深化服务 构建和社区党建述职

第一篇：深化服务 构建和社区党建述职

深化服务 构建和谐 全力推进基层党组织建设

一、社区基本情况

xxx社区位于红旗街以北、前进街以南，占地面积0.9平方公里。现有住户1929户，人口4713人。社区工作人员11名，两委班子人数7人，公益性岗位安置“4050”人员16名，党员27名，驻区单位8个，网格6个。有128平米的一站式服务大厅1处、35平米社区农家书屋1处、38平米社区办公室1处、38平米棋牌室1处、55平米乒乓球活动室1处、128平米的会议室1处，共计422平米。近几年来，xxx社区按照市、县的有关要求，切实加强社区党的建设，夯实党在社区的组织基础和群众基础，为城市改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。特别是2010年以来，我们以争创社区“红旗党支部”为目标，深入开展创先争优活动，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提升了社区党建工作水平。

（一）抓班子，强队伍，让广大党员在社区建设中发挥先锋模范作用，增强党组织的内聚力、向心力

在创先争优活动中，我们以“三凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）活动为载体，着力建设一支朝气蓬勃、奋发有为、团 结有力的社区领导班子和党员干部队伍，增强了党组织的内聚力和向心力。首先，强化班子自身建设。坚持把思想理论建设摆在

首位，把学习贯彻“三个代表”重要思想贯穿于“三凝聚”活动的全过程，用“三个代表”重要思想来指导实践，推动工作。紧密联系镇党政班子的思想、组织、作风、制度和执政能力“五大建设”实际，查摆问题，研究制订改进措施。完善了镇党委班子成员联系社区工作制度，班子成员经常深入社区了解民意，切实帮助解决实际问题，进一步增强了服务意识，提高了服务水平。其次，搭建党员活动舞台。通过建立党员活动室、流动党员服务站等活动阵地，以及开展社区无职党员设岗定责、在职党员参与社区建设、党员志愿者服务、“党员一帮一”、“为党旗增辉、为社区奉献”、“帮贫困、聚民心”等一系列活动，组织党员投身社区建设，在全镇形成了“党员带头、人人参与”的良好风尚。去年以来，共组建“一帮一”结对帮困扶贫对子11个，为孤寡老人购物200余件，走访慰问困难户30余次，做好事100余件；建立党建工作共建点4个，党员志愿者服务队伍7支，有21名无职党员上岗参与设岗定责活动。党员在社区建设中思想上的导向作用、服务上的带头作用得到充分体现。

（二）抓服务，上水平，让居民群众在社区建设中得到最大实惠，增强党组织的亲和力、吸引力

我们始终坚持把服务群众作为社区党建工作的基本立足点，大力发展社区服务，精心构建社区服务网络，切实解决居民实际问题，让居民群众成为社区建设的最大受益者，增强了党组织的亲和力和吸引力。

第一、构建社区服务网络。镇党委在经济条件并不宽裕的情况下，投资70多万元，对先前封闭式的办公场所进行彻底改造，将党支部、计划生育、法律服务、民政优抚、文化站等职能部门全部集中，率先实行“一站式”办公，并设置了咨询服务台，为便民需求提供“三全式”（全天候、全方位、全程式）服务；同时，投资相继建立了社区服务中心、劳动和社会保障所、老年服务中心和便民服务网点，极大地方便了居民群众，增强了社区服务功能。

第二、提升就业服务水平。我们始终坚持把解决就业问题作为一项重要民心工程来抓，在辖区内大力开展“三能”（提高社区干部就业服务能力、下岗人员就业创业能力和进城农民务工经商能力）建设活动。在活动中，我们依托社区市民学校，开展再就业、创业培训工作。先后开设了党员教育活动班、健康知识培训班、普法知识教育班、文明礼仪活动班、法律知识、家政服务、文体活动、书法绘画、远程网络等10多项内容与课程。在教学安排上社区市民学校更针对不同群体，因人而异，科学制定上课时间。在教学方法上，根据不同对象实施不同的教学方法，由于教学内容、教学时间和教学方法符合群众口味，因此市民参与热情高涨，人气旺盛，效果显著。衙门巷社区市民学校每年都要举办各种培训班30多期，受教育人数达2000余人，安置下岗失业人员76人。

第三、拓宽社区服务领域。在抓好社区就业服务的同时，我

们还把社区服务的领域延伸到社会公益事业。一是大力实施“洁净和林”工程，对社区环境卫生进行整治。在辖区内全面实行保洁责任制，配合物业公司，对垃圾实行日产日清，对巷道全天保洁，对人员随时督查，通过对巷道的认领，各责任单位分别负责一条巷道的治理工作，有效地改善了居民的居住环境。二是深入开展社会治安综合治理。建立了社会治安综合治理网络，经常组织开展矛盾纠纷排查调处活动。同时，组织开展了经常性的法律教育和咨询，共开展法律咨询20余次，调解民事纠纷9起，成功率达100%。xxx社区积极响应县委、县政府及镇党委政府网格化管理的新要求，在开展社会网格化管理创新工作中，拓展工作思路，强化社区硬件建设，把社区服务直接延伸到单位和家庭，实现了联系群众无盲点、网格管理溶于网格服务中的管理模式。xxx社区属于“城郊结合部”，为了实现“有问题要及时发现，有矛盾纠纷及时化解，有需求服务及时到位”的网格管理要求，成立了网格领导小组，由社区支部书记担任领导小组组长，将辖区划分为6个网格，每个网格配备5名工作人员，分别由社区正式干部、“4050”人员和热心居民组成，实现了“社区有网、网中有格、人尽其责”的网格管理要求。为了做到“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”，衙门巷社区建立健全了社区网格日清日结制、网格化工作例会制度、网格化管理接待制度、入户走访制度等等，这些制度，有效的保障了社区网格管理工作有条不紊的进行。社区网格化管理工作开展后，社区工作由以前的专人单项、一岗一

责向一专多能、一岗多责转变，网格责任人包揽责任区内的各项事务及信息采集、登记等多项工作，为了让社区群众“有话跟我说，有事找我办，有难找我帮”，将网格负责人和信息员的联系方式制作为展牌，安装在网格及巷道的醒目位置，还向辖区居民发放“便民服务一卡通”。xxx社区“便民服务一卡通”内容包括社区民政残联、计生服务、劳动医保、退休管理、环境卫生、法律咨询、治安维稳等等，充分实现“小小一卡通，服务到家中”的网格精细化服务，更好的将社区管理溶于社区服务中，作到“小事不出网格，大事不出社区“的网格管理要求。

（三）抓协调、聚合力，让社会各方在社区建设中贡献力量，增强党组织的影响力、渗透力

为了有效地把党的工作和党的活动渗透到社会各个层面，我们不断创新领导方法和工作手段，努力拓展工作领域，积极协调各方利益，有效凝聚各方力量，增强了党组织的影响力和渗透力。

1、建立多方参与机制。面对新形势，我们坚持以社区党建统领社区各项工作，建立了多方参与、资源共享、有效互动的工作机制。健全了社区居民代表大会、社区事务协商委员会、社区事务监督委员会、社区志愿者服务队等广泛参与机制，充分调动

社区单位和社区居民积极性，形成了以镇党委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，驻区单位党组织广泛参与的社区党建工作新格局。

2、开展社区集中共建。共建，不仅改善了社区的基础设施

条件，而且增强了驻区单位、社区居民的社区意识。各共建单位注重发挥各社区的优势，帮助社区创建“学习型”、“服务型”、“创业型”、“生态型”等特色社区，衙门巷社区积极向其他兄弟社区学习，学习广场社区充分发挥辖区内人民广场、文化广场等文化资源优势，积极创建“文化型社区”；借鉴学府社区针对学校集中，突出教育培训，着力创建“学习型社区”。目前全镇5个社区均形成了“一居一特”创建格局。

3、浓厚社区文化氛围。我们通过整合辖区内各类学校、文化场馆、体育设施等文体资源，搭建每个单位、每个市民都能参与的活动舞台，每年组织举办2场辖区单位参与的文艺活动，开展1次社区全民健身运动会，去年以来，我们还组织开展了社区返乡大学生宣讲会、“社区远程教育学习课堂”、“社区老年科普大学”等群众性学习活动；组建了合唱团、舞蹈队、秧歌队等文体队伍，做到周有广场文体自演、季有庭院文体自乐、年有辖区文体赛事、节有欢歌庆典。社区组织的消夏舞会坚持每晚在文化广场演出，参与的居民少则几百人，多则上千人，场面十分热闹。社区文化活动，既展示了社区居民热爱生活、追求美好理想的内心世界，又成为党联系群众、凝聚群众的重要桥梁和纽带。

（四）努力抓好党的群众路线教育实践活动及其长效机制的落实，做到为民务实清廉。

1、学习教育扎实有效

党的群众路线教育实践活动开展以来，活动开展顺利，39名党员参加了活动。活动开展后，我们坚持把学习作为首要任务，并贯穿活动全过程，努力做到学习先行，思想跟进。学习了《党章》，十八大、十八届三中全会精神，总书记系列讲话和区、市、县主要领导对活动的讲话精神，在做好读书笔记、书写学习体会的同时，组织了集中学习3次以上，收看先进典型专题片和警示教育片2次，上党课1次，通过采取形式多样的学习，并坚持把学习贯穿活动始终，社区两委班子成员和广大党员普遍提高了认识，强化了理论武装，党员干部理想信念、宗旨意识和群众观点明显增强，广大党员普遍受到了一次马列主义群众观和党的群众路线教育。

2、征求意见广泛充分

在学习提高的同时，党员干部按照“四个走遍”的要求，通过居民全覆盖式的入户调查、召开座谈会征求意见和支部内部自找问题的形式，征求到包括涉及生活困难、住房困难、出行不便、就业问题、上学问题、看病问题、资金问题和其他问题的意见建议352条8大类。对存在问题经过社区会诊，列出了问题清单，在此基础上，认真撰写，反复修改对照检查材料，镇督导组进行严格审核把关，做到了查摆问题准，原因剖析深，整改措施力。

3、开展批评动真碰硬

经过敞开心扉、打消顾虑、坦诚相待，反复谈心交心，班子成员达成了共识。社区于8月25日召开了专题组织生活

会，镇指导组全程参加了支部的组织生活会，并作了点评。到会参加组织生活的党员有23名，占党员总数的56.2%，对外出党员通过电话、短信进行了联系，对老弱病残党员上门征求意见。然后，党支部从遵守政治纪律、党员作风发挥、完成组织交给任务、按期交纳党费等方面对党员进行了民主评议工作，全体党员受到了一次党性洗礼。

4、整改落实收到实效

对存在问题统一建立了台账，在督导组的指导下边学边改，边查边改。进入整改落实，建章立制环节后，及时制定了方案和计划，根据实际列出了专项整治内容。现已解决各类问题12个；正在逐步解决的15个；上报镇帮助解决的2个，已解决1个，整改落实取得了重要成果。

通过边学边改，边查边改，集中整改，干部作风明显改进，宗旨意识明显增强，解决了一些群众反映强烈的问题，为群众办了一些实事好事，群众比较满意，活动收到了明显效果。

在下一步工作中，我们将严格按照中央和镇党委的安排部署，认真总结教育实践活动的成功经验和做法，巩固发展好教育实践活动成果，在抓“长”上下功夫，建立长效机制，坚持反“四风”树新风，坚持党的群众路线，坚持整改存在问题，以整改的实效取信于民，进一步密切党群干群关 8

系，凝聚干群同心促发展的正能量，加快城关镇经济、社会各项事业发展。

总之，xxx社区党建工作坚持融入发展抓党建、打造亮点铸品牌，着眼发展第一要务，打破传统工作思路，抓住关键点，找准结合点，攻破疑难点，立足需求点，亮点纷呈，成效显著，为推进城关镇跨越式发展和长治久安提供了坚强的组织保证。

二0一四年十二月

第二篇：如何构建和完善我国的社区矫正制度

如何构建和完善我国的社区矫正制度

社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式，是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，对社区范围内的假释、监外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯在判决裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。” 社区矫正不仅是世界各国刑罚制度发展的趋势，也是我们建设社会主义和谐社会的重要举措。但也必须看到，当前我国社区矫正在试点过程中，由于城镇、农村社区建设的不成熟，当前法律框架的束缚，以及社区矫正管理机制的滞后，相对于西方发达国家成熟的社区矫正经验，在本土化时遇到了水土不服的问题。因此，必须从现实的角度，着眼于当前法律性、机制性等问题，既要以 “拿来主义”吸收国外先进的行刑理念和经验，又要以改革和创新精神勇于突破、构建和完善适应我国国情的社区矫正制度。

一 构建社区矫正制度的必要性。

一、社区矫正顺应了世界行刑理念的变更交替和发展趋势。

20世纪50年代，西方发达国家的刑罚适用逐步进入以非监禁刑为主的阶段，“报应主义”刑罚观念逐渐被“目的主义”刑罚执行观所代替，社区矫正模式开始成为刑罚适用的主导。许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采用关押在监狱里，而是放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法，已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。据司法部预防犯罪研究所统计数字，2000年就缓刑和假释两项，加拿大适用社区矫正比例最高，达到79.76%，澳大利亚为77.48%，美国为70.25%，韩国为45.9%，俄罗斯为44.48%，在我国则不到15%。近几年，随着宽严相济形势政策的逐步深入人心，罪犯缓刑假释率一度提高，但还是远不足30%。

二、社区矫正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑资源。

我国历来推崇重刑主义，在实践中大量应用的监禁刑，使国家行刑成本居高不下。2003 年财政部与司法部联合下达了监狱经费支出标准，按照这个标准全国监狱系统实际需要高达 210 亿元经费才能正常运转； 到了2008年，根据《河南省监狱体制改革方案》和配套文件的规定，仅河南一个省监狱经费财政拨款总额就达到13.58亿元。高比例的监禁刑，势必带来高额的行刑成本、超押的监狱规模、过重的政府负担。现代刑罚理论认为：犯罪本身是对社会的一种破坏，社会要存在和发展，就必须投入人力、物力来弥补，刑罚是国家和社会迫不得已的选择，要尽量使这种投入最小化、而使产出最大化。西方国家在这方面就摸索出了社区矫正这一控制刑罚成本、提高刑罚效益的有效措施。众多西方国家适用社区矫正的实践表明，广泛适用社区矫正并不会导致犯罪的大量增长。根据中英量刑制度比较研究课题组代表团的赴英考察，在社区服刑的每个犯人的经费支出，只相当于在监狱内服刑的犯人经费支出的十分之一，而二者刑满释放后的重新犯罪率相当。因此，社区矫正一方面能够极大地降低行刑成本，缓解监狱改造的压力，可以使监狱机关能够集中更多财力、人力、物力矫正那些恶习较深且社会危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量。

三、社区矫正是贯彻首要标准，构建和谐社会的要求。

长期的监禁，使罪犯对日新月异的社会缺乏了解和认知，使其丧失学习新生活技能的机会，不能跟上社会的发展。根据行刑社会化理论，一些刑释解教人员因长期处于监狱单调、机械的生活环境中，以至出狱后仍按照监狱的生活方式接人待物，不能适应正常的社会生活，这就是所谓“生活节律监狱化”。“生活节律监狱化”的危害很大，它不仅使罪犯出狱后不能加强“有规则的游戏”，不能正常参与竞争，不能尽快适应社会，而且容易导致罪犯重新犯罪。监禁时间越长，释放后适应社会生活的困难就越大，适应社会的能力就越弱。如果罪犯在刑满释放后不能很好的适应社会，他们就有可能重新犯罪。据调查，罪犯回归社会的第一年是重新犯罪的危险期、高峰期，这期间重新犯罪的比率约占三年重新犯罪的50％，这是由于刚释放的罪犯不能很好的适应社会的缘故。而社区矫正没有将罪犯与社会隔离开来，它不仅不阻碍犯罪人回归社会，反而有利于犯罪人与社会的再融合，更好地、更快地适应新生活。因此，大力发展社区矫正刑，对于降低刑释人员的重新犯罪率，构建更加和谐稳定的社会，具有重要意义。

二 当前我国社区矫正制度的发展面临的问题。

一、立法的相对滞后给社区矫正制度的发展形成阻力。

目前，我们在基本法中仍然没有对社区矫正做出相关规定。关于社区矫正的正式发文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》（以下简称两高两部）在北京、天津、上海和江苏、浙江、山东6省市启动了社区矫正试点工作；2005年1月，两高两部又联合下发了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，将试点扩大到河北、内蒙古、重庆等12个省(区、市)。2009年9月2日，两高两部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，意见明确从2009年起在全国试行社区矫正工作，也标志着社区矫正工作在全国全面运行。由两高两部发布规范性文件对社区矫正的规定，虽然使试点工作过渡到正式开展，但这种规范性文件，仅仅是个权宜之计，作为一个法治国家应当将社区矫正严格地限制在法律范围之内。2011年5月1日即将施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确提出了社区矫正概念，更是从反面督促立法者，必须加快制定出一部统一的《社区矫正法》，对社区矫正的适用范围、社区矫正机构和工作者、社区矫正的措施及管理办法、社区矫正执行程序、社区矫正的监督、未成年人的社区矫正等一系列问题进行全面规定。

二、社区矫正主体不明确，且没有专业的矫正队伍，严重制约社区矫正制度的发展。

由于专门的社区矫正法没有出台，实践中对于社区矫正的机构一直模棱两可。根据《刑法》规定：被判处管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的犯罪分子由公安机关来执行。这一规定存在很大弊端：一是名不正，言不顺。公安机关属于刑事侦查机关，它的主要职能是维护社会治安、侦查和打击犯罪，刑罚执行权理应由专门的机关来执行。二是从实践情况看来，公安机关本身任务繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力对被社区矫正人员进行监督和教育，而被判处社区矫正的犯罪分子，虽然其人身危险性小，在社会中执行刑罚，但对他们还是应该监督、改造，并非放任自流、不管不问，如果教育改造措施跟不上，刑事惩罚的力度不够，犯罪分子就不能得到应有的教育、改造，也就不能实现刑罚的目的。2 三是双重主体。根据《关于在全国试行社区矫正工作的意见》明确了工作主体是司法行政机关，而《刑法》中对于社区矫正的执法主体是公安机关。双重的主体既不利于维护法律权威与尊严又容易造成执法的推诿和托辞，严重影响刑罚的权威性和严肃性。四是社区矫正工作，具有很强的专业性，仅仅依靠“拆东墙，补西墙”的人员配置是远远不够的，（虽然多数试点地区也从监狱、公安系统抽调了一批有经验的干警来帮助司法所工作人员，但这毕竟是权宜之计)。矫正教育需要一大批复合型的专业人才，包括具备心理学、法学、社会学、教育学等专业知识，必须建立起一直独立的高素质的社区矫正队伍。

三、社区矫正刑适用率低，是推进社区矫正发展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》虽然明确提出了对于管制、缓刑、假释必须进行社区矫正。但是由于传统的重刑主义思想根深蒂固，无论是民众还是基层审判人员都不由自主地认为“治世用重刑”，这样才能威慑犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法实践中，管制、缓刑、假释、暂予监外执行等非监禁刑适用条件太窄、太严，适用率较低，社区矫正的对象普遍减少，更谈不上如何发展和创新这项制度了。

三 构建和完善社区矫正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是构建和完善社区矫正制度的价值基础。

现代刑罚理论认为：刑罚除了体现对犯罪人的惩罚、实现司法威吓、满足民众报应心态之外，更重要的功能是实现特殊预防的目的，也就是说在给予一定的法律惩处之后，还要采取各种矫正措施把违法犯罪的人员教育挽救过来，而不单单仅是报应、惩罚、威慑。社区矫正是基于对监禁刑的反思之下提出来的先进行刑方式，基于刑罚个别化、经济化、行刑社会化、恢复性司法理念等，使构建和完善社区矫正制度有了先进的价值基础。

（一）行刑个别化。

宽严相济的刑事政策要求对于罪行较重的犯罪分子采取比较严厉的刑罚进行制裁，而对于罪行较轻的犯罪分子则可以适用比较轻缓的刑罚予以矫正。个别化原则要求根据犯罪分子罪行的轻重，社会危害性大小，人身危险性的大小给予不同严厉程度的刑罚方法。

（二）行刑社会化。

人类刑罚的发展史大致沿着死刑——监禁刑——非监禁刑的轨迹发展。对于那些罪行较轻的犯罪分子，将他们置于社会之中，使他们融入社会生活能较快地促使他们改造。行刑社会化的目的是要避免给犯人打上监狱化的烙印，尽量使行刑的过程、方式、环境与社会的生活过程、方式、环境相一致，以便罪犯回归社会后，能够很快适应正常的社会生活。

（三）刑罚经济性。

刑罚是一种有限的社会资源，在行刑过程中，监禁刑的运作成本极高，力求以最小的投入获得预防和控制犯罪的最大的社会效益。把罪犯放在社区矫正，既可以利用社会资源和社会力量，促使罪犯重新融入社会，又可以缓解监狱压力，符合经济学上的成本效益原则。

（四）恢复性司法理念。

恢复性司法认为：犯罪就其本质而言，首先侵害的是被害人权利，其次侵害了社区的权利，最后才侵害了国家的法律秩序。因此，犯罪人的责任，不是被动的接受刑罚惩罚，而是积极地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行为对被害人和社区的损害。同时，由于犯罪是社区关系不良的一种体现，社区成员应当对犯罪集体负责，每一个犯罪人身边的人，都应该对犯罪人悔过自新提供力所能及的帮助和支持。

二、完善社区矫正制度的法律依据，修改《刑法》、《刑事诉讼法》的相关法条，形成配套的刑事司法体系。

1、制定《社区矫正法》。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过《中华人民共和国刑法修正案(八)》，明确规定了对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正，为进一步完善我国社区矫正制度奠定了基础。根据《立法法》的有关规定：刑罚及限制人身自由的强制措施和处罚只能以法律的形式加以规定。按照我国目前试点工作的情况，社区矫正是作为刑罚执行方式而存在的，因此社区矫正的有关工作应当由全国人大或其常委会以法律的形式加以规定，制定一部统一的《社区矫正法》。

2、扩大管制适用范围。

管制刑是我国独创的一个非监禁刑刑种，它是将罪行较轻且人身危险性不大的犯罪人放在社会上由专门机关在有关社会组织的协助下对犯罪人进行必要的管束控制的一种刑罚。对于那些罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的过失犯、偶犯、未成年犯等尽可能地采用管制刑。在实践中，被判处3年以下有期徒刑的轻刑犯占了相当大的比例，建议在刑法分则中所规定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑条款中，全部增加管制刑。

3、扩大缓刑的适用范围。

法律对于适用缓刑的条件规定太笼统，导致司法实践中适用缓刑的混乱，建议在立法中列举出适用缓刑的具体情形，比如：未完全丧失辨认、控制能力的精神病犯；过失犯；胁从犯；没有造成损害的中止犯；防卫过当和避险过当者等等．这些情形中，有的属于主观恶性不大，有的属于生理方面的缺陷导致认知能力的欠缺，对他们适用缓刑，有利于其认罪悔罪，体现了人道主义精神；对于未成年犯，应施以特别的适用缓刑条件，应当比照成年人把标准适当放宽，只要没有法定禁止适用缓刑的情节，就应该尽可能地适用缓刑。

4、灵活适用假释。

依据刑法修正案八之规定：“被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。《刑法》规定：“对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。笔者认为对累犯假释适用上的限制，并进行从严管理，重点矫治，会有利于犯罪的预防，但对于重刑犯适用假释的限制规定却过于宽泛有悖于刑罚个别性原则。例如：同是因暴力犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的罪犯，由于地理环境、生活经历、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主观恶性、犯罪的倾向方面仍存在显著性差异。此外，在现实生活中，有些罪犯属于初犯、偶犯和 4 激情犯他们中大多数人主观恶性并不深，并且确有悔改表现，如果剥夺这些人的假释权显然有失公正，并且与刑罚的目的相违背，建议有区别性地放宽假释的适用条件，给予重刑犯假释适用权。

三、培育建立规范的社区组织。

社区矫正工作立足于社区，社区组织的广泛参与是社区矫正成功推行决定性的因素。根据发达国家的经验，社区组织从不发达到发达，组织制度从不规范到规范，组织结构从不完善到完善一般都要经历长达上百年甚至数百年的时间。因而，社区组织的发育和社区组织结构的完善是一个长期的过程。我国社区建设自二十世纪八十年代以来开始被重视，各种类型的社团中介组织不断涌现并在城市并发挥着越来越重要的作用。从特殊意义上说也就是发挥社区接近民众的天然优势，充分发挥其防控犯罪的能力。社区组织之间的关系应当是“以共同利益为纽带的自愿式互动和以共同目标为基础的认同式互动为互动的主要形式，而在行政压力驱动下的强迫性互动正在被逐渐抛弃”。这些组织以不同身份代表本社区参与社区之间的互动和交流，发动居民关心社区事务，调动社区居民的积极性，社区组织的工作可以为社区居民提供民主参与的窗口，能够提高社区共同体意识，实现社区的自我管理、自我服务、自我教育。

四、组建高素质的社区矫正队伍。

社区矫正是一项专业性很强的工作，在国外要求社区矫正工作者必须受过专业知识训练，具备法学、社会学、心理学、教育学、管理学等专业知识，要有一定的社会经验和工作经历，有责任心。虽然社区矫正主要是在社区中进行，在执行方式、方法上与监禁刑存在着许多的不同之处，但它们本质上都是国家刑罚的执行。在我国社区矫正的对象是管制、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利等五类罪犯，涉及到的不仅有刑种不同，还有执行场所的变更。由于他们适用的法定条件不相同、撤销的程序和条件不相同，执行的方法和监管的措施也不相同。因此社区矫正工作者要能清楚地了解法律的规定和程序，并能根据不同对象采取不同的方法和措施。因而从这一点上来说社区矫正工作者的工作比起监狱警察来说，对象类别更多，工作内容更复杂。社区矫正工作者还要掌握与社区矫正工作性质相符合的科学的矫正方法。与监禁矫正中行刑个别化发展趋势相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社区矫正工作者在工作中要针对不同对象采取各不相同并且是有针对性的矫正方法和监管措施。

此外，由于社区矫正在社区中执行，与监禁矫正有所区别。监禁矫正在一个完全封闭的状态下，其矫正效果往往要等到罪犯出监后才能显现出来。而社区矫正是在一个开放式的矫正过程中，矫正的效果可以说是社区的居民所有目共睹。社区居民对社区矫正工作认识的偏差以及不支持，也会对社区矫正工作者的工作产生许多无形的压力，而且矫正效果的好坏、能否有效地控制罪犯也可能会直接影响到社区矫正工作者的人身安全与社区居民的安全。由于矫正对象还存在着暴力犯罪的可能性，作为一种开放式的“监狱”，社区矫正工作者有可能或甚至比监狱警察所承担的风险还要大。因而社区矫正工作者的工作方法必须符合社区矫正是刑罚在社区中执行的这一特殊性质，符合在社区中执行对罪犯进行矫正的特殊规律和要求。

第三篇：人力资本激励机制构建和运用

人力资本激励机制构建和运用

在现今社会里，要取得胜利的关键很大程度取决于人力资本的质量和数量。而要如何才能发挥人力资本的作用，这涉及到人力资本激励机制的构建问题。关于人力资本激励机制如何构建和运用，是今天要讨论的问题。

一、人力资本激励机制的涵义

在知识经济以及经济全球化背景下，人力资本对于企业的可持续发展意义重大。清华大学经管学院魏杰教授日前就此对公司治理提出新的看法。

他说，人力资本作为企业制度安排的重要要素登上历史舞台，是生产力发展引起企业体制变革的必然结果。这导致公司治理结构发生实质性变化，新的治理结构将主要围绕如何激励和约束人力资本来安排。两权分离为基础成“过去式”

魏杰说，在企业中，“人力资本”专指技术创新者和职业经理人。当今企业的竞争力，集中体现在核心技术和管理水平上。企业若想发展壮大，必须让人力资本拥有企业的产权。他说，所谓企业，是指各种生产要素的所有者为追求自身利益，通过契约方式而组成的经济组织。因此，作为出资人资本的“货币资本”，与人力资本是平等关系。

新的治理结构将由原来以两权分离，即以货币资本的所有权和经营权的分离为基础，以货币资本的所有者和经营者的关系如何界定为内容，转向以货币资本和人力资本为基础、以这两种资本的关系如何协调为中心来进行安排。这两种资本的关系处理好了，企业才能够持续发展。

激励约束机制是核心

魏杰提出，当人力资本作为一种资本形态存在后，公司治理结构的核心问题，是建立人力资本的激励和约束机制。建立良好的激励机制，是为了保证人力资本的地位及利益。约束机制则可以防止人力资本侵犯货币资本的利益。

激励机制包括：经济激励机制——集中表现为产权激励，让人力资本持股；地位和权利的激励－－表现为首席执行官（CEO）的产生，社会知名人士组成战略决策委员会及出任独立董事，增大人力资本在经营活动中的权力；企业文化的激励———表现为更强调人与人之间的等级差异等。约束机制包括：内部约束———通过公司章程、合同等进行约束；外部约束———法律、道德约束，市场约束以及社会团体和媒体的约束等。

（一）按劳分配

按劳分配至少应包括下面几项内容：

A.工资：

这是企业职工劳动报酬的最基本部分，是职工生活的主要来源。

根据按劳分配的原则，职工的劳动数量和质量应该与报酬挂钩。现在各企业的工资改革，基本上是按照按劳分配原则和各企业的实际情况制定的。

B.奖金：

这是根据职工对企业额外贡献的大小，用货币形式付给职工的奖赏。

C.津贴：

这是根据职工的劳动条件，劳动性质和劳动年限，给予职工的一种补充性的劳动报酬，如搞货源的同志经常跑工厂，出差，组织货源，作为这个劳动岗位，有津贴，又如“三趟快车”到香港，跟车的工人劳动量大，很辛苦，也有岗位津贴，这也是更具体地体现按劳分配的原则。

D.罚款：

这是对职工违反规章制度，给企业造成危害的行为，给予的经济惩罚。

经济惩罚是管理企业的一种十分有效的手段。

（二）按资分配

按资分配主要有两个内容:一是企业内部职工持股;二是通过期权激励企业家。

A.内部职工持股

内部职工持股是指职工出资金，作为股份，投入自己的企业，把企业经济效益与职工个人利益紧密联系在一起。

随着经济体制改革的深入和现代企业制度的建立，企业内部员工持股已越来越多地被人们接受，并成为职工报酬体系的一个新内容.当员工持股后,必然提高了对企业的资产关切度，起到了自我激励、自我约束的作用.但同时也引发了一些信道,值得我们注意的问题。

员工的双重身份

在国有企业中引入员工持股制度的成分，使国有企业的内部成员既是劳动者，又是资本所有者。

并成为企业治理结构的主体，控制企业资产的运营，这就在一定程度上确立了劳动者在企业中的主体地位，使劳动者具有以下特征：

第一，资本逻辑与劳动逻辑的结合。

实行员工持股制度后，国家股、法人股、社会个人股、内部员工股构成一个利益共同体，物质资本的投入者可凭借股权获得利益，企业是通过资本联合建立起来的，因而仍体现了资本逻辑，利润最大化是企业的首要目标；同时，企业内部员工入股后，由于员工持有的股份不能任意买卖，员工持股的依据是他作为企业内的劳动者，因此劳动者就成为企业治理结构的主体，即确立了劳动者作为企业主人的财产基础，从而又在一定程度上体现了劳动逻辑。

第二，一股一票制与一人一票制结合。

与资本逻辑相联系，在员工持股制度下，不管股票持有人具有什么身份，只有他投资入股，就可以从公司获得平等待遇，即它只认股票不认人。

股东按照他拥有的股份数额,及其该数额在总资本中所占比例,享受平等的待遇。

实行一股一票制，即投入的资本额越多，享有的股权就越大，承担的责任也就越大。

同时内部员工所组成的股东会有资格限制，即它排除本企业外的人持有内部员工股，每一劳动者享有平等的权利，在员工大会上基本遵循一人一票制。

第三，物质资本所有者与人力资本所有者共享利润

企业即拥有物质资本,又拥有人力资本.它既承认按资本比例分享利润,又承认按劳动比例分享利润，企业内部成员的收入与企业的经营状况密切联系。

第四，按劳分配与按资分配相结合。

企业内部成员作为活劳动的投入者，获得一份工资，工资的大小与劳动者投入劳动的数量与质量正比，多劳多得，少劳少得，体现按劳分配原则。

同时，企业员工作为持有企业股份的股东，以投入资本为限对企业债务承担有限责任，并可按股参与企业盈余的分配，从而职工的收入中含有按资分配的成分。

B.通过期权激励企业家

如果说员工持股后拥有双重身份，即是劳动者，又是资本所有者，那么，企业家持股后，这种双重身份更具有特殊性，企业家的特殊身份表现为:企业家自身拥有人力资本。

对企业家来说，人力资本是根本性的财产，是其他一切财富的源泉。

企业家的人力资本不仅表现为普遍的天赋、知识（可以是书本知识，也可以是生活经历和工作经验）与能力，而且还包含有专用性的资产，它是由企业家在长期工作过程中投入企业的体力和精力构成的。

在我国，企业家队伍的培养与企业家才能的发挥对于提高国有企业的资产运营效率起着十分重要的作用。

（三）为职工创造一个宽松的环境

为职工创造一个宽松，愉快的工作环境，是激励机制的一个重要内容。宽松，愉快的工作环境包括很多内容，在此我们仅分析其中的三个内容：

1.对职工鼓励为主

对职工的批评要实事求是，因势利导，尤其对年轻人，应采用鼓励与批评相结合，使他们有话敢讲，有

不同意见敢说，并能愉快接受批评。

这就要求企业领导者要有相当的领导艺术和水平，要有较好的自身修养。这是创造一个企业宽松环境的基础。

2.给能人一个发展空间

对有一定能力的职工，让他独立负责一项工作，给职给权，给他一个发挥才能的空间，让他把所有的潜能都发挥出来，能达到最大限度的激励作用。

一般来说，每个人都是有一定潜能的，关键在于领导是否能够发现它，充分利用它，让职工的潜能充分为企业服务。一个明智的领导是最善于发挥职工潜能的领导。

因此，从某种意义上说，大胆提拔有能力的年轻人，有时比多给他发奖金，更有激励作用。

事实上，人的需要是多方面的，实现其自身价值的形式也是多方面的，多样化的。事实已经证明，有的人在一个单位看似默默无闻，但换了一个单位，潜能充分发挥了，就干的很出色。

因此，每个领导者充分发挥职工潜能是创造宽松环境的重要内容。

3.关心职工生活

对职工生活的关心，对职工具体困难的帮助，也是企业宽松环境的重要内容。

以人为本的思想是企业管理的灵魂，企业领导者只有真正关心职工，实事求是地帮助职工解决生活、工作的困难，解决职工的后顾之忧，才能使职工真正热爱企业，忠于企业，为企业的发展尽全力。

4.建立企业文化

创造一种企业文化，使企业文化成为一种凝固剂，把企业员工紧紧地团结在企业内，也是为职工创造宽松环境的内容。

每个企业都有它产生的历史背景、文化背景，每种文化都有较强的渗透力。目前许多企业举行的文艺演出、体育比赛、献爱心,帮贫解困活动，都是通过一种积极向上的企业文化，团结广大职工为企业最佳经济效益而奋斗。

（四）为职工提供终生教育的机会

为企业的职工创造终生接受教育的机会，是激励机制的第四个主要内容。这一点在知识经济时代更为重要。

年轻人都愿意不断提高工作水平和工作能力。因此，为他们提供继续深造的机会，不但能使他们为企业创造更多更好的财富，同时也能激发出他们热爱企业的精神。

我们看到许多外国银行在中国招聘人才时，常常附加这样的条件：“送有能力的职工到国外相关银行培训几个月或一年”。

那么，在其他条件如工资待遇、福利待遇、工作岗位相同的情况下，不少年轻人会首选有培训机会的银行，因为这是银行对他们的智力投资，也是激励他们为企业创造利润的条件。

一个明智的企业领导人，应该对本企业的职工制定一个终身教育规划，尤其对年轻职工，应有一个针对性较强的计划，根据企业的发展目标，将短期专职培训和长期业余培训相结合，让职工根据企业发展不断调整自己的知识结构，不断用新知识武装自己的头脑，以适应企业的发展。

在未来的知识经济时代，这一点显得尤为重要。目前，中国已实行长周末，这为职工业余培训提供了时间的保证，我们应充分利用这些时间，切实可行地安排好职工培训，把这项工作当作对职工激励机制的重要内容来抓。

在这方面，有两个思想障碍要克服：

一是怕学习影响了业务进度，影响了企业本的利润指标。

对于这个问题，需要企业领导人摆正企业长期利益和短期利益的关系，俗话说，磨刀不误砍柴工。职工通过培训，业务水平的提高，必将给企业带来长远的经济效益。

二是怕职工学习以后，技能提高，翅膀硬了，会跳槽到其他企业，使本企业“赔了夫人又折兵”。对于企业领导人有这种顾虑，是可以理解的。我们可以采取相关的方法：

但是，这并不是根本的办法。因为如果激励机制不到位，企业可以栓住职工的人，但栓不住职工的心。如果职工的心已经不在企业上，即使有合同制约，只能从表面上栓住职工，而不能使他尽心尽力地为企业的激励机制，让人才在企业中有用武之地，这样，不但企业培训的人才不会流失，还会吸引大量的人才流入本

企业。

由此可见，激励机制是企业留住人才之本，用好它，能为企业带来不可估量的经济效益。

值得欣慰的是，越来越多的企业领导者认识到：一个有活力的企业，一定要有一个有活力的人力资本的激励机制，依靠这个机制，重奖有贡献者，重罚造成损失者，那么，企业的财富一定能迅速积累起来。

二、人力资本激励机制的特征

（一）目标性

激励方案的设计不能具有任意性、多变性。其设计一定要以企业目标的实现为依据，在具体设计时，可以将企业的整体目标分解为企业各个部门、员工的目标，然后根据目标的完成情况，给予适当的激励。但目标的设定必须要适当，既不能太高，也不能太低，应以企业的实际可承受能力为基础

（二）稳定性

激励方案一旦形成就必须以文字规定的形式加以明晰化（如果能够量化的尽量用数字指标加以量化），并传达给企业的每个员工。在一个较长的时期内，如果本企业经营业绩良好，员工思想统一，工作积极性、主动性比较高，那么该项激励措施就要一直保持下去，不作大的修改；否则就需要根据企业内外环境的变化做出适当 的调整，当然这些调整不能和企业的经营目标发生冲突，给企业的正常经营活动带来一些不必要的损失。

激励方案制定得再好，如果不具有可操作性，充其量只是摆在客厅的花瓶，中看不中用。激励方案要易于在员工中执行，一方面激励措施要简单易懂，另一方面执行起来要实际可行。因为员工要的是实实在在的激励，而不是停留在字面上、不能贯彻执行的激励。在这种情况下，激励政策的制定应该以企业所处的实际环境为基础，针对不同层次不同员工的不同需求对症下药，因人制宜。在操作过程中要坚持公平原则，要尽量对员工的业绩给予客观正确的评价，贯彻按劳分配的原则。

（三）长短期激励要相互结合激励作为人力资源管理中最重要的一环，它是和企业的生命周期紧密结合在一块的，贯穿整个企业发展始末，是和企业各方面利益息息相关的一项重要措施。但是在制定短期激励措施时却往往患了短视症，表现为激励措施易变，激励重点过于片面化，有时候只重视经营业绩，而不去考虑工作的难易程度、工序的复杂性等等，这些措施会导致员工追求短期利益，损害企业的根本利益。因此企业在制定短期激励措施的同时还必须考虑运用适当的长期激励措施，将企业的经营业绩和员工的切身利益紧密联系起来。如股票期权，职工持股、参股计划等，能促使员工行为长期化，使员工能感觉到自己是企业的一员，产生主人翁自豪感，从而和企业利益休戚相关，最大可能地避免内部人现象的发生

三、人力资本激励机制的构建

构建以经济利益为核心的激励机制

首先，改善薪酬福利制度，使其具有激励功能。人在工作中的表现取决于三大因素：利益、信念和心理状态。这三要素中，利益占首位，说明在当今人力资本管理中，物质激励仍是一种重要手段。目前，国际上对人力资本的经济利益激励的薪酬制度，主要包括五个方面的内容：岗位工资、年终奖、期权、职务消费和福利补贴。在这五个方面中，最重要的是期权激励。人力资本既然是一种资本，资本的经济收益就不应只是工资，而应该包括产权的收益，这一观点十分重要。过去，没有人承认国有企业经营者可以拥有企业的产权，导致他们心理上的不平衡，出现了所谓的“59岁现象”和在职消费现象。深圳华为公司认为，企业家的劳动体现是企业家的管理能力和承担风险的能力，知识作为价值创造的源泉，应该用正确的分配方式加以解决，股权的分配不是按资分配，而是按知分配，它解决的是知识劳动的回报，这样就从制度上初步实现了知识向资本的转化。

其次，借鉴国外的员工持股制度。据调查，美国500强企业中90％的企业实行员工持股。员工持股制度可以激励员工努力工作，吸引人才，提高企业的竞争力。同时员工持股也像一副“金手铐”，起到留人的作用。中国企业管理阶层也应该学会把握住企业创新的原动力，采取国际上通行的技术入股、利润提成等措施，通过公平的分配体制，实现个人利益与企业利益的高度一致，使员工感觉到：有创造力就有回报。只有分配关系理顺了，员工才会把精力集中在工作上，发挥创造性和主动性，真正实现个人与企业的共同发展。

构建以提升权利和地位为依托的激励机制

首先，在企业设立首席执行官。当代人力资本在企业中的权利和地位已经有了极大的加强，这种结果就是产生了CEO，即首席执行官。CEO的权力是100％总经理加50％董事长的权力，董事长不再对重大经营决策拍板，经营活动已交由CEO独立进行，从而实现了功能性分工。CEO所听从的企业战略决策委员会，是由企业和社会精英组成，他们有权力指定或否定CEO。而独立董事是一个企业的经济学、法学、管理学方面的权威，在企业经营中投票权和出资人是一样的。企业从激励角度来考虑，CEO、战略决策委员会、独立董事等这些新的资本产生，是对优秀人才的充分尊重与利用。

其次，重视人力资本的个体成长，做到留住人才、人尽其才。现代企业的员工更注重自身价值的实现，他们已不满足于被动地完成一般性事务，而是尽力追求适合自身的有挑战性的工作，企业应尽可能为他们提供实现自我的环境与机会。在企业文化中，大家经常倡导忠诚，而忠诚是双向的，雇员总是忠诚于那些忠诚于自己的公司。现在，在一些成功企业中，人们已达成这样一种共识：“你是一个人，必须为自己负责。你若愿意贡献心力于公司的成长和进步，公司也会增加你的成长和进步的机会。”所以，为不畏竞争的人提供最好的训练和发展的资源，提供个人的专业成长机会，就能换来队伍的稳定和忠诚。企业可以采用工作轮换方式，内部公开招募制度，让专业人员接受多方面的锻炼，培养跨专业解决问题的能力，并发现最适合自己发展的工作岗位。

构建以企业文化为保障的激励机制

首先，强调以人为本，重视沟通与协调。人力资本的管理必须树立以人为本的价值观，这种价值观认为雇员是公司最为重要的资产，他们值得信赖，应当受到尊重，能参与与工作有关的决策，会因为受到鼓励而不断成长，并希望实现自己的最大潜力。在企业管理中，我们经常看到高智商人群不接受独裁式的管理方式，他们通常所具有的不愿受太多的纪律约束、喜欢独立工作、不愿妥协的个性增加了管理的难度，企业必须创造出一种以民主为特征的管理机制，强调沟通与协调，才能避免由于内部竞争导致的人才内耗。因此，企业在谋求决策的科学性的过程中，更重要的是求得员工对决策的理解，定期与员工进行事业的评价与探讨，吸收他们的意见和建议，建立上下畅通的言路，雇员们有各种方便的渠道来表达他们对某些事情的关注和看法，并能够很容易地得到与他们利益有关的一些问题的答案。

其次，强调团队精神，促进竞争与合作。现代企业要在严酷激烈的竞争中立于不败之地，非常需要一批具有团队精神的优秀人才。企业要让员工在不断变动的团队中工作，了解自己在整个企业中的地位和意义。他们需要不断调整自己，以适应整体的需要，并与他人进行交流、相互支撑、相互配合，以便能够使自身和整体组织以最优的方式来运转。这种协作精神是在竞争机制下形成的，这是一种竞争合作，也可以说是个性的团结协作。同时，为了调动员工的积极性、主动性和创造性，企业内部应始终保持一定的竞争压力，打破论资排辈，在公平、公正、公开的基础上展开竞赛，让优秀人才脱颖而出，真正发挥人力资本的效用。

四、人力资本激励机制的运用

激励就是运用人们内心状态及心理需求，激发职工工作动机的一条现代化管理原则。做为管理者要调动员工的积极性，就要采取、借鉴科学的激励管理方法，可以收到事半功倍的效果。著名管理顾问尼尔森提出，未来管理的重要趋势之一，是管理者不再像过去那样扮演权威角色，而是要设法以更有效的方法，激发员工士气，间接引爆员工潜力，创造最佳效果。管理者应学会通过多种激励方法，提高员工的主观能动性，提高管理质量和工作效率。

由注重物质激励到注重精神激励

美国哈佛大学心理学家在对职工的激励研究中发现：一般情况下，职工的能力可发挥20%~30%，而受到充分的激励后，其能力可发挥到80%~90%。海茨伯格的双因素理论认为，人的需求可分为两类，一类是保健因素、它具有维持员工安心工作现状的作用；另一类是激励因素，是使员工得到工作满意的因素。管理者要讲究领导艺术，在较好物质条件下，最大限度地满足员工对第二类因素的需要。

（一）描绘公司远景。员工愈了解公司目标，对公司的向心力愈高，也会更愿意充实自己，以配合公司的发展需要。所以管理者不断提供给员工与工作有关的公司重大信息。

（二）授予他们权力。授权不仅仅是封官任命，管理者在向下属派工作时，也要授予他们权力，要帮被授权者清除心理障碍，让他们觉得自己是在“独挑大梁”，肩负着一项完整的职责。方法之一是，让所有的相

关人士知道被授权者的权责；另一个要点是，一旦授权之后，就不再干涉，以发挥他们的主观能动性，激励他们的工作热情、满足其权利的需要、成就感的需要。

（三）做出好的评价。管理者要正确应用强化理论，对员工要多表扬，少批评，努力发现每位员工的极其微小值得称道的地方。表扬意味着对他人的肯定和承认。表扬使人愉快，愉快的心情可使工作效率提高。工作效率提高，又可使人得到社会、他人尊重，赞赏，这样就形成了良性循环。管理者要做到“扬长避短”——强化优点，削弱缺点，尽量给予下属公开赞美肯定。哈佛大学教授康特说：“薪资报酬是一种权利，只有肯定才是一个礼物、负激励（如批语、严厉的惩罚等）尽量少用。”

（四）听取他们的建议。要管理好一个部门，仅靠管理者一个人的努力是远远不够，必须有全体员工的精诚合作，管理者应使每位员工明确他们工作重要意义和价值，鼓励大家参与管理、集思广益、管理者不要独断专行，要认真听取下属的汇报、尊重下属不同观点、鼓励下属充分发表意见、发挥他们的管理才能。

（五）提供更高的平台。每一个人都希望自己被社会、他人重视和承认，而这种承认就是一种自我价值得以实现的标志，人的价值既包括社会对个人的尊重和满足，又包括个人对社会的责任和贡献。管理者要给员工实现自我价值的机会，支持员工参加多种职业培训和再教育学习，引导员工进行管理论文书写。整体素质的增强，有助于员工由注重组织激励到注重自我激励，使其自律性提高，责任感更强。

由注重形式到注重效果

激励是一柄双刃剑，用得好，就会激发人们挖掘最大潜能，用不好，就会伤害人的自尊心，适得其反。管理者若想让激励方式达到最佳效果，需掌握即时、明确、公平、多样等要领。

1．即时。在员工有良好的表现时，就应该尽快给予奖励。等待的时间越长、奖励的效果越可能打折扣。

2．明确。模糊笼统甚至信口而来的称赞如“你做得不错！”对员工的激励意义较小，往往还会适得其反。管理者应该明确指出，你哪些工作做得很好，好在哪里，让他们对自己有一个清楚的认识。

3．公平。公平理论认为，员工的工作干劲以及对工作的满意程度，取决于他们在工作中和分配问题上是否受到公平待遇。管理者必须满足员工受到公平对待的要求，才能使他们心情舒畅地工作。

4．多样。每位员工的行为动机，在不同时间和不同情况下是不同的，其希望被激励的方式也有变化，管理者应该模仿自助餐的做法，对员工的激励措施要因人而异，提供多元奖励，供员工选择。

5．规范。管理者要制定各项工作制度、工作目标、奖惩标准，让所有的员工非常清楚地明白什么样的行为是组织所期望的行为，什么样的工作结果能得到奖励。这样，员工可以自觉评价自己努力的程度和绩效结果，以调动其工作积极性。

一个企业要在竞争中取得胜利关键在于人力资本的质量和数量。要建立国力资本激励机制才以充份发挥人力资本的作用。要确立以经济利益为核心的激励机制，改善薪酬福利制度使其具有激励功能。对人力资本的权利与地位进行激励，建立心灵契约，留住人才，优化组合，人尽其才。加强人力资本的企业文化激励，体现对员工人格的真正尊重，重视沟通与协调工作，发挥团队精神，创造以创新为特征的宽松的企业氛围。从而使企业处于不败之地。

参考文献:

1.魏杰：《人力资本的激励与约束机制问题》

2.陈淑妮：《企业人力资本的三大激励机制》

3.周其仁.市场里的企业：一个人力资本与非人力资本的特别合约[J].经济研究，1996(6)

4.李鸣、刘小腊.人力资产与人力资本[N].经济学信息报，1997.11.315.牛德生.企业治理结构背后的理论逻辑[J].当代经济研究，1999(9)

6.张建琦.人力资本交易与国有企业的契约关系[J].中山大学学报（社科版），2000(2)

7.姚树荣、张耀奇.人力资本涵义与特征论析[J].上海经济研究，2001(2)

8.陈晓红，毛萍．论国有企业经营者报酬激励机制[J]．中南工业大学学报(社会科学版)，2001，7(1)：7—10

9.方竹兰.论人力资本及其制度分析价值[J].学术月刊，2002（10）

第四篇：构建和完善主体班课程体系 不断深化干部教育培训改革

构建和完善主体班课程体系 不断深化干部教育培训改革

来源:朝阳区委组织部

发布时间:2010/06/28

2008年，中央和市委在部署开展新一轮大规模培训干部工作时，明确提出要把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置，不断增强培训的针对性和实效性，实现干部教育培训工作的全面协调可持续发展。在提高培训质量这一系统工程中，培训课程作为干部教育培训活动的核心和重要载体，其开发建设无疑是一个关键问题。近年来，朝阳区委结合全区经济社会发展和干部队伍实际，以建立“贯彻中央要求、体现时代特征、符合本地特点、适应干部需求”的培训课程体系为主要任务，抓住关键环节，强化课程开发，做好课程评估，尤其是对主体班课程进行了积极探索创新，取得了一定成效。

一是在课程体系设计上明确定位、分析需求、强化差异。首先，明确定位是前提。李源潮部长曾谈到：“普通高校的教学体系是以„知‟为中心，党校的教学体系应以„行‟为中心”。我们对党校培训课程设计的定位是以实践为中心，侧重于从实践到认识，帮助干部深入思考实践中遇到的问题，促使实践经验升华为理性认识，再去指导实践。课程所要传达的不仅是知识本身，更重要的是透过现象看本质，是思维的方法和技巧。其次，分析需求是基础。围绕中心工作，做好需求分析是保证课程体系设置科学的必要步骤。区委着眼于干部能力素质的提升，从事业发展、干部成长的需求出发，建立以需求为导向的培训机制，以处级干部、中青年干部等群体为研究对象每年开展专项需求调研，形成主体班培训课程大纲。同时通过建立能力素质模型，对比分析理想和现实差距，寻找到能力素质中的“短板”，把握培训的重点。再次，强化差异是关键。为了使培训课程真正做到“量身打造”，借助需求分析，不仅要掌握共性特征，更要在共性特点中发现差异，有针对性地安排课程。譬如：我们在开展主体班教学中，对新任处级党政干部培训课程突出“新”，以补充新知识、新技能和新方法为主；对党政一把手培训突出“悟”，以传授思路方法和开展研讨交流为主；对中青年干部培训突出“炼”，以加强基础理论学习和党性锻炼为主，丰富实践体验，提高综合素质。

二是课程内容安排上形成模块、突出专题、力求系统。近年来，在推进培训课程体系改革过程中，引入模块化课程结构、专题化内容体系，使培训重点更集中，层次更清晰，实现了培训课程从粗放型向精细型、从单一型向多样型的转变。处级干部进修班逐步形成了“五周时间、五个模块、二十余专题”的课程体系，五个课程模块包括“政治理论”、“党性修养”、“领导者素质与履职能力”、“和谐社会建设与朝阳和谐发展”及异地培训；专题涉及党的建设、应对媒体、危机管理、社会建设、国学等，可视需求进行组合取舍。课程内容坚持“三个注重”，即：注重与时俱进。在理论 学习中着重安排十六大以来科学发展观、和谐社会建设等系列重要战略思想的学习，用中国特色社会主义理论体系武装干部；按照建设世界城市、区域国际化要求，增设世界城市和国际化素质专题，并请法国培训师进党校课堂讲授“外国人眼中的中西方文化”。注重系统解读。引进有关培训机构的“领导与管理”、“学习型组织”等模块课程，同时从不同角度深入分析和挖掘课程主题，从哲学、法律、经济和社会四个维度解读和谐社会；从建设“五个文明”角度解读科学发展观；从哲学、政治、司法和文化等方面的对比来解读国际化素质，帮助学员形成立体认识，系统思考。注重立足实际。为使课程更贴近实际，注意挖掘朝阳工作中的典型事例，形成现场教学和案例教学的系列课程。现场教学课程计划开发九门，主题涉及新农村建设、城市规划、社区党建等。以朝阳实例为基础开发的危机管理案例教学课程已经走进了主体班课堂。

三是在培训教学实施上抓好课程评估，及时修正，持续提高。培训课程的执行过程和培训效果离不开监督和评估，尤其是全区干部教育培训工作目前正处在从有到好的发展阶段，课程体系建设更需要日积月累、及时调整、持续改进。首先，完善评估的指标体系。结合主体班培训的实际，我们邀请人大专家共同开展了培训质量评估课题研究，建立培训考核评价指标体系，尤其对于培训课程评估进行了精心设计，从素材准备、讲课风格等五个维度进行了细分，建立百分制的课程评估量表，做到模块课程全面评估、重点课程即时评估，掌握全面准确的课程评估数据。其次，抓好评估结果的跟踪反馈。对于评估结果中反映出来的不足和学员的建议意见，与师资及时沟通反馈，达成课程改进的一致意见，并在后续培训中做好对比分析，形成持续跟踪反馈机制，保证培训课程的实施效果与设计初衷不断接近，课程设计理念能够得到最大程度实现。

随着主体班培训课程体系在实施中的不断完善，取得了较明显成效，但对照新一轮大培训工作的具体要求，结合朝阳“新四区”发展实际和全区干部未来多样需求，在主体班课程体系建设方面仍需加快步伐，尤其在外部资源整合、课程更新储备等方面还需进一步完善。在未来的开发建设中，我们将始终坚持科学的理论和方法，坚持课程体系的科学化建设方向，坚决反对“需求不明”和“唯人设课”两种倾向，深入抓好课程的开发储备，加强课程和师资的管理，不断提高培训的针对性和实效性。

一是进一步抓好自主选学课程开发。认真分析干部的选学需求，确定自主选学的课程和专题，以脱产学习、系列讲座、网络培训等多种方式构建好课程体系，为干部学习搭建更为广阔的选学平台，提高干部学习主动性和积极性。二是进一步做好课程储备。依托原有的课程和师资平台，要积极拓宽渠道，主动出击，采取全方位、多元化的引进方式，加快做好课程储备。课程开发坚持长远规划，每年落实具体目标；及时捕捉培训需求变化，先解决有无的问题，再提高质量，使课程设置真正做到“符合需求、紧跟形势”。三是进一步加强课程及师资管理。结合朝阳干部培训实际，建立课程和师资动态更新机制，强化数字管理，将课程评估情况与师资薪酬等结合起来，形成有效的激励约束，夯实课程体系建设的基础，不断提高干部教育培训质量。

第五篇：构建和医患关系_共创医院美好未来

构建医患关系 共创医院美好未来

当今社会，人们离不开医院，医院也离不开人民，随着医学模式的转化和我国卫生法制建设的不断完善，人民的生活水平、文化素质不断提高，人们的维权意识不断加强增强，患者想要得到的医疗信息越来越多，医疗纠纷也随之越来越多。因此，加强医患之间的沟通，既能提高患者对疾病诊疗全过程及其风险性的认识，减少医患之间由于信息不对称而产生的矛盾和纠纷，同时，又能增强医务人员的责任意识和法律意识，提高医疗服务质量，使患者及其近亲属学习到更多的健康卫生知识，增进医患互信、科学的战胜疾病。

医患沟通是什么？就是医生与患者的合作关系，共同面对的是疾病这一敌人。医患沟通就是缓和这一关系的良药，如果医患之间不能良好沟通，就无以发现善于伪装的疾病真相。如果没有良好的沟通，就无从建立信任。没有信任，一切矛盾由此而产生，病也就无从可治。

医患沟通需要多看，多问，多关心，态度和蔼，语气温柔。在医疗服务中，“看一看”确实是重要的，因为当医师注视着病人时，你的眼神就会向病人传递着你的同情、温馨和关爱。医师对病人的同情和关爱，根本不用喋喋不休的唠叨，一个微笑、一个眼神，爱意就被传递，沟通得以完成。在与患者沟通的过程中，很轻易的就了解了患者的基本情况，如年龄、性别、有无既往史、用药否及用何种药物，检测前患者状态、检验目的等。从而确信检验结果与临床症状是否吻合，用以了解检测结果的可信度。

钟南山院士说，在中华医学会处理的医患纠纷和医疗事故中，半数以上是因为医患之间缺乏沟通引起的。没有沟通、不会沟通、沟通不恰当都在不同程度上加剧了医患之间的紧张对立情绪。他认为，一名优秀的医生除了有责任感、具有对病人的关爱之心外，更重要的是学会与人沟通。

在疾病面前，生命无贵贱之分，更没有身份的区别，我们被冠以“神圣而崇高的白衣天使”的美誉，更应该把病人的生命和健康放在第一位，只有无条件的爱，才是真正的善待。从善待病人中给予医务人员自身心灵的回报。对待病人，不管他是谁，熟悉与不熟悉，是官是民，都要秉持同样的礼节和敬意，就像你期望从别人那里得到尊重一样。善意地帮助病人，正确处理医患双方关系，从而分享病人治愈康复后的快乐，在事业中求得发展，在工作寻找到乐趣，慷慨付出，不求回报，必然会得到病人的信任。

你快乐，我也快乐，大家都快乐；你安康，我安康，大家都安康，让我们医患双方以积极的心态、平和的心情，共同构建无限美好的和谐社会。