《合同协议书》的编写要点

第一篇：《合同协议书》的编写要点

《合同协议书》的编写要点

首先，在《合同协议书》中，要填写作为合同当事人的工程发包人和工程承包人的名称。

发包人：即拟招标工程的招标人，是指具有工程发包主体资格和支付价款能力的当事人及其合法继承人。发包人可以是法人，也可以是自然人或非法人的其他组织。作为发包人的单位名称或个人姓名，应完整、准确地写出《合同协议书》发包人位置内，不应填简称。如某市建委要建职工宿舍楼，签订合同时发包人应写：××市建设委员会，不应简称为××市建委。

承包人：即拟招标工程的中标人，是指具有工程承包主体资格并被发包人接受的当事人及其合法继承人。承包人必须是具备建筑工程施工资质证书的企业法人。承包人和名称应完整、准确地写在《协议书》中承包人的位置内，不应填简称。如某市第五建筑工程公司承揽一项工程，签订合同时承包人应写：××市第五建筑工程公司，不应简称为××市五建公司。

1、工程概况

工程名称：应填写工程全称。

工程地点：应填写工程所在详细地点。

工程内容：指反映工程状况的一些指标内容。主要包括工程的建设规模、结构特征等。对于房屋建筑工程，应填写建筑面积、结构类型、层数等。对于道路、隧道、桥梁、机场、堤坝等其他土木建筑工程，应填写反映设计生产能力或工程效益的指标，如长度、跨度、容量等。群体工程包括的工程内容应列表说明。工程立项批准文号：对于须经有关部门审批立项才能建设的工程，应填写立项批准文号。批准立项的部门是指按照工程立项的有关规定和审批权限有权审批工程立项的部门。

资金来源：指获得工程建设资金的方式或渠道，如政府财政拨款、银行贷款、单位自筹以及外商投资、国外金融机构贷款、赠款等。资金来源有多种方式的，应列明不同方式所占比例。

2、工程承包范围

承包范围：指承包人承包的工作范围和内容。应根据招标文件或施工图纸确定的承包范围填写。如房屋建筑工程施工招标，可以填写土建工程，或者填写土建、线路、管道、设备安装及装饰装修工程。也可以更具体一些，填写是否包括采暖卫生与煤气、电气、通风与空调、电梯、通讯、消防等专业工程的安装以及室外线路、管道、道路、围墙、绿化等工程。

3、合同工期

开工日期：双方约定可以填写绝对日期，也就是具体的日期，应填写完整的年、月、日，如2000年9月1日。双方也可约定填写相对日期，也就是相对某一特定事件的日期。如双方可以约定开工日期为签订合同后的第15天，也可以约定开工日期为收到发包人发出的开工指令的日期。群体工程以第一个开工的工程为准。

竣工日期：同开工日期一样，即可以填写绝对日期，也可以填写相对日期。绝对日期应填写完整的年、月、日，相对日期应在相对开工日期后加上合同工期总天数。如合同工期为200天，开工日期为签订合同后第15天，竣工日期则为签订合同后第215天。群体工程以最后竣工的工程为准。

合同工期应填写总日历天数，如合同工期为365天，不应写为12个月，或一年。

4、质量标准

质量标准只能按国家发布的《工程施工质量验收规范》所规定的等级标准填写，如工程质量必须达到国家标准规定的合格标准，则质量标准可填写：合格；双方也可以约定达到国家标准规定的优良标准，则质量标准可写成：优良。

5、合同价款

合同价款应填写双方确定的合同金额。对于招标工程，合同价款就是被发包人接受的承包人的投标报价。如本协议书确定的合同价款可用人民币表示，合同价款应同时填写大小写。双方也可以约定用其他币种表示合同价款。

6、组成合同的文件

组成合同的文件很多，不单单包括构成合同文本的《协议书》、《通用条款》和《专用条款》三部分。为实现工程建设的目的，双方达成一致意见的协议或有关文件都应是合同文件的组成部分。对于拟招标工程，承包人的投标文件，是承包人对发包人招标文件的承诺，发包人授予承包人的中标通知书，是承包人签订合同的依据，都应是合同文件的一部分。在发包人向承包人发出中标通知书之后，双方签订正式协议书之前，都要受投标书和中标通知书的约束。除此之外，工程施工所需的图纸、标准、规范及有关技术文件，工程计价所需的工程量清单、工程报价单或预算书，双方在工程实施过程中的洽商记录、会议纪要以及工程变更的协议、文件等，也是合同文件的组成部分。《协议书》在此列出了组成合同的主要文件，合同双方可在此基础上进行补充。当合同文件内容不相一致时，双方按《通 用条款》约定的顺序进行解释，双方也可以在《专用条款》内对合同文件的解释顺序进行调整。《合同协议书》内罗列组成合同文件的全部内容的目的在于使发包人和承包人能够具以全面履行合同。

7、本协议书中有关词语定义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予他们的定义相同。

由于合同中的一些词语含义是在本合同第二部分内约定，因此需要在《协议书》中明确《协议书》中使用的这些词语，也适用于本合同第二部分《通用条款》的定义。

8、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。

承包人特此向发包人承诺履行合同约定的义务，在合同工期内完成该工程，达到约定的质量标准，并在质量保证期内承担保修责任。诚实信用是签定和履行合同的基本原则，重合同、守信用是企业的经营之本。

9、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。

发包人特此向承包人承诺履行合同约定的义务，按照合同规定的时间和数额向承包人支付合同价款和其他应当支付的款项。拖欠工程款是当前工程建设中比较突出的问题，解决此问题，发包人树立良好的履约意识是关键。

10、合同生效

《合同法》第44条规定：依法成立的合同，自成立时生效。并且还规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。对于施工合同，目前，《建筑法》及其他法律、行政法规并未规定需要办理 批准、登记手续才能生效。同时，按照《合同法》第32条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。《建筑法》和《合同法》都要求以书面形式订立施工合同，即采用合同书的形式。我们的合同示范文本就是合同书的形式。因此，施工合同自双方当事人签字或者盖章时有效。必须是双方当事人都签字或者盖章合同才能生效。签字或者盖章两者选择其一即可，当然，为防止伪造公章或偷盖公章，最好同时签字又盖章。另外，《合同法》第45条还规定，当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。因此，发包人和承包人可以在协议书中约定合同生效的条件。如合同经公证或鉴证后生效。

合同双方在此约定合同生效的方式或者条件。如不约定合同生效条件，可以写为：本合同双方约定双方签字盖章后生效。如约定合同生效条件，则写上双方约定合同生效的条件，如可以写为：本合同双方约定签字盖章并经鉴证后生效。需要说明的是，公证或者鉴证都不是合同生效的法定条件，应根据双方当事人的自愿，协商确定，也可以约定其他生效条件。

合同订立时间指合同双方签字盖章的时间。双方如不约定合同生效条件，则合同订立时间就是合同生效时间。在此应填写完整的年月日。

合同订立地点指合同双方签字盖章的地点。在此应填写合同签订所在城市，设区的市应写明所在区县。

合同由发包人承包人双方法定代表人或由法定代表人授权委托的代理人签署姓名并加盖双方单位公章。如果有规定要求承包人使用专用章的，可以加盖合同专用章。《协议书》还列出了双方住所、电话、传真、开户银行、账号、邮政编码等内容，便于双方通讯联系及资金往来。双方可根据 需要增加有关内容，如网址等。发包人住所按照发包人的不同性质分别填写企业法人的注册地址、非企业法人和其他组织的办公地或自然人的住所地等。邮政编码指双方住所的邮政编码。

第二篇：委托编写合同

委托编写合同

甲方（委托方）：华旦教育科技（北京）有限公司教育考试研究中心

地址：北京市东城区北京站东街6号618# | 邮编：100005 | 电话：010-52894556 乙方（受托方）：

地址、电话：

作品名称：

甲、乙双方经友好协商，就以上作品编写事宜，达成如下协议：

一、乙方愿意接受甲方委托，并按甲方要求编写以上作品。

二、甲方拥有以上作品的著作权、体例创意权、与出版社合作出版权。甲方享有以上作品图书、音像、数字出版多种形式专有使用权。乙方如侵犯他人作品（抄袭或其他侵权行为）、侵犯他人名誉权、肖像权、姓名权等，乙方应当承担责任。

三、乙方组织编写上述作品，所选作者必须经甲方进行编写资格审定，通过后才能参与上述作品的编写。乙方应将各作者的分工、任务和联系方式一并报给甲方备案。乙方要将编写上述作品的具体要求明确告知每一位作者，并进行编写监督。乙方为以上作品主编，应当对以上作品全部编写质量负全责。乙方应当从整体上做好以上作品的策划、组织、质量监督和编写进度控制等工作。

四、甲方对乙方编写以上作品的要求：

1、内容系统设计，精耕细作；

2、内容保证无政治性问题、无民族宗教性问题、无事实性错误。

3、版式整齐，内容、数据准确。

4、使用文字规范，符号、图表、图像符合标准。

5、同一册书不能前后题目重复，答案完整、准确无误。

6、编写体例结构符合甲方所制定的以上作品《编写方案》和《编稿基本规范》要求。

7、以上作品各科基本字数（单位：千字）：

语文

±；数学（文）

±；数学（理）

±；英语

±； 物理

±；化学

±；生物

±；

政治

±；历史

±；地理

±；

8、以上作品正式编写之前，乙方应当向甲方提供各学科的具体编写方案，包括各科栏目设置、前言、目录、各单元字数分配和试写样张（每个学科某一个编写单元的）。甲方审定通过后，将书面通知乙方开始编写。

9、编写任务过半，乙方应当组织以上作品编写审读会，会务费由甲方承担。

10、乙方应对以上作品全部书稿进行统编和审稿，并在甲方对书稿进行三校之后，组织各作者对书稿清样进行最后审读。

11、稿件若需要乙方修改或审定，甲方将稿件寄（送）至乙方或发送电子稿；乙方应在甲方规定时间内加以修改和审定，并及时返还甲方。

12、乙方在以上作品完成后（齐、清、定），应当通过邮政快递方式邮寄给甲方，或通过电子稿发送给甲方。

13、乙方编写以上作品若达不到甲方质量要求的，甲方将以上作品返回给乙方重新修改，若修改后质量仍达不到甲方要求，甲方则作出退稿处理，甲方不承担责任。

14、以上作品因甲方原因不能如约出版发行，甲方应当退还以上作品，并向乙方支付实际稿酬20%的违约金。

五、未经甲方同意，乙方不得将该作品部分或全部转让第三方，否则，甲方有权要求乙方经济赔偿并终止合同。乙方也不得将自己的作品改头换面充当以上作品。

六、署名权：以上作品著名由乙方确定。由乙方提供编委、学科主编、副主编、编者名单，并在前言中说明各作者的具体编写内容。

七、交稿日期、方式：

1、交稿日期： 年 月 日。

2、乙方应当按时交稿，否则视为违约，甲方有权拒收以上作品，并由乙方向甲方赔偿由此带来的经济损失。或由第三方补写完成以上作品，从乙方稿酬中扣除第三方所得正常稿酬的两倍支付给第三方。乙方提前交稿不限。特殊情况，经甲、乙双方同意，也可以分批交稿。

3、交稿方式：稿件可以是手写稿，也可以是电子稿（提供电子稿，应当提供相应电子稿的打印稿）。

八、关于稿酬

1、以上作品（图书）的稿酬标准 元∕千字。

2、以上作品（图书）字数计算方法：以电脑实际统计字数为准。

3、以上作品（试卷）的稿酬标准

4、以上作品出版发行后，语文、数学、英语三科单品种销售在10万册以上的，物理、化学、生物三科单品种销售在7万册以上的，政治、历史、地理三科单品种销售在5万册以上的，甲方给予乙方奖励，具体标准由甲方另行制定。

5、以上作品修订再版，其稿酬标准将另行签订合同。

6、以上作品出版半年之内，甲方向乙方一次性付清稿酬。甲方以现金（银行卡）形式直接支付给每位作者。

九、样书及宣传推广

1、样书：以上作品出版后，甲方向每位作者赠送样书2册。

2、甲方不要求乙方包销以上作品，若乙方大量需要以上作品，甲方可以给乙方以优惠价，具体折扣。乙方不能用购书款提前抵扣稿酬。

3、乙方编写以上作品完成后，应当将甲方提供的教材或教参交回，供甲方审校使用。

十、本合同期限为一年。即从 年 月 日至 年 月 日。本协议一式四份，双方各执两份。合同自双方签字之日起生效。本合同生效后，任何一方不得擅自变更，如需变更协议内容，需经双方同意并形成文字材料，作为本合同的补充条款。其他未尽事宜，由双方协商解决。签约地点：北京市东城区北京站东街6号618室。甲方（盖章）：

乙方（盖章）：

华旦教育科技（北京）有限公司 教育考试研究中心 代表（签字）：

年 月 日

年 月 日

代表（签字）：

第三篇：委托编写合同

委托编写合同

甲方（委托方）：华旦教育科技（北京）有限公司教育考试研究中心

地址：北京市东城区北京站东街6号618# | 邮编：100005 | 电话：010-52894556乙方（受托方）：地址、电话：作品名称：

甲、乙双方经友好协商，就以上作品编写事宜，达成如下协议：

一、乙方愿意接受甲方委托，并按甲方要求编写以上作品。

二、甲方拥有以上作品的著作权、体例创意权、与出版社合作出版权。甲方享有以上作品图书、音像、数字出版多种形式专有使用权。乙方如侵犯他人作品（抄袭或其他侵权行为）、侵犯他人名誉权、肖像权、姓名权等，乙方应当承担责任。

三、乙方组织编写上述作品，所选作者必须经甲方进行编写资格审定，通过后才能参与上述作品的编写。乙方应将各作者的分工、任务和联系方式一并报给甲方备案。乙方要将编写上述作品的具体要求明确告知每一位作者，并进行编写监督。乙方为以上作品主编，应当对以上作品全部编写质量负全责。乙方应当从整体上做好以上作品的策划、组织、质量监督和编写进度控制等工作。

四、甲方对乙方编写以上作品的要求：

1、内容系统设计，精耕细作；

2、内容保证无政治性问题、无民族宗教性问题、无事实性错误。

3、版式整齐，内容、数据准确。

4、使用文字规范，符号、图表、图像符合标准。

5、同一册书不能前后题目重复，答案完整、准确无误。

6、编写体例结构符合甲方所制定的以上作品《编写方案》和《编稿基本规范》要求。

7、以上作品各科基本字数（单位：千字）：

语文±；数学（文）±；数学（理）±；英语±； 物理±；化学±；生物±；

政治±；历史±；地理±；

8、以上作品正式编写之前，乙方应当向甲方提供各学科的具体编写方案，包括各科栏目设置、前言、目录、各单元字数分配和试写样张（每个学科某一个编写单元的）。甲方审定通过后，将书面通知乙方开始编写。

9、编写任务过半，乙方应当组织以上作品编写审读会，会务费由甲方承担。

10、乙方应对以上作品全部书稿进行统编和审稿，并在甲方对书稿进行三校之后，组织各作者对书稿清样进行最后审读。

11、稿件若需要乙方修改或审定，甲方将稿件寄（送）至乙方或发送电子稿；乙方应在甲方规定时间内加以修改和审定，并及时返还甲方。

12、乙方在以上作品完成后（齐、清、定），应当通过邮政快递方式邮寄给甲方，或通过电子稿发送给甲方。

13、乙方编写以上作品若达不到甲方质量要求的，甲方将以上作品返回给乙方重新修改，若修改后质量仍达不到甲方要求，甲方则作出退稿处理，甲方不承担责任。

14、以上作品因甲方原因不能如约出版发行，甲方应当退还以上作品，并向乙方支付实际稿酬20%的违约金。

五、未经甲方同意，乙方不得将该作品部分或全部转让第三方，否则，甲方有权要求乙方经济赔偿并终止合同。乙方也不得将自己的作品改头换面充当以上作品。

六、署名权：以上作品著名由乙方确定。由乙方提供编委、学科主编、副主编、编者名单，并在前言中说明各作者的具体编写内容。

七、交稿日期、方式：

1、交稿日期：年月日。

2、乙方应当按时交稿，否则视为违约，甲方有权拒收以上作品，并由乙方向甲方赔偿由此带来的经济损失。或由第三方补写完成以上作品，从乙方稿酬中扣除第三方所得正常稿酬的两倍支付给第三方。乙方提前交稿不限。特殊情况，经甲、乙双方同意，也可以分批交稿。

3、交稿方式：稿件可以是手写稿，也可以是电子稿（提供电子稿，应当提供相应电子稿的打印稿）。

八、关于稿酬

1、以上作品（图书）的稿酬标准元∕千字。

2、以上作品（图书）字数计算方法：以电脑实际统计字数为准。

3、以上作品（试卷）的稿酬标准

4、以上作品出版发行后，语文、数学、英语三科单品种销售在10万册以上的，物理、化学、生物三科单品种销售在7万册以上的，政治、历史、地理三科单品种销售在5万册以上的，甲方给予乙方奖励，具体标准由甲方另行制定。

5、以上作品修订再版，其稿酬标准将另行签订合同。

6、以上作品出版半年之内，甲方向乙方一次性付清稿酬。甲方以现金（银行卡）形式直接支付给每位作者。

九、样书及宣传推广

1、样书：以上作品出版后，甲方向每位作者赠送样书2册。

2、甲方不要求乙方包销以上作品，若乙方大量需要以上作品，甲方可以给乙方以优惠价，具体折扣。乙方不能用购书款提前抵扣稿酬。

3、乙方编写以上作品完成后，应当将甲方提供的教材或教参交回，供甲方审校使用。

十、本合同期限为一年。即从年月日至年月日。本协议一式四份，双方各执两份。合同自双方签字之日起生效。本合同生效后，任何一方不得擅自变更，如需变更协议内容，需经双方同意并形成文字材料，作为本合同的补充条款。其他未尽事宜，由双方协商解决。

签约地点：北京市东城区北京站东街6号618室。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

华旦教育科技（北京）有限公司

教育考试研究中心

代表（签字）：

年月日年月日代表（签字）：

第四篇：编写审计报告要点问答

编写审计报告要点问答

来源： 中国时代经济出版社 审计署法制司

［《中国审计》编者按］：自2004年4月1日起，审计署机关及派出，派驻机构试行《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》（审计署令第 6号，以下简称6号令）。6号令中的有关规定与审计署以前发布的有关准则、规定不一致的，按照6号令执行。同时，地方审计机关可以根据具体情况确定6号令的试行范围。6号令取消了原来的审计意见书、审计建议书，而审计报告、审计决定书和移送处理书是审计机关对外出具的主要法律文书。其中，按照6号令的规定，审计报告是审计机关实施审计后，对被审计单位的财政收支、财务收支的真实、合法、效益发表审计意见的书面文书，是审计机关对外发布的审计法律文书（原来是审计组提交给审计机关的内部文书）。

在实际的审计工作中，审计人员按照6号令编写审计报告时常常出现一些困惑不解之处，许多读者纷纷来信询问。为此，《中国审计》杂志记者带着读者朋友们关心的有关问题，请参加起草6号令工作的审计署法制司王世成处长作了专业解答。

记者：6号令中规定的审计报告内容与《审计机关审计报告编审准则》（审计署令第2号，以下简称原准则）中的相关规定有哪些异同?

王世成：6号令规定的审计报告的内容包括：1．审计依据。即实施审计所依据的审计法等法律法规的具体条款，原准则无此规定；2．被审计单位的基本情况。包括被审计单位的经济性质、管理体制、财政财务隶属关系或国有资产监督管理关系，以及财政收支、财务收支状况等，与原准则相同；3．被审计单位的会计责任。一般表述为被审计单位应对其提供的与审计相关的会计资料、其他证明材料的真实性和完整性负责，与原准则基本相同；4．实施审计的基本情况。一般包括审计范围、审计方法和审计实施的起止时间，与原准则基本相同；5．审计评价意见。对被审计单位财政收支、财务收支真实、合法和效益情况发表评价意见，与原准则相同；6．审计查出的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实和定性、处理、处罚决定以及法律、法规、规章依据，有关移送处理的决定。与原准则的规定明显不同，原准则只要求列出事实和法律规定，不要求列出处理处罚决定；7．必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议，与原准则基本相同。

此外，审计报告的格式标准要按照2004年3月22日《审计署办公厅关于印发<审计报告>文书格式标准的通知》（审办办发〔2004〕44号）执行，该文件与6号令的不同之处在于将审计机关印章和签发日期从封面移至正文之后，为的是消除编造《审计报告》的隐患。

记者：审计决定是对被审计单位做出的处理处罚决定。为了体现审计报告的全面性，审计报告中包含了处理处罚决定的内容。由此一来，审计机关在做出审计报告时，是否可以不再出具审计决定书?

王世成：不可以。因为审计报告与审计决定书的性质截然不同，（审计报告不仅仅是送发被审计单位，所以包含的内容应当较为全面），审计报告没有执行性，而审计决定书具有执行性。当被审计单位不执行审计决定时，审计机关可以申请法院强制其执行审计决定；但是当被审计单位不执行审计报告时，由于审计报告不具有强制执行性，所以审计机关无法申请法院强制被审计单位执行审计报告。因此，对被审计单位给予处理处罚时，除了出具审计报告外，还要出具审计决定书。当然，如果被审计单位没有违法违规问题而无需处理处罚时，则不再出具审计决定书。

记者：审计机关在对被审计单位做出处理处罚时，常会涉及到适用《审计法》以外的相关行业的法律法规和规定等，那么审计机关有没有对其他法律的执法主体资格?编写审计报告、做出审计决定时，如何引用法律法规?

王世成：根据《审计法》第四十四条、第四十五条和《审计法实施条例》第四条的规定，审计机关可以依照有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定进行处理、处罚。此时，审计机关就成为有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支规定的执法主体。同时，有关法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定就成为审计机关进行处理处罚的准据法。比如，审计机关可依照有关财政、财务收支的法律、法规等规定的处罚幅度、数额进行罚款。若审计法不这样规定，则审计机关就无法发挥作用。审计法的规定是法律适用的规范，只起指引作用，不是审计机关处理处罚的准据法，类似于国际私法上的冲突规范，如“不动产继承依不动产所在地法”，“离婚依法院所在地法”等。当然，审计机关必须在法定职权范围内做出处理处罚。例如，审计机关的处理权有责令限期缴纳收入、责令退还资产、责令退还违法所得、责令调账等；审计机关的处罚权有警告或通报批评、罚款、没收违法所得等。审计机关没有吊销营业执照权、行政拘留权、责令停产停业权。

编写审计报告、做出审计决定要引用行为发生时的有效文件，行为发生时还未生效的文件或者已废止的文件不能引用。引用规定要具体，有名称，有条款，有内容。规章以下的文件还要引出文号，以便于查阅。如《贷款通则》（银发〔1995〕217号），《贷款通则》（1996年中国人民银行令第2号）。有些法规修改较快，如《外汇管理条例》，1996年1月国务院发布，1997年1月就修改了，所以引用法律法规时要注意其时效性。此外，审计人员在审计执法中，还要注意审计艺术。如说话要讲究说话艺术，有礼貌，摆事实，讲道理，以理服人，谦虚谨慎，不卑不亢。要认真听取被审计单位的陈述和意见，做好解释说明工作，尽量使被审计单位能够接受。

记者：审计机关为审计出的问题进行定性或做出相关的处理处罚时，有时会遇到针对某一问题适用的法律、法规和规定出现表述不一致的现象，此时应如何适用法律?当发现所适用法律的有关规定模糊时，又应该怎么办?

王世成：这也就是平常所说的法律（广义）“打架”的问题。对此，审计机关要按照《中华人民共和国立法法》第五章“适用与备案”办理。总的原则是：纵向规定之间不一致时，上位法优于下位法；横向规定之间不一致时，提交有权机关裁决。具体规定如下：

1．宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

2．自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。

3．经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

4．同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

5．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

6．法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

7．行政法规之间，对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。

8．地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限做出裁决：同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

9．法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照立法法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：超越权限的；下位法违反上位法规定的；规章之间对同一事项的规定不一致的；经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；违背法定程序的。

10．改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：全国人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的不适当的法律，有权撤销全国人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和立法法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章；省、自治区、直辖市的人民代表大会有权改变或者撤销它的常务委员会制定的和批准的不适当的地方性法规；地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；省、自治区的人民政府有权改变或者撤销下一级人民政府制定的不适当的规章；授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。

审计机关在审计定性和处理处罚时，发现法律规定模糊、表述不准确或存有歧义，要及时请示上级机关，由上级机关做出明确答复。如对税务机关工作人员“高开低征”增值税专用发票的行为，审计署致函最高人民法院咨询是否构成犯罪，该院关于对《审计署关于咨询虚开增值税专用发票罪问题的函》的复函中认为税务机关实施“高开低征”或者“开大征小”等违规开具增值税专用发票的行为，应当根据刑法有关渎职罪的规定追究刑事责任。又如对刑法第一百六十二条之一隐匿销毁会计资料罪犯罪主体是否包括国家机关事业单位会计人员的问题，审计署向全国人大常委会法制工作委员会进行了函询。全国人大常委会法制工作委员会复函我署进一步明确：任何单位和个人隐匿、销毁会计资料，情节严重的，均构成犯罪，并由公安机关立案侦查。2004年，四川绵阳南效机场建设管理局财务负责人袁某在接受审计期间隐匿小金库（近千万元）财务资料，拒绝向审计人员提供。成都特派办按照法工委的解释，将其移送当地公安机关，绵阳市涪城区人民法院以隐匿会计资料罪判其2年有期徒刑，并处罚金4万元。审计机关在定性和进行处理处罚时，如果不是法律规定模糊，而是根本找不到法律依据，则要按照“法无明文规定不处罚”，“法无明文规定不为罪”的原则执行，但要将情况及时向上级机关报告，由上级机关向有关机关建议完善法制。

记者：有读者问到，6号令没有具体规定关于审计听证告知的标准，审计机关在做出审计处罚前，审计听证告知应执行哪个规定?如何计算听证标准?

王世成：审计听证告知按照《审计机关审计听证的规定》（审计署令第1号）办理。审计听证的标准是：审计机关对被审计单位处以违反国家规定的财务收支金额百分之五以上且金额在十万元以上罚款，被审计单位有权要求听证。“金额在十万元以上”的罚款，是指审计机关一次实施的对同一被审计单位违反国家规定的财务收支行为的罚款累计金额。在同一审计项目中，如果审计机关对被审计单位的单项违规行为的罚款额虽未达到十万元，但对该单位各种违规行为罚款的累计金额在十万元以上，也符合“金额在十万元以上”罚款的听证条件。“百分之五以上”的罚款，是指审计机关一次实施的对同一被审计单位的罚款累计金额占其被罚款的违反国家规定的财务收支金额的百分之五以上。如审计机关查出五项违反国家规定的财务收支问题，只对其中的两项问题处以罚款，那么计算百分比的方法是：分子是两项罚款的金额之和，分母是处以罚款的两项问题的违反国家规定的财务收支金额之和。未处以罚款的另外三项违反国家规定的财务收支问题，不予计算。对个人处以2000元罚款就应告知听证权。

记者：按照6号令规定，如何审定审计报告?审计报告在用词上又应该遵循什么样的原则呢?

王世成：6号令要求实行审计会议审定审计报告。对一般审计项目，由审计机关分管领导召集审计组所在部门负责人、法制机构负责人、审计组组长和其他有关人员，召开小型审计业务会议讨论审定；对重要审计项目，由审计机关分管领导提议，经审计机关主要负责人或其指定的其他负责人同意后，召开审计业务会议讨论审定。参加人包括审计机关负责人、审计组所在部门和法制机构的负责人、审计组组长、有关专家和其他有关人员，审计业务会议应当在充分讨论的基础上形成审计业务会议决定。这种做法增强了审计业务决策的民主化、公开化。

审计报告用词应客观、准确、规范、严谨。国外在这方面多有规定，如德国审计条例规定，应尽可能避免语言上的不良习惯，包括虚词或空洞的套语（如当然、显然、自然、无疑），因为这类词既代替不了事实，也代替不了论据。我国虽没有明文规定，但应做到客观、准确、规范，有的将“概率”误写为“几率”用词不准确，将“法定代表人”误写为“法人”或“法人代表”不正确。有的没有做到严谨细致，不认真，粗心大意，丢字多字错字现象时有发生，如写“万元”时，不是少写“万”字，就是多写“万”字。有的定性没有上升为法律语言，而是日常口语，降低了审计报告的权威性。

第五篇：志稿的编写要点

志稿的编写

一、本轮志书特点及与前志衔接问题

㈠入志人物标准。本轮修志与上轮不同，生也可以列传，如海盐县志步鑫生，列传。诸暨市志初步安排人物传略30多人，一般列人物名录。一般以事系人。要注意搜集在外工作生活的诸暨藉有名人士。人物固然不编入本部门篇章，但需向市志编辑部提供，市志有人物编。

㈡对前志纠误和补遗问题。发现前志有错误的应及时向市志编辑部反映，编辑部将采取相关办法予以纠正。①集中纠误、补遗，在书后集中纠误、补遗；②分散纠误、补遗；③注释。

㈢重叠部分。前志（下限1987年）与本志书（上限1979年）有9年重叠。可适当复录前志内容，前志记述详细的可简略一些，前志简略的可适当详细一些，避免简单重复。对悠久历史，应适当溯源，来龙去脉要点一下。

二、资料搜集问题

志书是资料性文献，资料是志书最根本最本质的属性。资料工作是志书编纂的基础性工作，与志书的质量密切相关，很大程度上决定了志书的质量。资料必须真实、可靠、系统。应按照纲目搜集资料。

资料的种类：⑴文字（数据）资料：即所谓“死资料”，包括档案、图书、报刊等方面的资料；⑵图片资料：即具有史料价值的图照，包括地图、图画、照片等；⑶口碑资料（口述资料）：即所谓的“活资料”，包括访谈资料、社会调查资料等；⑷实物资料：即具有史料价值的实物、遗物等。

文字（数据）资料是志书的主要资料来源。

搜集资料要求：部门档案资料要见底，报刊杂志查阅要见底，诸暨报、浙江日报、专业报纸，刊物、杂志、简报。要注重口碑资料的搜集，特别是老领导、老科长、老同志的工作笔记本。档案资料主要是一些文件、工作总结，过去没有复印机，资料归档情况普遍较差，本单位印发的文件比较齐全，上级部门印发的文件不太齐全，领导签给某科室阅处，由于科室文件要用，就长期存放在科室，时间一长就不归档了。另外，很多工作在档案中很难看出来，有些只是年终工作总结中点一下，很笼统，外行人根本不知道怎么回事，所以修志工作必须有本单位内行人参加。可以向老领导、老科长、老同志访谈、座谈，请老同志写回忆录等方式搜集资料，他们是改革开放历史的见证人，有些甚至是具体政策的制定者、执行者，是事物的亲历者，他们对事物的发生、发展过程十分清楚，这些在档案资料里是找不到的。农业局长孟志康要求各科室单位将藏着、掖着的资料都贡献出来，用于修志。领导动员，这个办法好。

资料不怕多，多多益善。只有资料充裕，撰写志稿才会运用自如。一般来说，有效资料与志稿比例为5：1，甚至10：1。从目前有关部门单位送到编辑部的试写稿情况来看，主要问题是缺乏资料。

要重点注意节点资料的搜集，注重搜集突出反映30多年大变革的时代特征、地方物征的资料。如1988年经济体制改革，1992年撤区并乡，1994年五大体制改革等都是节点。

注重搜集图片资料，志书要求图文并茂。如温家宝（时任副总理）视察诸暨农业生产的照片等。

资料搜集要按照先易后难，先近后远，先内后外，先“主”后“辅”等原则进行，即容易的资料先搜集，较难搜集的资料后搜集；近期资料先搜集，远期资料后搜集；内部资料先搜集，外部资料后搜集。档案局资料查阅复印期限为6月底，目前编辑部有人员帮助复印，可先查档案局资料。

三、数据问题 数据是志书的重要内容。既有统计数据，又有部门数据，以统计数据为准，因统计数据是法定数据；没有统计数据，可采用部门数据。

四、志稿纲目问题

目前的市志纲目，主要是为方便部门单位资料搜集、志稿编纂考虑编制，是一个基本框架。虽然经过编辑部同仁的研究讨论，但终究外行，难免存在该列的未列，不该列的列上等问题。如农业服务体系建设，是农业建设的重大内容，应该由农业部门负责撰编，但在纲目中不是很明确。所以，部门单位要认真研读纲目，根据实际情况，提出修改意见，并报编辑部讨论。纲目调整是伴随修志始终的长期过程。纲目修订永远在路上。

五、资料卡片问题

资料卡片编写采用一边搜集整理资料，一边摘录成资料卡片，一边输入电脑，形成电子资料卡片。资料卡片编写样式可参照编辑部QQ群政法委电子卡片。待电子卡片摘录工作全部完成后，即可编纂资料长编。这次修志方法与上次最大的不同是这次修志需编纂长编。长编是志稿编纂的基础性工作，也是志稿编纂的关键性工作。基础不牢，万丈高楼怎能安泰？编纂资料长编就是将电子卡片内容经过归类、整理、鉴别、考证、核实、筛选后，根据纲目横排门类，按照时间顺序或一定的逻辑关系（如水利工程建设）依次排列的一种汇集方式。具有原始性、客观性、准确性、全面性、系统性等特点。资料卡片编纂为长编，对同一内容，可以一张卡片一个内容排列，也可以几张甚至十多张卡片串在一起，不再保持资料卡片原有式样，但应具备资料编号、资料内容发生时间、资料正文、资料来源4个要素（目的是便于查找出处）。

资料卡片好比是铁矿石，长编相当于精矿粉，已经过一个选矿的过程，是一个物理过程。资料卡片编纂成长编，必须有所选择，选掉不符合冶炼条件的非铁矿石，提高矿石品位。

长编转换成志稿，就好比精矿粉经过钢炉被冶炼成钢铁，是 一个化学过程。长编转换成志稿，就是用方志的语言将它写出来。

资料——卡片——长编——志稿，每一个步骤都有补充、考证、修改、提炼的内容。

从绍兴市志编纂工作经验来看，编纂长编好处较多，资料卡片终究是零碎的，串起来效果就不一样，编纂长编既是一个梳理资料熟悉资料的过程，也是一个理清撰写思路的过程，那一块遗漏了，那一块交叉重叠了，那一块放在那一章更合适，一目了然，该补充的补充，该调整的调整，很方便，对后来写志稿就方便多了。我们很多修志人员认为，编纂长编是多了一项工作内容，有怕难怕烦的思想。其实，磨刀不误砍柴工，前头工作做扎实了，后面的工作就轻松了。

六、资料考证问题

写入志稿的材料必须准确无误，对有疑问的资料必须进行考证。资料考证伴随着资料搜集的始终，是一个去伪存真的过程。考证有4种方法：⑴书证，最常用的。一般来说，离事件越近的记载准确的概率越大。⑵物证。⑶人证。⑷理证。

七、志稿编纂的重点、基本要求及需把握的几个原则 志稿编纂重点：事物的发端阶段（起点），1979年的情况需写清楚；事物发展的关键阶段（拐点），拐点可以1个，也可以多个，记述体现事物兴衰起伏的阶段性或转折点，避免记流水账；事物发展的终结阶段（终点），2012年的情况必须记述清楚。

建议：在撰写志稿前，先写一个大事记，对志稿的编写质量有帮助。在具体编写志稿中，凡涉及大事要事的浓墨重彩多写几笔，突出重点。

基本要求：记述内容完整，横不缺要项，纵不断主线；点面结合，详略得当，详特略同，“大处着眼，小处着手”。志稿初稿完成后，要反复修改打磨。鲁迅先生曾说过，一篇好的文章，需修改十五六次。

需把握的原则： ㈠主体资料与背景资料的关系。主体资料：概括性资料、典型性资料，可以是文字、数据和图象资料。不是所有的地方都需要交待背景。

㈡整体与局部的关系（森林与树木的关系）。方法：点面结合。面是全面性、概括性的内容（面上的情况如同全景）。各个阶段都要体现面上的情况，以体现纵不断主线（即事物发展的脉络，但呈现的不是“流水账”。纵不断线是指面上的情况纵不断线，不是指个体情况纵不断线。点是典型性内容（如同特写景头），记述中可以有面无点，但不能有点无面。

阶段划分是自然而然的事情，不是人为划分的。吃透市情才能合理、正确划分。

㈢全面与特色的关系。全面是指主要内容齐备；特色是指时代、地方、专业。

㈣记事与记人的关系。志书以记事为主，除人物传外，志书记人主要采用以事系人的方法。如记述到养猪业发展时，自然而然地记述到应店街的养猪全国劳动模范。开创之功，特别有意义。

㈤文字与图表的关系。志书以文字为主，图、表在志书中可以发挥独特的作用。图的作用很难用简单文字表述，换句话说，一幅图可以表述相当篇幅的文字。表的作用是简明扼要，一目了然。文字为主，图、表是仆（辅）。允许只有文字没有表格，但不允许只有表格没有文字。

八、行文需注意的问题

从部门单位前段时间上交的试写稿的情况来看，往往容易写成汇报材料或总结报告，主要有以下几方面的问题：

⑴目的意义类用语：如为了……；根据……；按照……；围绕……；……具有重要意义等。

⑵形容词类用语：如大力发展……；有力推进……；成功创建……等。

⑶体会类用语：如实践证明……；是……平台等。⑷总结性用语：往往用于结尾，如有力地推进了……；有效地促进了……等。方志要求述而不论。

⑸专业性很强，读者很难理解的用语：如农村经济管理中的生产底垫等。

⑹缩略用语：如“双学双比”“巾帼创建”“三个代表”“五水共治”等。

⑺事件溯源问题：如记述新农村建设从2003年起，但实际上市委在1995年已提出建设小康社会。

⑻内容平淡，有面无点，没有亮点。许多事情点到为止，不够深入。如市政府组织某某单位对村级财务上墙情况进行检查，但没有检查结果；某某单位完成调查报告，但没有报告内容要点，等。

九、编写志稿要求

㈠工作要求：⑴要有攻坚克难的意识。修志中的所有难题都是无法避免的，修志人员唯一的途径是想方设法予以克服。搜集完整的、准确的、系统的资料很难，但编写志稿比搜集资料难度更大。要站在全市的高度，用简明、正确、通俗的语言将志稿写出来，述而不论。⑵打造精品的意识。要有敬畏之心，有事业性，既然上手了就要静下心来，把它干好。把握全局，立足时代，研究地情，谙熟方志。工作要认真仔细，精益求精。志稿中的差错有些编辑部不一定看得出来，尤其是一些专业的东西，一旦差错成志书就有可能贻笑大方，抱憾终身。

㈡质量要求：观点正确，体例严谨，内容全面，资料翔实，特色鲜明，记述正确，表达通顺，文风端正。㈠不要使志稿变成流水账本；㈡不要使志稿变成工作总结；㈢不要使志稿变成文件摘录；㈣不要使志稿变成教材辞典。

王仁荣2015.4