XX县人民政府办公室制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案

XX县人民政府办公室制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案

为贯彻落实《省政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》（X政办发〔2018〕XX号）、《市政府办公室印发关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案的通知》（X政办传〔2019〕XX号）等文件精神，积极应对人口老龄化，全面推进我县老年人照顾服务工作，现结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持城乡统筹、保障基本、突出重点、提质增效，突出城乡特困、经济困难的高龄空巢、失能半失能以及失独等老年群体，推动老年人照料服务向农村、居家社区养老和医养结合倾斜，满足多样化、多层次的养老服务需求。到2020年，全县城乡社区居家养老服务实现全覆盖，90%以上城镇街道开展日间照料服务，90%以上城市社区开展助餐服务，享受政府购买服务的老年人占户籍老年人总数10%以上；新建和实施现有社区适老化改造项目2个以上；重点中心镇建有1所以上老年护理院或老年康复医院；建1所特困供养人员护理院，失能、半失能特困老人集中供养率达80%以上，护理型床位占养老床位50%以上。到2022年，基本建成普适普惠的养老服务体系。

二、重点任务

（一）推进老有所养。

建立健全覆盖城乡的养老社会保障制度，逐步提高老年人的基本生活和基本医疗等保障水平。加大公办养老机构闲置床位向社会开放力度，公办和公建民营养老机构一定时期内要满足特困人员集中供养需求。优先发展嵌入式养老服务机构，老旧住宅和新建住宅小区按规定配建养老服务用房，完善县“虚拟养老院”平台服务和老年人口基本信息管理功能，探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策。（责任单位：县人社局、县医保局、县财政局、县民政局、县卫健委、县行政审批局等；各镇人民政府、街道办事处负责落实，以下各项任务措施均需各镇人民政府、街道办事处落实，不再列出）

（二）改善老有所居。

优先安排健康养老服务业用地供给，积极探索利用集体建设用地发展养老服务设施。实施住房保障制度、办理房屋权属关系变更和危旧房屋改造时，优先照顾符合条件的老年人，实行宽松的适老住房市场调控政策。普及无障碍设施建设和改造，推进适宜养老的居住区和代际亲情建设，探索建立有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及有重度残疾老年人家庭生活设施适老化改造政府补贴制度。（责任单位：县自然资源和规划局、县住建局、县发改委、县财政局、县残联、县民政局等）

（三）实施老有所助。

全面落实80周岁以上老年人尊老金发放制度，适时提高补贴标准。健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。对发生意外的老年人及时给予救助，城乡特困对象和经济困难的高龄、失能老年人接受救助所需承担费用由老人常住所在地政府承担。政府按规定对符合医疗救助条件的特殊困难老年人提供医疗救助。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，组织实施多元化、多层次的老年人群体精神关爱项目。（责任单位：县民政局、县人社局、县医保局、县财政局、县卫健委等）

（四）完善老有所医。

开设老年人就医绿色通道，开展家庭医生签约服务，免费为老年人建立电子健康档案，将符合规定的费用纳入医疗保险和长期护理保险基金支付范围。推进养老机构内设医疗机构在卫健部门备案，鼓励医护人员到医养结合机构执业，倡导社会力量举办医养结合养老机构。探索建立长期护理保险制度。对于符合转异地医疗机构诊治的老年人，就医时按国家跨省、省内异地就医政策直接结算，定点医疗机构提供相应的结算清单。个人负担的部分由个人按规定结清；个人帐户及统筹基金支付的部分由就医地经办机构与定点医疗机构代为结算。（责任单位：县卫健委、县民政局、县医保局、县财政局等）

（五）助推老有所学。

支持各类院校和老年大学发展老年教育，贫困老年人进入老年大学（学校）学习费用可予减免。鼓励相关职业院校和社会力量兴办培训机构，为老年人及其亲属开设老年人护理、保健、康复等课程或相关技能培训及鉴定。到2020年，50%的镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。公共文化场所要为老年文艺团体减免场地费用。（责任单位：县教育体育局、县人社局、县老干局、县文广旅游局、县民政局等）

（六）支持老有所乐。

深化敬老月、志愿服务、维权优待等活动。60周岁以上老年人持有效证件，免费进入公共文化设施；按规定给予65周岁以上符合条件的老年人乘坐城市交通工具优待；70周岁以上的老年人依规定享受旅游景点免费。农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳义务。老年人随子女迁移共同生活的，在户口迁移、医保结算、公共交通、进入公园等方面给予便利。80周岁及以上老年人可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务。（责任单位：县卫健委、县文广旅游局、县交通局、县农业农村局、县公安局、县医保局等）

（七）维护老有所安。

深入开展老年人消费权益保护、养老服务领域非法集资、养老机构非法传教等专项整治工作。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。老年人的子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人，应当履行赡养和照料义务。贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的，依法依规给予法律援助和司法救助。（责任单位：县司法局、县检察院、县公安局、县法院等）

三、组织保障

各镇（街）、各部门要高度重视老年人照顾服务工作，加强组织领导，及时研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题；健全保障机制，切实加大对老年人照顾服务项目的综合投入；加强社会宣传，大力倡导敬老爱老助老的良好社会风尚；强化督促检查，合力推动各项措施落实见效。