第一篇：当前银行信贷工作存在的矛盾和问题（共）
当前信贷工作存在的矛盾和问题
（一）支农支小定力不足。从发挥农村信用社的比较优势、促进可持续发展的长远角度出发，近年来，省联社反复强调必须坚持支农支小的战略定位，做精做实三农和小微市场。但有的成员行社我行我素、置若罔闻，沉醉于当地市场份额第一的地位而沾沾自喜、头脑发热，盲目与其他金融机构争夺大项目、大客户，弃乡进城、抓大放小，导致传统业务市场份额逐步被蚕食，竞争优势渐渐丧失，发展的根基不断被侵蚀。去年，全省有26家成员行社涉农贷款和15家成员行社小微企业贷款未达到“两个不低于”目标，虽然从账面数据来看，整体实现了“两个不低于”，但有的成员行社支农支小玩“数字游戏”，做“表面文章”，工作“水分”很多，通过调整科目来“实现”涉农贷款增长，涉农贷款远低于账面水平，少数成员行社真实涉农贷款甚至未达到账面的一半。今年前两个月，部分成员行社涉农贷款投放力度持续乏力，至2月末，全省农村信用社涉农贷款增幅低于各项贷款增幅1.1个百分点。
（二）管理基础依然薄弱。贷款“三查”是信贷最主要的基础性工作，但由于管理不规范、制度不落实、责任不明确以及客户经理素质不高，不少成员行社贷款“三查”基本流于形式，严重影响了新增贷款的质量。根据省联社近年来组织的大额贷款专项审计情况来看，被抽查单位“三查”执行不到位的贷款占比达到50%以上，主要表现在：一是贷前调查走过场。对客户基本情况、人品人格、信用记录、经营情况调查不详细，对客户的第一还款来源及还款意愿分析不到位，过分依赖第二还款来源。二是贷款审查不严格，对贷款调查报告内容真实性缺乏审查，对贷款的合法性、合规性和完整性没有认真核实，对贷款的可行性未深入审查分析。三是贷后管理不尽职。对贷款用途、资金流向监督不力，贷后检查缺失，缺乏贷后预警信息风险处理机制。由于贷款“三查”不到位，近年来新增不良贷款率居高不下，2012—2014年三年间，全省农村信用社新增不良贷款率达到3.42%，高于全部贷款不良率0.48个百分点。此外，全省农村信用社在征信、统计等信贷基础工作方面，仍较为薄弱，还有较大的提升空间。
（三）发展质量仍然不高。受严峻外部经济环境和内部经营管理不到位等多重因素的影响，全省农村信用社不良贷款反弹压力不断加大。去年，剔除核销和置换因素，全省农村信用社不良贷款实际增加57.4亿元。至今年2月末，不良贷款较年初不降反升6.9亿元，有40个成员行社不同程度出现不良贷款反弹，反弹金额最大的成员行社达1.6亿元。此外，正常贷款向下迁徙率也上升明显。去年，全省农村信用社正常类贷款向下迁徙率达56.5%。关注类贷款大幅增加，2014年末，关注类贷款余额110.2亿元，较年初增加61.9亿元，增长128.2%，占各项贷款余额的3.9%，同比增长1.8百分点。由于资产质量不高，影响了信贷资产的收益水平，2014年，全省农村信用社百元贷款收息率为8.6%，同比下降0.3个百分点。
（四）服务水平亟待增强。部分成员行社未真正落实“以客户为中心”的服务理念，服务意识不强，已渐渐不适应新形势业务发展的需要。一是营销意识淡薄。部分员工仍停留于老思想、老传统、老经验，把信贷当成权力，对待客户居高临下，缺乏上门营销的概念、主动服务的意识和限时办结的素质，“等客上门”、“坐堂放贷”的惯性行为还在延续。二是利率定价随意。少数成员行社利率定价未体现差异化原则，没有充分考虑风险权重，没有区分客户等级，没有成本核算观念，习惯于“一浮到顶”、“一刀切”，利率定价不合理、不科学的现象普遍存在。三是产品创新能力不强。不少成员行社对小额农贷等传统产品升级更新不及时，宣传力度不够，对省联社推出的创新产品推广力度不够，难以适应市场需求变化；有的成员行社创新的产品针对性不强，仅仅是“改名称”、“换汤不换药”，不能真正满足客户日益多样化的需求。
（五）合规意识仍很淡薄。部分成员行社合规意识不强，不审慎、不规范的经营行为依然存在，有些违规问题屡查屡犯、屡犯屡查。有的成员行社跨区贷款、以贷收息贷款、化整为零贷款、多头垒大户贷款等违规行为还在继续，少数成员行社甚至还在以个人名义或关联方名义发放房地产等公司类借名贷款；有的成员行社抵质押物价值评估不合理，评估价严重偏离市场价格，少数甚至按照贷款金额反套评估价格，存在较大的风险隐患；少数成员行社在不落实责任追究和风险缓释要求的情况下，直接发放贷款来收回旧欠，用新的违规行为来掩盖老的违规问题。特别是在票据业务方面，有的成员行社在办理票据承兑业务过程中风险防范意识不强，授信调查、审查和审批不严，资料不齐全，后续管理不到位，导致产生大量票据垫款。2014年，全省农村信用社共有71家成员行社累计出现票据垫款48.9亿元，其中超亿元以上的成员行社有13家，金额37.9亿元。至2月末，仍有8家成员行社存在票据垫款3.5亿元。此外，在对违规行为的处罚上，全省农村信用社普遍存在着避重就轻的现象，绝大部分以限期整改代替责任追究，未严格执行违规扣分、经济赔偿、行政处罚等处罚措施，没有起到“查处一个、震慑一片”的惩戒效果，降低了违规成本，助长了违规操作的侥幸心理。
（六）重点领域风控压力加大。集中表现在五个方面：一是民间借贷风险防范压力加大。近两年，全省农村信用社已陆续暴露出21户客户因身陷民间借贷导致资金链断裂，涉及农村信用社贷款资金2.7亿元。二是担保机构风险防范压力加大。担保机构普遍存在整体实力偏弱、内部管理不够规范、担保能力不强等问题，个别担保机构甚至存在“以小搏大”、“搭车”贷款、挪用客户贷款的现象。至去年末，全省农村信用社担保机构担保贷款不良率达5.47%，高于全部贷款不良率2.54个百分点，尚未代偿的贷款金额3.97亿元。三是信用风险防范压力加大。随着经济结构加快调整，经济下行和物价上涨的压力并存，市场需求不足，部分企业生产经营困难，导致企业盈利能力下降，影响了客户的还本付息能力。四是房地产贷款风险防范压力加大。据统计，农村信用社有90%左右的抵押贷款通过房产、土地抵押担保方式发放。近年来，房地产市场进入深度调整期，部分地区商品房存销比值已接近临界点,房地产市场价格深度震荡调整，将可能导致金融机构出现更多的违约风险和抵押物风险。五是政府融资平台贷款风险防范压力加大。今年，政府融资平台贷款进入集中偿债期，政府还款压力剧增，按包括贷款、信托、委托贷款等在内的“全口径”统计，全省农村信用社到期平台融资金额29.4亿元，其中到期融资平台贷款14.1亿元，到期平台贷款的按时归还具有较大不确定性。
第二篇：当前经济责任审计中存在的问题与矛盾
当前经济责任审计中存在的问题与矛盾
姜铭（山东省胶州市审计局）
发布日期：2011-04-27 发布人：管理员 信息来源： 审计署网站 浏览数：315 【字
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经济责任审计：指企事单位的法定代表人或经营承包人在任期内或承包期内应负的经济责任的履行情况所进行的审计。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。近年来，经济责任审计越来越受到各级领导的重视，在审计中所占的比例越来越大。如何提升经济责任审计质量，是新形势下摆在基层经济责任审计人员面前的一项重要课题。通过几年的经济责任审计实践，笔者认为当前经济责任审计存在以下问题。
（一）在经济责任审计工作中应关注的方面：
1、关注经济财务指标。经济责任审计的目的不同于常规审计，其主要目的则是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部或者兑现承包合同等提供参考依据。因此，经济责任审计应关注经济财务指标，注重领导干部任职期初与期末的财政财务收支、资产家底、债权债务等指标的对比分析。通过对比任期内各项收入、资产（净资产）是否增加，支出、债务是否递减，分析增减原因，提出审计整改建议；同时应实行离任财务交接制度，清理未及时入账的债权债务，为前后任分清责任。
2、关注领导决策方面。通过对领导经济责任决策审计，一方面能加强对权力运用的制约和监督，有利于推进国家民主法制建设，有利于推动党政领导干部情为民所系、利为民所谋、权为民所用，避免领导决策时盲目投资、违规担保、搞“政绩工程”、“形象工程”等决策失误，给国家和集体造成巨大损失；另一方面能界定领导干部应负的责任，既是警示领导者要合理使用并节约资金、努力提高使用效益，也是为了更好的保护国有资产的安全完整，防范和化解决策风险的重要手段。在进行决策审计时，一是审计决策内容的合法性。主要审查重大事项的决策是否符合国家财经法规的规定，是否符合科学发展观及和谐社会建立。二是审计决策程序的规范性。审查决策机制是否有效，重大决策事项是否建立了相应的议事规则和有效的决策机制。与群众利益密切相关的重大决策事项是否建立了社会公示制度、专家咨询制度和决策责任追究制度等；
3、关注私设“小金库”问题。“小金库”的问题仍然存在不仅造成国家和单位收入的流失，导致乱支滥用行为的大量发生，而且诱发和滋生了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气。审计中发现“小金库”设立的方式主要有，一是利用截留、隐瞒各种行政性收费收入的方式；二是利用自购票据违规收取收入的方式；三是利用应收利息不入账方式；四是利用以购物券、物品、招待费抵算应收收入方式；五是利用单位资源性资产发包、出租或出售收入不入账方式；六是利用工程转移方式；七是利用虚列支出，虚增招待费、劳务费、手续费、修缮费、印刷费、办公费等支出方式，转移资金。
（二）当前经济责任审计中存在的突出问题
1、审计主体独立性缺失。我国现行的地方各级审计机关的管理结构，均实行双重领导的管理体制。地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。说到底，审计机关与其说是政府组成部门之一，到不如说是地方政府的一个内审机构，在具体审计中，在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部门和领导的影响、干扰和牵制。因为在权力运行过程中，发生的各种经济违法违纪违规行为，往往与地方经济发展有着千丝万缕的联系和瓜葛，当国家利益与地方利益、全局利益与局部利益发生矛盾时，审计机关就不得不考虑一些地方政府领导的意见，尽管上级审计机关也会给予一定程度的支持和关心，但是，力度、强度都很难达到预期的效果，审计中发现的问题往往部分甚至全部隐瞒，导致报告写得温和，欲言又止，经济责任审计对领导干部权力制约和监督作用不能很好的发挥。
2、审计的时效性滞后。按照要求，领导干部经济责任审计均应坚持“先审后离”。但是一些组织、人事部门并没有本着“有计划,有步骤,有重点”的原则进行安排,而是在干部集中调整后，采取“批发”、“一揽子”委托的办法,审计机关只能被动接受审计任务，“先审计、后离任”的原则没有得到有效贯彻落实，经济责任审计与领导干部任用脱节，审计归审计，任用归任用，审计工作仅仅停留在形式和程序上，审计成果没有真正运用到干部管理监督中去。
3、审计内容的局限性。经济责任审计既应包括真实性、合法性的监督，还应注重效益性的促进，这本来应该是经济责任审计的基本功能。然而我国自1999年正式开展党政领导干部任期经济责任审计至今，经济责任审计的内容主要围绕“财政、财务收支”进行审计，主要局限于审查领导干部执行国家经济政策情况，审查财政财务收支情况，审查国有资产管理、使用和保值增值情况，审查领导干部遵纪守法及个人廉洁自律情况。经济责任审计的方法主要侧重于对报表资料等书面材料的核查监督。这种审计模式强化了监督功能，而忽视了效益促进功能。
4、责任难界定。影响一个单位财政财务收支和经济活动情况的因素是多样的、复杂的，有历史的，有现实的，有主观的，有客观的，有班子集体的，有领导干部个人的。要对被审计领导干部功过是非、应负的经济责任进行客观公正的界定，没有统一、具体的责任界定标准是难以做到的。当前，在界定领导干部的经济责任时，有两个难点：一是如何准确界定领导干部的直接责任和主管责任。虽然修订后的审计法，对直接责任和主管责任有定义，除规定的直接责任外，只要所管辖范围内的部门单位出了问题，都笼统的概括为该领导干部的主管责任，过于模糊，造成主管责任等于没责任。二是如何准确界定党委和政府两个“一把手”的经济责任。一个部门的经济活动，有的是班子集体研究决策，有的是两个“一把手”共同决定，有的是其中一个提议另一人同意，如何界定清楚他们各自应承担的责任很困难。
（三）解决当前经济责任审计难点的主要办法
1、推进经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变。绩效审计是现代审计的发展方向和审计转型的重要标志。经济责任审计从本质上讲就是绩效审计，也必须定位于绩效审计。各类经济责任审计都必须按照这个要求，真正转变审计理念，真正拓展审计视野，真正抓住审计重点，真正提升审计水平。一是必须更新审计观念，把干部经济责任审计从传统财务收支审计中解放出来，积极探索以绩效评价与促进作为经济责任审计转型的有效途径。二是必须按照权责对等原则，贯彻温总理关于“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的指示精神，把全部政府性资金纳入了审计的视野，使得经济责任是建立在全部而不是部分的基础上，最大限度避免了审计的非客观性。三是干部任职期间，所在部门单位在其领导下能否体现科学发展观，应纳入审计评价范畴。
2、建立交叉、联合审计和公开制度。经济责任审计是一项面广、关联度高、比较复杂的系统工程。组织人事部门、纪检监察部门和审计机关在工作中要加强相互协调、各司其职，各负其责，及时协调解决工作中遇到的问题，指导经济责任审计工作开展。由于干部经济责任审计较难处理各方面的关系，为了确保审计结果的独立、公正和客观，应当实行交叉和联合审计制度。着眼于经济责任审计的长远发展，扩大经济责任审计的公开化程度是不可回避的战略选择。这种公开不仅包括结果的公开，也涵盖到审计实施以及审计评价等环节。
3、从以往单一的集体问责向突出个人问责转变。近年审计工作中，总是发现一些部门单位同类问题屡查屡犯，原因就是所在部门单位领导抱着侥幸心理，认为这是一种“集体行为”，既便查出来，大不了对单位进行处理处罚，对个人往往会“放一马”，为什么会出现如此认识偏差，原因就是问责不够，尤其是个人问责制的缺失。这不免让民众感到些许失望，毕竟，他们不再满足于知道有什么问题，而是更多地希望知道这些问题将如何解决，责任人将如何追究？为了有效制止财经领域的违法乱纪行为，增强领导干部的责任意识，同时树立审计威望，在今后的经济责任审计工作中，要以问责政府建设为导向，进一步建立健全责任追究制度，尤其要突出“个人问责”。由纪检、监察、组织人事等部门按照职责分工，对违反财政法规、行政不作为、决策失误等方面的行政过错和造成后果的严重程度，分别对责任人严格进行责任追究，涉嫌犯罪的要移送司法机关查处，使审计监督与行政监察、行政问责等切实有机结合起来。
（四）提升经济责任审计质量应关注的主要问题。
1、领导重视到位。随着经济责任审计的不断发展，地方党委、政府越来越信任审计，越来越重视审计，把审计当作监督管理经济运行的重要手段和决策的重要参谋，注重运用审计手段解决经济发展中的热点、难点问题。如领导不重视支持审计，审计则无所作为，更无发展前途，作为当地党委政府的内审机关则应主动争取地方党委、政府领导经常听取经济责任审计的工作情况汇报，争取领导重视，及时研究解决经济责任审计工作中面临的各种矛盾及困难，为经济责任审计工作撑腰壮胆并提供坚强的领导后盾，才能推动经济责任审计工作上台阶上水平。
2、协作配合到位。审计职能相对有限，在经济责任审计过程中，涉及到被审单位和领导干部个人消极配合审计，设置工作障碍影响审计或出现重大的审计情况时，纪检、组织、人事等部门则应按照各自的职责分工，积极参与，密切配合，帮助协调审计关系，了解和查处有关重大问题。
3、创新措施到位。审计机关作为国家重要的经济监督部门，必须把贯彻落实好中央的重大方针政策和措施作为根本任务，自觉用科学发展观统筹规划和指导审计工作。紧紧围绕地方经济工作中心，创造性地提出适应当地经济发展及服务干部监管需要的经济责任审计工作思路，并将思路贯穿于经济责任审计工作的始终，并引导经济责任审计人员积极探索审计工作中的新方法、新路子，促使经济责任审计工作的质量和水平全面提升，审计监督职能作用得到充分发挥。
4、队伍能力到位。要做好新时期的审计工作，必须坚持以人为本，着力提高干部职工的政治、业务素质。为此，要把经济责任审计干部队伍的能力建设纳入审计机关的重要议事日程，教育职工树立勤奋学习、服务大局意识，在工作思路上求新；树立服务基层、贴近群众意识，在工作作风上求实；树立锐意改革、开拓创新意识，在工作方法上求活；树立依法审计、强化监督意识，在工作质量上求精；树立善于领先、争创一流意识，在工作效果上求优；树立遵纪守法、廉洁自律意识，在工作形象上求好。提高经济责任审计人员科学认识和分析形势的能力、理论和实际相结合的能力，从而提高经济责任审计工作质量。
5、综合利用到位。经济责任审计是否能够充分发挥应有作用，关键在于审计结果的综合利用。根据《党政领导干部经济责任审计结果运用办法》，组织人事部门应充分利用经济责任审计结果报告，对有苗头性、一般性违纪问题的领导干部，给予谈话教育，提出改进意见和要求；对存在的带普遍性和倾向性问题，对干部进行警示教育，研究制定相应的综合管理措施；对严重违法乱纪，决策失误或渎职，内部管理混乱，造成国家、集体财产损失或资产流失，群众意见很大，已不胜任现职的领导干部，按照调整不胜任现职的有关规定，采取书面诫勉、责令辞职或降职、免职等措施给予组织处理；对任期经济责任履行情况较好，实绩突出，廉洁自律的，按有关规定给予表扬、奖励或提拔重用。同时，纪检监察部门应将审计结果作为考核干部廉洁勤政情况的重要依据。（姜铭）
第三篇：当前群防群治工作存在的主要问题
社会管理综合治理专题培训讲稿 当前群防群治工作存在的主要问题
一是思想认识存在偏差。主要是少数地方党委政府和公安机关领导对群防群治工作重视不够，工作措施不到位。有的地方治保会、调委会形同虚设，没有真正发挥作用。相当一部分基层民警认为严打才能出成效，才有震慑力，群防群治工作长期处于无人抓、无人引导、无人组织的状态。一些民警在开展群防群治工作中创新不够、办法不多，感觉无从下手。
二是管理体制不规范。对群防群治队伍多头管理、管理与保障脱节、业务指导与管理脱节的现象大量存在。保安队伍的管理主体就有综治委、公安、乡镇（街道）政府、保安物业公司、企事业单位等单位和部门。一些物业公司和企事业单位自建保安组织，各自为政，基层公安机关不能有效地介入管理和指导。
三是经费保障不稳定。经费投入与保障不足问题在各地都不同程度存在，有的甚至难以保障工作正常运转，造成群防群治队伍凝聚力、战斗力不强，人心不稳。由于经费短缺，群防群治人员的医疗保险等得不到应有的保障，一定程度上挫伤了工作积极性。
四是专职防范力量发展不平衡、素质参差不齐。经济发展相对较弱的乡镇，群防群治组织特别是农村治保组织不断萎缩弱化，有的治保会只有治保主任一个“光杆司令”。很多地方治保主任兼职过多，工作效果差。不少群防群治人员年龄老化，身体条件差，缺乏专业知识。群防群治人员培训没有列入计划，其素质无法得到有效提高。
五是部分群众参与意识不强。不少群众参与群防群治工作的热情不高、意识不强，不敢主动与身边的违法犯罪人员作斗争，不愿为公安机关的打击防范提供线索有的群众甚至认为“社会治安与我无关”。
群防群治-新形势下加强群防群治工作的建议
1、依靠党委政府，强化对群防群治工作的组织领导。一是要明确组织体系。将群防群治工作纳入党委政府的重要议事日程，制定详细的发展规划，定期研究解决群防群治工作中出现的问题和困难，切实加强各级基层综治组织、机关、团体、企事业单位治安防范力量建设。将必要的经费纳入财政预算，在物力、财力上给予支持。二是严格责任机制。建立健全基层防范工作目标管理责任制，通过层层签订责任状，确保群防群治工作有人抓、有人管。把群防群治工作开展情况同各地、各部门的目标任务挂钩，逐项进行考评，奖优罚劣。同时，确立公
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安机关在群防群治工作中的监督、指导地位，真正形成“政府牵头、公安监管、单位自律、人人参与”的良好工作格局。三是落实保障措施。由党委、政府研究出台相关政策，进一步明确群防群治组织体系及财力投入标准，明确村治保主任进入“两委”班子，同时对积极参与群防群治工作的治安积极分子，给予一定的政
2、发挥公安机关职能作用，扎实开展群防群治工作。一方面，要进一步做实做强派出所，推进社区和农村警务战略，保证派出所有足够警力、精力组织、指导群防群治组织开展工作。另一方面，要督促村、社区及企事业单位组建群防群治队伍，督促内部单位、重点企事业单位建立健全安全保卫责任制，明确防范职责和防范重点，落实各项防范措施。通过建立健全群众参与治安防范的规章制度，明确治保会、保安公司、内部保卫组织以及群众性防范力量的性质、地位、职责、组织形式、经费保障等，使各种群防组织工作有方向、行动有目标。通过建立培训、监督、管理、奖惩、抚恤等一整套制度，促进群防组织规范化发展。
3、强化群防群治组织管理，完善工作运行机制。要由政法委（综治委）牵头，建立完善、科学、严谨的群防群治评估、考核机制，定期对各街道、镇乡及社区、村的群防群治工作进行客观、全面评估、检查、考核。考核结果作为衡量当地党政主要领导、分管领导工作实绩的重要内容和干部晋级评先的重要依据。对因工作不到位致使辖区案件高发、严重影响社会稳定以及治安混乱的实行综治一票否决，并追究领导责任。政法委（综治委）及公安等有关职能部门要切实履行职责，根据当前社会治安的特点、规律，大胆探索，创新工作方法，科学整合各种群防群治力量与资源，形成合力，增强群防群治工作的针对性、实效性。
4、加强群防群治队伍建设，发展壮大专职防范力量。在市场经济条件下，专业化的群防群治队伍是治安防范的生力军。当前应尽快加强以下几支主要群防群治队伍的建设：一是治保队伍。一方面要深入开展创建规范化治保会活动，整顿软弱涣散、没有活力的治保会，建议撤换一些不称职的治保主任或成员，对工作积极、认真负责的治保人员要全力推荐担任治保领导；另一方面要建立健全各级治安保卫组织，协调落实必要的经费保障，确保治保组织做到组织健全、力量到位、运转顺畅、工作落实、作用发挥，把治保组织真正建设成为各辖区群防群治工作的主体。二是治安信息员队伍。扩大治安信息员的社会涵盖面，指导他们收集涉及社会稳定、治安管理、违法犯罪、社区人员的信息及对重大政治、经济、文化活动的反映等。要建立专门收集掌握行业场所治安情况的信息员队伍，2 / 6
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为治安管理提供信息源。同时，强化情报信息的分析、研判和实战应用，及时向群众发布预警信息。三是保安联防队伍。主要负责辖区治安巡逻以及防范设施使用情况的检查工作。通过加强保安联防队伍建设，努力实现辖区有人巡、楼幢有人看的目标，有效遏制案件发生。四是治安积极分子（志愿者）队伍。治安积极分子和志愿者队伍主要由热心于维护社会治安、愿为社会治安出力的城镇居民、离退休党员干部等组成，一般不计报酬，愿意主动协助公安机关开展治安防范工作。五是暂住人口专（兼）职协管员队伍。暂住人口协管员队伍可以协助派出所民警开展暂住人口的清理登记、发证收费及管理教育工作，是公安机关加强流动人口管理的可靠力量。
5、推动治安防范多元化，完善治安防控网络建设。加强四张“防控网”建设：一是紧紧依靠街道、社区、企事业单位和广大群众，以派出所为主体，建立完善群防群治队伍参与的巡逻机制，逐步形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全辖区的群防机制，织就严密的“群防群治网”。二是以内部单位为点，以沿街店面为线，以居民小区为片，以城乡结合部为面，将辖区的路面街面、居民小区、社区划分成若干个网格，以派出所或专业巡警为龙头，以车巡和徒步巡为方式，织就严密的“网格巡防网”。三是建立企事业单位内部、集中居住的居民小区、重点场所、重点行业的安全保卫机制，实施封闭式管理，提高自防能力，织就严密的“阵地控制网”。四是进一步推进科技创安工作，在居民小区、重点部位、重点单位、重点路段大力推广安装区域电子监控、自动报警、声控防盗等高科技设施，实现人防、物防、技防的有效对接，织就严密的“科技防控网”。
6、加强保安服务市场化建设，推进公共安全服务产业化。随着经济社会的快速发展，市场对保安服务产业化经营的需求越来越强烈。当前，应着力规范服务范畴，拓宽服务领域，逐步把保安派驻服务向居民住宅区、公共场所、商业网点延伸，使其快速发展成为群防群治工作的一支主要力量。要通过政府制定出台相关政策，吸引和鼓励有关机构、企事业单位和社会各界共同投资安全服务设施，大力发展多种所有制的安全服务产业，促进群防群治队伍走上职业化、专业化道路。要大力扶持保安服务业，拓展服务范围，使保安专业化有偿服务覆盖到小区物业、公共娱乐场所、商业场所、商业活动保卫等，进一步提高服务水平。
7、充分调动群众积极性，营造人人参与的良好氛围。一是要鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作。积极争取包括机关干部、基层民兵、3 / 6
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行政执法人员、企业在职和离退休职工、个体工商户以及外来经商人员等在内的各种社会力量的支持和帮助，动员他们参与群防群治活动。二是要建立健全行之有效的激励机制。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励，对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置，对在同违法犯罪分子斗争中牺牲人员的家属要给予抚恤。三是要加大宣传力度。要通过宣传，让群众了解社会治安状况和公安机关面临的巨大压力，让群众明确公民在社会治安中的责任、义务。
8、拓宽经费来源渠道，加大群防群治经费保障力度。从健全管理机制入手，拓宽群防群治经费渠道。一是经济较发达地区的政府要将经费纳入财政预算，由财政出资设立治安防范基金，按一定标准，从财政直接划拨注入。二是本着谁受益、谁出资的原则，由各企事业单位、业主、住户共同出资筹集治安防范经费，聘请保安或筹建群防群治队伍。三是建立群防群治基金会，接受热衷于群防群治的组织和个人的捐助。四是应坚定不移地将群防群治工作推向市场，通过市场来调节、规范，解决其经费等问题。关于基层群防群治工作的
一、当前基层群防群治队伍的主要形式
随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入，社会治安工作出现了许多新情况、新特点和新问题。一是社会治安防范工作难度加大。由于中央相继出台了减免农业税，取消“两工”等惠及农民的政策，以往采用的由农民出资、出工的群众巡防方式难以建立，难以坚持。二是基层群防群治防范力量薄弱，随着打工经济的兴起，农村强壮劳动力外出务工者逐年增多，参加治安防范力量严重缺失。三是犯罪分子作案工具先进，交通工具机械化，目标具体，并向团伙犯罪、暴力犯罪发展，给防范工作带来了压力，也增大了快侦快破的难度。针对当前新的治安形势，面对新的治安防范任务，我县采取了多种形式，做好基层群防群治工作。
1、建立三级专职巡防队伍，提高整体治安防范水平。一是 在县城，组建专职治安巡逻队。县委、县政府从下岗职工中公开择优招收50人，由县公安局集中培训3个月后上岗，负责在城区街道、企业、学校周边日夜巡逻。二是在乡镇，调整充实16个乡镇场专职机动化管理巡防队。针对乡镇机构改革后，专职机动化平安巡防队员减少，平安巡防工作受到影响的形势，从在职的干部职工中选调一部分人员及返聘原来的专职机动化巡防队员，充实到乡镇专职机动化巡防队中，结合当前的群众工作，把专职机动化巡防队员分配到群众工作区，坚持把夜间作
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为重点防范时段，把各交通要道和进出卡点作为重点巡逻区域，全天候、全方位进行治安巡逻，同时对村级巡防工作进行督查，有力地维护了社会治安秩序。三是在行政村，积极探索在新形势下建立农村治安防范新机制的路子，逐步形成了“多元投入、联合共建”的治安防范格局：由县直机关出资，与联系村共建巡防队；由乡直机关出资，与分包村共建巡防队；由企业出资，与周边村共建巡防队；由外出务工农民出资，与在乡村民共建巡防队。三级专职巡防队的建立，使治安防控措施得到有效落实，取得了明显成效，做到了专群结合，解决了社会治安防控工作经常化、网络化的问题；降低了发案率，使人民群众安全感明显增强，党和政府的威望大大提高。
2、机关、企业、学校等单位内部加强巡防，做好安全保卫工作。一是机关、企业、学校等单位认真做好门卫登记工作，严格防范不明身份人员进入企业、机关、学校内部，把好治安防范的第一关；二是夜间认真巡逻，加强防范，机关、企业、学校等单位都组织人员组成巡逻队，配备通信工具和照明工具，发现犯罪分子及时抓捕和报警，不给犯罪可趁之机。
3、加大物防技防投入力度，堵塞治安防范漏洞。一是在边界结合部的行政村，采取政府补贴的办法，鼓励村民安装“气死贼”、“电子狗”等报警系统和技防设备；二是在机关、企业、乡镇政府安装电子监控和红外线摄像头，更好的对犯罪加以防范。
二、进一步健全完善群防群治工作机制的措施
一是要加强领导重视程度，提高对群防群治工作的认识。社会稳定靠的是全社会的群防群治，要加强各级领导对群防群治工作的重视，提高对群防群治工作的认识，要真正实现社会大局的平稳，必须坚决落实“打防结合、预防为主”的方针，彻底改变喊在嘴上、挂在情上、流于形式、作风不实等问题，必须提高全民特别是各级领导对群防群治工作的认识，才能使群防群治工作机制得以长期有效的开展。
二是要加大资金投入，解决好经费问题。加强治安防范作为长久之计，治本之策，必须搞好陈地建设。网络的建设、网点的建立，交通、通讯工具的配置及对有突出贡献人员的奖励等，需要大笔资金，必须舍得投入。资金不能保障，再好的设想与计划都难以落实，群众再需要的事也办不成，资金得到保障，群防群治工作机制才能得保障。
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三是要落实责任追究制，解决好制度问题。要想把群防群治工作健康、持久的开展下来，必须建立一整套责任追究规章制度，用制度去保障群防群治工作机制。要实行党政领导层层分包责任制和逆向追究领导责任制，下级出了问题，造成严重后果的，要追究分包领导责任，同时也追究直接领导责任，这样基层群防群治工作才不会流于形式，才能得到认真开展，群防群治工作机制才能得到进一步健全完善。
三、进一步整合群防群治资源的办法
1、齐抓共管，全民参与，点线成网，充分整合基层群防群治资源。实践证明，群防群治队伍是维护社会治安的一支重要力量，要确保社会的长治久安，必须最广泛地发动和依靠群众，使广大人民群众自觉地配合和参与治安防范工作。要全党动手，全民参与，依靠群众，齐抓共管，形成浓厚的防范氛围。同时，要将各种治安要素加以整合，搞好基层群防群治工作的动静结合、人防和物防结合、社会控制和阵地控制结合，以及点、线、面结合，让点连成线，让线连成网，真正建立起多层次，全方位，纵横交错的群防群治治安防范网络，使之切实发挥广覆盖、密防范、强管理的作用。
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第四篇：当前抗旱所做工作及存在问题
关于抗旱工作情况的汇报
1月20日召开了省市抗旱电视电话会议，姜大明
省长、贾万志副省长对抗旱工作讲了非常重要的意见。刘士合市长围绕着贯彻落实省会议精神，对我市今后的抗旱工作作出了全面安排部署，并连夜召开了市政府常务会议，要求每县区安排1000万元抗旱专项资金。1月22日市抗旱督导组来我县督导抗旱工作，1月26日市政府又专门召开全市抗旱工作会议进行专门部署。当前抗旱工作受到各级和新闻媒体的高度关注。
一、我县抗旱工作情况
自2010年9月份以来，我县没有有效降雨，平均降雨仅1毫米，比历年同期偏少99%。从目前情况看，全县159.45万亩小麦全部受旱，大部分地块土壤含水率呈持续下降趋势，旱情持续发展，将对我县今年小麦生产造成严重影响。省市抗旱电视电话会议之后，县政府立即召开专门会议进行了研究，并召集水务、农业、农机等部门和乡镇负责人进行了安排部署，要求各乡镇办事处、县经济开发区要积极行动起来，进一步提高抗旱工作认识，引导群众积极抗旱，迅速落实工作措施。有关部门认真分析调研，搞好蓄水，指导好全县的抗旱工作，并于1月23日、27日两次下发传真安排抗旱工作。主要措施：一是加强组织领导。1月21日县政府召开会议，开始实行农口有关部门副科级以上干部包乡镇责任制，分别到各乡镇办事处进行督导安排。27日县组织水利、农业等单位到各乡镇检查当前水源及旱情，检查结束立即召开各乡镇抗旱督导组组长会议，对田间沟渠进行疏通治理、需新打机井、维修旧井工作进行安排部署，同时对需疏通沟渠、需新打机井、需维修旧井进行了调查摸底，将任务分解到乡镇。二是尽量多蓄、多引黄河水。县水务局抓好引黄水源供应，开启所有具备引水条件的引水闸，抢引快送多蓄黄河水，尽量储备抗旱用水。同时加快在建引蓄水工程建设，力争不因在建工程影响引水蓄水。水务部门积极同上级争取水量，力争多引、多蓄。目前，全县引黄量已达到600万立米，主要河道都能引到水，但由于部分河道淤积、涵闸老化、引黄干线水量小等因素，河道蓄水量不太大。三是切实搞好技术指导。县农业局在县电视台针对当前旱情组织了两次电视讲座，主要分析当前温度、湿度、苗情和下一步群众要做的工作，让群众做好充分准备。农业、农机等部门负责，组织农技人员成立春季麦田抗旱技
术指导组，根据苗情和墒情，结合具体实际，实行分类指导，因地制宜地落实各项技术措施。
二、当前急需解决的问题和建议
1、抓紧做好四、五、六库水库土塘应急疏水工
程。我县引黄水主要通过四、五、六库水库土塘流入下游河道，四、五、六库水库土塘自58年开挖以来，没有进行有效治理，往下游送水存在很多阻水障碍，不能有效送水，需开卡、清淤治理，长度28千米，若应急处理需动土方56万方、投资280万元。建议尽快疏通。
2、桥涵闸维修。我县河道上的桥闸工程大都是六、七十年代修建的，桥闸运行均在30年以上。据统计，流域面积三十平方公里以上河道上的53座节制涵闸，能正常运行的仅有21座，缺少损坏启闭机186台，16座主体工程严重损坏，有的已基本报废，多数处于带病运行状态，拦蓄水能力较差。若应急维修约需120万元。
3、新打机井。根据统计，为抗旱应急全县需新
打机井985眼，建议按每眼机井高亢区补助2000元，其它补助1500元，约需160万元。
建议县财政安排资金作为抗旱专项资金。
曹县水务局
二〇一一年一月二十八日
第五篇：当前矛盾纠纷现状及排查调处中存在的主要问题
[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.xiexiebang.com/)一站在手，写作无忧!]近年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的进一步发展，各种利益格局的多元化，引起了社会各类矛盾
纠纷主体的多样化，性质复杂化，关系的交织化，人民调解工作也由原来的单一的民间纠纷调解，发展成更广泛的民间纠纷、商事经济纠纷和行政纠纷等复合型与多面型纠纷的调解。2004年至2005年，我州共调处各类矛盾纠纷22000多起，其中，各种新的矛盾纠纷大量增加，已严重影响了社会主义新农村建设和我州经济的可持续发展。为此，建立一个科学的矛盾纠纷处置机制，加强基层尤其是农村矛盾纠纷排查调处，着力化解现实中的各种矛盾，对促进新农村建设，营造良好的社会环境显得尤为重要。
一、当前我州矛盾纠纷的现状和特点
近两年来，全州调处各种矛盾纠纷22039件，调处成功21492件，防止民转刑776件，防止群体性械斗112件，防止群体性上访182件，挽回和避免经济损失2000多万元。我州矛盾纠纷主要呈现出以下新的特点和趋势：
一是矛盾纠纷性质的多样化、复杂化。因征地拆迁、库区移民、土地承包、村务管理和党干群关系等引发的群体性、复杂性纠纷不断发生，矛盾纠纷牵涉面广、参与人多、调处难度大。参与纠纷的不仅有农民、离退休干部、个体户，还有党员、转业军人等，少数地方还出现了上访“专业户”，许多群体性纠纷是经济利益与政治待遇相互交织、个人利益与集体利益相互渗透，有些还是跨行业、跨地区的，牵一发而动全身，解决起来难度很大。
二是矛盾纠纷参与人数的规模化。社会生活中的家庭婚姻、继承、赡养、扶养纠纷；生产经营中的山林、土地、水利权属纠纷；经济生活中的债务、赔偿纠纷，以及近年来封建宗族活动引发的坟山纠纷等层出不穷。在接边地区，工矿与农村之间跨地区、跨行业、跨单位的矛盾纠纷也不断发生。不仅纠纷的类型明显增多，而且发生数量也居高不下，集体上访的批次和人数也呈逐年上升的趋势。
三是矛盾纠纷呈现组织化。在事前和事中有较为严密的组织领导，周密的行动计划。有的群体性事件背后有组织者操纵指使，有的组织者用金钱或物质拉拢刺激群众，有的组织者聘请律师，寻求媒体支持，这类有组织的群体性纠纷影响大、难处理。
四是纠纷当事人行为偏激化。主要表现在有的是直接利益的损害，导致激化；有的是因纠纷矛盾久调未决，导致激化；也有突发性的，为一两句话争吵而导致激化，造成人身财产巨大损失。
二、当前矛盾纠纷排查调处中存在的主要问题
（一）对矛盾纠纷排查调处工作的重要性认识不够。一是没有建立矛盾纠纷排查调处科学有序的运行机制，还没有形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是矛盾纠纷排查调处无专业化队伍。在全州撤并乡镇前，共建司法所224个，实有工作人员216名，列编所223个，上级审批行政编239人。但乡镇（街道）一级调解人员不能做到专职专用，各自忙于自己的本职工作和党委、政府的中心工作，使得矛盾纠纷排查调处工作无专人管、专人抓。三是矛盾纠纷排查调处无专项经费。这在农村的村、组一级显得尤为突出。四是认为矛盾纠纷排查调处是司法行政部门的事，没有形成联动，往往使得一些排查出来的土地承包、山林、边界、劳资、征地、搬迁补偿等政策性、法律性较强的矛盾纠纷，不能得到及时有效调处。
（二）相关职能部门作为不够。如农村土地承包纠纷归经管部门调处，山林纠纷归林业部门调处，土地纠纷归国土部门调处，边界纠纷归民政部门调处，劳资纠纷归劳动部门调处，企业改制引发的纠纷归经贸部门调处。但在实际工作中，这些职能部门基本没有参于对矛盾纠纷的排查调处。
（三）基层矛盾纠纷排查调处不及时。乡镇（街道）、村、组主动开展矛盾纠纷排查调处的基本上没有，一般都是由县、（市）统一安排部署后，乡镇（街道）、村、组才组织力量集中进行矛盾纠纷排查调处。这样的排查调处方式，对矛盾纠纷的发生起不到预防遏制作用，也不能及时有效的对所发生的矛盾纠纷进行排查调处。
（四）现有的调解队伍法律政策水平低。目前我州乡、村两级调解队伍，由于未受过正规的业务培训和法律、政策培训，普遍业务素质差，法律、政策水平不高。全州现有人民调解员15126人，其中，初中以下文化程度的有近6000人，占调解员总数的40。由于文化水平低，制作的调解协议书很多不规范、不合格，在2004年全州调解协议书质量抽查评比活动中，发现不合格、不规范的协议书达30。
三、加强基层矛盾纠纷排查调处，大力推进社会主义新农村建设
目前，因矛盾纠纷激化引发的群体
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