程中出现的问题制定完善措施。

六、资金来源与管理

居家养老服务的资金来源主要是区、镇（街道、区）两级财政资金和福利彩票公益金。另外，还可以接受社会各界及爱心人士的捐赠。

援助养老服务补贴经费由区、镇（街道、区）两级财政按各50%的比例承担；居家养老服务组织扶持补贴经费由区财政承担；镇（街道、区）居家养老服务中心、老年日间照料中心、社区（村）居家养老服务站的建设经费和日常管理经费，按照“事权与财政相统一”原则，由当地财政承担。

七、组织实施

（一）提高认识，加强领导。居家养老服务是融社区服务和社会福利于一体的社会化服务工作，代表着社会化养老服务的发展方向。各镇（街道、区）、各社区（村）要高度重视，积极推进，并成立专门领导小组，负责制定具体推进措施，做好本辖区居家养老服务综合协调、管理、服务等工作，切实把该项工作落 实到位。

（二）加强管理力量，配备专职工作人员。居家养老服务是一项长期发展的重要工作，具体管理和监督工作任务都很繁重，必须增加管理力量，配备人员，以保证居家养老服务工作落到实处。

（三）精心组织，加强监督。镇（街道、区）民政部门和居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站要认真履行职能作用，组织开展好居家养老服务工作。要严格把好服务对象资格的审核关，既要应补尽补，又要防止虚报、瞒报，以确保服务对象不错漏。如发现有以弄虚作假等手段骗取补助经费的，应立即停发并追回，取消当事人的享受资格，并依法追究相关人员的法律责任。要加强对居家养老服务人员的监督管理，对服务质量进行适时的评估，确保居家养老服务的规范和质量。

（四）动态调整，实现信息化管理。要建立对服务对象的动态管理机制，及时调整，以实现应补尽补。要加快居家养老服务信息化建设工作，实现网络化覆盖，建立健全老年人信息档案，利用信息技术手段提高管理水平和为老服务水平。

（五）加强宣传和理论研究。要加强对居家养老服务工作的宣传力度，营造社会敬老、社区助老、家庭养老的良好风气。要加强理论研究，重点加强对居家养老服务体系的建立、服务的产业化发展、服务质量评估体系的建立、服务管理和运行机制、社区服务资源整合等问题的研究探讨，为工作提供理论支持。

（六）总结经验，创新发展。居家养老服务工作是开展社会福利社会化改革的一种新探索，要结合本地实际，创造性地开展工作。要及时总结经验，研究在实践中出现的新情况、新问题，并提出有效对策和措施，以推进全区居家养老服务工作的健康发展。

附件：居家养老援助、机构养老援助服务申请表（样表）

第四篇：吉林省完善艰苦边远地区津贴制度实施意见

吉林省完善艰苦边远地区津贴制度实施意见

根据人事部、财政部《关于印发＜完善艰苦边远地区津贴制度实施方案＞的通知》(国人部发[2006]61号)文件精神，制定本实施意见。

一、完善艰苦边远地区津贴制度的主要内容

(一)建立评估指标体系。

依据自然地理环境和人文社会发展两方面指标评价县级行政区域内机关事业单位工作人员工作生活环境的艰苦边远程度。

自然地理环境的指标为：

1．海拔，主要反映海拔高度对人体健康的影响。

2．土被系数，主要反映土壤资源状况对生产生活的影响，考虑不同土壤类型的差异及土壤荒漠化和喀斯特地貌等因素。

3．水资源适宜度，主要反映水资源状况，考虑湿润度、降水量和河网密度等因素。

4．地表崎岖度，主要反映地形地貌对工作生活条件的影响。

5．人生气候指数，主要反映气候的适宜度，考虑气温高低、风速大小、太阳辐射强弱等因素。

人文社会发展的指标为：

1．边远性指数，主要反映边远程度，考虑交通、通讯等因素。

2．人文发展指数，主要反映公共服务的基本条件，考虑医疗卫生、教育文化、财政收入等因素。

按以上指标，对县级行政区域的艰苦边远程度进行量化评估。评估结果作为确定实施艰苦边远地区津贴范围和类别的基本依据。

(二)确定范围和类别。

实施艰苦边远地区津贴的范围和类别，以县级行政区域为单位，依据评估指标体系的量化评估结果，结合政策性因素，在综合平衡的基础上确定。列入范围的机关事业单位工作人员和离退休人员享受艰苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴的类别由现行的四类调整为六类，由低到高依次为一类、二类、三类、四类、五类、六类。我省实施艰苦边远地区津贴的范围和类别(见附件1)，按国人部发[2006]61号文件规定执行。

(三)调整津贴标准。

艰苦边远地区津贴标准调整为：一类区月人均70元，二类区月人均130元。在各类区平均标准内，不同职务(岗位)人员适当拉开差距。其中，一类区每月65元至130元，二类区每月120元至240元(见附件2、3)。

(四)建立动态调整机制。

根据各地的自然地理环境和社会发展变化情况，每5年评估调整一次范围和类别，从调整当年的1月 1日起执行。国家根据经济发展状况、财政能力、调控地区工资差距的需要以及艰苦边远程度等因素合理确定艰苦边远地区津贴水平，适时调整艰苦边远地区津贴标准。

艰苦边远地区津贴范围、类别和标准的调整，由人事部会同财政部提出建议，报国务院批准后执行。

二、艰苦边远地区津贴政策

(一)根据评估结果需调整艰苦边远地区津贴范围和类别的，从调整的次月起执行。新列入范围或类别发生变化的，按新确定类别的津贴标准执行；调整出范围的，停止执行艰苦边远地区津贴。

(二)离退休、退职人员执行艰苦边远地区津贴的办法。

2006年7月1日以后离退休的人员，按本人单位所在县(市、区)艰苦边远地区津贴标准的一定比

例增加离退休费。其中，离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员的津贴标准的85％增加退休费；退职人员按当地同职务在职人员津贴标准的60％增加退职生活费。

2006年6月30日以前离退休的人员，已按国办发[2001]14号文件中艰苦边远地区津贴制度实施方案的规定增加离退休费，且单位所在县(市、区)仍在实施艰苦边远地区津贴范围内的，按调整后类别的津贴标准和上述规定比例，从2006年7月1日起重新计算离退休费。

新列入实施艰苦边远地区津贴范围县(市、区)机关事业单位2006年6月30日以前离退休的人员，从 2006年7月1日起，根据所在县(市、区)艰苦边远地区类别的津贴标准，按照一定比例增加离退休费。其中，离休人员按当地同职务在职人员的津贴标准增加离休费；退休人员按当地同职务在职人员津贴标准的 85％增加退休费；退职人员按当地同职务在职人员的津贴标准的60％增加退职生活费。

离退休人员单位所在县(市、区)被调整出实施艰苦边远地区津贴范围或异地安置地不属于实施艰苦边远地区津贴范围的，从次月起停止执行按艰苦边远地区津贴标准增加的离退休费；如果单位所在县(市、区)类别发生变化的，按调整后类别的津贴标准重新计算离退休费。

(三)工作人员调入实施艰苦边远地区津贴的县(市、区)或在不同类别的县(市、区)间调动，从调入的次月起执行调入县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准；调离实施艰苦边远地区津贴的县(市、区)，从调离的次月起停发艰苦边远地区津贴。

受单位派遣，到实施艰苦边远地区津贴的县(市、区)工作6个月以上的人员，期间可执行工作所在县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准。

(四)省直及各市州驻25个艰苦边远县(市、区)的机关事业单位的在职人员和离退休人员，按单位所在县(市、区)的艰苦边远地区津贴标准执行。

(五)列入实施艰苦边远地区津贴范围的县(市、区)，原保留的经国家批准的工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴，从2006年7月1日起停止执行。

(六)此次完善艰苦边远地区津贴制度中央财政给予的转移支付补助，省财政全额补助给地方，比国家核定多增支部分由市县负担。省直驻各市县单位发放津贴所需资金，由省财政负担。

本实施意见从2006年7月1日起执行，由省人事厅负责解释。原有关规定与本实施意见不符的，按本实施意见执行。

附件1

吉林省实施艰苦边远地区津贴范围和类别名单(共25个县、市、区)

一类区(14个)

长春市：榆树市

白城市：大安市 镇赉县 通榆县

松原市；长岭县 乾安县

吉林市：舒兰市

四平市；伊通满族自治县

辽源市：东辽县

通化市：集安市 柳河县

白山市：八道江区 临江市 江源县

二类区(11个)白山市：抚松县 靖宇县 长白朝鲜族自治县

延边朝鲜族自治州：延吉市 图们市 敦化市

珲春市 龙井市 和龙市

汪清县 安图县

国人部发[2006] 61号文件

关于艰苦边远地区范围和类别的规定 摘自国人部发〔2006〕61号文件(共984个县、市、区)一、一类区(379个)二、二类区（342个十三）吉林（11个）

白山市：抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县

延边朝鲜族自治州：延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

第五篇：养老服务体意见

余江县民政局社会基本养老服务体系建设方案

余民字（2011）10号

为积极应对人口老龄化，建立健全社会养老服务体系，推动我县城乡养老服务事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅转发全国老龄办和国家发改委等部门关于加快养老服务业意见的通知》和《余江县国民经济和社会发展第十二个五年方案》等文件精神，结合我县养老服务事业实际，特制定本方案。

一指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从余江实际出发，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为基础，以社区日间照料中心和专业化养老机构建设为重点，加快推进养老服务社会化、专业化、标准化建设，基本建立起覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能完善的社会养老服务体系，逐步形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位、可持续发展的养老服务格局，推动养老服务体系建设与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应，让老年人共享改革发展成果。

二、基本原则

1．因地制宜、统筹方案。立足实际，科学制定养老服务体系发展方案，按照宜建则建、宜改则改的思路，最大限度整合优化各类资源，优化设施空间布局，统筹城乡养老事业发展，逐步建立布局合理、种类齐全、功能完善的养老服务网络。

2．政府主导、社会参与。各级政府要在社会养老服务体系建设的方案指导、政策扶持、培育县场、投资带动、示范引导和监督管理等方面发挥主导作用，维护社会养老服务的公益性。鼓励、支持和引导社会力量兴办养老服务机构，参与养老服务事业发展，逐步建立与县场经济相适应的发展模式、管理方式和运行机制。

3．突出重点、适度普惠。政府重点解决“五保”、“三无”、优抚孤老、空巢、低收入、残疾、失能等困难老年群体的基本养老服务，发展公益性服务和福利性服务项目。同时通过适度普惠、政策引导，扶持非营利性服务，鼓励和组织志愿者服务，不断扩大服务范围、拓展服务功能、提升服务质量，满足各类老年群体的养老需求，推动我县养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

4．建管并重、规范管理。建立健全加快养老服务体系建设的政策措施、标准体系和规章制度，认真执行各类养老服务机构建设标准，加强评估和指导，推进养老服务业健康、规范、有序发展。

三、主要任务和工作要求

（一）重点发展居家养老服务

社区居家养老由县区向县城推进，城县向农村延伸，全县基本建立城乡居家养老服务网络，使90%的老年人实现居家养老。

1．健全居家养老服务网络。整合社区服务资源和设施，加快推进乡镇和村（居）委会）居家养老三级服务网络建设，到2015年，城县街道和社区实现居家养老服务网络基本覆盖。县加强指导，加大投入。乡镇（街道）按照将居家养老工作纳入社区建设和社区服务评价体系。村（居）委会）将老年人口档案管理、老年救助服务、老年维权、老年家庭纠纷调解、老年法律援助等公益性服务作为重要服务内容。村（居）委会）自治组织、公共服务组织、养老服务组织协同配合，共同开展居家养老工作。

2．建立政府购买服务制度。建立居家养老财政投入的引导机制，给予居家养老服务补贴，补贴对象为需要帮助的散居的农村“五保”老人、城镇“三无”老人和城乡低保对象中的高龄、失能老人，确保生活困难享受政府救助的老年人能够享受政府提供的居家养老服务。

3．提高居家养老监护水平。建立完善对居家的“三无”老人、空巢老人、失能老人、行动不便老人的监护保护措施，采取社区服务、邻里互助、志愿者服务等多种方式，建立完善居家养老巡访探视制度，及时解决居家老年人自理难问题。加强社区居家养老服务信息平台建设，通过现代科技手段提高居家养老监护保护水平和服务需求响应，确保居家老年人平安养老。

4．推进居家养老服务社会化。逐步实现居家养老服务由政府为主向多元化主体转变，提高居家养老服务的社会化、县场化程度。鼓励引导养老机构立足社区开展居家养老服务。鼓励支持家政、餐饮、洗浴、理发等服务行业、中介服务机构积极参与居家养老服务，由乡镇（街道）和社区在辖区内选择具有合法经营资质、服务质量好、社会信誉度高的服务企业或组织作为居家养老服务定点单位，为享受政府生活救助的老年人提供服务的，采取政府购买服务的办法；为其他社会老人提供低偿服务的，在政策上给予扶持扶持各社区应遴选多家服务企业或组织为居家养老提供专业服务，初步形成居家养老生活服务产业形态。

（二）大力发展社区养老服务

社区养老服务重点建设老年日间照料中心等设施，建立社区居家养老服务平台，使7%的老年人实现社区养老。

1．建立乡镇综合性养老服务中心。结合新型城镇化和新农村综合体建设，以区域性中心敬老院为基础，通过改扩建，完善基础设施，拓展服务内容，建设日间照料、短期托养的养老床位，增强生活照料、医疗保健、文化娱乐、体育健身等服务功能，逐步向区域性养老服务中心转变。有条件的农村社区，可探索建设社区老年日间照料服务设施，向有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务。

全县80%乡镇（街道）建有集短期托养、日间照料、文化娱乐、康复护理、助餐服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心，同时承担本区域内居家养老服务的协调、指导工作。

2．发展社区养老服务项目。城县社区以日间照料中心为平台，建设社区养老服务中心，为居家养老提供支撑。大力发展社区养老服务项目，采取引资新建、国有资产调剂、政府出资租用、社会资产共享等方式，加快社区托老站、日间照料室、老年食堂等社区养老设施建设，为社区养老创造条件。鼓励社会组织和个人利用社区养老服务设施开展日间照料服务，鼓励民办养老机构在社区开展养老服务连锁经营。通过倡议、发动、引导志愿活动，动员各类人群参与社区养老服务。

全县建设140个社区养老服务站，新增托养照料床位约1400张。大力开展养老服务社会化示范社区创建活动，全县创建养老服务示范社区60个。

3．改善社区养老服务设施建设。通过老居民小区整治、公共资源整合、购买租赁等途径，采取新建、合建、共用等方式，多渠道解决居家养老服务设施建设。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、学校、企业以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于养老服务。新建住宅小区要按照住房和城乡建设部《城县居住区域方案设计规范》等有关规定，配套建设社区养老服务用房。

4．培育社区养老服务队伍。依托养老服务中心（站），积极培育发展社区养老服务队伍。结合社区就业设置社区养老服务公益性岗位，面向社会招聘社区养老服务人员。动员组织社区内有劳动能力的低保人员和有劳动技能的退休人员参与社区养老服务。鼓励社会组织选派人员定点参与社区养老服务。将社区养老服务人员纳入社区养老服务中心（站）统一管理，建立完善人员登记注册和绩效考评制度，规范社区养老服务队伍管理。

（三）统筹发展机构养老服务 重点推进敬老院、社会福利院、光荣院、养老院、老年公寓等供养型、养护型、医护型养老机构建设，突出抓好养老示范项目，使3%的老年人实现机构养老。

1．做好养老机构布局方案。在乡镇，以需求导向、整合资源为布局考虑，重点建设敬老院，突出政府保障功能；在城区，以小型化、多点位为布局考虑，突出社区养老功能；在近郊区，以交通和医疗服务便利为布局考虑，突出医养结合功能；在远郊区，以环境优美、高品质优质服务为布局考虑，突出休闲养老功能。坚持城乡统筹，适度发展多层次、多种类型的养老机构、老年公寓等养老设施，满足不同收入水平老年人入住需求。“十二五”末，全县新增各类养老床位1万张左右。

2．发挥国办养老机构示范引导作用。加快新建国办养老机构建设步伐和设施设备更新改造，不断提高社会服务的供给能力。已建的国办养老机构要加强规范管理、完善功能、提高床位入住率，拟建的国办养老机构要搞好项目储备、积极向上争取，高起点方案、高标准建设。着力打造养老示范项目，将敬老院、福利院、光荣院逐步建成集特殊对象供养、社会老人代养、居家养老服务、老年教育等为老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心。各县至少打造1所政府主办的福利型、保障型，在养老服务、医疗康复、老年教育、技能培训等方面具有示范、辐射作用的大型综合性养老服务机构，成为区域内养老服务示范中心，每所养老机构床位达200张以上。

实施农村敬老院改扩建工程，新（改、扩）建农村敬老院16所，新增床位720张，集中供养率达到80%以上。实施“幸福家园”工程，新建余江县社会福利院，设计床位500张，承担城县“三无”老人和接收社会老人入住，打造成为养老服务示范中心；新（改、扩）建县级社会福利院3所，新增床位1000张。改建余江县级光荣院1所，新增床位70张。

3．鼓励社会力量发展民办养老机构。加大扶持力度，鼓励支持企事业单位、集体组织、民间组织及个人等社会力量，以独资、合资、合作、引资等多种形式兴办养老机构，有条件的可建设设施齐全、功能完善的大型养老社区。全县至少培育发展1所示范性养老公寓。到2015年末，全县民办养老机构新增床位约4000张。

4．优先发展护理康复服务。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。实施老年护理工程，重点发展养老和医疗护理相结合的老年护理机构，新（改、扩）建的养老机构要以养护型、医护型为主，为失能、失智老人照护提供专业化服务。已建的养老机构要增强康复护理功能。县本级依托县社会福利院、县民康医院，打造老年护理院。

（四）积极发展老年教育

坚持以人为本，促进精神养老与物质养老的协调发展，加快老年教育、文化、健身等为老服务设施建设。老年活动中心与老年大学可整合资源，合并建设新（改、扩）建余江县老年大学（老年活动中心）、通过加强公共设施建设，为老年人参与学习、文化体育和娱乐健身活动创造条件。80%的村（居）委会）建有不低于100平方米的老年室内活动场所。

（五）养老服务软件建设要求

1．强化基本养老保障。农村“五保”老人、城县“三无”老人、优抚孤老属于政府兜底保障的群体，实行政府供养全覆盖，通过集中供养或分散供养的方式，确保每位老人的基本生活不低于当地居民平均生活水平。低收入的高龄、独居、空巢、失能等困难老人属于政府重点扶助和优惠服务的群体，经过评议符合条件的，纳入城乡低保，或者采取政府补贴形式为他们入住养老机构、接受社区居家养老服务提供支持。积极推行高龄补贴，建立完善阶梯型高龄补贴制度，全县百岁及以上老人高龄补贴每人每月不低于300元，90至99岁老人高龄补贴每人每月不低于100元，发放范围力争扩大到80至89岁。高龄补贴不计入老年人的家庭收入，不影响其享受符合条件的其他惠民政策。有条件的地方可向老年重点人群发放老年补贴，促进老年人共享改革发展成果。

2．丰富养老服务内容。基本养老服务体系，要根据老年人的需求，借助各类养老机构服务、社区养老服务和居家养老服务方式，积极发展下列为老服务项目： 一是生活照料服务，为老年人提供饮食、起居、卫生清理及代办服务。二是康复保健服务，为老年人提供预防保健、医疗协助、康复护理及健康咨询服务。三是安全守护服务，为老年人提供安全设施安装及使用指导、安全隐患检查排查服务。四是文化教育体育服务，利用老年大学、老年活动中心、老年健身活动场所和网络，提供适宜老年人阅读的报刊书籍和音像制品，开展适宜老年人的文化教育、体育健身、休闲娱乐活动。五是精神关爱服务，广泛开展老年人优待服务，为老年人提供聊天、沟通交流及心理疏导服务。六是法律援助服务，帮助老年人获得及时的法律咨询服务，帮助老年人通过法律程序和相应的手段维护其合法权益。七是应急救助服务，为突发急性重病、意外事故等特殊情况的老年人提供应急服务，帮助符合条件的特殊和困难老年人及时、全面享受到政府或社会所提供的救助、救济服务，帮助老年人从社会获取公益性和志愿者服务。八是社会参与服务，为老年人参与社会生活、社会管理和社会发展，搭建平台，提供咨询和支持服务。

3．加强养老服务队伍建设。建设一支职业道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，基本实现专业化和社会化的有机结合。一是发展专业养老服务队伍。国办的敬老院、福利院、光荣院的服务人员按10:1的标准设置公益性岗位，由政府购买服务，支付基本医疗保险和社会养老保险。积极开展养老护理人员技能培训，以余江县社会福利院为依托，建立余江县养老护理服务人员培训基地，培训养老服务人员280人。二是积极推行养老护理员职业资格制度。劳动就业部门要按照《养老护理员国家职业标准》的要求，将养老护理从业人员逐步纳入职业资格制度，制定培训计划，开展证书培训，推行从业人员持证上岗，提高专业化水平。三是建立社会工作者制度。在养老服务领域引入社会工作理念，抓紧开发养老服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生到养老服务机构工作。探索在本县高校、部分大中专院校开设老年服务、老年护理专业，或在相关专业开设老年医学、心理学和护理服务等课程，培养有知识、懂技术、会管理的专业人才。四是壮大志愿者队伍。大力弘扬志愿服务精神，引导不同阶层的人员加入到为老服务行列，发动青少年学生、党员干部、退休职工和低龄健康老人在社区中开展各类养老服务，提倡邻里互助。完善志愿服务管理体系和网络，使志愿服务形成支撑社会化养老服务体系的重要力量，形成常态化、制度化。倡导建立“时间银行”储蓄活动，鼓励通过参与为老服务积累时间资本，换取未来的免费养老服务。大力培育老年群众组织，实现老年人自我管理、自我教育、自我服务。

4．促进养老服务产业发展。通过老龄产业发展和养老基地建设，带动制造、服务、旅游、医疗、保健等相关产业发展。围绕老年人的基本需求，引导企业开发、生产和经营老年产品，开发老年食品、康复辅具、护理用品、老年旅游、老年社区、“以房养老”等服务县场。发展老年休闲旅游产业，为老年人短期流动式、候鸟式养老、疗养提供服务。鼓励中介机构参与老年产业发展，提供评估、咨询和第三方认证等服务。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导

各级各部门要进一步增强责任感和紧迫感，将养老服务体系建设作为重要的民生工程，纳入重点目标计划和考核范围，明确发展目标，抓好责任落实。各级政府要根据当地老年人口发展速度和养老服务需求状况，认真组织制定“十二五”养老服务体系建设方案，搞好重大养老服务项目的论证、筛选和推进工作，制定完善促进养老服务业发展的政策和措施，鼓励支持社会力量积极参与养老服务，要在统一方案、统一部署、政策制定、资金投入、典型示范等方面切实发挥政府的主导作用，进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的运行机制。民政部门要进一步推动政府办示范性养老机构建设，加强对社会办养老机构的监督管理、行业规范和业务指导，积极开展养老服务示范活动。老龄工作机构要做好方案、指导、协调工作。发展改革部门要将养老服务体系建设列入中长期国民经济和社会发展方案和计划，及时办理符合规定的养老服务基础设施建设项目审批手续。财政部门要逐步建立符合养老服务体系建设需要的公共财政投入增长机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员职业技能培训与鉴定工作。国土资源部门要优先安排养老机构设施建设用地计划指标，按每张床位不等于35平方米的占地面积预留养老机构建设用地。住房和城乡方案建设部门要将养老机构设施纳入城乡建设专项方案，并尽可能地在靠近社区、交通便利、环境良好的地方安排养老福利设施建设，并建设好与老年人日常生活密切相关的公共设施。卫生部门要积极探索医养结合的新路子，不断完善社区卫生服务。高等院校和科研机构要积极开展养老服务社会化、产业化的综合研究与开发。精神文明建设、工会、共青团、妇联等部门要积极倡导敬老、养老、助老的社会风尚。新闻媒体要加大敬老、爱老、助老先进典型及公益广告的宣传力度。

（二）完善落实优惠政策

各级各部门要认真落实国家和省有关非营利性老年服务机构建设的扶持政策。优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项，对社会力量兴办非营利性养老机构的建设用地，符合方案要求并具备划拨条件的要优先予以保证；不具备划拨用地条件应采用有偿方式供地的，在地价上要给予适当优惠。落实税费优惠政策，对社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对企业事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的养老机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按照规定准予全额扣除；各类养老机构实现居民用水、用电、用气同价；水、电、暖、燃气管线（管道）工程、电话、有线（数字）电视、宽带互联网等，适当优惠初装费、配套费、一次性接入费等相关费用。社会办养老机构接收安置农村“五保”老人和城镇“三无”老人的，各地要按规定标准将其生活、医疗费等补助转入社会办养老机构。支持社会办养老机构开展社会化医疗卫生服务，已取得《医疗机构执业许可证》并符合定点医疗机构资格条件的，可纳入城乡医疗保险定点范围。金融部门要加大对社会办养老机构信贷支持力度，适当放宽贷款条件，尽量降低担保条件，提供优惠利率。

（三）继续加大资金投入

一是加大政府重点保障的基本养老服务投入。各级政府要增加财政资金对养老服务体系建设的投入，公共财政向养老服务项目倾斜，将国办养老设施建设经费、管理运行经费、政府购买服务经费、高龄老人补贴、设置公益性岗位经费、政府激励性政策补贴纳入财政预算，建立与养老事业发展相适应的财政保障机制。同时，积极做好福利彩票发行工作，增强福彩公益金对养老事业的支持力度，形成长期稳定的资金渠道。乡镇(街道)、社区建立养老服务中心，验收合格的给予一定的补贴，具体标准：乡镇(街道)建养老服务中心的，给予不低于1万元的补贴，村（居）委会）建养老服务站的，给予不低于5000元的补贴，创建为县级养老服务示范社区的，给予不低于2万元的补贴。二是建立多元化的投入机制。积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持养老事业发展，形成全社会力量共同兴办养老事业的局面。对社会力量兴办或者运营的养老机构通过民办公助、政府购买服务、政府补贴等多种方式解决。对兴办非营利性民办养老机构的，可按每个床位500—1000元的标准给予一次性建设补贴；对于正式运营的非营利性民办养老机构，可按入住满一个月的老年人实际占用床位数计算全年平均数，每年给予每个床位300—500元的运营补贴。

（四）规范强化行业管理

建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。社会力量兴办非营利性养老机构应向所在县级以上民政部门提出申请，民政部门要加强养老服务机构的管理，依据《社会福利机构管理暂行办法》（民政部令第19号）等要求，房屋以及各种配套设施必须满足老年人日常生活的基本需求；养老机构的服务管理必须符合《老年人社会福利机构基本规范》的要求，为入住老人提供日常生活照料、心理慰藉以及康复护理等服务。要完善和执行公益性、救助性机构老人入住认定标准和认定程序，确保满足政府重点保障对象的基本服务需要。对政府承担服务的对象资格审核以及政府补助要进行规范。要制定居家养老政府购买服务对象的认定标准、服务等级标准和操作办法，并严格执行。加强行业指导和行业自律，建立健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。各级政府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处对养老机构乱收费、乱摊派、乱罚款行为。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。

（五）探索创新体制机制

对国办养老机构，应充分发挥其基础性、示范性作用，在确保国有资产保值增值、维护老年人合法权益的前提下，积极探索国办养老机构现代管理方式，推行法人治理、经营者聘任、员工聘用、服务功能承包或公建民营，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，增强国办养老机构发展的生机和活力。积极推行农村敬老院依照事业单位进行法人登记，到2015年末登记率达100%。国办养老机构在重点保障“五保”“三无” 老人、优抚孤老等特殊困难老人养老服务的同时，可充分发挥资源优势兼顾有养老服务需求的社会老人，开展代养、寄养、托养等有偿、低偿服务，弥补社会养老资源的不足。加强对社会办养老机构的扶持发展和监督管理，在准入退出、监督管理、政策扶持等方面，除部分管理、服务和技术标准外，实行分类扶持，逐步形成多层次、多样化的养老机构发展格局。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象，共享资源，共担责任。

（六）不断提高社会参与度

加大养老事业政策宣传和养老机构项目招商，让更多的社会组织了解促进养老服务事业发展的优惠政策，吸引其投资建设养老机构。利用多种方式搞好养老机构情况推介，让更多的老年人掌握机构养老信息，为其入住养老机构提供方便。强化家庭成员养老、助老责任意识，提倡家庭子女出资为老人购买养老服务。广泛开展孝老、敬老、爱老评选活动，大力宣传先进典型，为养老服务事业发展营造良好社会氛围。

（七）加强养老服务理论研究

鼓励大专院校和研究机构，针对人口老龄化趋势，深入开展调查研究，为政府决策和完善为老服务提供理论、信息和技术支持。加强养老服务课题研究，总结推广成功经验。2011年3月12日