既要避免过于简单和理想化

第一篇：既要避免过于简单和理想化

既要避免过于简单和理想化，又要避免只讲形式或照抄照搬

地方扶贫制度应当接地气（热点辨析）

宋圭武

《 人民日报 》（2017年06月19日

07 版）

党的十八大以来，习近平同志多次就扶贫开发工作发表重要讲话，强调精准扶贫要“看真贫、扶真贫、真扶贫”。一分部署，九分落实。下好精准扶贫这盘棋，关键在于落实，这就需要有针对性强、可操作性强的制度设计。换言之，各地扶贫制度应当接地气。

然而，当前一些地方的扶贫制度在设计和执行过程中还不同程度地存在不接地气的问题，主要表现在四个方面：一是过于理想化，对好的方面考虑得多，对存在的困难和问题估计不足；二是过于简单，以一种手段对付多种情况，以一把钥匙开万把锁；三是流于形式，制度设计表面看起来很完美，但缺乏实际操作价值；四是照抄照搬，生搬硬套其他地方的模式和方法，不顾本地实际情况。扶贫制度不接地气就会事倍功半，有的甚至根本无法落实。这不但会降低扶贫效率、浪费扶贫资源，还会影响扶贫目标的实现和贫困群众的获得感。因此，推进精准扶贫，需要增强扶贫制度的针对性和可操作性，让中央精准扶贫、精准脱贫的政策措施落地见效。

加强调查研究，充分考虑本地实际情况。没有调查就没有发言权。接地气的扶贫制度必须建立在深入调查研究的基础上。在制度设计前，相关人员应深入贫困村和贫困户，充分了解当地实情，掌握第一手的鲜活资料。在制度设计中，应充分考虑当地的发展水平、致贫原因、自然资源、生态环境等情况。此外，还应 1 让贫困农户参与制度设计，充分听取他们对脱贫致富的愿望和需求、对扶贫方式方法的意见和感受。这样既有利于制定科学的扶贫制度，又有利于扶贫制度得到顺利执行。

充分发挥智库在扶贫制度设计中的作用。智库拥有人才资源和智力资源优势，在扶贫开发中能够发挥独特作用。作为第三方，智库参与制度设计，一方面可以更好地将扶贫政策与贫困群众的需求相结合，促进制度设计更加合理有效、扶贫资源利用更加科学高效；另一方面能够根据以往的经验教训，针对当地经济社会发展状况，更加精准地找出问题并对症下药。

发挥基层组织在扶贫制度落实中的作用。落实党的精准扶贫政策，要依靠广大基层干部的创造性工作，必须抓好以村党组织为核心的基层组织建设。一是进一步加强贫困地区党员、干部的理想信念教育，帮助他们树立打赢脱贫攻坚战的坚定信心。二是将精准扶贫的工作任务分解落实到具体的部门和个人，明确其权利和责任，加强监督和考核，并把精准扶贫成效作为贫困地区干部选拔任用的重要依据。三是加强对精准扶贫工作中存在的问题特别是腐败问题的执纪问责，确保扶贫资源用到最需要的贫困群众身上。

（作者为甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

第二篇：避免过于追求教学的情景设计

避免过于追求教学的情景设计

新课标实行以来,许多学校都组织了关于教学情境设计的研究,教师在进行数学教学引入课堂教学时,也往往会设置大量的数学问题情境,从而让学生更快地进入到本节课的学习中,如果问题情境设计得好,学生就可以结合设计的情境提出一些比较有价值的问题,教学任务就可以通过解决这些有价值的问题来完成.与此同时,也有不少老师课堂情境设计得并不很合理,其结果是为了设置情境而设置,背离了设置教学情境的初衷.教学情境是为了帮助学生更好地学习,针对教学目标和内容有针对性地设置的一种特殊的教学环境,并不是硬性的规定.这部分教师在进行教学时,往往过于重视教学情境的设置,反倒忽视了教学的重点和难点,使得设置的教学情境并没有发挥很好的作用,学生仅仅是被教师设置的教学情境所吸引,但没有帮助其很好地进入学习状态,并没有达到提升教学有效性的效果.因此,教师在设置教学情境时,要符合教学规律,结合相应的教学内容和目标,设置的情境应该是形式多样的,与时俱进,只有这样,才能使设置的情境更好地发挥作用.

第三篇：理想化工资分配制度

理想工资制度 此制度为个人大胆设想，如有纰漏望能理解。

为进一步提高员工生产积极性拟实施：理想状态工资制度---“不封顶工资制度”。即制订员工各项奖励指标，尤其与提高公司利润或降低消耗相关的各种奖励办法，比如：

1.员工超额完成任务的情况下予以其额外创造利润一定比例的奖励，即超额愈多奖励愈多。

2.员工日常工作极为出色，在完成基本工作的同时完成了某些可以直接或间接提高公司利润或降低消耗的额外工作，予以其为公司创造利润一定比例的奖励。

此制度优点：

1、能极大的调动员工工作积极性，员工上班的直接目的就是为了挣工资，而企业生产的直接目的是为了创造利润，两者在某种程度上来说是相辅相成的。

2、此制度将能大幅度提高员工日常工作的积极性，为提高企业素质和员工整体素质开辟一条新的途径。

3、由于此制度能大幅度提高员工工作积极性，与员工工资相应的企业创造出的利润也将大幅度上升。

4、此制度将全面改善现有工资制度造成的人员工作疲软状态。虽然绩效工资制度的实施在一定程度上能提高员工工作积极性，但是我个人认为此制度将比绩效工资制度对员工的刺激更强烈既效果更好。

5、此制度能把员工注意力转移到“工资怎么挣的更多”上，能变相的实现 “万众一心”的理想状态。虽然大家的目的是“钱”，但是大家眼里的“钱”是与公司的利润息息相关的。因此此制度亦能刺激公司利润的提高。

6、此制度能快速创造出一种“企业表面文化”，虽然不是真正的企业文化，但是表面现象与真正的企业文化相差无几，相对与员工通过学习提高自身素质来提高企业文化来说是一条“捷径”。

此制度缺点：

1、具体各项详细指标不容易确定。

2、现实人际关系比较复杂，如果制订不够详细或者有纰漏的话比较容易成为某些人攫取个人利益的工具。

3、可能与现实各种复杂的人际关系不完全兼容，将对制度执行者或公司领导造成一些压力或负面影响。

4、由于现实中人人都在向“钱”看其，难保公司领导或制度执行者利欲熏心作出一些上不得台面的事情。

因此，此制度一旦实行就必须保证实行公平、公正、公开等原则对制度实施者或公司领导加以约束，同时打消员工心里最后一道疑问。

2010-1-21

第四篇：历史既要

印发清远市区闲置土地处置办法的通知

各市、县、自治县、市辖区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

《清远市区闲置土地处置办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照施行。

清远市人民政府办公室

二O一二年四月十八日

第一章总则

第一条为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》、国土资源部《闲置土地处置办法》、《广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》及有关法律、法规、规章及国务院、省政府的文件,结合本市实际,制定本办法。

第二条清远市市区范围内的闲置土地的调查、认定、处置和利用,适用本办法。

第三条本办法所称闲置土地,是指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后,未经原批准用地的人民政府批准,超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。

具有下列情形之一的,也可以认定为闲置土地:

(一)国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期,自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的；(二)已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额(不含土地取得成本)占总投资额不足25%(不含土地取得成本),且未经原批准用地的人民政府批准,中止开发建设连续满1年的；(三)法律、行政法规规定的其他情形。

第四条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。

第五条市国土资源局在市人民政府的领导下,负责市区闲置土地的调查、认定和处置工作。

市发展和改革局、财政局、住房和建设局、城乡规划局、农业局、土地开发储备局、林业局、园林处以及经济开发区、清城区等相关单位要按照各自职责协助本办法的实施。

闲置土地所在地的镇人民政府、街道办事处应当协助做好闲置土地的调查处置工作,并协助农业、林业和园林行政管理部门对复耕、复绿的闲置土地及复耕、复绿状况进行检查监督。

第六条市国土资源局应当建立闲置土地监督检查制度,及时发现和预防新的闲置土地发生,跟踪监管闲置土地处置利用情况。

单位和个人可以对闲置土地进行举报和反映情况,了解闲置土地处置进展。

第七条行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定时,应当按照法定程序进行。

行政执法主体作出影响行政管理相对人、利害关系人权益或者增加其义务的行政执法决定前,应当告知行政执法决定的事实、理由和依据,并且给予其陈述申辩的机会；作出行政执法决定时,应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。

第二章调查和认定

第八条市国土资源局在监督检查中发现单位或者个人涉嫌闲置土地的,应当及时调查核实。必要时,可以采取下列调查措施:

(一)询问当事人及其他证人；(二)现场勘测、拍照、摄像；(三)查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；(四)要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。

第九条土地使用者应当配合调查,按要求提供土地开发利用情况、闲置原因以及相关说明等材料。

第十条经调查核实,土地使用者的行为符合本办法第三条规定,构成闲置土地的,市国土资源局下达《责令限期动工通知书》,督促土地使用者及时纠正。土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后,应当在3个月内动工开发建设。

第十一条《责令限期动工通知书》应当载明下列事项:

(一)土地使用者的姓名或者名称、地址；(二)相关土地的基本情况；(三)构成土地闲置的事实、依据和责任；(四)限期动工时间；(五)其他要求纠正事项。

第十二条有下列情形之一,属于因市政府、市政府有关部门以及经济开发区管委会、清城区人民政府的行为造成动工延迟的,土地使用者应当在接到《责令限期动工通知书》15日内,向市国土资源局说明闲置的原因并举证。经审查属实的,市国土资源局应当在30日内向土地使用者出具书面证明材料。

(一)因政府调整城乡规划,造成土地使用者不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的；(二)因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人,致使项目不具备动工开发建设条件的；(三)因政府供应土地存在权利不清,致使土地使用者无法动工开发建设的；(四)因国家政策要求,需对约定的规划和建设条件进行修改,致使土地使用者动工开发延迟的；(五)因政府提出停止动工的,但因土地使用者违法行为导致的除外；(六)因政府其他行为,致使土地使用者动工开发延迟的。

因政府原因造成的闲置土地,由市政府有关部门以及经济开发区管委会、清城区人民政府出具证明材料,并经市人民政府审核认定。

第十三条因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护、政府原因引发民事纠纷等原因导致无法按原来约定、规定的期限动工开发建设的,依照本办法第十二条规定办理。

第十四条土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后,未在规定期限内动工纠正和提出证明材料的,市国土资源局应当向土地使用者下达《闲置土地认定通知书》。

第十五条《闲置土地认定通知书》应当载明下列事项:

(一)土地使用者的姓名或者名称、地址；(二)相关土地的基本情况；(三)认定土地闲置的事实、依据及原因；(四)其他需要说明的事项。第十六条《闲置土地认定通知书》下达后,市国土资源局应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、土地使用者名称、闲置时间等信息；属于政府行为导致的,应当同时公开闲置原因。

闲置土地在没有合理利用或者依法收回前,相关信息应当长期公示。

第三章处置和利用

第十七条《闲置土地认定通知书》下达后,市国土资源局应当与土地使用者协商,共同拟订闲置土地处置方案,报市人民政府批准后组织实施。

闲置土地设有抵:权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的,市国土资源局应当书面通知相关抵:权人参与闲置土地处置方案的拟订工作,并征求有关司法机关的意见。

第十八条市国土资源局与土地使用者协商达成一致的,闲置土地处置方案可以选择下列方式:

(一)延长动工开发建设期限。市国土资源局与用地单位签订补充协议,重新按规定约定动工、竣工期限和违约责任。延长动工期限最长不得超过1年。在约定的期限届满后继续闲置的,应当无偿收回土地使用权(政府原因造成除外)；(二)改变土地用途。市国土资源局根据规划设计条件,按新用途重新办理相关用地手续,并按新用途核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。改变用途后的土地使用年限可按国家有关规定的最高年限重新确定,其起始日期以签订补充土地出让合同时间计起,其开竣工时间按国家有关规定重新确定；(三)协议有偿收回国有建设用地使用权。协议收回的,对土地使用权人可进行适当补偿。

土地使用权人取得土地使用权时的土地价格低于基准地价60%的,按基准地价的60%补偿。

土地使用权人取得土地使用权时的土地价格高于基准地价60%的,按土地取得价格的80%补偿。

(四)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划调整造成闲置的,可以为土地使用者置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地。置换土地可以按规定采取协议方式出让。

(五)经协商一致的其它方式。

第十九条市国土资源局与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的,按照下列方式处理:

(一)土地闲置满1年未满2年的,由市国土资源局报经市人民政府批准后,向土地使用者下达《征缴土地闲置费决定书》,按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；无划拨土地价款的,按划拨土地时土地使用权价格的20%计收土地闲置费。

土地使用者应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。用地单位逾期不缴纳土地闲置费的,自逾期之日起,按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。

(二)未动工开发建设,土地闲置满2年的,由市国土资源局按照《土地管理法》第37条和《城市房地产管理法》第26条的规定,报经市人民政府批准后,向土地使用者下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回土地使用权。闲置土地设有抵:权的,同时抄送相关土地抵:权人。

第二十条对因本办法第十二条、第十三条规定情形造成的闲置土地,市国土资源局应当与土地使用者协商达成一致后,按本办法第十七条规定程序处置。处置方式可以采取本办法第十八条规定的方式。

第二十一条市国土资源局在按照本办法第十九条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前,应当书面告知土地使用者有申请听证的权利。土地使用者要求举行听证的,应当按照《国土资源听证规定》的规定依法组织听证。

第二十二条《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括以下内容:

(一)土地使用者的姓名或者名称、地址；(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(三)决定的种类和依据；(四)决定的履行方式和期限；(五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期。

第二十三条土地使用者应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起15日内,按规定缴纳土地闲置费；自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内,到市国土资源局办理土地使用权注销登记,交回土地证书。土地使用者不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十四条土地使用者逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼,也不履行相关义务的,市国土资源局可以采取下列措施:

(一)逾期不办理土地使用权注销登记,不交回土地证书的,直接公告注销土地使用权登记和土地证书；(二)申请人民法院强制执行。

第二十五条市国土资源局在制定土地利用总体规划、安排土地利用计划、国有建设用地供应计划时,应当根据本行政区域内闲置土地的状况以及各项建设对土地的需求,优先安排闲置土地。

用地单位或者个人能够使用闲置土地的,应当优先使用闲置土地。

第二十六条对依法收回的闲置土地,可以采取以下方式利用:

(一)依据国家土地供应政策,确定新的土地使用者开发利用；(二)纳入政府土地储备；(三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的,由市国土资源局委托有关单位组织恢复耕种。

第二十七条对协议有偿收回国有建设用地使用权的,原则上以成本价收回。

第二十八条以划拨方式取得土地使用权的国家机关、人民团体、国有企事业单位及公益事业单位的闲置土地,原则上作无偿收回处理。

第二十九条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的,应当依照有关规定办理土地变更登记。

第四章预防和监管

第三十条农用地转用经批准后,征地实施主体必须在2年内实施具体征地行为；已经完成征地的,必须在2年内供地。土地供应前,土地开发储备局、清城区人民政府、经济开发区管委会应对拟供应土地进行必要的前期开发和按时交地,市国土资源局做到“净地”出让。交地时,土地开发储备局、清城区人民政府、经济开发区管委会应与用地单位签订交地单,并应抄送市国土资源局备案。

对没有明确的地块位置、土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的,国有土地使用权不得出让。

第三十一条国有建设用地使用权有偿使用合同和划拨决定书应当就项目开工、竣工时间和违约责任等作出明确约定。土地使用者应当按照要求向市国土资源局申报项目开工、竣工等情况,在现场挂牌公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。

第三十二条市国土资源局应当将土地使用者闲置土地的信息提供给金融等部门,纳入相关部门的信用信息基础数据库。

在闲置土地处置完毕前,市国土资源局不得受理该土地使用者新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租、抵:。

第三十三条市城乡规划局要根据城市规划的要求对拟出让地块及时出具规划设计条件,规划设计条件内容要全面完整。对于因城市规划调整,造成用地单位无法报建的,应按修改后的规划及时为用地单位出具新的规划设计条件。

第五章法律保障

第三十四条土地使用者违反本办法第十九条规定,拒不缴交土地闲置费,或者拒不交出其实际占用的土地的,由市国土资源局依法申请人民法院强制执行。

第三十五条市相关职能部门及其工作人员在闲置土地调查、认定和处置工作中,存在超越、滥用法定职权、事实调查认定不清楚、法律依据错误、行政裁量明显不当、徇私枉法、收受贿赂、违反法定程序等情形的,应当依法给予处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条妨碍土地管理工作人员依法执行公务,情节严重的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十七条本办法中有关用语的含义:

未动工:是指依据已批准的施工图建筑基础未达到±0.00标高的情形下停止开发建设的行为。

应动工开发建设总面积:是指土地使用者依照土地有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件,应当在规定时间内完成开发建设的建筑面积,不包括绿地面积。

已投资额、总投资额:均不含土地使用权出让价款和向国家缴纳的相关税费。

基准地价是指政府最新公布的基准地价中的地面价。

土地取得价格是指土地使用权人取得土地时支付的价款,包括划拨和协议出让土地价格、招标拍卖挂牌土地价款或转让土地的价格等,不含办证过程中缴纳的相关税费。

第三十八条闲置集体建设用地的调查、认定和处置,参照本办法有关规定执行。市国土资源局在拟定处置方案时,应当会同集体建设用地所在地的集体经济组织,与土地使用者协商。收回的集体建设用地,交由集体建设用地所在地的集体经济组织处置。

第三十九条本办法由清远市国土资源局负责解释。

第四十条本办法自颁布之日起施行。法律、法规和规章另有新的规定,从其规定。各县(市)人民政府可根据本《办法》制定本县(市)闲置土地处置办法。2006年9月27日起施行的《清远市区闲置土地管理办法》同时废止。原已颁布的相关政策与本办法不一致的,以本办法为准。本办法施行前已进入处置程序的闲置土地,可按原规定处置,处置期满后仍然闲置的,按本办法规定执行；本办法施行前未进入处置程序的,而且属于土地使用者原因造成的闲置土地,按原有规定处置后,再按本办法处置。

第五篇：理想化,拼搏,幸福快乐

理想化,拼搏,幸福快乐

是一个失眠的夜，月光下的一切都那麼静，使内心怡。几丝冷风吹入窗来，我认为被吹糊涂了，像喝过点酒，有点迷茫。

我好像在翱翔，随后着陆在一条大街上，金黄的太阳洒在上面。我快乐地往前走。周边如此美好，教师在前面授课，她们说得话字字句句是真知，我对着她们说的往前走。和学生们碰面时一起玩，拍皮球、丢手帕、藏猫猫我有确定的方位。

街道旁有间图书店。在我靠近时，图书店不见了，只见到鲁迅先生举着五四运动的旗子，诗仙李白依然不舍得手里的那一杯酒，司马迁在那里抚弄在我国浪漫主义诗歌的根源，泰戈尔飞翔了小鸟，维克多雨果的`神情充满了人道主义，莎士比亚又在令人背台词，普希金变成了诗文的阳光她们令我景仰。

我好像发疯，往前奔去，奔得飞快。人体与大气磨擦逐渐点燃，一会儿我的身子就没了，只剩余一颗心，坚强不屈地颤动着，跳出来了满意的音乐符号，扑的一下，跳入了一个新的人体，它就是我的。我呼喊:疯狂的文学类教徒就是我!—喊声震天动地。

我的眼睛视力忽然棒极了，看获得街道的远方，自身变成斩尽中华文化五千年劣根性的利刃手，模样很是风光无限。

我又奔，想更清晰地见到自身变成利刃手的样子。大街上却忽然暗了出来，日光在慢慢屏蔽掉，大街上一个人也没了，一切都那麼实际。老师寄语仍在耳旁，却早已不那麼崇高，我觉得我的耳朵里面在反叛，我的心里在仿徨。

再奔去，若隐若现发生了一群人，渐渐地围拢来:我是虚情假意。我是腐坏。我是自私自利我是怯弱。我是吝音。我叫肤浅。.....哦，是恶魔!我觉得退回来，但是转不过身，我更逃不了。因此我仍往前奔.不顾一切地向前奔，疯一样地往前奔，任何东西都不愿。日光彻底屏蔽掉了，到处都是深灰色。我忽然一脚蹬空，人倒没有什么，心却往下沉了。我貌似听见心里的最深处在提问:幸福在哪里?日光在哪儿?

轰，一道雷劈在我的天灵盖上，我好像开窍。

太阳是理想化，理想是拼搏，奋斗是幸福。