社区居委会干部学法用法读本[小编推荐]

第一篇：社区居委会干部学法用法读本[小编推荐]

社区居委会干部学法用法读本

（2017年）

目录

第一章 全面推进依法治国的重大战略布局

第一节 依法治国方略的形成与发展过程 第二节 全面推进依法治国的重大意义

第三节 全面推进依法治国必须坚持的基本原则 第四节 全面推进依法治国的总体要求

【以案释法】让人民群众在司法案件中感受到公平正义 第二章 建设中国特色社会主义法治体系

第一节 建设中国特色社会主义法治体系的提出 第二节 建设中国特色社会主义法治体系的主要内容 第三节 建设中国特色社会主义法治体系的总体要求 第三章 ‚七五‛普法规划知识

第一节 ‚七五‛普法规划的制定出台 第二节 ‚七五‛普法规划的主要内容

【以案释法】领导干部腐败不能以‚不懂法‛为借口 第三节 ‚谁执法谁普法‛普法责任制 第四章 法治思维和法治方式

第一节 法治思维和法治方式的提出 【以案释法】化解矛盾终究须靠法 第二节 法治思维和法治方式的基本属性 第三节 培养法治思维和法治方式的基本途径 【以案释法】权力不能越出制度的笼子 【以案释法】公平竞争权益受法律保护 第五章 宪法和宪法相关法

第一节 宪法概述

【以案释法】党组织和党员必须在宪法和法律规定的范围内活动

第二节 我国的基本政治经济制度 第三节 公民的基本权利和义务 【以案释法】公民的教育权受宪法保护 第四节 国家机构的设置及功能 第五节 国家宪法日和宪法宣誓制度 第六节 国家安全法和全民国家安全教育

【以案释法】为境外人员非法提供国家秘密危害国家安全

第七节 立法法修正解读

【以案释法】法律规定出现冲突时如何适用 第六章 社区与城市居民委员会

第一节 社区与城市居民委员会概述 【以案释法】顺风车队

第二节 城市居民委员会组织法 【以案释法】民族团结最重要 第三节 城市居民委员会的职责和工作制度 【以案释法】养鸽子** 第七章 社区物业

第一节 社区物业概述

第二节 物权法与物业管理条例 【以案释法】绿地归谁所有 【以案释法】拒交物业费 【以案释法】物业收费不实 第三节 业主大会与业主委员会 第四节 业主委员会与居民委员会 第八章 社区治安与违法犯罪防控

第一节 社区治安管理概述 第二节 社区人口管理 【以案释法】居住证制度 第三节 社区消防安全

【以案释法】‚接财神‛引发火灾 第四节 社区交通安全

【以案释法】社区儿童交通安全应当被重视 第五节 社区违法犯罪防控 【以案释法】大庆市公安局警民联防

第六节 社区治安紧急事态和突发事件的应对和处理 【以案释法】南京‚9·14‛中毒事件 【以案释法】社区保安监守自盗 第九章 社区特殊群体权益保障

第一节 妇女权益保障

【以案释法】妇女就业不得受歧视 第二节 未成年人权益保障 第三节 老年人权益保障

【以案释法】父母离异后是否还需承担监护义务 【以案释法】赡养协议是否可以排除法定义务 第四节 残疾人权益保障

【以案释法】残疾人是否享有劳动权 第五节 社会优抚安置服务 【以案释法】小勇顺利实现再就业 第十章 社区矛盾纠纷处理

第一节 社区矛盾纠纷概述 第二节 社区纠纷调解

第三节 人民调解制度与人民调解法 【以案释法】富民强村━━和谐稳定的基石 【以案释法】依法进行调解工作 第四节 各类社区纠纷的调解处理 第五节 法律援助

【以案释法】法律援助保障弱势群体利益

第十一章 社区居委会干部廉政建设和常见职务犯罪预防 第一节 廉政文化概述

第二节 预防职务犯罪提高拒腐防变能力

【以案释法】社区居委会容易滋生腐败必须加强廉政建设

【以案释法】务实清廉，服务居民 第十二章 党内法规的学习宣传

第一节 党内法规界说 第二节 党章及相关法规 第三节 党的组织建设法规 第四节 党的作风建设法规 第五节 党的反腐倡廉建设法规

附录

中共中央国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的通知

全国人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议

第一章 全面推进依法治国的重大战略布局

本章要点

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过法定形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主制度化、法律化，建设社会主义法治国家。

全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义，实现国家治理体系和治理能力现代化，提高党的执政能力和执政水平出发，总结历史经验、顺应人民愿望和时代发展要求作出的重大战略布局。

全面推进依法治国，必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

第一节 依法治国方略的形成与发展过程

依法治国，从根本上讲，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过法定形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现民主制度化、法律化，建设社会主义法治国家。全面推进依法治国的提出，是对我们党严格执法执纪优良传统作风的传承，是对党的十五大报告提出的‚依法治国，建设社会主义法治国家‛的深化。历史地看，我们党依法治国基本方略的形成和发展，经历了一个长期的探索发展过程。

早在革命战争年代，我党领导下的革命根据地红色政权就陆续制定和颁布过《中华苏维埃共和国宪法大纲》《中国土地法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》等一系列法律制度规定，为新生红色政权的依法产生和依法办事，为调动一切抗日力量抵御外来侵略者，为解放全中国提供了宪法性依据和法律遵循。遵守法纪、依法办事成为这一时期党政工作的一大特色。尽管从总体上看，为适应战时需要，当时主要实行的还是政策为主、法律为辅，但在战争年代，尤其是军事力量对比实力悬殊的情况下，我们党依然能够在革命根据地和解放区坚持探索和实践法制建设，充分显示了一个无产阶级政党领导人民翻身解放、当家作主的博大胸怀。

1949年中华人民共和国的建立，开启了中国法治建设的新纪元。从1949年到20世纪50年代中期，是中国社会主义法制的初创时期。这一时期中国制定了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和其他一系列法律、法令，对巩固新生的共和国政权，维护社会秩序和恢复国民经济，起到了重要作用。1954年第一届全国人民代表大会第一次会议制定的《中华人民共和国宪法》，以及随后制定的有关法律，规定了国家的政治制度、经济制度和公民的权利与自由，规范了国家机关的组织和职权，确立了国家法制的基本原则，初步奠定了中国法治建设的基础。

20世纪70年代末，中国共产党总结历史经验，作出把国家工作中心转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，实行改革开放政策，并明确了一定要靠法制治理国家的原则。为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和权威性，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，成为改革开放新时期法治建设的基本理念。在发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针指引下，现行宪法以及刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、民法通则、行政诉讼法等一批基本法律出台，中国的法治建设进入了全新发展阶段。

20世纪90年代，中国开始全面推进社会主义市场经济建设，由此进一步奠定了法治建设的经济基础，也对法治建设提出了更高的要求。1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将‚依法治国‛确立为治国基本方略，将‚建设社会主义法治国家‛确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。1999年，将‚中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家‛载入宪法。中国的法治建设揭开了新篇章。

进入21世纪，中国的法治建设继续向前推进。2002年召开的中国共产党第十六次全国代表大会，将社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，作为全面建设小康社会的重要目标。2004年，将‚国家尊重和保障人权‛载入宪法。2007年召开的中国共产党第十七次全国代表大会，明确提出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，并对加强社会主义法治建设作出了全面部署。

2012年，党的十八大召开以来，党中央高度重视依法治国。2014年，党的十八届四中全会专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，描绘了全面推进依法治国的总蓝图、路线图、施工图，标志着依法治国按下了‚快进键‛、进入了‚快车道‛，对我国社会主义法治建设具有里程碑意义。在新的历史起点上，我们党更加重视全面依法治国和社会主义法治建设，强调落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，强调坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式；依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政；新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政；党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

现在，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。我们要实现党的十八大和十八届三中、四中、五中全会作出的一系列战略部署，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。

第二节 全面推进依法治国的重大意义

全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义、实现国家治理体系和治理能力现代化、提高党的执政能力和执政水平出发，总结历史经验、顺应人民愿望和时代发展要求作出的重大战略布局，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、全面推进依法治国开启了法治中国建设新的历程 法治是治国理政的重要手段，是政治文明的重要标杆，我们党长期重视法治建设。早在新民主主义革命时期，我们党就在局部执政的革命根据地，颁布宪法法律，探索和实践依法行政。1949年新中国成立，我们党由革命党成功转型为执政党后，宪法和一大批法律法规相继出台，法治建设步入快车道。但由于对社会主义条件下如何搞法治建设的成功经验不足、思想准备不够、社会基础不牢，以至于‚左‛倾冒进、急功近利思想逐步占据上风，由反右斗争扩大化逐渐酝酿成灾难性的‚文化大革命‛。在此期间，各级人民代表大会长期休会，各级人民政府被革命委员会取代，公检法被砸烂，法治被废弛。‚文化大革命‛的深刻教训再次表明，法治昌明，则国泰民安；法治松弛，则国乱民怨。

1978年党的十一届三中全会郑重提出，为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1984年10月，党的十二届三中全会明确提出，社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济；1992年10月，党的十四大进一步提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，为推进法治建设注入了市场经济的内在动力。1997年9月，党的十五大把依法治国确立为基本治国方略。2002年11月，党的十六大明确提出发展中国特色社会主义民主政治，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。2007年10月，党的十七大提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。2012年11月，党的十八大明确提出要全面推进依法治国。2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

上述情况表明，在我国，法治建设经历了一个从局部实践到全面实施，从徘徊挫折到坚定不移，从专项部署到整体规划的逐步发展和升华过程。当前，我们党所处的执政方位和执政环境发生了深刻变化，面临着复杂严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。严峻的现实表明，我们党要提高执政能力、巩固执政地位，实现长期执政，就必须更加自觉地运用法治思维和法治方式加强党的执政能力建设，推进党执政的制度化、规范化、程序化，提高依法治国、依法执政水平，巩固党执政的法治基础。正是在这样的关键时刻，2014年11月，党的十八届四中全会就全面推进依法治国的重要性和必要性、全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，以及立法、行政、司法、守法、队伍建设、党的领导等各方面的工作，作了全面部署，开启了法治中国建设新的历程。

二、全面推进依法治国为全面深化改革提供了良好的法治平台

为了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，国内经济社会发展面临着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加态势。党和国家所面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出。此外，经过多年的深化改革，剩下的改革任务都触及最深层次利益关系调整，医疗、教育、住房、食品安全、环境保护等，每个领域的改革都互相牵扯、互相交织，涉及错综复杂的利益再调整。唯有通过全面推进依法治国，发挥法治的引领和保障作用，为全面深化改革提供良好的法治平台，推进国家治理体系和治理能力现代化，才能更好地整合社会利益、化解社会矛盾、凝聚社会力量，使各项改革发展有序推进，各项改革成果惠及全体人民。

三、全面推进依法治国为实现中国梦提供了有力的法治保障 法治作为治国理政的基本方式，作为国家治理体系的重要依托，在党和国家事业发展上，发挥着带有根本性、全局性、稳定性的制度保障作用。推进全面依法治国，不仅有助于极大地巩固党的执政地位，而且可以通过妥善的制度安排和有效的制度执行，确保党的路线方针政策的延续性，进而确保全党、全国上下始终不渝地为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

中国梦的基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。奋斗目标是，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面建成小康社会；到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是一项既崇高伟大、又艰巨繁重的历史重任，对国家治理体系和治理能力提出了新的更高的要求。我们党要提高执政能力、巩固执政地位，实现长期执政，就必须更加自觉地运用法治思维和法治方式，加强党的执政能力建设，大力推进党执政的制度化、规范化、程序化，不断巩固党执政的法治基础。全面推进依法治国，从制度体系上把法治同整个国家的发展、把党领导人民的奋斗目标、人民的幸福生活、社会的和谐稳定等一系列重大问题紧密结合起来，从而为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的法治保障和内生动力。

四、全面推进依法治国是反腐治权的治本之举

全面推进依法治国，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这对完善权力制约和监督机制，把权力放进法律制度的笼子里，充分运用法治思维和法治方式推进反腐治权，切实从体制、机制和法治上遏制并解决权力腐败问题具有重大意义，是反腐治权的治本之举。

实践表明，尽管公权力腐败表现形式五花八门，公权力腐败原因不尽相同，但归根结底都属于权力寻租。各类主体的腐败，基本上都是政府官员和公职人员，同属掌握和行使公权力者。全面推进依法治国，形成严密的法治监督体系，就是要依法分权治权，从严治官治吏。全面推进依法治国，有助于从制度设计上扎紧反腐防腐的篱笆，使腐败行径受制于将然之时、受惩于已然之际。形成严密的不敢腐、不能腐、不想腐的法治氛围。

第三节 全面推进依法治国必须坚持的基本原则 全面推进依法治国是一项系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力，这一过程中，既要避免不作为，又要防范乱作为。为此，党的十八届四中全会明确提出了全面推进依法治国必须要坚持的基本原则，即坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。

一、党的领导原则

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依宪依法治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。实践证明，只有把依法治国基本方略的贯彻实施同依法执政的基本方式统一起来，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能，开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能确保法治中国的建设有序推进、深入开展。

二、人民主体原则

在我国，人民是依法治国的主体和力量源泉，法治建设以保障人民根本权益为出发点和落脚点。法治建设的宗旨是为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民。因此，全面推进依法治国，必须要保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。

全面推进依法治国，就是为了更好地实现人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。法律既是保障公民权利的有力武器，也是全体公民必须一体遵循的行为规范，因此全面推行依法治国，必须要坚持人民主体原则，切实增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

三、法律面前人人平等原则

平等是社会主义法律的基本属性。法律面前人人平等，要求任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。全面推行依法治国，必须维护国家法制统一、尊严和权威，切实保证宪法法律有效实施，任何人都不得以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

必须规范和约束公权力，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。

四、依法治国和以德治国相结合原则

法律和道德同为社会行为规范，在支撑社会交往、维护社会稳定、促进社会发展方面，发挥着各自不同的且不可替代的交互作用，国家和社会治理离不开法律和道德的共同发挥作用。全面推进依法治国，必须要既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，要坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。法治要体现道德理念、强化对道德建设的促进作用，道德要滋养法治精神、强化对法治文化的支撑作用，以实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

五、从实际出发原则

全面推进依法治国是中国特色社会主义道路、理论、制度实践的必然选择。建设法治中国，必须要从我国基本国情出发，同改革开放不断深化相适应，总结和运用党领导人民实行法治的成功经验，围绕社会主义法治建设重大理论和实践问题，深入开展法治建设，推进法治理论创新。

第四节 全面推进依法治国的总体要求

十八届四中全会是我党历史上，第一次通过全会的形式专题研究部署、全面推进依法治国问题。全会在对全面推进依法治国的重要意义、重大作用、指导思想和基本原则作了系统阐述的基础上，站在总揽全局、协调各方的高度，对全面推进依法治国进程中的人大、政府、政协、审判、检察等各项工作提出了工作要求。

一、加强立法工作，完善中国特色社会主义法律体系建设和以宪法为核心的法律制度实施

（一）建设中国特色社会主义法治体系，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键立法工作要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国，首先要坚持依宪治国、坚持依宪执政。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。

为了强化宪法意识，党和国家还确定，每年12月4日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

（二）完善党对立法工作中重大问题决策的程序

凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

加强和改进政府立法制度建设，完善行政法规、规章 制定程序，完善公众参与政府立法机制。重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草。

明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

（三）深入推进科学立法、民主立法

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，广泛凝聚社会共识。

（四）加强重点领域立法

依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。

二、深入推进依法行政，加快建设法治政府

各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法全面履行政府职能

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

（二）健全依法决策机制

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）深化行政执法体制改革

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（四）坚持严格规范公正文明执法

依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

（五）强化对行政权力的制约和监督

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

（六）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

三、保证公正司法，提高司法公信力

必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都必须执行党政机关和领导干部不得违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。

（二）优化司法职权配置

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威；建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

（三）推进严格司法

健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。

（四）保障人民群众参与司法

坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。

（五）加强人权司法保障

强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。

（六）加强对司法活动的监督

完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节 的执法活动。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。

四、增强全民法治观念，推进法治社会建设

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（一）推动全社会树立法治意识

坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。实行国家机关‚谁执法谁普法‛的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效；加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动；加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

（二）推进多层次多领域依法治理

深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章 程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

（三）建设完备的法律服务体系

完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

（四）健全依法维权和化解纠纷机制

强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。

完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。

此外，十八届四中全会还就法治工作队伍建设、党对全面推进依法治国的领导等重大问题提出了加强和改进要求。

【以案释法】

让人民群众在司法案件中感受到公平正义

【案情介绍】欠债还钱，天经地义，支付罚息，也理所应当。但是，银行却在本金、罚息之外，另收‚滞纳金‛，并且还是按复利计算，结果经常导致‚滞纳金‛远高于本金，成了实际上的‚驴打滚‛。中国银行某高新技术产业开发区支行起诉信用卡欠费人沙女士，请求人民法院依法判令沙女士归还信用卡欠款共计375079.3元(包含本金339659.66元及利息、滞纳金共计35419.64元)。银行按每日万分之五的利率计算的利息，以及每个月高达5%的滞纳金，这就相当于年利率高达78%。受理本案的人民法院认为，根据合同法、商业银行法，我国的贷款利率是受法律限制的，最高人民法院在关于民间借贷的司法解释中明确规定：最高年利率不得超过24%，否则就算‚高利贷‛，不受法律保护。但问题在于，最高法的司法解释针对的是‚民间高利贷‛，而原告是根据中国人民银行的《银行卡业务管理办法》收取滞纳金的，该如何审理？

【以案释法】在我国社会主义法律体系中，宪法是国家的根本大法，处于最高位阶，一切法律、行政法规、司法解释、地方性法规和规章、自治条例和单行条例都不得与宪法和法律规定精神相违背。依法治国首先是必须依宪治国。十八届四中全会重申了宪法第五条关于‚一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究‛的原则，强调要‚努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义‛。此案中，法官引述了宪法第三十三条第二款规定：‚中华人民共和国公民在法律面前一律平等。‛法官认为：‚平等意味着对等待遇，除非存在差别对待的理由和依据。一方面，国家以贷款政策限制民间借款形成高利；另一方面，在信用卡借贷领域又形成超越民间借贷限制一倍或者几倍的利息。这显然极可能形成一种‘只准州官放火，不许百姓点灯’的外在不良观感。‛法官从宪法‚平等权‛等多个层面，提出应对法律作系统性解释，认为‚商业银行错误将相关职能部门的规定作为自身高利、高息的依据，这有违于合同法及商业银行法的规定‛，从而最终驳回了银行有关滞纳金的诉讼请求，仅在本金339659.66元、年利率24%的限度内予以支持。

第二章 建设中国特色社会主义法治体系

本章要点

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

从‚法律体系‛到‚法治体系‛是一个质的飞跃，是一个从静态到动态的过程，是一个从平面到立体的过程。

建设中国特色社会主义法治体系是在法治领域为推进国家治理现代化增添总体效应的重要举措。

中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的党内法规体系五个子系统。以高度自信建设中国特色社会主义法治体系。

第一节 建设中国特色社会主义法治体系的提出 中国特色社会主义法律体系是在中国共产党领导下，适应中国特色社会主义建设事业的历史进程而逐步形成的。法律体系是指由一国全部现行法律规范分类组合为不同法律部门而形成的有机整体，党的十五大报告将它正式上升到政策层面。十五大报告提出了21世纪第一个十年国民经济和社会发展的远景目标，确立了‚依法治国，建设社会主义法治国家‛的基本方略，明确提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。截至2011年8月底，我国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一。作为一项法治建设目标，中国特色社会主义法律体系在实践中如期基本形成。

十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：‚全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。‛这是我们党的历史上，第一次提出建设中国特色社会主义法治体系的新目标。从‚法律体系‛到‚法治体系‛是一个质的飞跃，是一个从静态到动态的过程，是一个从平面到立体的过程。

一、中国特色社会主义法治体系的提出是观念创新 党的十八届四中全会决定，在表述‚全面推进依法治国‛总目标时突显了在目标上的新认识。总书记对此作了详细说明，即‚提出这个总目标，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。一是向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和行动。二是明确全面推进依法治国的总抓手。全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。三是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。‛

所谓‚抓手‛，就是政策的制度落脚点。将‚建设中国特色社会主义法治体系‛形容为全面推进依法治国的总抓手，对于深刻领会党的十八届四中全会首次明确将‚建设中国特色社会主义法治体系‛作为全面推进依法治国总目标的意义非常重要。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出了‚推进法治中国建设‛的概念，‚法治中国‛相对于‚法治国家‛来说，突出了法治国家中的‚国家‛的主权特征，使得法治国家具有了明确的空间效力，故法治中国是落实法治国家的一个重要制度抓手。党的十八届四中全会决定提出了‚建设中国特色社会主义法治体系‛并明确其内涵，在实践中解决了‚依什么法、治什么国、如何实现‛等问题。既有明确的实现目标，又有具体的制度设计，对推进依法治国和法治中国建设具有科学性和实践性的指导作用。

这个总抓手可以从两个方面来理解。一是从依法治国的角度来看。党的十五大报告在政策指导层面上对‚依法治国‛的内涵作了比较明确的解释。即‚依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变‛。从制度落实角度来看，党的十五大报告提出的‚依法治国‛并没有说明具体如何加以落实，仍然停留在政策指导层面。‚依法治国‛的理论价值只体现在‚破‛上，也就是说，强调‚依法治国‛有利于打破‚人治‛和各种非法治思想的禁锢和干扰，有利于进一步解放思想，但是，‚依法治国‛在‚破‛的过程中要‚立什么‛，特别是要在制度上具体怎样做，‚依法治国‛概念并没有给予明确的回答。在法治实践中必然就会遇到‚依什么法‛‚治什么国‛等类似问题的挑战。‚依法治国‛要‚立什么‛的问题如果在理论上不说清楚，在实践中如何落实到具体的制度设计和安排上不清晰，就会严重影响‚依法治国‛作为治国方略所具有的科学性和对法治实践的具体指导作用。党的十八届四中全会决定则从理论体系、实践体系和具体法治体系三个角度明确了‚中国特色社会主义法治体系‛的内涵。如果全面和有效地按照全面推进依法治国的决定要求将法治体系建设落到实处，就必须要采取一系列制度措施。这些制度措施的采取必然就要体现‚依法治国‛的要求，因此，从逻辑上来看，建设中国特色社会主义法治体系的各项具体要求必然就是落实‚依法治国‛的各项制度措施，故‚建设中国特色社会主义法治体系‛成了‚全面推进依法治国‛的制度‚抓手‛。二是从建设社会主义法治国家的角度来看。虽然‚法治中国‛在一定程度上可以视为‚法治国家‛的制度‚抓手‛，但‚法治中国‛只是在空间效力上体现了‚法治国家‛的制度要求，对于‚法治国家‛中各项具体制度的特征以及‚法治国家‛在制度上的表现状态等，这些‚制度指标‛并不能通过‚法治中国‛这个单向度的制度‚抓手‛指标完全得到体现。‚建设中国特色社会主义法治体系‛从理论和实践、抽象与具体相结合的角度对建设社会主义法治国家进行了制度构建。从逻辑上看，如果中国特色社会主义法治体系在制度上基本建成，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系，那么，社会主义法治国家的制度表现形式也就基本上完成了。所以，在形式意义上，‚中国特色社会主义法治体系‛的建成可以视为制度上判断是否建成了‚法治国家‛的具体标准，是‚法治国家‛是否在制度上得以实现的‚抓手‛，只要在制度上建成了‚中国特色社会主义法治体系‛，就可以确定社会主义法治国家基本建成。

因此，建设中国特色社会主义法治体系作为全面推进依法治国的总抓手，使得我国‚依法治国‛基本方略在路径与目标两个方面的制度内涵都更加清晰。只要抓好建设中国特色社会主义法治体系各项工作，抓出具体成效，就能够充分体现中国特色社会主义法治理论的指导意义，形成中国特色社会主义法治道路的主要特征，全面推进依法治国的各项措施也就能够得到有效贯彻落实，社会主义法治国家的实现程度和状况也就有了制度上的最有效的判断标准。

二、准确把握中国特色社会主义法治体系的内涵

中国特色社会主义法治体系，指的是立足中国国情和实际，适应全面深化改革和推进国家治理现代化需要，集中体现中国人民意志和社会主义属性的法治诸要素、结构、功能、过程内在协调统一的有机综合体。之所以要以体系化的方法全面推进依法治国，是因为中国特色社会主义法治本身就是一个要素众多、结构复杂、功能综合、规模庞大的系统工程，各系统要素相互联系、相互作用、相互促进，当其协调一致时可以发挥最大功效，但当某一环节 或系统出现了毛病，就会影响整体的正常运行和功能的发挥。为此，必须对中国特色社会主义法治的体系特征有一个客观、准确的认识。

（一）中国特色社会主义法治体系是法治诸要素、结构、功能、过程内在协调统一的有机综合体

法治体系是国家治理体系的重要组成部分，同时法治体系本身也是一个系统：第一，中国特色社会主义法治体系由众多要素组成，这些要素从存在形态入手可将其从总体上分为硬件要素和软件要素两大类。第二，中国特色社会主义法治体系并不等同于法治诸要素相加之和，它必须对法治诸要素进行组织、搭配和安排，实现法治结构的科学设置，并决定中国特色社会主义法治体系的功能。第三，中国特色社会主义法治体系不仅要求相互间具有有机联系的组成部分结合起来，而且要成为一个能完成特定功能的总体。第四，与法律体系不同，法治体系不是一个静止的存在，而是一个动态的过程，包括法律的制定、实施、监督、实现、发挥作用、反馈等阶段性过程的接续。

（二）中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度体系的规范

法治具有相对的独立性，同时也具有鲜明的政治性；法治不仅要以相应的政策、组织和权力构架作为基础，而且其实现程度又受制于政治文明的发展程度；法治不仅为政治建设提供权力运行的规则和依据，而且是政治的规范化表达。因此，要把‚中国特色社会主义制度‛和‚法治体系‛作为一个整体看待。法治体系是中国特色社会主义制度在法治领域的表达方式，中国特色社会主义是法治体系的本质属性。因此，建设中国特色社会主义法治体系，必须做到‚七个坚持‛：坚持中国共产党领导；坚持人民主体地位；坚持中国特色社会主义制度；坚持中国特色社会主义法治理论；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发。

（三）中国特色社会主义法治体系是社会主义法治国家的自觉建构

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。前后两句话是一个整体，不能断章 取义理解。那么，‚两个建设‛之间是一个什么关系呢？这个关系可以概括为：中国特色社会主义法治体系是社会主义法治国家的自觉建构。特色形成于解决问题的实践，中国特色社会主义法治体系既是法治的一般理论与中国法治实践特殊问题的结合，更是对社会主义法治国家的自觉建构。这种自觉构建，避免将资本主义与法治捆绑在一起进入西方范式陷阱，是在立足中国国情创建本土化法治发展道路的实践，是针对需求回应问题面向未来的法治探索。

三、充分认识建设中国特色社会主义法治体系的意义 法治，其‚义‛在于通过法律治理国家；其‚要‛在于使权力和权利得到合理配置；其‚功‛在于比其他治理方式更多地供给人民福祉、经济繁荣和国家稳定。法治体系是对法治的要素、结构、功能、过程在总体上的一个统合，它根植于一国法治实践之中，反映法治现实，对法治实践起着指导和推动作用。中国特色社会主义法治体系，反映和指引着中国特色社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径。建设中国特色社会主义法治体系的意义主要体现在以下几个方面：

（一）建设中国特色社会主义法治体系是在法治领域为推进国家治理现

总书记强调，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。中国特色社会主义法治尽管自成体系，但并不是一个封闭的、孤立的体系，而是一个开放的、动态的体系，是国家治理体系的重要组成部分。建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，并不是最终的目的，其目的是要在中国法治建设领域通过改革和完善实现国家治理方面的总体效应和总体效果。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。

（二）建设中国特色社会主义法治体系是在新的历史起点上全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的骨干工程

依法治国是我们党在总结长期的治国理政经验教训基础上提出的治国基本方略，是社会主义法治的核心内容。全面推进依法治国，是根据中国社会的发展阶段和形势任务提出来的重要部署。自改革开放以来，尤其是自1997年党的十五大把‚依法治国、建设社会主义法治国家‛确立为治国基本方略以来，党和国家大力加强法治建设，有力地保障了我国社会的持续稳定，为发展中国特色社会主义事业创造了长期稳定和谐的社会环境。然而，新的形势和任务对中国法治建设提出了更高的要求，建设中国特色社会主义法治体系是在新的历史起点上全面推进依法治国的骨干工程。

（三）建设中国特色社会主义法治体系是在法律体系形成后实现法治建设重心战略转移的必然要求

在我国，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。法律体系形成之后，中国法治建设的重心应当从立法向建设法治体系转移。中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义法治体系的逻辑起点和初级阶段，中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义法律体系的高级阶段和发展方向。中国特色社会主义法律体系的形成，总体上解决了有法可依的问题，在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出、更加紧迫，这也是广大人民群众普遍关注、各方面反映强烈的问题。十八届四中全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，要求中国的法治建设不仅要有一个法律体系，而且要实现国家各项工作都要依法进行，社会领域各个方面都要遵法守法，实际上就是对人民群众普遍关注的法律实施问题的回应。

（四）建设中国特色社会主义法治体系是以体系化视野掌舵法治建设降

法治是一种整体的社会现象与社会状态，但也有微观和中观层面的空间和状态。以体系化的视野掌舵法治建设，有助于理解法治的全局性，防止将法治理解为一个自洽的封闭系统；有助于把握法治建设的整体性，防止法治建设畸形发展；有助于在全面推进依法治国过程中确保法治的全面性，防止将法治建设片面化；有助于认清法治的过程性和长期性，防止将法治建设简单化为一场运动。运动方式固然有利于法治的快速推进一面，但也存在着难以恒久坚持的问题。

第二节 建设中国特色社会主义法治体系的主要内容 中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的党内法规体系五个子系统。其中，‚完备的法律规范体系‛是静态意义上的法规范体系，该体系是以宪法为核心的‚中国特色社会主义法律体系‛，包含了在中华人民共和国主权管辖范围内以宪法作为根本法的一切法律规范体系，例如在香港和澳门特别行政区适用的法律规范体系，等等。‚高效的法治实施体系‛‚严密的法治监督体系‛及‚有力的法治保障体系‛是动态意义上的法运行体系，体现了法治的价值重在宪法和法律的实施，更关注在实际生活中法律规范的实施状况和实现程度，强调的是现实生活中人们的行为真正受到法律规范的约束。‚完善的党内法规体系‛是从准法律规范的角度对我党管党治党的党内法规提出的体系化要求，将党内法规体系纳入‚中国特色社会主义法治体系‛范畴，正是体现了‚中国特色社会主义法治体系‛的‚中国特色‛。经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。这个制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，体现着党的先锋队性质和先进性要求，使管党治党建设党有章 可循、有规可依。

一、完备的法律规范体系

建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，需要充分的规范供给为全社会依法办事提供基本遵循。一方面，要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系；另一方面，也要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章 程在内的社会规范体系。恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求，有必要适当扩大法律渊源，甚至可以有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据，以弥补法律供给的不足，同时还应当建立对法律扩大或限缩解释的规则，通过法律适用过程填补法律的积极或消极的漏洞。为了保证法律规范的质量和提升立法科学化的水平，应当进一步改善立法机关组成人员的结构，提高立法程序正当化水平，构建立法成本效益评估前置制度，建立辩论机制，优化协商制度，提升立法技术，规范立法形式，确定法律规范的实质与形式标准，设立法律规范的事前或事后的审查过滤机制，构建实施效果评估机制，完善法律修改、废止和解释制度等等。尤其要着力提高立法过程的实质民主化水平，要畅通民意表达机制以及民意与立法的对接机制，设定立法机关组成人员联系选民的义务，规范立法机关成员与‚院外‛利益集团的关系，完善立法听取意见（包括听证等多种形式）、整合吸纳意见等制度，建立权力机关内部的制约协调机制，建立立法成员和立法机关接受选民和公众监督的制度，等等。

二、高效的法治实施体系

法治实施是一个系统工程。首先，要认真研究如何使法律规范本身具有可实施性，不具有实施可能性的法律规范无疑会加大实施成本，甚至即使执法司法人员费尽心机也难以实现。因此，要特别注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范本身的可接受性以及法律规范自我实现的动力与能力。其次，要研究法律实施所必需的体制以及法律设施，国家必须为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障。再次，要认真研究法律实施所需要的执法和司法人员的素质与能力，要为法律实施所需要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制。又次，要研究法律实施的环境因素，并为法律实施创造必要的执法和司法环境。最后，要研究如何克服法律实施的阻碍和阻力，有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔，针对我国现阶段的国情，有必要把排除‚人情‛‚关系‛‚金钱‛‚权力‛对法律实施的干扰作为重点整治内容。

三、严密的法治监督体系

对公共权力的监督和制约，是任何法治形态的基本要义；公共权力具有二重性，唯有法律能使其扬长避短和趋利避害；破坏法治的最大危险在一般情况下都来自公共权力；只有约束好公共权力，国民的权利和自由才可能安全实现。有效监督和制约公共权力，要在以下几个方面狠下工夫：要科学配置权力，使决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调；要规范权力的运行，为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限；要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求；要严格对权力的监督，有效规范党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论诸项监督，并充分发挥各种监督的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正；要健全权益恢复机制，使受公共权力侵害的私益得到及时赔偿或补偿。

四、有力的法治保障体系

依法治国是一项十分庞大和复杂的综合性系统工程。要在较短时间内实现十八届四中全会提出的全面推进依法治国的战略目标，任务艰巨而繁重，如果缺少配套的保证体系作为支撑，恐难以持久。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。深化行政执法体制改革。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

五、完善的党内法规体系

党内法规既是管党治党的重要依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。由于缺少整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在‚碎片化‛现象。要在对现有党内法规进行全面清理的基础上，抓紧制定和修订一批重要党内法规，加大党内法规备案审查和解释力度，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固，为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础。

第三节 建设中国特色社会主义法治体系的总体要求 建设法律规范体系要求恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。建设法治实施体系要求执法、司法和全社会在法治轨道上开展工作，做到严格执法、公正司法、全民守法。建设法治监督体系要求健全宪法实施和监督制度，强化对行政权力的制约和监督，加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，完善人民监督员制度。建设法治保障体系要求加强党的领导，完善职业保障体系，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制。建设党内法规体系要求健全党内法规体制、强化党内法规与法律、政策的关联，为管党治党提供法治保障。

党的十八届四中全会决定全面部署了社会主义法治体系建设，明确了中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度，是全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治体系是基于中国特色社会主义制度根本要求而形成的法治体系，其使命是全面巩固和完善中国特色社会主义制度。所以，中国特色社会主义法治体系建设不是就法治论法治，而是紧紧围绕中国特色社会主义事业总体布局、围绕国家发展所需要的国家治理体系进行建设。正因为如此，中国特色社会主义法治体系建设才具有全面巩固和完善中国特色社会主义制度的能力与功效。它主要从以下几个方面起到全面巩固和完善中国特色社会主义制度的作用。

一、构建建设中国特色社会主义法治体系遵循的原则

（一）坚持党的领导与依法治国的有机统一

党与法治的关系是法治建设核心问题。中国特色社会主义法治体系建设既明确要求把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，也明确了党在推进依法治国中的领导原则与领导方式；既明确要求巩固党在国家建设与治理中的领导核心地位，也明确了党必须依据宪法法律治国理政，依据党内法规管党治党。

（二）坚持依宪治国与依宪执政有机统一

依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。党的十八届四中全会作出的这一重要论断，体现了我们党对宪法尊严和权威的充分肯定。宪法是国家根本大法，是社会主义法律体系的核心，也是确保党的领导与国家制度体系稳固的根本法律基础。所以，确立宪法在治国理政中的根本地位，对于中国特色社会主义制度将产生全局和长远作用。

（三）坚持社会主义法治五大体系有机统一

中国特色社会主义法治体系五大体系既有理论层面，也有实践层面；既有制度层面，也有运行层面；既有国家层面，也有党的层面；既能实现依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，也能实现法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。这为全面推进法治中国建设规定了更加清晰的目标和任务，规划了切实可行的路线图，必将保障法治建设稳步推进。所以，它能够全方位促进社会主义制度自我完善和发展。

（四）坚持法治体系与国家治理体系和治理能力建设有机统一

社会主义法治体系建设从立法、执法、司法和守法四个层面展开。因而，它是一个系统工程，其建设和发展必然带来国家治理领域深刻变革。对国家治理体系建设来说，法治体系建设既是其基本任务，也是其得以确立并产生效能的关键。社会主义制度只有借助有效国家治理体系才能得到有效运行，获得巩固和完善。所以，以国家治理体系和治理能力现代化为取向的法治体系建设，必将全面支撑中国特色社会主义制度落实与运行，并孕育出一套与之配套、保障其运行的体制机制。

（五）坚持法治体系建设与法治能力提升有机统一 任何制度只有扎根民心，才能最终巩固。这就要求制度运行与实践能够全面具体地渗透到人民生活各个环节，并在其中起积极作用；要求法治价值、体系、程序与运行能够有效嵌入社会，契合社会内在要求与发展现实。这其中既强调法治体系建设，也强调法治能力提升，两者相辅相成。经验表明，良好法治才能树立良好价值体系，才能创造有效制度认同。这决定了中国特色社会主义制度只能在法治体系与法治能力有机统一所创造的善治中扎根社会、深入民心。社会主义法治体系建设将为我国改革发展创造全新的发展动力和发展平台。

二、以高度自信建设中国特色社会主义法治体系

（一）依法治国、依法执政、依法行政共同推进

依法治国是党领导人民治国理政的基本方式，要依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式实现人民群众在党的领导下管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法执政是依法治国的关键，要坚持党领导人民制定法律、实施法律并在宪法法律范围内活动的原则，健全党领导依法治国的制度和工作机制，促进党的政策和国家法律互联互动。依法行政是依法治国的重点，要创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，切实做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一、政务公开。

（二）法治国家、法治政府、法治社会一体建设

法治国家、法治政府和法治社会是全面推进依法治国的‚一体双翼‛。法治国家是长远目标和根本目标，建设法治国家，核心要求实现国家生活的全面法治化；法治政府是重点任务和攻坚内容，建设法治政府，核心要求是规范和制约公共权力；法治社会是组成部分和薄弱环节，建设法治社会，核心是推进多层次多领域依法治理，实现全体国民自己守法、护法。法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要求三者相互补充、相互促进、相辅相成。

（三）科学立法、严格执法、公正司法、全民守法相辅相成 十八大以来，党中央审时度势，提出了‚科学立法、严格执法、公正司法、全民守法‛的新十六字方针，确立了新时期法治中国建设的基本内容。科学立法要求完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废释并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性、有效性，完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。严格执法，要求加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。公正司法，要求要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。全民守法，要求任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。

（四）与推进国家治理体系与治理能力现代化同脉共振 全面推进依法治国既是实现国家治理现代化目标的基本要求，又是推进国家治理现代化的重要组成部分。法律的强制性、普遍性、稳定性、公开性、协调性等价值属性满足了国家治理对权威性和有效性的要求。法治在治理现代化过程中具有极为重要的意义。民主、科学、文明、法治是国家治理现代化的基本要求，民主、科学、文明都离不开法治的保障。治理现代化需要通过法治手段进一步具体地对应到治理体系的各个领域和每个方面，需要进一步量化为具体的指标体系，包括国权配置定型化、公权行使制度化、权益保护实效化、治理行为规范化、社会关系规则化、治理方式文明化六个方面。在实现治理法治化的过程中，治理主体需要高度重视法治本身的现代化问题，高度重视法律规范的可

第二篇：公务员学法用法读本

公务员学法用法读本公务员学法用法读本 本书是国家“六五”普法系列教材中的《公务员学法用法读本（漫画案例版）》。本书主要编写了“六五”普法规划、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系的核心内容和公务员常用的法律知识、公务员依法行政法律制度、依法行政常见违法问题，以及公务员廉政建设与预防职务犯罪等知识。广大公务员通过本书的系统学习，能够进一步提高自身的政治理论水平和运用法律手段解决问题的能力以及防腐拒变能力，更好地依法履职。编委会根据公务员的学法用法需求，精心编排，细心解读，配以大量的漫画插图和案例，使普法教育联系实际、生动有趣。书后还附有“??六五??普法·全国公务员法律知识竞赛参赛须知和试卷”，以利于各地有声有色地开展公务员学法用法工作。第一章“六五”普法规划知识解读 第一节“六五”普法规划的出台 第二节“六五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则 第三节“六五”普法工作的主要任务 第四节“六五”普法规划的实施 第二章社会主义法治理念 第一节社会主义法治理念概述 第二节社会主义法治理念的基本内容 【以案说法01】 以及时高效促进公平正义 第三节全面落实依法治国基本方略 第三章中国特色社会主义法律体系 第一节中国特色社会主义法律体系的概念和特征 第二节中国特色社会主义法律体系的形成过程和基本经验 第三节中国特色社会主义法律体系的基本构成 第四节中国特色社会主义法律体系形成的重大意义 第四章公务员简明法律知识 第一节宪法及相关法 【以案说法02】 政府制定法规违反程序，公众不满 第二节民商法 【以案说法03】 民事行为要符合公共秩序和社会公德 【以案说法04】 占用别人的门面房并出租受益属于侵权行为 【以案说法05】 擅自拆除承典房屋属于侵权行为 【以案说法06】 办理登记是房屋买卖合同的主给付义务 【以案说法07】 支持奥运要用合法的方式 【以案说法08】 专利权保护要考虑细节问题 第三节经济法 【以案说法09】 液化燃气站违法搭售获利受罚 第四节社会法 【以案说法10】 从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 第五节刑法 【以案说法11】 再次犯罪就是累犯吗 第六节诉讼和非诉讼程序法 第五章公务员法律制度 第一节《公务员法》概述 2 第二节公务基本法律制度 第三节公务员依法行政能力建设 第六章公务员依法行政概述 第一节依法行政与法治政府 【以案说法12】 工商执法公报私仇，违法行政处罚无效 【以案说法13】 领导好心事与愿违，职工受损投诉无果 【以案说法14】 让人民批评政府 第二节依法行政的基本原则和要求 【以案说法15】 离婚夫妻一方擅自复婚被准，是否有效？ 【以案说法16】 心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞 第三节依法行政体制建设 【以案说法17】 替谁说话——“最牛的一句话” 第四节行政执法责任制 第五节行政监督 第七章公务员依法行政法律制度 第一节行政立法与行政决策 第二节行政执法与行政程序 第三节政府信息公开 第四节行政许可 【以案说法18】 行政许可不得随意设定 第五节行政奖励与行政给付 第六节行政处罚 第七节行政裁决 第八节行政强制 【以案说法19】 行政强制执行过程须合法 第九节行政合同 第十节行政复议 【以案说法20】 申请行政复议的事项须属于行政复议受案范围 第十一节行政诉讼 【以案说法21】 行政诉讼的对象必须是公务行为 第十二节行政赔偿 【以案说法22】 公务行为造成的伤害，行政机关须承担赔偿责任 第十三节行政监察 第八章公务员依法行政常见违法问题 第一节行政程序违法 【以案说法23】 民警现场罚款，出租车司机不服 【以案说法24】 交警违规查询，司机丧命

第二节适用法律错误 【以案说法25】 法律适用错误导致执法主体错位 第三节意思形成错误 【以案说法26】 意思表示错误未主张撤销，意思表示有效 第四节认定事实错误 【以案说法27】 被诉工伤认定遗漏“工”字，是认定事实不清还是瑕疵 第五节行政滥用职权 3 【以案说法28】 国家领导滥用职权受惩 【以案说法29】 国有公司人员滥用职权被控伏法 第六节超越法定权限 【以案说法30】 工商越权查医院，被诉无效 【以案说法31】 工商越权处罚保险公司无效 第九章公务员廉政建设和常见职务犯罪预防 第一节公务员廉政建设 【以案说法32】 微博成最新反腐方式 第二节公务员常见职务犯罪预防 【以案说法33】 原北京

市市长、市委书记陈希同贪污、玩忽职守案 【以案说法34】 最高人民法院原副院长黄松有受贿、贪污案 【以案说法35】 国家自然科学基金委财务局经费管理处原会计卞中贪污、挪用公款案 【以案说法36】 国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸受贿、玩忽职守案 【以案说法37】 上海市劳动和社会保障局原局长祝均一滥用职权案 【以案说法38】 北京市公安局网监处原处长于兵贪污、受贿、徇私枉法案 【以案说法39】 原浙江省委常委、省纪委书记王华元受贿、巨额财产来源不明案 【以案说法40】 粤海铁路私分国有资产案 【以案说法41】 重庆市司法局原局长文强涉黑案 附录一 全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议 附录二 中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015 年)附录三“六五”普法·全国公务员法律知识竞赛参赛须知及试题 编辑本段其他相关图书 全国普法办指定读本 ——《宪法和宪法修正案学习问答》（第二版）全国“六五”普法推荐读本 ——《中国特色社会主义法律体系辅导读本》 国家“六·五”普法宣传学习教材 [2] ——《“六五”普法知识学习问答》(漫画插图版)——《公民学法用法读本》(漫画案例版)——《领导干部学法用法读本》(漫画案例版)——《企事业经营管理人员学法用法读本》(漫画案例版）——《新经济组织和新社会组织管理人员学法用法读本》(漫画案例版）——《职工学法用法读本》(漫画案例版)——《社区居委会干部学法用法读本》(漫画案例版）——《农村“两委”干部学法用法读本》(漫画案例版)——《社区居民学法用法读本》(漫画案例版)——《农民学法用法读本》(漫画案例版)——《农民工学法用法读本》(漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(小学漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(初中漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(高中漫画案例版)——《大学生法制教育读本》(漫画案例版)——《兼职法制副校长培训教材》 4 《“六五”普法·台账》 《“六五”普法·学法笔记本》 《“六五”普法·扑克》 《“六五”普法·挂图》 《“六五”普法·台历》

第三篇：公务员学法用法读本1-3

第一章 全面推进依法治国的重大战略布局

1、（单选题）明确立法权力边界，从（）上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。D.体制机制和工作程序

2、（单选题）强化权力运行制约和监督体系的重要手段是（）。A.政务公开

3、（单选题）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进（）执法。B.综合

4、（单选题）促进严格规范公正文明执法、提升执法质量和执法水平、深入推进依法行政的重要举措是（）。A.完善执法程序

5、（单选题）建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持（）先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。A.立法

6、（单选题）强化对行政权力制约的重点是（）。C.加强对政府内部权力的制约

7、（单选题）党的十八届三中全会提出的（），是深化司法体制改革的重要任务。A.优化司法职权配置

8、（单选题）按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要按照（）的原则，着力抓好执法改革。D.减少层次、整合队伍、提高效率

9、（单选题）深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径是（）。D.综合执法

10、（单选题）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的重大意义是（）。B.有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，有利于强化责任追究

11、（单选题）中央在全面深化改革的新形势下，对深化司法体制改革提出的新的重大任务是（）。B.完善司法管理体制和司法权力运行机制

12、（单选题）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（）讨论决定。A.党中央

13、（单选题）依法保障公民权利，加快完善体现（）的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵害B.权利公平、机会公平、规则公平

14、（单选题）建立（）制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。C.宪法宣誓

15、（单选题）重要行政管理法律法规由（）组织起草。D.政府法制机构

16、（多选题）党的十八届四中全会对司法改革作出了具体部署，保障司法公正可从以下几个方面入手（124）。A.减少对司法活动的干预，强化监督机制B.落实司法制度整体结构上的改革措施，确保地方司法机关的独立地位C.各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府权力D.努力提高司法工作者的素质，加快司法职业化建设

17、（多选题）为什么要推进法治社会建设？（234）A.建设法治社会有利于弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化B.建设法治社会是维护人民群众合法权益的重要举措C.建设法治社会是全面推进依法治国总目标的重要内容D.建设法治社会是建设法治国家和法治政府的重要支撑

18、（多选题）围绕法治政府建设，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的具体任务包括下列哪些？（1234）A.依法全面履行政府职能B.坚持严格规范公正文明执法C.深化行政执法体制改革D.健全依法决策机制

19、（多选题）如何明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制？（1234）A.建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度B.要明确同一司法机关内部人员的职责权限C.健全完善各项内部监督制度D.要明确司法机关上下级之间的职责权限

20、（多选题）如何深入推进科学立法、民主立法？（123）A.健全立法机关和 社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制B.完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决C.加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化D.明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权

21、（多选题）全面落实推进严格司法的工作要求有哪些？（123）A.发扬敢于严格司法的精神B.提高推进严格司法的能力C.健全保障严格司法的机制D.明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件

22、（多选题）为推动全社会树立法治意识，在国民教育领域应采取什么样的措施？（123）A.从制度建设上确保法治教育成为国民教育体系重要内容B.营造学校教育、家庭教育、社会教育紧密结合的良好环境C.遵循青少年成长规律特点提高法治教育的实践性D.加强国民教育道德建设，弘扬中华优秀传统文化

23、（多选题）怎样优化司法职权配置？（1234）A.改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离B.完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制C.推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点D.健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制

24、（多选题）如何完善法院审级制度？（1234）A.二审重在解决事实法律争议、实现二审终审B.充分发挥一审在查明事实、适用法律、定分止争中的主导作用C.强化最高人民法院对全国法院统一司法尺度和监督指导的职能D.上级法院特别是高级法院重在发挥审判监督职能，维护裁判权威，统一辖区内的法律适用

25、（多选题）党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，为增强全民法治观念，推进法治社会建设应从哪些方面着手？（1234）A.健全依法维权和化解纠纷机制，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制B.推动全社会树立法治意识，健全普法宣传教育机制，牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念，加强公民道德建设C.建设完备的法律服务体系D.推进多层次多领域依法治理，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，高举民族大团结旗帜，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题

26、（多选题）如何形成守法光荣、违法可耻的社会氛围？（1234）A.用领导干部带头守法带动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成B.用提高违法成本推动守法光荣、违法可耻社会氛围的形成C.用加强法治宣传教育引导守法光荣、违法可耻社会氛围的形成D.用严格执法和公正司法引领守法光荣、违法可耻社会氛围的形成

27、（多选题）强化对行政权力制约，要加强对权力集中的部门和岗位的监督制约，实行（123），严格实行轮岗制度，强化内容流程控制。A.分级授权B.分事行权C.分岗设权D.分部门授权

28、（多选题）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，（1234），建立权责统一、权威高效的依法行政体制。A.完善执法程序B.严格执法责任C.推进综合执法D.创新执法体制

29、（多选题）下列选项可以推行跨部门综合执法的是（1234）。A.安全生产B.工商质检C.食品药品安全D.公共卫生

30、（多选题）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的意义有哪些？（1234）A.有利于强化决策评估B.有利于强化权责一致C.有利于强化责任追究D.有利于强化依法决策

31、（判断题）依法全面履行政府职能是建设法治政府的外在要求。✘

32、（判断题）宪法宣誓是指全国人民依法公开承诺忠于和遵守国家宪法。✘

33、（判断题）围绕法治政府建设，党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六项具体任务。✔

34、（判断题）宪法宣誓是指广大公民依法公开承诺忠于和遵守国家宪法。✘

35、（判断题）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。✔

36、（判断题）重大决策事项在提请决策机关讨论决定前，必须进行合理性审查。✘

37、（判断题）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有利于强化权责一致，有利于强化依法决策，有利于强化决策评估，有利于强化责任追究。✔

38、（判断题）拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。✔

39、（判断题）加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要，是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障。✔

40、（判断题）建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。✔

第二章 建设中国特色社会主义法治体系

1、（单选题）下列对中国特色社会主义法治体系特征的认识，哪一项是错误的？（）D.中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义法律体系的另一种说法

2、（单选题）要研究如何克服法律实施的阻碍和阻力，有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔，针对我国现阶段的国情，有必要把排除（）对法律实施的干扰作为重点整治内容。D.“人情”“关系”“金钱”“权力”

3、（单选题）有效监督和制约公权力，要在几个方面狠下功夫，下列选项正确的是（）。①要科学配置权力，使决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调。②要规范权力的运行，为权力的运行设定大概的范围、条件、程序和界限。③要防止权力的滥用，为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求。④要严格对权力的监督，有效规范党内、人大、民主、行政、司法、审计、社会、舆论诸项监督，并充分发挥各种监督的独特作用，使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正。⑤要健全权益恢复机制，使受公共权力侵害的私益得到及时赔偿或补偿。C.①③④⑤

4、（单选题）法治具有相对的独立性，同时也具有鲜明的政治性；法治不仅要以相应的政策、组织和权力构架作为基础，而且其实现程度又受制于政治文明的发展程度；法治不仅为政治建设提供权力运行的规则和依据，而且是政治的规范化表达。因此，（）。C.要把“中国特色社会主义制度”和“法治体系”作为一个整体看待

5、（单选题）法治体系是国家治理体系的重要组成部分，同时法治体系本身也是一个系统。下列说法正确的是（）。①中国特色社会主义法治体系由众多要素组成，这些要素从存在形态入手可将其从总体上分为硬件要素和软件要素两大类。②中国特色社会主义法治体系并不等同于法治诸要素相加之和，它必须对法治诸要素进行组织、搭配和安排，实现法治结构的科学设置，并决定中国特色社会主义法治体系的功能。③中国特色社会主义法治体系不仅要求相互间具有有机联系的组成部分结合起来，而且要成为一个能完成特定功能的总体。④与法律体系不同，法治体系不是一个静止的存在，而是一个动态的过程，包括法律的制定、实施、监督、实现、发挥作用、反馈等阶段性过程的接续。B.①②③④

6、（单选题）中国特色社会主义法治体系的提出是（）。B.观念创新

7、（单选题）党内法规既是管党治党的重要依据，也是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。由于缺少整体规划，缺乏顶层设计，党内法规存在（）现象。B.“碎片化”

8、（单选题）中国特色社会主义法治体系包括（）个子系统。C.五

9、（单选题）全面推进依法治国的根本制度保障是（）。C.中国特色社会主义制度

10、（单选题）关于建设中国特色社会主义法治体系的意义，下列说法错误的是（）。D.建设中国特色社会主义法治体系是以体系化视野掌舵法治建设增加成本提高执政风险的有效途径

11、（多选题）法治是一种整体的社会现象与社会状态，但也有微观和中观层面的空间和状态。以体系化的视野掌舵法治建设，（134）。A.有助于理解法治的全局性，防止将法治理解为一个自洽的封闭系统B.有助于将法治建设简单化为一场运动,防止将实现法治的过程变得太漫长C.有助于在全面推进依法治国过程中确保法治的全面性，防止将法治建设片面化D.有助于把握法治建设的整体性，防止法治建设畸形发展

12、（多选题）以高度自信建设中国特色社会主义法治体系，要坚持（134）共同推进。A.依法治国B.依法审判C.依法行政D.依法执政

13、（多选题）法治在治理现代化过程中具有极为重要的意义。下列说法正确的是（1234）。A.全面推进依法治国既是实现国家治理现代化目标的基本要求，又是推进国家治理现代化的重要组成部分B.民主、科学、文明、法治是国家治理现代化的基本要求，民主、科学、文明都离不开法治的保障C.法律的强制性、普遍性、稳定性、公开性、协调性等价值属性满足了国家治理对权威性和有效性的要求D.治理现代化需要通过法治手段进一步具体地对应到治理体系的各个领域和每个方面，需要进一步量化为具体的指标体系，包括国权配置定型化、公权行使制度化、权益保护实效化、治理行为规范化、社会关系规则化、治理方式文明化六个方面

14、（多选题）法治实施是一个系统工程。关于如何开展法治实施，下列说法正确的是（1234）。A.要认真研究法律实施所需要的执法和司法人员的素质与能力，要为法律实施所需要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制B.要研究法律实施所必需的体制以及法律设施，国家必须为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障C.要研究法律实施的环境因素，并为法律实施创造必要的执法和司法环境D.要认真研究如何使法律规范本身具有可实施性，特别注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范本身的可接受性以及法律规范自我实现的动力与能力

15、（多选题）建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国，需要充分的规范供给为全社会依法办事提供基本遵循。下列说法正确的是（1234）。A.要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系B.恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求，有必要适当扩大法律渊源，甚至可以有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据，以弥补法律供给的不足C.要加快完善法律、行政法规、地方性法规体系D.建立对法律扩大或限缩解释的规则，通过法律适用过程填补法律的积极或消极的漏洞

16、（多选题）关于中国特色社会主义法治道路，下列说法正确的是（134）。A.是全面推进依法治国的正确方向B.是世界上最先进最有生命力的法治形态C.是建设社会主义法治国家的唯一正确道路D.是社会主义法治建设成就和经验的集中体现

17、（多选题）下列关于中国特色社会主义法治体系五大体系的说法，正确的是（234）。A.既能实现依法治国，又能实现以德治国B.既有国家层面，也有党的层面.既有制度层面，也有运行层面D.既有理论层面，也有实践层面

18、（多选题）法治国家、法治政府和法治社会是全面推进依法治国的“一体双翼”。下列说法中正确的是（234）。A.法治社会是组成部分和薄弱环节，建设法治社会，核心是推进多层次多领域依法治理，实现全体国民自己守法、执法B.法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要求三者相互补充、相互促进、相辅相成C.法治国家是长远目标和根本目标，建设法治国家，核心要求实现国家生活的全面法治化D.法治政府是重点任务和攻坚内容，建设法治政府，核心要求是规范和制约公共权力

19、（多选题）中国特色社会主义法治道路的核心要义包括（134）。A.坚持党的领导B.坚持法律面前人人平等C.坚持中国特色社会主义制度D.贯彻中国特色社会主义法治理论 20、（多选题）关于构建建设中国特色社会主义法治体系遵循的原则，下列选项中正确的是（134）。A.坚持法治体系与国家治理体系和治理能力建设有机统一B.坚持以法治国与以德治国有机统一C.坚持党的领导与依法治国的有机统一D.坚持依宪治国与依宪执政有机统一

21、（判断题）对公共权力的监督和制约，是任何法治形态的基本要义。✔

22、（判断题）对国家治理体系建设来说，法治体系建设既是其基本任务，也是其得以确立并产生效能的关键。✔

23、（判断题）中国特色社会主义法律体系的形成，彻底解决了有法可依的问题。✘

24、（判断题）中国特色社会主义法治体系是基于中国特色社会主义制度根本要求而形成的法治体系，其使命是全面巩固和完善中国特色社会主义制度。✔

25、（判断题）公共权力具有二重性，唯有法律能使其扬长避短和趋利避害。✔

26、（判断题）法治体系是中国特色社会主义制度在法治领域的表达方式，中国特色社会主义是法治体系的本质属性。✔

27、（判断题）宪法是国家根本大法，是社会主义法律体系的核心，也是确保党的领导与国家制度体系稳固的根本法律基础。✔

28、（判断题）十八大以来，党中央审时度势，提出了“科学立法、严格执法、社会普法、全民守法” 的新十六字方针。✘

29、（判断题）全民守法，要求除了党以外任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。✘

30、（判断题）依法治国就是依宪治国，依法执政就是依宪执政。✘

第三章 七五普法规划知识

1、（单选题）“七五”普法期间，要坚持把学习宣传（）摆在首要位置。D.宪法

2、（单选题）各地区各部门要把“七五”普法期间的法治宣传教育相关工作经费纳入（）。B.本级财政预算

3、（单选题）“七五”普法期间，要坚持把（）作为法治宣传教育的基本任务。D.宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

4、（单选题）下列关于“七五”普法规划对象和要求的说法错误的一项是（）。B.“七五”普法规划明确提出，法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是公务员和青少年

5、（单选题）为加强“七五”普法期间的经费保障，要把法治宣传教育列入（）。B.政府购买服务指导性目录

6、（单选题）根据“七五”普法规划的规定，下列关于法治教育与道德教育的说法错误的一项是（）。C.支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用

7、（单选题）下列关于“七五”普法期间推进社会主义法治文化建设的说法错误的一项是（）。D.深入开展民主法治示范村（社区）创建

8、（单选题）根据“七五”普法规划的规定，要坚持把（）作为树立法治意识的关键。B.领导干部带头学法、模范守法

9、（单选题）“七五”普法规划规定，要加强工作考核评估，建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重（）的运用。D.考核结果

10、（单选题）下列关于“七五”普法期间深入宣传中国特色社会主义法律体系的说法错误的一项是（）。B.切实加大党内法规宣传力度

11、（多选题）“七五”普法工作的主要任务有（1234）。A.深入学习宣传党内法规B.突出学习宣传宪法C.深入宣传中国特色社会主义法律体系D.深入学习宣传总书记关于全面依法治国的重要论述

12、（多选题）“七五”普法工作的主要目标有（1234）。A.全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强B.普法宣传教育机制进一步健全C.法治宣传教育实效性进一步增强D.依法治理进一步深化

13、（多选题）“七五”普法规划规定的工作措施包括（1234）。A.加强普法网站和普法网络集群建设B.健全普法宣传教育机制C.创新载体阵地，充分利用广场、公园等公共场所开展法治宣传教育，有条件的地方建设宪法法律教育中心D.健全普法责任制

14、（多选题）“七五”普法规划制定的重大意义有（1234）。A.制定“七五”普法规划，是服务“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会的客观需要B.制定“七五”普法规划是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列讲话精神的重要举措C.制定“七五”普法规划有利于进一步发挥法治的引领和规范作用，为全面实施“十三五” 规划、全面建成小康社会营造良好的法治环境D.制定“七五”普法规划，是全面依法治国的必然要求

15、（多选题）“七五”普法工作的工作原则有（1234）。A.坚持分类指导，突出重点B.坚持围绕中心服务大局C.坚持法治宣传教育与依法治理有机结合D.坚持法治宣传教育与依法治理有机结合

16、（多选题）加强“七五”普法规划期间的工作指导的措施有（1234）。A.各级法治宣传教育领导小组每年要将法治宣传教育工作情况向党委（党组）报告，并报上级法治宣传教育工作领导小组B.坚持问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作C.结合各地区各部门工作实际，分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性D.加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进法治宣传教育工作创新发展的合力

17、（多选题）“七五”普法工作的组织领导包括（123）。A.切实加强领导B.加强工作指导C.加强经费保障D.加强作风领导

18、（多选题）“七五”普法规划制定的总体考虑包括（234）。A.促进经济发展B.全面贯彻落实中央决策部署C.坚持创新发展、注重实效D.坚持问题导向

19、（多选题）“七五”普法工作的指导思想有（1234）。A.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导B.高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神C.深入贯彻总书记系列重要讲话精神D.坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念

20、（多选题）下列关于“七五”普法工作要健全普法责任制的说法正确的有（1234）。A.落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法” 的普法责任，各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育B.实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度C.建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度D.健全媒体公益普法制度，广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任

21、（判断题）“七五”普法规划明确提出，法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是公务员和青少年。✘

22、（判断题）党中央关于“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化”的提出，对进一步做好“七五”普法工作，既指明了方向，也明确了新的更高要求。✔

23、（判断题）第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。✔

24、（判断题）党的领导是宪法实施的最根本保证。✔

25、（判断题）推进多层次多领域依法治理不属于“七五”普法规划的主要任务。✘

26、（判断题）“七五”普法工作要力戒形式主义。✔

27、（判断题）在“七五”普法规划期间，要根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类实施法治宣传教育。✔

28、（判断题）“七五”普法规划是在党中央作出全面推进依法治国战略布局，明确提出了依法治国的具体目标和要求的时代背景下出台的。✔

29、（判断题）全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。✔

30、（判断题）“七五”普法规划明确规定，各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。✔

第四篇：干部学法用法心得体会

干部学法用法心得体会

【篇一】

作为一名大学生村干部，直接面对基层群众的工作者，我们要带头学好法律知识，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，提升为人民服务本领。下面我结合自己本职工作，谈谈学法用法心得体会：

一、要进一步提升学法用法思想理念。首先，自觉学习、贯彻和宣传法律，关键在于提高思想认识。其次，学法、守法是自身建设的需求，作为一名基层党员干部，首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者，学法用法这个头带得好不好，直接影响到工作的成效，关系到工作的形象。同时，基层工作队伍积极地学法用法对村民守法的引领作用也显而易见，依法办事是一切工作得以正常开展的基础和重要保证，对巩固执政基础、规范社会秩序、培育公民品格、促进文化建设都起着不可忽视的作用。

二、要进一步加强学法用法教育。学法是用法的前提，我们部分基层干部法治意识和法治观念还稍显淡薄，还存在弄不懂、学不深现象。要加大学法培训力度，健全考核机制，提高村干部学法用法的积极性和自觉性，不断增强学法的实际效果。同时将学法带入工作，充实内容，培养基层干部用法的能力。

三、要进一步提高依法办事，服务为民的能力。现今，社会主义新农村发展迅速，农村村民群众的法律意识增强，如果我们不严格依法办事，就有可能引发矛盾，给接下来的工作增加阻力，从而阻碍农村经济快速健康发展。我们要时刻按照“有法可依、有法必依”原则行使村民赋予的权力。尤其要解决好群众关注的热点难点问题，认真处理群众纠纷。坚持从实际出发，做好群众思想工作，维护好社会稳定，做到学法用法的和谐统一。

坚持深入推进党员干部学法用法，对于做好法制宣传教育具有重要的影响和表率作用。党员干部带头学法用法，依法办事，有效发挥示范表率作用，必将带动村民群众学法守法用法，推动全民普法不断深入，弘扬法治精神，在全村形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。

【篇二】

随着依法治国方略的不断深化，依法行政成为发展社会主义民主政治的客观要求。审计、行政执法人员和公务员是依法行使政府职能，管理社会公共事务的国家机关工作人员，我们能否运用法律手段来规范和引导依法行政，将直接影响到社会主义市场经济的顺利发展和社会的和谐稳定。因此，新时期要求审计、行政执法人员和公务员必须增强自身法制意识，提高依法行政水平，真正实现由管理型向服务型转变，才能潜移默化地为经济发展和广大人民群众提供法制引导和示范，做到研究问题先学法，决策问题遵循法，解决问题依据法，言论行动符合法，依法保障经济社会的健康发展。为推进审计人员学法用法工作的深入开展，进一步提高审计人员的法律水平，促进“五五”普法规划的全面实施。现将我在学法用法的体会如下:

一、积极参加各类法律学习，推进依法行政

从“四五”普法以来，我积极参加各类法律的法律知识培训，参加培训了审计法、公务员法、行政许可法、行政诉讼法、行政处罚和行政复议法等法律培训。通过参加严格的培训、考试，增强了我自身的法律意识和法律观念。提高了学法用法的积极性，提高了依法行政的能力和水平。在工作中，真正做到依法审计、依法行政。

二、认真学习审计法，坚持依法审计

《审计法》颁布十多年来，我国审计工作取得的成功经验和创新成果，特别是在加强审计质量控制和审计管理方面探索出的一系列做法，同样需要以法律形式总结确定下来。因此，有必要对原《审计法》中一些不适应社会经济发展形势和审计工作发展现状及要求的内容进行修改完善，以进一步健全审计监督制度。《审计法》的修订对于促进审计机关全面依法履行审计职责，进一步强化监督力度，规范审计行为，提高审计工作质量和水平，推动审计事业的长远发展具有十分重要的意义，也体现了贯彻依法行政，建设法治政府的精神。《审计法》的修订表明了我国审计事业已步入了新的阶段。我们要把《审计法》学深学透，能全面掌握应用。切实履行好宪法和法律赋予的职责，大胆履职、敢于碰碰硬，坚持依法审计，规范审计行为，强化审计质量控制，确保审计结果客观公正、实事求是，不断提高审计工作的质量和水平。

三、学用结合，提高自身的法律水平

学法的最终目的在于自觉遵守并严格执行法律规定，表现在依法审计、依法决策、依法行政、依法办事等各个方面。一是“四五”普法和“五五”普法通过开展一系列卓有成效的学习教育活动，使我自己认识到法律是管理经济社会、处理各种疑难复杂社会问题最有力、最有效的武器。使我从学法用法的具体实践中感受到自身法制素质有所提高，学法用法热情也越来越高，使我从不主动学法到主动学法，增强了学法用法的积极性和自觉性。二是依法行政意识和水平有了全面提高。使我在工作中形成了“遇到问题先学法、决策之前找专家”的工作思路。

四、今后学法用法的努力方向

一是在学法用法中，要积极主动学习各类法律，掌握各类法律知识，在审计工作中，要有创新学法意识，切实增强学法的实效性，提高学法用法的能力和水平。真正体现依法审计，严格执法，规范审计行为，强化审计质量控制，不断提高执法能力和水平。

二是在使用法律过程中，要以用促学，学用结合。我要把用法作为学法的着眼点和落脚点，真正做到学用结合，在“学”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地树立宪法和法制观念，增强法律素养和专业素质，提高依法审计、依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要努力遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”这一思路，将法律意识贯穿于整个审计工作中，做到规范执法，依法行政。

第五篇：农业领导干部学法用法读本(复习资料)

农业领导干部学法用法读本（复习题集）

一、根据《立法法》，我国法律适用有哪些规则？ 答：

1、上位法优于下位法；

2、新法优于旧法；

3、特别法优于一般法；

4、不能确定如何适用时，由有权机关裁决

二、我国依法行政的基本要求是什么？

答：

1、合法行政；

2、合理行政；

3、程序正当；

4、高效便民；

5、诚实守信；

6、权责统一

三、行政许可申请人有哪些权利？

答：

1、免费得到申请书格式文本；

2、除法律、法规和规章另有规定的以外，可以委托他人代理向许可机关提出申请；

3、除法律、规章另有规定的以外，可以通过信函、电报、电子邮件等形式向许可机关提出申请；

4、要求许可机关说明、解释与行政许可有关的内容。

四、我国行政处罚的设定权是如何配置的？

答：根据《行政处罚法》，只有法律、法规和规章才能设定行政处罚，其他规范性文件一律不得设定行政处罚，并且随着立法层级的降低，设定处罚的权限也相应缩小。

1、法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

4、尚未制定法律、行政法规的，部门规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

5、尚未制定法律、行政法规的，地方政府规章可以设定警告或者一定数量罚款的处罚规定。罚款的限额由省级人民代表大会常务委员会规定，不受国务院规定的限制。

五。、在今后一段时期推进农业依法行政应重点做好哪些工作？

答：

1、建立健全科学民主决策机制。

2、提高农业立法质量。

3、推进职能转变，深化农业行政管理体制改革。

4、理顺农业行政执法体制，规范农业行政执法行为。

5、积极化解农业和

农村经济纠纷。

6、加强对行政行为的监督。

7、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

8、切实加强领导，落实依法行政责任。

六、什么是农业自然资源？我国农业自然资源保护主要包括哪些法律制度？

答：农业自然资源是指自然界存在的，在一定技术经济条件下能为农业生产提供原材料的物质、能量以及环境条件的总称。主要包括土地资源、水资源、大气资源、森林资源、草原资源以及动植物生物资源。

七、耕地保护法律制度主要包括哪些内容？

答：

1、土地用途管制度；

2、耕地总量动态平衡制度；

3、耕地占补平衡制度；

4、耕地保护目标责任制度；

5、基本农田保护制度；

6、农用地转用审批制度；

7、土地开发整理复垦制度；

8、土地税费制度；

9、耕地保护法律责任制度。

八、水资源法律制度主要包括哪些内容？

答：

1、水资源权属制度；

2、水资源规划制度；

3、水资源配置与调度制度；

4、水资源开发利用制度；5水资源节约制度；

6、水资源保护制度。

九、农村土地承包经营权的含义、特征及其法律性质是什么？

答：根据《物权法》的规定，土地承包经营权是用益物权，是承包方通过农村土地承包对集体所有或者国家所有依法确定给集体使用的耕地、林地、草地等农村土地享有的占有权、使用权和收益并自主从事农业生产活动的权利。

其具有以下法律特征：

1、主体具有特定性；

2、客体具有限定性；

3、土地承包经营权的取得和流转具有法定性；

4、土地承包经营权的目的具有特殊性；

5、土地承包经营权的流转具有限制性。

其具有以下法律性质：是一项独立的用益物权（物权性质），因此，要充分认识和准确把握将农村土地承包经营权规定为用益物权的重大意义：明确土地承包经营权的物权性质，有助于保护承包方合法权益、有助于明确农村土地产权关系；有助于使土地承包经营权得以健康流转。

十、如何理解“保持农村土地承包关系长久不变”与“土地承包期限延长30年不变”？ 答：前者是指：承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包，以确保现

有土地承包关系稳定并长久不变，是农村土地承包经营制度方面的内容；后者是指：为了保护承包人的合法权益、维护农村土地承包制度的长期稳定和坚持，是农村土地承包经营期限方面的内容。

十一、以家庭承包方式进行土地承包时，应按照哪些程序进行？

答：

1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订公布承包方案；

3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

4、公开组织实施承包方案；

5、签订承包合同。

十二、在我国，宅基地使用权有哪些特殊性？

答：

1、宅基地使用权的主体具有限定性；

2、宅基地使用权的客体具有特定性；

3、宅基地使用权的取得具有无偿性；

4、宅基地使用权的流转具有限制性；

5、宅基地使用权的存续没有明确的期限性。

十三、农村土地承包经营权的流转包括哪些方式？如何健全农村土地承包经营权流转市场？

答：流转方式：转包、出租、互换、转让、入股、抵押。

健全农村土地承包经营权流转市场应注意：

1、土地流转必须在落实土地延包政策的基础上进行；

2、尊重和确保农户在土地使用权流转中的主体地位；

3、不得假借土地使用权流转之名，改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

4、流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

5、进一步健全规章制度，明确机构职能，加强对土地流转的管理监督；

6、创新观念，依法保障土地流转顺利进行。

十四、为什么要对农业生产资料的生产和经营实行许可制度？

答：建立和完善农业生产资料的生产经营许可制度，1、有利于相关部门加强对生产资料市场的监督管理，确保农业生产资料的质量，促进农业发展；

2、有利于维护市场秩序，打击假冒伪劣生产资料；

3、有利于保护农业生产资料的使用者尤其是广大农民的利益。

十五、农药的使用者应当承担哪些义务？

答：

1、使用农药应当遵守农药防毒规程，正确配药、施药，做好废弃物处理和安全防护工

作，防止农药污染环境和农药中毒事故；

2、使用农药应当遵守国家有关农药安全、合理使用的规定，按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止污染农副产品；

3、使用农药应当注意保护环境、有益生物和珍稀物种；

4、不使用未取得农药登记证或者农药临时登记证的农药；

5、不使用假农药、劣质农药以及国家明令禁止生产或者撤销登记的农药。

十六、兽药行政监管的主要内容有哪些？

答：

1、监督检查；

2、兽用处方药和非处方药分类管理制度；

3、兽药检验；4行政强制措施；

5、不良反应报告制度；

6、许可证管理。

十七、哪些情况下经营种子不需要办理种子经营许可证？

答：

1、农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换、不需要种子经营许可证；

2、种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的，可以不办理种子经营许可证，但是仍需办理营业执照；

3、种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以不再办理种子经营许可证，但应当在办理或者变更营业执照后十五日内，向当地农业、林业行政主管部门和原发证机关备案。

十八、知识产权有哪些特征？ 答：专有性、地域性、时间性。

十九、植物新品种权的归属有哪几种情形？

答：

1、职务育种品种权的归属；

2、非职务育种品种权的归属；

3、委托育种、合作育种品种权的归属。

二十、地理标志的含义是什么？加强农产品地理标志保护有何重要意义？

答：A、含义——是指：表明商品来源于成员国、成员国内的一个区域或地方的标记，该商品的特定质量、信誉或其他特征，主要与该地理来源相关联。

B、加强农品地理标志保护的重要意义：

1、有利于形成农产品品牌效应，提高农产品竞争力，推动农民增收；

2、有利于发展现代农业经营形式；

3、有利于形成以现代发展理念引领农业发展的氛围。

二十一、我国农产品质量安全管理体制的主要内容是什么？

答：“分段监管为主，品种监管为辅”、“地方政府负总责”的监管体制。县级以上人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对各食品安全监督管理部门进行评议、考核等。农业部门——农产品生产环节的监管；质监部门——食品生产加工环节和进出吕食品安全的监管；工商部门——包括农产品在内的食品流通环节的监管；食品药品监管部门——餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管；卫生部门——承担食品安全综合协调职责。

二十二、贯彻实施农产品质量安全法律制度中应注意哪些主要问题？有哪些主要对策？ 答：

1、关于食品安全标准的制定与实施（主要参照外国发达国家标准，对此需要建立一支专业的食品安全科技研究队伍，更一步完善我国现有的食品安全标准体系）；

2、关于农产品产地环境保护和治理（各级农业部门应当与环保、林业、海洋等部门密切配合，严格按照有关法律和食品安全标准的要求，采取有效措施，大力净化农产品的产地环境）；

3、关于农产品质量安全执法（重视和加强农产品质量安全法律法规的宣传和培训工作，让农产品生产经营企业、农民、农民专业合作社经济组织等理解、熟悉法律的规定，自觉依法经营，加大地方执法的投入和支持）；

4、关于农业部门与其他部门、地方政府的关系（注意处理好与其他部门的关系和争取地方政府的支持）。

二十三、如何理解农民专业合作社的制度基础？

答：农民专业合作社形成的现实基础是在家庭承包经营的条件下，小规模农户在生产经营过程中现实的经济需求。农民专业合作社是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员（农民为主体），自愿组织起来的新型合作社。农民专业合作社的制度基础是农村家庭承包经营制，合作社是在此基础之上，推动农村经济市场化、产业化、规模化经营的产物。农民专业合作社作为自愿、民主的互助性经济组织，是以成员自我服务为目的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”。

二十四、我国农民专业合作社应当遵循哪些基本原则？

答：

1、成员以农民为主万事通；

2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

3、入社自愿、退社自由；

4、成员地位平等，实行民主管理；

5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

二十五、设立农民专业合作社应当符合哪些基本条件？

答：

1、有5名以上符合《农民专业合作社法》第14条、第15条规定的成员；

2、有符合《农民专业合作社法》规定的章程；

3、有符合《农民专业合作社法》规定的机构；

4、有符合法律、行政法规规定的和章程确定的住所；

5、有符合章程规定的成员出资。二

十六、合作社的治理有什么特点？

答：合作社治理结构的核心就是成员自我治理，其特点表现如下：

1、保护农民主体地位的成员结构；

2、一人一票为主的民主决策机制；

3、法人机关设置灵活；

二十七、农民专业合作社的盈余是如何分配的？

答：

1、合作社的盈余分配主要应根据交易量（额）的比例进行返还。根据《农民专业合作社法》第37条的规定，按交易量（额）比例返还的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。

2、可以根据自身情况，按照成员账户中记载的出资和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配部分利润。

二十八、目前我国实行强制免疫的动物疫病有哪些？

答：有4种，即口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性蓝耳病。

二十九、发生一类动物疫病时，当地人民政府和兽医主管部门应当采取哪些措施？ 答：划定疫点、疫区、受威胁区；

2、调查疫源；

3、下达封锁令；

4、采取封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施，迅速扑灭疫病。

三

十、植物检疫的主要目的是什么？

答：确保国外引进和国内调运的植物、植物产品不传带检疫性有害生物，对局部发生检疫性有害生物进行封锁控制。

三

十一、植物检疫的主要措施有哪些？

答：疫情的调查监测、报告与发布；疫情的封锁和扑灭（1是划定疫区和保护区；2是采取封锁、消灭措施；

3、开展植物检疫检查）

三

十二、国外引进种苗有什么检疫规定？

答：

1、种苗的引进单位或者代理进口单位应当在对外签订贸易合同、协议三十日前向种苗种植地的省、自治区、直辖市植物检疫机构提出申请，办理国外检疫审批手续；

2、引进种子、苗木和其他繁殖材料的单位或者代理单位必须在对外贸易合同或者协议中订明中国法定的检疫要求，并订明输出国家或者地区政府植物检疫机关出具检疫证书，证明符合中国的检疫要求；

3、引进单位在申请引种前，应当安排好试种计划。三

十三、发现新的植物病虫该如何报告？

答：市（地）、县级植物检疫机构应当在12小时内报告省级植物检疫机构，省级植物检疫机构经核实后，应当在12小时内报告农业部所属的植物检疫机构，农业部所属的植物检疫机构应当在12小时内报告农业部，上述有害生物的发生对农业生产构成重大威胁时，农业部依据有关规定及时报告国务院。

三

十四、当前涉农纠纷有哪些突出问题？突出特点是什么？

答：A、涉农纠纷突出问题：

1、征占地纠纷；

2、农村土地承包纠纷；

3、农业生产环境污染纠纷；

4、假劣农资坑农纠纷；

5、农民生产经营自主权纠纷；

6、农民就业纠纷；

7、农村集体财务管理纠纷。

B、涉农纠纷突出特点：

1、多样性；

2、群体性；

3、复杂性；

4、专业性；

5、激烈性；

6、艰巨性。

三

十五、当前涉农纠纷的解决途径主要包括哪些？在涉农纠纷的解决上有什么特点和优势？

答：当事人自己解决和第三方介入解决（主要包括调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访和国家赔偿等）

三

十六、当前涉农纠纷解决机制存在哪些方面的问题？应如何加以完善？

答：A、存在问题：

1、纠纷解决机制整体结构不够合理，涉农纠纷的解决过分依赖诉讼方式，轻视非诉讼方式的作用；

2、纠纷解决机制内部组成不够协调，一些纠纷解决方式之间缺乏应有的配合和有效的衔接；

3、各种纠纷解决方式本身也在发展之中，需要进一步改革和完善。

B、要进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作机制，建立健全社会矛盾调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解缉拿起来，依法及时合理地处理群众反映的问题。

三

十七、如何发挥农业部门在解决涉农纠纷中的作用和优势？

答：农业部门具有了解农业政策、熟悉农村民情、掌握农业专业知识的优势，也具有根据相关立法解决涉农纠纷的职权和职责，农业部门要从立党为公、执政为民的高度，提高对处理涉农纠纷重要性的认识，发挥部门优势，积极妥善处理好涉农纠纷。

1、坚持正确的涉农纠纷处理原则；

2、妥善运用职权范围内的涉农纠纷的处理方式；

3、加大普法力度，增强农民群众维权意识和维权能力；

4、加强队伍建设，提高农业干部解决涉农纠纷的能力。