当前执法监督工作存在的问题和困难

第一篇：当前执法监督工作存在的问题和困难

当前执法监督工作存在的问题和困难

×当前执法监督工作存在的问题和困难

×－－谈谈如何加强党委政法委执法监督问题

×自中央政法委《关于加强党委政法委执法监督工作的意见》（政法＜＞号文件下发以来，党委政法委在履行执法监督职能方面做了不少工作，也取得了一定的成绩。特别是通过个案监督，案件协调和历

年开展的专项执法检查等活动，解决了一批执法工作中存在的问题，纠正了一批执法不公的案件，使政法部门和广大政法干警的法制观念不断增强；端正了执法思想，提高了执法水平，执法为民、严格公正执法意识得到了进一步加强，党委政法委执法监督职能作用得到较好地发挥。从总体上看，党委政法委开展执法监督几年来所取得的成绩是有目共睹的。下面，就几年来我从事执法监督工作的实践，谈谈当前执法监督工作存在的问题和困难，以利于党委政法委更好地履行执法监督工作职能。

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一、当前执法监督工作存在的主要问题和困难

×一是党委政法委执法监督工作于法无据。我国的执法监督体系主要由党的监督、人大监督、法律监督、行政监督、政协监督、舆论监督、群众监督等七个方面组成，每个方面的监督都有相应的法律依据和法律规定。如《中国共产党章程》中对党的纪律检查机关就有“对党员领导干部行使权力进行监督”的权力，党委政法委的执法监督工作虽说属党内监督，但从相关法律中却找不到依据。再就是中央政法委《关于加强党委政法委执法监督工作意见》出台后，缺乏相应的配套实施细则，可操作性不强。

×二是党委政法委履行执法监督职能的氛围不浓，共识和合力尚未形成，政法部门没能很好地理解党委政法委执法监督工作与依法独立行使职权的关系，没有充分认识到“党的领导”是“依法独立行使职权”的前提，公、检、法机关都有相应的法律监督机构，平时主动与政法委执法监督机构联系少，系统内开展执法检查很少请政法委参加，也不大愿意请政法委参加。所以在个案监督、专项执法检查时，强调客观因素多，涉及到本部门具体问题时，有家丑不可外扬的想法，主动配合不够，有的甚至出现包庇、袒护、回避监督的现象，使一些案件不能一查到底。造成党委政法委执法监督工作思路不宽，形式、手段单一，缺乏监督力度。

×三是执法监督工作的相关制度不够健全。开展执法监督初期，各级党委政法委都建立了相应的执法监督制度，相关制度没有随着形势的发展变化而修改完善，有的制度没有很好执行，如省政法委执法监督干部每年一期学习培训制度，去年就没有举行，执法监督干部联席会议制度、执法监督员和执法监督联络员例会制度也没有很好地坚持，开会次数一年比一年少，执法监督干部交流、沟通的机会少了，使执法监督工作停滞不前、缺乏创新。

×四是执法监督机构不健全。有的县（市、区）政法委还没有设立专门的执法监督机构，有的虽然建立了内设机构，但人员编制却没有增加，现在政法委机关内设机构有政法办、综治办、执法监督室、政治处、维稳办、平安办等，内设机构增多了，人还是那么几个人，只好相互兼职，就本人而言，既是执法监督室主任、又是综治办副主任，还要具体负责维稳办的工作。兼职过多，很难集中精力做好执法监督工作，疲于应付日常事务。要使执法监督工作不断深化精力有限、困难不少。

×存在上述问题和困难的原因是多方面的，但最主要的原因是对党委政法委执法监督工作的重要性认识上有偏差，对党委政法委执法监督工作的地位、作用认识不足，没有认识到党委政法委的执法监督工作是执法监督的重要组成部分，是维护司法公正的重要手段。

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二、对策与措施

×针对上述存在的问题和困难，建议采取以下相应的几项措施：

×一是解决于法无据问题。中央政法委要向中央和全国人大常委会提出建议，把各级党委政法委执法监督工作写入相关的法律法规，并制订出与《关于加强党委政法委执法监督工作实施意见》相配套的实施细则，增强可操作性。使各级党委政法委执法监督工作做到有法可依，逐步进入法制化、规范化轨道。

×二是要加大党委政法委执法监督工作重要性的宣传力度。在全国性政法工作会议上多强调此方面的工作，使政法各部门领导充分认识到政法委的执法监督工作与政法各部门自身的执法监督工作目标是相一致的，都是要解决政法部门执法不公、执法不严问题，切实维护司法公正、维护广大人民群众的根本利益。进一步统一执法监督思想，对执法监督工作形成共识和合力，使政法部门自觉接受监督。同时要提高执法干部的政治和业务素质，拓宽执法监督渠道，使党委政法委不仅理直气壮地加强执法监督，还要敢于监督、善于监督，提高业务素质，增强执法监督的法律效应。

×三是要继续抓好建章立制，规范工作程序，进一步明确党委政法委执法监督的范围、内容、方法。鉴于目前执法监督人员少的实际，每年执法监督工作要突出重点，解决群众

反映强烈的热点、难点问题，监督的面也不要过宽，抓某项执法监督和专项执法检查，就要一抓到底，抓出成效，对执法监督方面行之有效的制度，如培训制度、联席会议制度、例会制度要很好地坚持下去，对一些省、市党委政法委加强执法监督工作的先进经验和方法，可通过资料、考察等形式进行交流，力求党委政法委执法监督工作有所开拓，有所创新，能适应当前形势的需要。

四是切实解决政法委内设机构多、人员编制少的问题。可由中央政法委向中央有关部门提出建议，统一全国各级政法委内设机构设置，核定各级政法委的人员编制，切实解决内设机构不断增加、人员不足的问题。同时，为了树立党委政法委执法监督的权威性，要适当提高执法监督干部的级别待遇，对于年纪轻、工作能力强的执法监督干部要加强培养，解决新老交替问题，各级党委政法委执法监督室主任（科长），有条件进政法委班子的要结合到班子中去，从多方面关心、爱护执法监督工作干部，特别在工作中遇到困难时要为他们撑腰鼓气，以此不断增强他们的工作积极性和工作热情，专心致志地做好执法监督工作。

第二篇：当前治超工作存在问题和困难

当前治超工作存在的问题和困难

治理车辆超限运输是当前摆在我们面前的一项重要工作，为确保我县公路畅通，我们必须本着路面专项治理与源头治理相结合；部门协作与区域联动相结合；行政手段、经济手段和法律手段相结合；治理力度与社会可接受程度相结合；依法行政与服务群众相结合；宣传先行和稳步推进相结合，同时建立健康、规范、公平、有序的道路运输市场，维护良好的车辆生产，使用秩序和道路交通秩序，才能确保我县公路设施的完好和公路交通安全。

一、根据工作实际，制约我县治超工作有如下问题和困难：

1、经费不足：治超工作缺乏经费，特别是县级治超经费不足，给治超工作带来了困难。

2、执法证件：执法人员执法证件没有得到及时换发，持有部级执法证的只有三分之一，给治超工作带来了不利。

3、治超站点：我县还没有治超站点，需要上级部门提供资金设立治超站点，有利于我县治超工作顺利的开展。

4、治超死角多：由于我县面积大，线路多。县与县之间大多未设点，使大部分超限车辆绕行，得不到有效治理。

二、解决治超工作的几点建议：

1、合伙闯关的车辆严重，实行黑名单制，把闯关的车辆进行登记，发往各省、市、县治超站点，进行严格治理。

2、车辆管理部门应当加大对车辆违法改装的查处力度，严格制止违法改装车辆上路，从源头上杜绝双超行为的发生。

3、要定期组织所有的路政人员参加培训、学习，让每个人都能 熟练掌握信息网络化管理。重点路段加装摄象设备，全程监控，不仅便于取证，减少工作量，还能更好的将路政人员整合，集中到重点难点路段，便于集中整治。

4、封堵死角。我县重点路口都要装上检测装置，把超限车辆全面治死。

事实上，多年的运输经营者一直是靠超限超载向公路索要利润，以损害公路的支付方式来保证其基本利益，形成了难以治理的顽症和怪圈。怎样才能扭转现状，就要靠我们的公路人发扬铺路石精神，尽心尽力尽职尽责地坚决制止超限运输行为，让公路从以前的“走得了”更好的走向“走得好”，实现“人在车中坐，车在画中行”的效果，还人民群众一个平安大道，打造一个畅、洁、绿、美、安的公路通行环境。

治超工作任重而道远，无论如何都要坚持抓下去，这是我们的职责。建好养不好和建不好是一样的。对于治超绝对不能松动，一松动就会有反弹，一反弹就会前功尽弃。我们要为全社会的共同利益牺牲我们自己的利益，因为治理超限不但需要增加人力还要增加设备、经费，还要培训有关人员，所以，需要上级的支持、百姓的理解、广大车户的合作。

二00九年九月十一日

第三篇：当前税收执法监督工作中存在的问题及对策

当前税收执法监督工作中存在的问题及对策

依法治税是税收工作的灵魂，近年来各级税务机关立足实际，强化措施，开展税收执法监督，使国家的各项税收法律法规得到正确及时的落实和执行，有力地推进了依法治税进程，树立了国税部门的良好形象。但在实际工作中，由于多方面的原因，税收执法监督常常被忽视或者弱化，务必引起高度重视。

一、当前税收执法监督中存在的主要问题

1、思想上重视不够，行动上被动应付。不少同志甚至包括一些基层分局的负责人认为，经过这几年的规范执法及执法检查工作，执法水平与以前相比有了较大提高，现在执法基本规范，运转比较正常，一些问题的存在不足为怪；还有部分同志认为执法监督是上头的事，且难度大，思想上存有依赖和畏难情绪等；有的单位行动迟缓，推一推、动一动，做一些表面文章，执法监督工作往往达不到预期目的。

2、缺乏计划性，执法监督工作陷于盲目。在实际工作中，有的基层分局只是惯例性地传达上级会议和文件精神，至于如何才能把执法监督工作搞的有声有色，缺乏统筹安排，计划性差，执法监督工作不能与日常工作有机结合，时间上得不到保证，今天打鱼、明天晒网，执法监督工作的效果往往“事倍功半”。

3、业务人才匮乏，监督工作处在较浅层次上。目前，基层分局中熟悉税收业务的专业型及复合型人才较少，有相当一部分同志不能很好的适应当前的税收执法工作，对税收执法文书、执法程序不熟悉，对税收政策不掌握，绝大多数分局都缺少税收执法把关人员。税收执法业务人才的缺乏，严重制约了税收执法监督的质量，人浮于事，执法监督工作不能深入开展。

4、职责不清、考核不严，监督工作流于形式。基层分局的税收执法监督工作中还存在着分工不明确、岗责不清晰的情况，导致推诿扯皮现象时有发生，执法考核工作无从着手，奖惩无法兑现，执法监督工作达不到预期效果。

二、产生当前税收执法监督困境的主要原因

1、认识不到位。开展税收执法监督的目的是为了保护我们的国税干部，发展国税事业。但是，有些单位和个人对此认识不到位，片面强调组织收入这个中心，轻视乃至忽视税收执法监督。更有少数国税干部，把接受执法监督当成一种负担，把监督看作是对自己的不信任。因而在实际工作中，心不平，气不顺，自觉不自觉地产生了抵触情绪。这些错误的思想认识，使得上级在推行执法监督工作的过程中，各项制度落实不力，执法人员的工作积极性和主动性不高，影响了税收执法监督工作的开展。

2、业务不熟练。税收执法监督是对税收执法行为的全过程和各个环节实施全程监督监控。这就要求税收执法监督人员不但要熟悉税收政策，精通税收业务，而且要掌握税收征管操作规程和现代信息技术，以保证税收执法监督工作有效开展。然而，有的干部平时疏于学习，满足于“吃老本”，从而导致知识老化，业务停滞不前，在工作中不懂得怎样开展执法监督。目前，能够熟练掌握税收和其它相关法律、法规的执法人员非常缺乏，很少有人能够融会贯通地运用税收法律、法规，因此导致管理有漏洞、执法欠规范。

3、责任不匹配。税收执法责任制要求对每个岗位都规定具体的工作要求和标准。由于兼岗的原因，这就成倍加大了个人承担的执法责任，但个人的能力素质与所承担的责任也存在着较大差距。一方面，主观上法治意识不强，由于受传统税收执法方式的惯性影响，特别是长期从事个体税收管理的执法人员，仍不同程度地存在着执法不严、忽视执法程序、随意性较大等问题。另一方面，客观上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影响单位考评和对个人测评等现象，在少数执法监督人员中或多或少地存在。因此束缚了监督的手脚，制约了责任心。当然，现行目标考核机制还存在不够科学之处，也不利于激发税收执法的工作责任心和积极性。

三、加强税收执法监督的几点建议

1、要加强对税收执法监督工作的领导，解决基层人员的认识问题。火车跑得快，全靠车头带。做好税收执法监督，离不开领导的重视和支持。首先，领导要重视。要常过问、多指导、勤参与。其次，可采取层层召开会议，组织学习上级文件，讨论当前税收工作中存在的问题和解决问题的办法等，引导大家认识到目前执法监督工作的重要性，解决问题的紧迫性，增强责任感、使命感。县局税收执法工作领导小组除流动督导

外，还应定期召开执法工作汇报讨论会，针对分局普遍存在的共性问题，可从网上下发整改建议，指导分局整改，对个别单位存在的疑难问题，可采取到场指导整改的办法及时加以解决。

2、落实现有的税收执法监督制度，解决监督工作落实问题。一要制定工作规程，主要是制定符合本单位实际的工作计划，着重解决工作中的难点、热点和焦点问题。二要总结实践经验，深入调查研究，认真总结经验，把执法监督中的成熟经验和有效做法，转化为成果，上升为制度，并切实抓好制度的落实。三要不断加强岗位人员职业修养，增强对本职工作的信心和责任感，自觉克服怕得罪人等畏难情绪，忠实履行监督工作职责，确保税收执法监督工作保持经常性、发挥个人的主动性、维护税法的权威性，执法工作的严肃性。

3、建立税收执法监督员制度，解决监督责任不明确的问题。重点选拔责任心强、敢说话、具有较强业务能力和相关税收法律法规知识的同志担任税收执法监督员，通过业务考试、民主推荐的方式产生，原则上每个分局至少配备一名。税收执法监督员将从全局的执法监督工作出发，充分发挥协调、指导、监督、沟通与反馈等职能。及时发现税收执法人员在执法过程中存在的问题，并督促执法人员及时整改，把税收执法行为置于时时的监督之下。

4、明确税收执法监督重点，解决执法当中盲目性的问题。着重加强对税收减免、个体工商户税收核定、发票管理、税务检查等工作的监督。增加执法监督人员在征管工作当中的作用，实现对税务登记管理，税票、发票管理，所得税税减免、税前弥补亏损，税款征收，税务稽查等税收执法行为进行全程、全环节的监督，使税收执法责任制从单一的结果控制转向过程与结果的并重控制。

5、抓好专业培训，解决业务需求问题。提高基层分局人员的业务素质不是一蹴而就的，可以根据执法检查中所制定的每一类自查内容和项目，以分局为单位结合工作岗位职责进行有针对性的集中应急培训，以尽快尽可能适应当前工作。如在税政法规类培训中可将执法检查的内容分为待批文书类（重点培训文书受理岗，详细讲解每一类待批文书应上报的有关资料）；出口退税类（重点培训出口退税管理岗有关税收政策及相关会计处理）；行政执法类（重点培训税源监控岗税收政策及相关法律法规、文书使用）

等，分批分类提高岗位技能，解决当务之急。

6、制定执法监督工作计划，解决工作中程序性问题。根据本单位执法工作实际，结合执法监督工作的要求，按照业务分工分别制定出税政法规类、征收管理类、计划财务类、稽查类等监督工作提纲，在每一类中以正列举的方式详细具体列明监督的内容项目、应达到的工作标准、需规范的各类手续文书，以便分局在税收执法监督工作中对照整改和日常工作中比照执行。使执法监督和日常工作有章可循，做到各项工作有机结合，统筹安排，有序开展。

7、严格执法监督责任追究，解决淡化责任问题。对执法监督中发现的问题，要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等不同情况，按照有关规定对相关人员严肃处理，使执法监督起到应有的教育和惩处作用。根据执法监督工作的内容，结合岗位职责，制定相应的工作目标和考核标准。在整个考核控制过程中，可借鉴ISO9000质量认证体系中先进的管理理念来加强过程控制、环节监督、持续改进和闭环式跟踪管理，及时发现执法过程中的违规、违法行为并加以纠正。做到责任到人，奖惩兑现，达到以考促管的目的。

第四篇：当前防汛工作主要做法和工作中存在的困难和问题

当前防汛工作主要做法和工作中存在的

困难和问题

防汛工作关系人民群众的生命和财产安全，关系辖区的经济发展和社会稳定。认真做好防汛工作，能够减轻和避免洪涝灾害给经济发展、人民生命财产和各项基础设施造成损失。今年来，我办按照市、区有关部门要求，结合辖区实际，通过多项举措，在做好今年防汛工作的同时，也发现了其中存在的一些问题。

一、主要做法

一是领导组织到位。成立了办事处由书记为组长的防汛抢险领导小组，制定了实施方案，并对抢险突击人员进行了调整充实，同时与辖区相关单位签订目标责任书，明确责任及物资储备任务；二是开展险情排查。组织机关及社区人员对辖区内易积水重点地域及危旧房屋进行全面排查，并登记造册，便于及时排水躲险；三是开展清淤清障。根据排查结果，办事处组织人力对辖区内的排水设施进行了全面清淤，保证汛期排水畅通；四是强化值班。制定并完善办事处汛期值班制度、领导带班制度和责任追究制度，明确各带班领导及值班人员职责，对于个人疏忽造成严重后果的，将上报有关部门严肃处理，绝不姑息。

二、存在的问题

（一）我办地处老城区社区内房屋破旧，时代久远，基础设施严重老化弱化，且大多是“三无”危房（无圈梁、无地基、无构造柱）。另外，还有些二层房屋属于自建或者临时搭建，楼梯陡而狭窄，完全不符合规划要求，一旦发生洪涝灾害，极易造成人员伤亡。

（二）棚户区道路狭窄，地势低洼，不利于排水及人员疏散。

（三）由于部分主次干道排水设施不完善，维护不及时，在遇到阴雨天气时，极易造成主次干道与街巷交叉口积水成河，给居民出行带来不便。

三、几点建议

一是加快棚户区、旧城改造进度，做好易积水区域的整改工作和危旧房的修缮和加固工作。

二是相关部门做好配合工作，加大协调力度，疏通污水管道，修复破损管道。

三是建议有关职能部门针对居民组织防汛演练，加大宣传力度，使居民能够了解防汛中的紧急逃生自救知识。

第五篇：当前文化市场困难及问题

目前杭州文化市场行政执法工作中的困难及原因分析

自2005年综合执法体制改革以来，按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，杭州市在全省乃至全国范围内率先组建机构成立队伍，通过建章立制，不断探索运行机制，通过资源整合，不断完善监管体系，通过规范行为，不断提高队伍素质，通过手段创新，不断提升执法效能。然而，随着文化市场迅猛的发展，受执法手段、能力不足的影响，尤其是执法依据、政策法规滞后的制约，目前杭州文化市场行政执法工作存在一些突出问题及困难，且在当前的法律框架内将长期存在，难以根治或解决。

一、网吧、娱乐场所超时营业管理难。

自2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》、2006年《娱乐场所管理条例》实施以来，对网吧的营业时间限制为早上8点至晚上12点，娱乐场所的营业时间限制为早上8点至凌晨2点。网吧、娱乐场所超时营业问题往往容易产生火灾隐患，一旦出事执法管理部门责任重大。但业主在利益的驱动下，或者为了经营生存的需要，违规超时经营屡禁不止。执法部门受监管力量、手段的限制，也难以做到依法禁止，无法根治，甚至高压态势下产生新的安全隐患。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是经营业主难以主动执行法规规定。网吧行业进入薄利时代，生存维持困难，网络提供商难以真正做到零点断网。娱乐场所难以主动驱赶顾客，取而代之的是执行凌晨两点不再接待新的消费者。二是执法力量、手段有限导致查处难。

作通宵生意的网吧多数在零时后关闭门窗，拉起窗帘，锁闭各个通道，禁止顾客中途离开，拒绝外面顾客进入，导致执法人员难以进入现场执法取证。执法人员对娱乐场所实施检查制止，清退消费人员，容易激化矛盾。三是保持执法高压态势容易产生新的安全隐患。从执法实践来看，对通宵问题保持持续高压态势后，很多业主为躲避检查，在通宵营业时锁闭门窗、安全通道和出口，人为造成了很多安全隐患。

二、无证电子游戏机、黑网吧取缔难。

从2000年左右开始，杭州对网吧、电子游戏提高准入门槛、控制发展以后，无证经营现象越来越多，取缔任务很重，难度很大。据2012年的不完全的摸底调查了解,目前杭州全市无证的电子游戏房共有88家，黑网吧405家，上网终端4825台。主要分布在撤村建居的农居点内、小商品集市周边、外来人口密集居住地等，“无证黑网吧游戏机房多、接纳未成年人多、消防安全隐患多、聚众赌博纠纷多”的现象不容忽视，容易造成恶劣社会影响，损害政府正面形象。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是城郊结合部对娱乐上网消费需求与合法产品供给之间存在矛盾。无证电子游戏机、黑网吧的迅速蔓延和难以根治是因为这些地区有着强烈的消费需求。而大型正规网吧娱乐场所难以在此产生规模效益，不愿扎根提供消费服务。连锁规模化的发展思路和较高的准入门槛为无证电子游戏机、黑网吧留下了生存空间。二是无证游戏机房、黑网吧经营成本低、违法代价低而获利金额高。这些无证游戏机房、黑网吧设在农居出租屋内，甚至更为偏远。经营规模都比较小，房租较低，设备资金投入少。由于业主们互相拉帮结派，通风报信，执法难度大、违法成本低，但是这些场

所利用赌博、接纳未成人、通宵等手段赚钱获利非常迅速。三是有关职能部门整治力度不够，而文化执法仅能依法罚款无法解决问题。根据摸底数字，拱墅区上塘街道辖区、江干区彭埠镇五堡一带黑网吧泛滥成灾，很明显相关职能部门的整治力度不够，甚至导致黑网吧压缩了正规网吧的生存空间。对于无证游戏机房，文化部门只能依照《无照经营查处取缔办法》取缔并给与一定程度的罚款，机器无法没收、取缔无法执行，难以彻底解决问题。

三、无证卫星广播电视地面设施查处难。

1993年10月施行的《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，设立了许可事项，规范了卫星地面接收设施的生产、进口、销售、安装和使用行为。1994年又发布《卫星电视广播地面接收设施管理规定实施细则》。但由于法律法规宣传力度的不足、正规渠道购买方式的缺乏、及国民对获取信息的猎奇心态，造成非法安装和使用行为逐步呈蔓延趋势。非法地卫设施难以得到有效遏制的原因，既有不法商家为谋取私利，也有非法使用成本相对低廉、承租户解决实际需要的经济原因，同时也有相关法律法规制定的滞后，导致职能部门间无法形成合力打击。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是擅自安装和使用地卫设施有其存在的市场需求。公共服务场所安装地卫接收设施相比安装电视相关资费便宜很多，且不用缴纳年费。外来承租户以及个体户一般没有房屋产权证明，无法办理数字有线电视，或考虑到价格因素购买安装地卫接收设施方便省事。二是分段的立法设置导致行业监管体制混乱。《卫星电视广播地面接收设施管理规定》明确了电子工业部门监

管生产、工商部门监管销售、广电部门监管安装和使用。这种分段管理的模式产生了“多头管理”、“监管脱节”等问题。电子工业部门对生产源头监管不力，使得大量非法地卫设施流入市场；而工商部门对地卫设施销售市场的监管不力，导致文化执法压力山大。三是查处非法安装使用的地卫设施进门难。针对个人住户安装的地卫设施，如果当事人不愿意开门配合，文化执法就需要公安部门的介入，而公安进门也需要走程序申请入户搜查证。特别是随着民众的权利意识逐渐提升，地卫设施执法查处经常面临无法进门的困境。

四、文化经营产品内容违法认定难。

根据统计，在涉及的文化综合执法管理的门类中，网吧、出版物、音像、娱乐、电游、演出、网络文化、网络游戏、网络视听、广播电视节目、公共电子屏等13个左右类型的文化经营产品中，相关法律法规都明确规定，相关经营单位不得提供十项禁止性规定的内容，通俗简称“内容十不准”。尤其是最近几年网络文化视听产品的丰富和运营单位的增加，国家对于内容低俗、宣扬暴力淫秽的文化产品信息的打击力度空前加大，法律法规却无明确规定“十不准”的内容如何认定，谁来认定，导致了文化部门执法管理的困难。文化部门不管，就是不作为，想管，但是无依据认定。实际执法过程中，容易导致隔靴搔痒或者病急乱投的现象，无法切中要害。

具体原因与矛盾困难有以下三点：一是演出与淫秽色情演出的界限在哪里，什么是宣扬淫秽色情，文化执法无法把握。根据相关法规通知对淫秽色情出版物及声讯、物品等认定是明确的，但是演出是动态的表演活动，演出活动是否宣扬淫秽，文化部门一方面没有明确标

准，另一方面没有力量全程派员监管。二是网络低俗信息和内容的认定模糊、娱乐场所曲库音乐低俗违法的标准不清。近年来，随着“反三俗”口号的提出，网络低俗信息和内容打击力度逐年加强，然而具体到执法处罚时，很难找到合适的依据，具体套到内容“十不准”只能牵强往“宣扬淫秽”和“违反社会公德”靠，但是谁来认定，标准是什么，都是不明确的。娱乐场所曲库的低俗音乐和违法认定，对文化许可和执法部门来说，都是同样的艰难，仅靠文化部几十首违禁曲目是杯水车薪，无法解决问题。三是宣扬赌博认定难，文化部门对游戏机房的机型机种的监管难以根治赌博的问题。赌博归公安部门管，但是游戏机内容宣扬赌博归文化部门管，宣扬赌博认定标准没有，文化执法只能退而求其次，抓住机型机种来管。但是游戏机业主通过正常倍率的游戏机，私下通过游戏币货值金额增大，彩票换钱轻松绕过监管。

目前文化市场出现的一些执法困难和困惑，原因是多方面的，既有立法滞后、质量不高的原因，也有文化执法力量薄弱、手段能力有限的原因等等。通过上述四个方面的难点分析，目的就是基于当前机制体制、队伍人员的实际情况下，实事求是提出问题、分析原因，不推卸责任义务，也不回避矛盾困难。针对基层文化部门该管但无法可管、想管但无能为力的问题和困难，希望引起上级部门重视和注意，同时希望得到更多的理解和支持，以便我们更好地承担法律赋予的使命，履行净化文化市场的责任。