2011年农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

第一篇：2011年农垦总局委员会(扩大)会议上的报告

打好强工攻坚战 进军世界五百强 为实现垦区经济社会跨越发展而努力奋斗 ——在中共黑龙江省农垦总局委员会（扩大)会议上的报告

隋 凤 富（2011年11月4日）

同志们：

现在，我代表总局党委向大会作报告。

这次党委（扩大）会议，是在垦区进入新的历史时期召开的一次重要会议。会议的主题是：全面学习贯彻党的十七大、十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，团结和带领垦区人民，高举现代化大农业伟大旗臶，以创业的勇气、创新的锐气和创优的志气，打好“强工”攻坚战进军世界五百强，为实现垦区经济社会跨越发展而努力奋斗。

一、2011年垦区经济社会发展取得预期成就

2011年，在党和国家的关怀支持下，在省委、省政府和农业部的正确领导下，垦区各级领导班子和广大党员干部，团结带领垦区人民奋力拼搏，攻坚克难，重点推进“三大绿色体系”和“三大主体功能区”建设，经济保持快速增长，人民收入大幅提高，粮食生产获得特大丰收，城镇化三年决战取得全面胜利，实现了“十二五”良好开局。全年预计实现生产总值875亿元，同比增长20.5%，连续九年保持两位数增长；完成固定资产投资282亿元，同比增长37%；完成外贸进出口总额22.1亿美元，同比增长7.8%；农场职工家庭人均纯收入达到16300元，同比增长17%。北大荒集团在“中国企业五百强”中的位次上升到第79位，2011年营业收入预计突破1200亿元。

（一）现代化大农业建设实现新突破，粮食生产再夺历史性大丰收。紧紧围绕国家新增千亿斤粮食产能计划和全省千亿斤粮食产能巩固提高工程，全力推进现代化大农业示范区建设，粮食总产突破400亿斤大关，达到407.4亿斤，比上年增产43.8亿斤，连续第八年实现历史性突破。全面落实国家强农惠农政策，扎实推进土地整理复垦和标准良田建设，改造中低产田44.3万亩，建设高标准农田16.3万亩。加快以三江平原为核心的农田水利工程建设，新增有效灌溉面积290.6万亩、水土流失治理面积20.8万亩、改善防洪除涝面积116万亩。继续强化现代农机装备，农机更新总投入26亿元，新增国内外各类农业机械5.1万台（件），农业综合机械化率提高到97%。强化农产品质量安全监管，农产品质量追溯创建单位达到58家。加强高产优质主栽作物品种选育，种子“育繁推一体化”体系逐步形成。扎实推进畜牧业“倍增计划”，畜产品突破200万吨，预计实现畜牧业增加值108亿元，同比增长15.3%。生态经济型林业实现多元化发展，蓝莓、烤烟等特色产业蓬勃兴起，涌现出一批亩效益达千元的林业经济示范场，林业经济综合产值达20亿元以上。

（二）城乡一体化进程势头强劲，城镇化三年决战取得全面胜利。经过城镇化建设三年决战，垦区“四五”城镇体系基本成型，局场面貌焕然一新，一大批北方生态园林城镇拔地而起，城镇化率达到80%。全年完成搬迁撤并居民点496个，改造危房10.78万户，新建住宅1059万平方米，其中廉租房1.17万套、58.4万平方米。城镇住房砖瓦化率、主次干道硬化率均达到100%，自来水普及率接近100%。海林、七星等农场被列为国家级优美示范乡镇和全省旅游名镇，九三管理局局直等16个城镇被列为全省百镇建设试点镇。依托北大荒绿色小城镇，现代化大农业旅游观光产业蓬勃发展，形成了现代农业、湿地风光、民族风情、红色风采等精品旅游线路，全年预计接待游客158万人次，实现旅游综合收入7.4亿元，分别比上年增长29.1%和32.6%。

（三）工业经济运行态势良好，产业化经营水平进一步提高。在国内通胀压力增加、宏观调控趋紧的形势下，垦区通过推进“强工”战略，工业经济保持较快增长，预计实现全口径工业增加值151亿元，同比增长32.1%。建三江、九三两个省级经济开发区成功扩区。建成重点工业园区26个，入驻企业350余户，园区孵化作用日益凸显。重点大项目扎实推进，新上1000万元以上项目54个，豆制品和稻米加工等项目相继竣工投产，北大荒农产品国际博览交易中心、科技大厦等重大项目正在快速推进。九三粮油和北大荒商贸营业收入双双突破200亿元，成为引领垦区加工业和流通业发展的“双雄”；北大荒丰缘、完达山乳业、北大荒牛业、北大荒薯业等龙头企业对外合资合作和产品结构调整取得突破性进展。中小企业不断发展壮大，私营企业发展到3600户，个体工商户发展到4.2万户，吸纳就业40余万人。“北大荒”品牌价值达到276.88亿元，位居“中国500最具价值品牌排行榜”第42位。

（四）对外经贸合作提档升级，“走出去”工作成效斐然。对外合作项目质量和引进资金数量均创历史最好水平，垦区成为全省唯一一家国家级出口升级示范基地。预计完成国内招商引资35.8亿元，利用外资5500万美元。积极参加黑龙江香港活动周，大规模高标准参展哈洽会、绿博会和农博会，垦区在国内外经贸活动中的影响力显著提升。垦区还先后与中粮、中旅、北京华联等一批“国字号”、“中字号”企业，与新疆农八师石河子、农十师等兄弟单位，与省内齐齐哈尔、大庆、鹤岗、黑河、绥化等地市，建立战略合作关系，实现了对外合作全面升级。“走出去”战略继续向纵深推进，垦区域外土地开发面积扩大到150万亩，境外粮食产量达到4.6亿斤。

（五）场县共建迈出新步伐，垦区“两个领跑”作用愈加凸显。按照省委省政府部署,深入实施“32111”工程，场县共建层次进一步提升。全年完成“三代”作业面积4000万亩，预计为地方增收粮食50亿斤以上。狠抓科技示范带动、龙头企业牵动和社会事业联动，向地方推广农业新技术4000万亩、良种4138万亩，农业保险覆盖农村2410万亩，龙头企业拉动地方种植基地4000万亩，全省1/3左右的毗邻农户纳入垦地共建产业体系。促进垦地医院、学校等社会资源共建共享，地方到垦区就医11.25万人、入学1.68万人。双峰－裴德、鹤山－双山场镇共建试点扎实推进，呈现出城镇面貌大改观、产业协同大发展、文化交汇大融合的一体化发展局面。兴凯水城“一心、一轴、一带、六片区”架构初步形成，一座崭新的旅游名镇即将矗立在兴凯湖畔。五大连池农垦新城初具规模，成为五大连池风景区的后花园。黑瞎子岛的主要建筑物和景观全部竣工投用，成为生态度假、边境旅游的新靓点，北大荒人不讲条件、不辱使命，在刚刚回归的国土上创造了“农垦速度”。

（六）十大民生工程全面落实，职工群众幸福指数显著提升。新建农村公路1486公里，创建标准化景观路755公里。垦区第一条高速公路——三江高速公路建成通车，建抚高速公路开工建设。人均居住面积提高到28.6平方米。建成安全饮水工程94处，受益人口13.2万人。新上清洁能源项目15个，万元GDP综合能耗降到0.936吨标准煤。新增造林绿化面积20余万亩，41个农场纳入大小兴安岭生态功能区建设，垦区城镇绿化覆盖率达到37%。四级公共文化服务体系进一步完善，推出了一批北大荒文化艺术精品。审定北大荒文化地理标志210个。“北大荒之声”调频广播正式开播。培训职工超过10万人次，垦区从业人员高中以上学历比例已达到76%。100所公办幼儿园建设项目全面竣工。一批管局中心医院和农场社区卫生中心建成投用，垦区社区卫生服务体系基本建成。在全省率先兑现独生子女父母奖励费和补助费。新增就业3.29万人，安臵下岗失业人员再就业1.2万人。垦区登记失业率为3%，比控制目标低1.5个百分点。7897名老工伤人员纳入工伤保险统筹。贫困农场职工群众生产生活条件进一步改善，低收入和残疾人保障水平进一步提高。全面启动“职工共同富裕行动”，各级共投入帮扶资金2.62亿元, 落实就业、创业致富项目233个，超过80%的困难和低收入职工实现脱贫脱低致富。

（七）党的建设进一步加强，和谐社会建设成果丰硕。以建党90周年为契机，深入开展争先创优活动，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力。坚持“正派、政绩、民意”的用人导向，统筹推进干部队伍建设，择优选拔了一批领导干部，形成了干事创业的动力机制。深入实施“清风净土”工程，贯彻落实党风廉政建设责任制，加快构建垦区特色惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法案件，反腐倡廉建设科学化水平进一步提高。《黑龙江省垦区条例》全面实施，政策对接落实进展良好。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，大力实施“十小工程”，人民群众安全感持续增强。重点推进安全生产“打非”专项行动和标准化创建年活动，安全生产形势持续稳定向好。充分调动各方面的积极性和创造性，统战、工会、共青团、老干部、关工委、民兵和预备役在和谐垦区建设中都发挥了重要作用。广大干部职工精神饱满、意气风发，形成了人心凝聚、真抓实干、互比互学、竞相发展的可喜局面。

这些成就的取得，离不开党和国家的关怀支持，离不开省委、省政府和农业部的正确领导，离不开总局党委历任班子打下的良好基础，离不开广大干部职工的共同努力。在此，我代表总局党委、总局，向所有关注支持垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、为北大荒发展建立卓越功勋的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

垦区人民创业、创新、创优的伟大实践，进一步深化了我们对发展规律的认识。必须凝聚全民力量，依靠群众构筑又好又快、更好更快发展的强大势能；必须坚持身先士卒，带出一支勇往直前、敢于攻坚克难的农垦队伍；必须发展先进文化，构建共同的精神家园，用先进文化聚民心，集民智，汇民力；必须加强顶层设计，保持目标的一致性、步骤的协调性和政策的连续性；必须推进改革创新，创建符合垦情的管理体制和运行机制，实现持续快速发展；必须维护大局利益，切实履职尽责担当使命，拓展广阔发展空间。正是基于对这些规律的准确把握和深刻理解，垦区才能从容应对复杂的国内外环境，在开发建设和改革发展中，取得一个又一个新胜利。在肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，垦区改革发展中还存在着一些薄弱环节和不足。主要表现在：产业结构不尽合理，仍以第一产业为主导，二三产业比重偏低；现代农业产业体系还不完善，垦区综合竞争优势没有充分发挥出来；一些管理局和农牧场城镇建设任务仍很繁重，发展速度滞后；部分龙头企业体制不优、机制不活，改革竞争意识不强；个别单位对安全生产隐患排查不够全面，应急机制不健全；有些班子战斗力和执行力不强，没有将总局党委决策及时贯彻落实到位；少数领导干部还存在工作不实、急功近利问题，形式主义和腐败现象时有发生。问题催人警醒，困难激发潜能。只要我们上下同心，以民心为先、民意为重、民生为本，就一定能攻坚克难、乘势而上，在建设百年垦区的道路上奋勇前进！

二、明确目标坚定信心，全面实现经济社会跨越发展宏伟目标

2012年是垦区“三步走”战略第一步“实现跨越”的决胜年。当今世界正处在发展变革大调整时期，既给我们带来前所未有的战略机遇，又带来许多不确定因素和重大挑战。我们要以党的十七大、十七届六中全会和省委十届十八次全会精神为指针，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，高举现代化大农业伟大旗臶，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，启动“强工”攻坚战，进军世界五百强，发展繁荣北大荒文化，创经济建设之业、创社会发展之新、创民生改善之优，全面实现跨越发展奋斗目标。2012年预期目标：经济增幅达到20%，其中工业增加值达到35%左右；固定资产投资额增长35%；外贸出口总额增长15%；农场职工家庭人均纯收入增长15%以上。

（一）建体系。以体系整合为重点，推动垦区现代农业产业体系建设取得突破性进展。北大荒集团总公司要发挥产业体系核心作用，进一步完善制度建设，围绕“五大中心”完成业务整合。积极进入资本市场，助推重点龙头企业上市融资。争取纳入中央企业资本金经营预算，并对接利用好相关政策。发挥海外投资公司作用，尽快完成集团“走出去”战略布局。北大荒商贸等营销企业要发挥产业体系龙头作用，进一步深化改革，强化管理，积极与国内外投资者展开深度合作，加速推进农产品终端营销市场、电子交易市场、粮食银行、港口物流园区、进出口贸易等项目建设，成为市场营销的主力军。各加工企业尤其是重点产业化龙头企业要发挥产业体系中轴作用，实施“研、产、加、销”一体化战略，积极推进自主创新、商业模式创新、内部管理创新，快速提高核心竞争力。各农牧场要发挥产业体系基础作用，创新基地与龙头企业合作模式，尽快建成“基地推龙头、龙头带基地”的合作共建、利益共享机制。社会化服务组织要发挥产业体系保障作用，阳光农险、北大荒种业、北大荒旅游和绿办等企事业单位，要找准定位，明确目标，加快发展，着力构建金融服务、生资供应、旅游开发和产品质量追溯等社会化服务体系。

（二）上科技。以信息化与现代化大农业深度融合为突破口，不断增强垦区自主创新能力。要深化科技体制机制改革，创新科技服务模式，推动科研单位与企业、市场密切合作，加速科技成果转化。要完善农业科技推广体系，稳定和加强农技推广队伍。整合各类培训资源，扩大农业科技培训规模。加强科技示范园区和示范带建设，让先进适用的农业科技入农户、到田间。要加快实施重大科研项目，着力推进科技大厦建设，加快物联网信息平台建设、新产品研发、新技术转化和前沿科技跟踪等，积极主动迎接新科技革命的到来。要强化科教兴垦、人才强垦政策措施，以大专院校、科研院所为支撑，深入实施“百千万工程”，大批量引进和培养高素质人才、知识型劳动者，大力度实行首席专家负责制，大幅度增加科技研发经费，全方位开展科技对外交流与合作。要围绕绿色农业体系、绿色产业体系和绿色城镇体系建设，积极主动对接国家和省相关科技政策，乘势借力助推垦区科技事业发展。

（三）增产能。以“九连增”为目标，不断提高现代化大农业的综合生产能力。要进一步调结构，继续扩大高产高效作物面积，确保粮食总产稳定在430亿斤左右。大力发展绿色农业，实现全面积无公害种植，绿色有机作物种植比重提高到65%以上。要进一步上标准，大力推广应用“十大栽培模式”和“十大农业新技术”，借鉴水稻精细化管理经验，提高玉米、大豆的模式化栽培水平。加强种子储备调控体系建设，着力提升供种保障能力。加大粮食仓储设施建设力度，实现高效、科学、安全储粮。要加快实施三江平原灌区工程，完成病险水库除险加固和中小河流治理任务，不断提高农田抗御自然灾害能力。继续进行中低产田改造，建设一批高标准农田。要进一步加快农机更新换代，提高现代农机装备水平，农业综合机械化率提高到97.5%。要进一步加大境外农业开发力度，域外种植面积扩大到300万亩以上。要进一步加强绿色健康养殖基地建设，以“两牛一猪”为重点，推进标准化牧场建设，提升畜牧业发展质量和效益，肉蛋奶总产量提高到215万吨，畜牧业增加值增长15%以上。要进一步推进森林垦区建设，大力发展蓝莓、食用菌、生态有机养殖和生态景观旅游等林业产业，做好草原、湿地和自然保护区的建设与保护工作，拓展垦区绿色发展空间。

（四）抓城镇。以绿色城镇体系建设为核心，推进高水平高质量的城镇化。确保完成剩余100多个居民点搬迁任务，建设廉租房7864套，改造危房4.97万户，新建住宅650万平方米，城镇化率提高到85%以上。高起点规划建设三江百万人口中心城市，从东、中、西三线，有重点地打造几座辐射带动能力强的中心城镇。全力建设好海林、七星两个省级旅游名镇，继续推进兴凯水城、五大连池农垦新城、黑瞎子岛商业城，以及沿乌苏里江农垦小城镇建设，构筑城镇建设与旅游产业和谐共生、互动发展的新格局。坚持自然、生态和艺术相统一的理念，提升建设品位，完善建筑功能，实现整体布局、单体建筑以及配套设施的现代化，满足人民群众回归自然、享受美好生活的愿望。以绿色低碳化为导向，积极开发以生物质能为重点的新兴能源产业，建设一批低碳化、无烟化生态农场，实现生活污水达标排放和垃圾资源化处理，推进城镇可持续发展。按照创建“三优”文明城市要求，提高公共服务水平，创新城镇管理模式，在建三江、红兴隆等有条件的管理局，开展数字城管试点工作。要强化城镇产业支撑，构建与当地资源相匹配的现代产业体系，增强城镇发展的内动力。

（五）惠民生。以实现好、维护好、发展好人民根本利益为宗旨，继续推进以“路、住、水、能、树，文、教、卫、保、富”为重点的民生工程建设。我们要带着感情、带着责任，尽心尽力、尽职尽责，认真落实惠民政策，扎实推进利民工程，全面实施富民行动，不断提高人民幸福指数。加快建抚高速公路、海林至镜泊湖等配套公路和景观公路建设，推进客运网络化、公交化，管理局内公交化运行率达到30%以上。全面完成撤并居民点任务，彻底消灭泥草房。创建一批在全省乃至全国新农村建设中有示范带动作用的星级管理区。有效提高城乡供水保障能力，再解决12万人口的饮水安全问题。万元GDP综合能耗下降2.5%左右，可再生能源利用比重达到10%以上。新增造林绿化面积10万亩，垦区城镇绿化覆盖率提高到38%。加强基层文化场馆建设，“四馆一场一园”达标率80%以上。提升各级各类教育的办学水平和质量，在全省率先普及学前教育。继续完善“六位一体”的社区卫生服务功能，实施人口和计划生育“惠家工程”。养老、医疗保险实现垦区全覆盖，工伤、生育保险实现总局级统筹。低保标准提高到400元，月人均补差标准提高到260元。推动各级托养机构建设，鼓励支持居家托养，提高综合托养服务能力。落实国家强农惠农政策，加强农工负担监管，完善“一事一议”制度，规范土地承包和经营服务收费，保持土地承包收费相对稳定。扶持低收入农工承包适度规模的土地，逐步扩大中等收入群体比重，努力缩小农工收入差距。继续实施“职工共同富裕行动”，让更多的困难职工和低收入群体跟上发展步伐，尽享发展成果。

（六）促共建。以践行“两个领跑”为己任，努力推动垦地共建再上新水平，再登新台阶。继续扩大和释放“三代”的示范效应，促进科技带动、产业拉动和社会事业联动。推广整乡整村承租模式，发展农机农技合作组织，加强农业科技园区示范服务，建好桦富、同三和依饶等公路沿线的场县共建示范带。力争完成“三代”面积5000万亩，向地方推广良种4500万亩、农业新技术5000万亩，农业保险覆盖农村2800万亩。进一步完善龙头企业与地方基地的市场化联结机制，拉动地方种植基地4500万亩。鼓励管理局、农场、龙头企业与地方共建工业园区、共同招商引资，积极探索地方分税留成返还机制，消除要素流动障碍，努力发展覆盖垦地的产业集群。总结双峰－裴德、鹤山－双山场镇共建试点经验，切实发挥好示范带动作用，促进全省城乡一体化发展。

（七）构和谐。以构建和谐垦区为方向，创新社会管理，维护社会稳定。继续贯彻实施好《黑龙江省垦区条例》，创造性地对接政策、落实职能，完善党委领导、行政负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。探索符合垦区特点的社会服务和管理方式，深入推进国有农场社会管理体制改革。加强基层群众性自治组织建设，发挥基层群团组织、社会组织参与社会管理的作用，构建城乡一体的社会管理组织体系。加快法制建设步伐，加强行政执法层级监督，全面推进依法行政。严格行政问责，杜绝以权代法和滥用职权行为。引导群众运用诉讼、行政复议等法定渠道，理性合法表达利益诉求。坚持依法治访，落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度。注重源头治理，把矛盾和问题及时化解在萌芽状态、解决在基层。牢固树立安全发展理念，严格安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生。完善社会应急管理机制，提高应对突发事件的能力。做好民兵预备役工作，加强国防后备力量建设，建好三江国防大学现地教学基地。落实民族政策，依法加强宗教事务管理。充分发挥各级帮扶中心作用，继续实施“一帮一”扶贫解困工程。创新民主管理制度，加强行风政风建设，加大党务公开、政务公开和办事公开力度，确保职工群众的知情权、参与权和监督权。全面推进“六五”普法，健全社会治安防控体系，加强社会管理综合治理，努力建设平安垦区、和谐垦区、幸福垦区。

三、打好“强工”攻坚战，进军世界五百强

“十二五”时期是加快垦区工业发展的最佳战略机遇期。我们要用三年时间打一场“强工”攻坚战，举全局之力重点解决制约工业发展的瓶颈问题和深层次矛盾，提升北大荒集团的综合竞争力，跻身世界五百强。

（一）顺应发展大势，充分认识“强工”的重要意义 “强工”是垦区建设现代化大农业的内在要求。垦区开发建设的头30年，前辈们通过艰苦卓绝的奋斗奠定了垦区经济社会发展的基本格局。改革开放之后的20多年，我们通过全面推进体制机制创新，极大地激发了垦区人民的创造活力。新世纪特别是“十一五”以来，垦区人民抓住难得的历史机遇，快速推进农业现代化和农场城镇化，成为全国农业现代化的排头兵和全省城乡一体化的领跑者。但垦区的产业体系并不完整，局限性十分明显，作为市场经济主体的综合竞争力还不强，发展潜力仅仅释放了极少的一部分。邓小平同志曾提出“农业最终是要工业化的”。垦区要建设更高水平的现代化大农业，必须通过工业化快速解放和发展生产力，创造物质财富充分涌流的生动局面；必须通过工业化加快产业结构战略升级，创造一二三产协调发展的联动局面；必须通过工业化提升龙头企业核心竞争力，创造产业链条完整、龙头企业协同、北大荒集团整体参与国际竞争的互动局面。

“强工”是垦区在国家战略和全省大局中更好履职尽责的重大抉择。垦区提供的商品粮可满足1.2亿人一年的口粮供应，在当前极其复杂多变的国际大格局中，垦区为维护国家粮食安全发挥着至关重要的作用。但是垦区应尽的责任不仅如此，还应该通过“强工”把大量的农产品就地转化成优质加工品和食品，把商品粮生产基地提升为农产品精深加工基地和食品工业基地，承担起维护国家食品安全的重任。垦区通过“强工”战略，还能辐射带动全省农村的工业化进程，整合全省乃至东北地区的农产品资源，把北大荒集团打造成世界知名的食品工业集团，实现北大荒集团战略转型。千里之行，始于足下。我们从“强工”攻坚战起步，一步一步向前挺进，就完全可以实现这个宏伟目标。

“强工”是垦区率先建成全面小康社会的必由之路。经验证明，单纯依靠农业经济，一个地区难以成为富裕地区，更不可能建成全面的小康社会。我们一定要清醒地认识到，虽然垦区农场职工家庭人均纯收入比全国农村高出一倍，但人均占有耕地面积比全国农村高出十多倍，垦区是占了资源丰富的优势。用这个标准来衡量，我们就会充满危机感。特别是快速城镇化后，广大基层干部群众盼望的是生活质量的不断提高和城镇的可持续发展，向往的是与之相适应的现代文化和现代文明。我们必须通过实施“强工”战略，以产业兴城、靠产业强镇、抓产业富民，实现生产要素的快速集聚，让垦区人民充分就业，全方位、多层面拓宽财产性收入渠道，实现人均收入成倍地、翻番地提高，在全国率先建成全面小康社会。

（二）抢抓历史机遇，精心谋划“强工”的思路目标 垦区面临千载难逢的战略机遇。快速推进农业现代化和农场城镇化后，各级各界高度关注农垦工业化，形成了空前的聚焦效应，工业化顺民心、合民意。人们对安全食品需求日益增加，形成了强烈的市场效应，工业化符合潮流，可以顺势而为。人民币快速国际化，必将促进资本市场建设，为垦区投资主体多元化、融资渠道多样化带来财富效应，工业化大有可为、应有作为。垦区深化场县共建，加快“走出去”步伐，具有整合资源、建设基地的先发效应，工业化更能互利共赢、和谐发展。新一轮科技革命即将到来，垦区具有发展新产业、加快自主创新的爆发效应，工业化必将助推垦区抢占新的发展制高点。垦区工业基本完成战略布局，具有打造完整产业链条、形成体系化竞争优势的综合效应，工业化能够低成本推进、高回报收益。垦区不断深化改革，强化管理，具有各级各有侧重、不同所有制企业竞相发展的统分结合效应，工业化有经验可参照、有规律可遵循。北大荒文化底蕴深厚，具有创新管理体制和运行机制的人文环境效应，工业化能够获得强大的智力支持。

如果我们正视现实，就能发现垦区工业化潜力巨大。体制不优，机制不活，意味着改革创新潜力巨大。加工链短，低端竞争，意味着自主创新潜力巨大。管理不精，人才短缺，意味着垦区管理创新潜力巨大。自成体系，各自为战，意味着产业整合潜力巨大。达产率低，成本偏高，意味着市场开拓潜力巨大。品牌强势，经营弱势，意味着强化营销潜力巨大。政策差别，环境差异，意味着合作共建潜力巨大。各级领导班子和广大党员干部要看到这些巨大潜力，把潜力转化为发展优势，力争主动，坚定不移地打好“强工”攻坚战。

垦区实施“强工”攻坚战的指导思想是：按照全省“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以产业化龙头企业为抓手，以绿色发展为根本途径，着力管理创新和自主创新，着力工业化与信息化深度融合，着力构建现代农业产业体系，把北大荒集团打造成国际化超大型现代农业企业集团，在更好地维护国家粮食安全的基础上，有效承担起维护国家食品安全的重任，在领跑全省乃至全国现代化大农业建设和城乡一体化发展中发挥更大作用。主要目标是：北大荒集团进入世界五百强且位次逐年提高，北大荒品牌初步享有世界声誉。到2014年，垦区工业销售收入达到1800亿元以上，工业增加值占生产总值的比重达到25%以上。

垦区实施“强工”攻坚战的基本原则是：一要坚持履职尽责与发展人民利益相统一，以强烈的岗位意识、角色意识和责任意识，在“强工”的实践中履职尽责，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二要坚持顾全大局与自身发展相统一，在全国和全省大局中谋划和实施“强工”战略，加快农垦工业化进程，辐射带动周边地区发展。三要坚持近期突破与长远发展相统一，既要解决当前的主要矛盾和突出问题，又要探索垦区绿色发展新模式。四要坚持推进农垦工业化与农业现代化、农场城镇化相统一，以农垦工业化促进农业现代化和农场城镇化提档升级，实现“三化”统筹发展。五要坚持经济发展与队伍建设相统一，实施“强工”战略，为垦区广大干部职工干事创业、建功立业提供了一个崭新平台，可以锻造锤炼一支更具战斗力和创造力的队伍。六要坚持“强工”与发展繁荣北大荒文化相统一，在推进“强工”的伟大实践中，进一步弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，实现农垦工业化的大发展，促进北大荒文化的大繁荣。

垦区实施“强工”攻坚战的总体进程是：

2012年是“强工”攻坚战的起步年。要以北大荒集团进入世界五百强为标志，确保首战全胜。搞好顶层设计，统筹规划全局。各单位要按照《垦区新型工业化三年攻坚战实施方案》，结合各自实际，制定系统的发展规划和工作方案。健全考核体系，实施目标管理，强化跟踪问效，严格奖惩制度。完善产业支持政策，做实一批工业园区，做成一批重点项目。进一步完善北大荒集团总公司管理体制，增强北大荒集团的核心控制力和整体运营力。推进产业链条整合、产品质量追溯体系建设、市场营销布局、商业模式创新和要素市场融资的试点示范，通过先行先试，积累经验。

2013年是“强工”攻坚战的关键年。要以巩固北大荒集团在世界五百强中的地位、扩大北大荒绿色食品市场覆盖率为主要目标，确保攻坚战取得明显成效。完善现代农业产业体系，形成强大的抗风险能力和市场开发能力。牢牢把握食品安全这条生命线，全面建成产品质量追溯体系，大幅提高北大荒品牌的市场美誉度和消费者忠诚度。构建拥有主动权的营销体系，完善北大荒绿色食品运营网络。参照发达国家和地区有机食品标准，建立健全北大荒集团主要产品的企业标准，并争取成为行业标准和国家标准，掌握市场竞争主动权。构建北大荒品牌体系，使“北大荒”成为世界品牌，一批子品牌成为区域性和全国性品牌。顺应国内外消费市场趋势，构建起北大荒集团独特的商业运营模式。适应北大荒集团的战略发展需要，加快培养职业化、专业化的人才队伍。2014年是“强工”攻坚战的决胜年。要以进入资本市场为主攻方向，全面实现三年攻坚战奋斗目标，为“奋力超越”打下坚实基础。

（三）扭住关键环节，统筹推进“强工”的任务实施 ——在建设环节。一要加快推进园区建设。精心布局，加大投资，把建三江、九

三、宝泉岭3个经济开发区和红兴隆、牡丹江、北安、肇东4个产业园区，打造成在全省东、中、西部有影响力的食品工业基地，辐射带动农场工业园区建设，形成互补性强、覆盖面广、与周边产业和基地有机衔接的格局。二要加快推进项目建设。坚持招商引资上项目、合作合资上项目、立足股份制上项目，完善项目支持政策，在三年内完成项目总投资200亿元以上，其中5000万元以上项目79个。三要做大做强龙头企业。发挥重点龙头企业主力军作用，通过“强工”攻坚战，九三粮油的年销售收入要超过500亿元，北大荒米业要超过200亿元，完达山乳业要接近100亿元，北大荒丰缘、北大荒种业等要达到50亿元左右。四要鼓励中小企业发展。优化投资环境，健全政策体系，降低投资门槛，吸引和鼓励各类投资者在垦区投资兴业。充分利用担保公司等金融服务机构，拓宽中小企业融资渠道。在人才、技术和信息等方面搞好服务，形成有利于中小企业快速发展的社会化服务体系。引导和支持中小企业与产业化龙头企业协作配套，让庞大的中小企业群在现代农业产业体系建设中发挥更大作用。五要推进域外农产品加工业和贸易产业发展。结合农业“走出去”战略，以九三粮油、北大荒商贸、北大荒丰缘、北大荒种业和北大荒薯业为龙头，加快发展境外农产品加工和贸易产业。

——在整合环节。以北大荒集团为主体，统筹产业布局，抓住生产、加工、流通等关键环节，加快构建绿色安全、低碳节能、统一有序的生产体系、加工体系、物流体系和营销体系，提升全产业链竞争优势，增强集团综合竞争力。一要强化加工能力整合。采取有效措施，延伸以种植业、养殖业和特色产业为基础的农业产业化链条，提高上下游产业融合度，进一步增强产业链的竞争力。力争用三年时间，将垦区农产品综合加工转化能力提高到3200万吨以上。二要强化营销体系整合。以北大荒商贸为龙头，整合各大龙头企业的实体销售网点，实现北大荒集团产品的统一配送、统一销售。北大荒商贸的年销售收入要超过500亿元。大力推进北大荒农产品国际博览交易中心、北大荒粮油批发市场和北大荒超市等营销平台建设，发展现货交易、期货交易和电子交易等经营形式，充分抓住“云消费”时代新特点，积极拓展市场。精心办好北大荒大豆节、稻米节，积极参加哈洽会、绿博会，有计划地组织北大荒港澳活动周等活动。三要强化品牌整合。以“北大荒”品牌为核心，通过品牌背书等多种形式，构建北大荒品牌体系，打造北大荒品牌整体形象，依托“北大荒”品牌价值量的不断提升，让“北大荒”扬名海内外。四要强化新兴产业整合。努力促进垦区内金融、保险、旅游和房地产等现代服务业的整合发展，形成集聚效应和拳头效应，培育新的经济增长点。

——在创新环节。一要加强思想理念创新。打造国际化超大型现代农业企业集团，对我们来说没有先例可循，这就要求我们必须解放思想、勇于创新，积极谋划新思路，大胆探索新举措，形成攻坚克难的强大合力。二要加强经营体制机制创新。坚定不移地推进龙头企业股权多元化，彻底改变国有股“一股独大”的现状。九三粮油、完达山乳业、北大荒米业和北大荒种业等重点龙头企业，都要加快内部整合与改制，有计划有步骤地推进上市工作。三要加强管理创新。运用现代信息技术，推进企业生产流程再造，实现加工生产过程的自动化和智能化，企业管理的信息化和现代化。各龙头企业、农牧场要以资产管理为核心，强化财务管理、筹资管理、投资管理和损益管理，实现企业价值最大化。四要加强科技创新。实施好重大科技专项，重点突破制约产业转型升级的关键技术，开发精深加工产品，提升产品的科技含量和附加值，发挥“头等舱”效应，努力抢占高端市场，不断增强北大荒优势农产品的市场竞争力。

四、切实增强自觉自信，大力发展和繁荣北大荒文化

党的十七届六中全会和省委十届十八次全会，围绕文化改革发展作出了系统全面的部署。我们要深入贯彻落实中央和省委的决策精神，以高度的体制和文化自觉自信，增强文化发展的责任感和紧迫感，充分利用垦区当前经济发展、社会进步、风清气正的有利基础，创建北大荒文化建设示范区，努力推动北大荒文化的大发展大繁荣。

（一）以高度的体制自觉和体制自信坚定信心

农垦体制是在党的领导下，根据国家战略需要，以探索农业机械化、集体化道路为宗旨，借鉴前苏联创办国营农场的模式，推广南泥湾大生产经验，发挥人民军队高度组织化优势，逐步建立和发展起来的特殊体制。农垦体制有很强的自我变革、不断完善的能力，自创建以来就没有停止过改革试验，今后也不会停止，但不管怎么变革，农垦体制只能越变越好，越变越有生机活力。

要发挥农垦体制组织化程度高的优势，综合运用政治优势、行政措施和市场规律，有效组织和动员全体干部群众力量，为干事创业提供组织保障。要发挥农垦体制适应性好的优势，以战略智慧和战略勇气，自觉顺应时代发展需要进行自我完善，为改革创新提供体制保障。要发挥农垦体制执行力强的优势，着眼大局，谋划长远，科学决策，令行禁止，贯彻落实上级指示纵向到底、横向到边，为争先创优提供制度保障。我们既要增强体制自觉，不断创新完善农垦体制，又要树立体制自信，保持农垦体制的相对稳定性，坚定走北大荒之路的信心和决心，不断发展和繁荣北大荒文化。

（二）以高度的文化自觉和文化自信凝聚人心

北大荒文化是具有中国特色、多元文化特征和现代化大农业特质的先进文化。北大荒文化具有中国特色，是来自五湖四海的几代北大荒人，在艰苦创业、开拓创新、争先创优的伟大实践中，创造的中华民族历久弥新的宝贵精神财富。北大荒文化具有多元文化特征，是在举国体制下，由复转官兵、支边青年、知识青年和当地干部，在开发建设北大荒过程中，融合军旅文化、知青文化、闯关东文化和黑土文化，升华而成的优秀文明成果。北大荒文化具有现代化大农业特质，是北大荒人根植于现代化大农业生产实践，在探索和创新现代化大农业发展模式，统筹推进农业现代化、农垦工业化和农场城镇化，打造国际化超大型现代农业企业集团过程中，所形成的集体智慧结晶。

以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内容的北大荒精神，是北大荒文化的基本内核。以“诚信、务实、创新、卓越”为特征的北大荒核心价值观，是北大荒文化的主要精髓。北大荒文化已成为反映三代北大荒人精神气质、集中北大荒人共同理想、规范北大荒人思想行为的精神家园。北大荒文化源自于南泥湾、发展在北大荒、丰富于新时代，气势磅礴、意境高远、引领风尚、堪称经典。我们要以贯彻党的十七届六中全会精神为契机，提高北大荒文化的凝聚力和向心力，扩大北大荒文化的影响力和辐射力，推动北大荒文化大发展，再创北大荒文化新辉煌，为垦区跨越发展提供不竭动力。

（三）以高度的责任感和紧迫感发展北大荒文化 波澜壮阔的垦区事业，呼唤北大荒文化更大发展；奋发向上的垦区人民，期待精神产品更加丰富。加快经济发展，创造更多的物质财富，至关重要；繁荣北大荒文化，创造更多的精神财富，同样重要。我们必须把思想文化建设作为北大荒文化之魂，强化教育引导，健全制度保障，把北大荒核心价值观贯穿到垦区改革发展各领域，贯穿到精神文明建设和党的建设全过程，形成垦区上下共同遵循的道德标准和行为规范。必须增强文化的驾驭力，各级领导干部要适应时代发展的需要，加强学习、注重学习、善于学习、刻苦学习，学习理论知识、信息知识、管理知识和科技知识，始终处于学习的前沿，做知识型、文化型、具有文化魅力的领导。必须坚持“二为”方向和“双百”方针，努力打造一支德才兼备的文化艺术人才大军，引导垦区内外文化工作者深入垦区、深入群众，创作更多具有北大荒特色的、标志性的优秀文化产品。必须大力发展公益文化事业，完善公共文化设施，加快实施文化信息资源共享、农村文化建设和全民健身等重大文化惠民工程，建设覆盖垦区的公共文化服务体系，保障垦区人民基本文化权益。公共文化体育设施要免费开放或低成本收费，确保回归公益、服务于民。办好垦区主流媒体，全面提高“报、刊、台、网”的采编播质量。必须大力发展文化产业，形成产业规模和特色，培育经济发展新增长极。以北大荒文化、文化北大荒，引领时代文明新潮流。

五、加强和改进党的领导，团结带领垦区人民勇攀高峰

2012年将是垦区历史上具有特殊重要意义的一年。这一年的发展业绩，决定了我们在“三步走”战略的第一步，递交一份什么样的答卷；决定了我们以什么样的开局，继续推进“强工”攻坚战的实施。我们要不断加强和改进党的建设，广泛开展争先创优活动，发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领垦区人民创业、创新、创优，推动垦区经济社会跨越发展。

（一）增强忧患意识，提高抢抓机遇的独特本领。忧患意识源于高度的事业心、责任感和紧迫感，忧患意识也促使我们千方百计寻找机遇，集中力量抢抓机遇，服务大局用好机遇。实施“强工”攻坚战，意味着我们要进入一个不熟悉、不擅长、不具备绝对优势的领域，与顶级同行同台竞技。这是一个充满不确定性的过程，也是“弯道超车”的良机，更是检验各级党组织决策力、执行力和战斗力的重要时刻。我们一定要加强战略思维，重视顶层设计，在大格局中准确定位，充分发挥优势，不断挖掘潜力，闯出一条农垦工业化新路。

（二）心怀人民群众，发扬敢于担当的进取精神。垦区的发展道路从来都是坎坷不平、充满风险的，垦区与生俱来的使命就是趟出路子、积累经验。垦区今后的发展肯定还会遇到各种阻力和困难，但只要我们心怀人民群众，一切以人民利益为重，就能够敢担风险、敢于负责、敢闯敢试，就能够得民心、顺民意、聚民力，就能够逢山开路、遇水架桥、排除万难，夺取最后胜利。我们要坚持群众路线，一切为了群众，完全依靠群众，做到“从群众中来、到群众中去”，把群众智慧集中起来，把群众的伟大力量激发出来，聚万众之志，创百世之功！

（三）坚持身先士卒，掌握领兵带队的致胜法宝。能不能实现垦区经济社会的新跨越新发展，取决于垦区干部队伍的战斗力强不强，更取决于各级领导干部能不能身先士卒。身先士卒，是领导干部的基本政治素质，要体现在一级抓一级、一级带一级的言传身教上。身先士卒、以身作则的干部，人民信得过，自己立得起，一路走得稳。我们要把那些能够身先士卒、以身作则，执行力、战斗力强的优秀干部选出来、用起来。通过他们的自觉率先垂范，带出一支勇往直前的农垦队伍。依靠这支具有凝聚力和战斗力的农垦队伍，我们就能夺取垦区经济社会跨越发展的伟大胜利。

（四）常修为政之德，永葆清正廉洁的公仆本色。权力是用来为人民造福的。常修为政之德，就要牢固树立正确的权力观，对党负责，对人民负责，知所循、知所守、知所惧，慎欲、慎微、慎独；就是要自觉践行“六民”执政理念，“六公”廉政理念，“六新”勤政理念，切实维护好职工群众利益。凡涉及职工群众切身利益的热点问题，要加大公开力度，务必认真解决；凡侵害职工群众切身利益的行为，要加大查处力度，务必严惩不贷。要深入实施反腐倡廉“清风净土”工程，完善反腐倡廉制度，规范权力运行，加强廉政教育，从源头上预防和治理腐败，努力营造崇廉、倡廉、清廉的社会氛围，让清风吹遍垦区，为发展培植净土！

同志们！历史在发展，时代在前进。一幅恢弘雄伟的历史画卷正徐徐展现在我们面前。我们要认清形势，振奋精神，坚定信心，不辱使命，团结带领垦区人民群众，创造出垦区跨越发展的新辉煌，谱写出更好、更美、更壮丽的新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：总局党委扩大会议讲话

总局党委书记、局长隋凤富在总局党委（扩大）会议

上的报告

同志们：

这次总局党委（扩大）会议，是垦区在新的历史起点上加快攀登新高峰的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，动员垦区人民认清形势，勇担使命，把握机遇，开拓创新，为加快建设现代化大农业而努力奋斗。

一、回顾与总结

今年以来，在省委省政府和农业部的正确领导下，垦区上下坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，围绕城乡一体跨越发展目标，抓住国际国内形势深刻变化带来的难得机遇，加强战略思维，超前谋划，提早动员，坚定信心，真抓实干，克服国际金融危机和自然灾害的双重挑战，夺取了经济社会更好更快发展的新胜利。

2009年是垦区历史上不平凡的一年。我们把握大局，化危为机，实现经济逆势快速健康发展。垦区生产总值预计达535亿元，同比增长18%，提前一年超额完成“十一五”规划目标。粮食总产和商品粮总量双双迈上300亿斤台阶，受到农业部表彰奖励。经济结构和产业结构进一步优化，畜牧业增长18%，工业增长28%，北大荒品牌价值和九三粮油工业集团销售收入率先突破百亿元，外贸进出口总额增长1.6倍，粮食物流、商贸流通、金融保险、房地产、旅游等产业快速发展。北大荒集团总公司进入实体化运作。我们坚持以人为本，秉持“六民”理念，实施“十大民生工程”取得重大进展。农场职工家庭人均纯收入首次突破万元大关，预计达到10800元，同比增长13.5%。整体搬迁居民点491个，超过历史撤并居民点总数的一倍。新建住宅面积570万平方米，相当于前五年建设面积总和，9.3万户居民喜迁新居。城镇化率达到62%，比上年提高5个百分点。1500公里通村公路竣工通车，建虎高速公路全线开工建设。又解决了12.6万人的安全饮水问题。7000户职工群众用上清洁能源。城镇和管理区绿化覆盖率提高到32%。一批新的文教卫生等基础设施投入使用。垦区居民医疗保险全面启动，初步解决了“五七工”、“家属工”养老问题，最低生活保障标准进一步提高。少数民族生产生活条件明显改善，残疾人事业加快发展，困难群体切实分享到改 1 革发展成果，人民生活质量上了一个新水平。我们以实施国家战略和维护全省大局为己任，推进场县合作共建向纵深发展。完成跨区作业面积2300万亩，推广良种2237万亩，为地方开展种植业保险2100万亩，龙头企业拉动农村种植基地2000万亩，牵动农村养殖奶牛16万头、生猪100多万头，160万户农民进入场县合作共建体系，垦区的示范带动作用进一步增强。我们始终把党的建设放在突出位置，弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，为垦区更好更快发展提供了有力保障和强大精神动力。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，广泛开展创建党建模范区活动，进一步深化“北大荒先锋工程”，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提高。扎实推进干部制度改革试点，干部选拔任用的公信度不断提高，培育了一批科学发展型的好班子。严格落实党风廉政建设责任制，形成了以优良的党风政风促发展的浓厚氛围。广泛开展践行北大荒核心价值观活动，涌现出徐元林、陈大玉等新时代楷模和一大批先进典型，展现了当代北大荒人的良好精神风貌。四级公共文化体系进一步完善，四大媒体的宣传主阵地作用和北大荒文化建设的平台作用进一步增强。完善职代会和民主议事会制度，职工群众民主权利得到切实保障。依法治垦、安全生产和“平安垦区”建设全面加强。工会、共青团、统战、老干部、关工委、民兵和预备役在城乡一体跨越发展中发挥了重要作用。

这些成绩的取得，得益于党的强农惠农政策，得益于省委省政府和农业部正确领导，得益于垦区人民万众一心、奋力拼搏。在此，我代表总局党委、总局，向所有关心帮助垦区发展的各级领导、各界人士，向情系北大荒、始终关注支持垦区建设的老领导、老同志，向艰苦奋斗、无私奉献的垦区广大干部职工群众，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

垦区今天的建设成就，是三代北大荒人艰苦奋斗成果的集中体现。60多年来，垦区经济社会发展经历了两个重要历史阶段。在垦区开发建设的头30年里，来自祖国四面八方的开发建设者，克服常人难以想象的艰难困苦，在亘古荒原上建成大型国有农场群，基本实现了土地大规模机械化经营，初步构建了比较完备的农业产业体系和社会发展体系，逐步形成了独具特色的农垦管理体制。改革开放以来的30年，继往开来的北大荒人以改革创新精神，建立了统分结合的双层经营体制和内部政企分开的管理体制，承担起维护国家粮食安全、率先实现农业现代化、引领和带动周边农业农村协调发展的历史重任，初步形成农业产业化经营模式，城镇化进入快速发展时期，人民收入与经济发展同步增长。以胡锦涛总书记称赞农垦取得“巨大成就”、成为全国农业现代化“排头兵”为标志，垦区展示了中国现代农业发展的光明前景。

垦区粮食总产登上第一个百亿斤台阶用了48年，登上二百亿斤和三百亿斤两个台阶分别用了10年和4年。在不断攀登新高峰的过程中，三代北大荒人创造的宝贵经验值得我们认真总结和借鉴。一是必须始终坚持把垦区的前途命运与国家战略和全省大局紧密结合在一起，靠国家和省的关怀支持实现又好又快发展；二是必须始终坚持弘扬北大荒精神，践行北大荒核心价值观，靠深厚的文化积淀和强大的精神动力支持农垦事业持续健康发展；三是必须始终坚持解放思想和改革开放，靠思想解放和体制机制创新，解放和发展垦区生产力；四是必须始终坚持自主创新，靠科技进步和自主创新支撑国家重要商品粮生产基地建设；五是必须始终坚持战略性结构调整，靠产业化拉动和经济结构优化，提升综合竞争力；六是必须始终坚持以人为本的“六民”理念，靠扎实推进“十大民生工程”，切实维护好、发展好和实现好人民群众的根本利益；七是必须始终坚持抓好党的建设，靠充分发挥党委核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，团结带领全体北大荒人攻坚克难、勇攀高峰。经验是宝贵的财富，是垦区改革发展的制胜法宝。我们必须从这些经验中，进一步深化对发展规律的认识，形成科学理论体系，指导垦区今后跨越发展实践。

在总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，垦区目前的综合实力、经济总量和人均收入水平，与所拥有的资源和广大人民群众的迫切愿望相比，与党和国家对我们的殷切期待相比，差距还很大。主要表现为：结构性和体制性矛盾仍很突出，发展不平衡的问题亟待解决；现代农业产业体系尚未完全形成，龙头企业核心竞争力急需提高；科技创新体系尚不完善，人才队伍素质还不适应跨越发展需要；人民收入水平还不够高，各种潜在矛盾和问题尚未消除，影响社会和谐的因素依然存在；一些领导干部对学习重视不够，党性修养不高，党性锻炼不够自觉，形式主义和腐败现象还时有发生。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。

二、以现代化大农业建设为目标，坚定不移地实施“三步走”发展战略

今年6月，胡锦涛总书记考察黑龙江时明确指出垦区要积极发展现代化大农业，这是党中央在新的历史时期对垦区发出的新号令，提出的新要求，赋予的新使命。我们一定要认清新形势，把握新机遇，思想再解放些，步子再大些，发展再快些，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，在新的历史起点上，致力于以大产业、大集团、大规模、大效益、大发展和大贡献为主要特征的现代化大农业建设，全力实施“三步走”百年垦区发展战略。目标定位是：以科学发展观为统领，以建设现代化大农业为目标，加快构建现代化大农业产业体系，努力打造国际化超大型现代农业企业集团，着力建设好本体垦区、影子垦区、域外垦区，实现跨越，奋力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新 3 垦区，为维护国家粮食安全、食品安全和生态安全，引领带动农村发展，参与国际农业竞争，维护边疆稳定繁荣做出更大贡献。

第一步，实现跨越。到2012年，实现垦区生产总值比2007年翻一番；人均收入1.6万元，达到全国城镇人均水平；城镇化率67%以上，达到中等发达国家初级水平；实现“五加一百亿工程”目标，工业化率达40%左右，接近工业化中期水平；粮食综合生产能力达350亿斤，在全国率先实现农业现代化；带动周边农村耕地5000万亩，使全省一半以上的耕地纳入垦区现代化大农业产业体系；完成“本体垦区”建设任务，比全省提前5年实现全面建设小康社会目标。

第二步，奋力超越。到2020年，实现垦区生产总值比2012年再翻一番；人均收入4万元，超过全国城镇人均水平；城镇化率80%，超过发达国家初级水平；工业化率45%，达到工业化中期水平；粮食综合生产能力超过400亿斤，全面实现“三化”奋斗目标；北大荒集团总公司“五个中心”基本建成，形成较强的核心竞争力和国际影响力，跻身世界500强行列；农垦产业与周边经济有机融合，带动一批农村建设现代化大农业，完成“影子垦区”建设任务。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到垦区开发建设100年的时候，人均收入达到发达国家人均水平，城镇化率和经济结构达到现代化水平，垦区进入工业化后期。经济实力和综合竞争力大幅提高，对周边农业农村辐射带动能力更加强劲，实现“五区”建设的宏伟蓝图，建成具有中国特色的现代化大农业模式，打造东北亚现代化大农业核心功能区，积极参与国际粮食安全事务，完成“域外垦区”建设任务，全面实现建设“三个垦区”的战略目标。

明年是建设现代化大农业的开局年，是实施“三步走”战略的起步年，扎实做好明年工作至关重要。当前，我国经济企稳向好率先复苏，经济增速有望超过8%，但国际国内不确定因素仍然很多，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善应对国际金融危机冲击的“一揽子”计划，整体宏观环境必将为垦区更好更快发展创造新的有利条件和历史性机遇。总局党委对明年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委十届九次全会精神，深入落实胡锦涛总书记考察黑龙江时的重要指示，以建设现代化大农业为目标，坚持“抓城、强工、带农”统筹发展方针，着力推进抓城提档、强工提速、带农提质、场县共建提升、“十大民生工程”提效，做强北大荒集团，确保现代化大农业建设开好局、起好步，推进垦区城乡一体跨越发展。主要预期目标是：保持经济增速18%以上，固定资产投资增长35%，外贸出口总额增长20%，农场职工家庭人均纯收入增长15%，万元GDP综合能耗下降4.5%以上。

三、全面加强和改进党的建设，凝聚起全民干事创业的伟大力量

加快建设学习型党组织，努力用中国特色社会主义理论指导现代化大农业建设。各级党组织和广大党员干部必须在科学发展观指导下，努力掌握和运用新思想、新知识和新经验。要用科学理论武装，加快建设学习型党组织，重点总结推广海林农场创建学习型机关和学习型干部队伍的经验，广泛深入地开展学习型组织创建活动，带动学习型垦区建设。要具有世界眼光，围绕国家战略和全省大局准确定位，从世界格局演变趋势中寻找机遇，在与国际同行业竞争中发展壮大。要善于把握规律，按科学规律办事，促进更好更快发展。要富有创新精神，进一步解放思想、深化改革，不断推进理论创新、实践创新、体制创新和机制创新，靠创新焕发出建设现代化大农业的强大生机与活力。

积极发展党内民主，调动一切积极因素推动现代化大农业建设。坚持党的民主集中制度，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，广泛凝聚垦区各级党组织和全体党员的意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全垦区的大团结，以党组织的强大战斗力提高全垦区建设现代化大农业的战斗力。

加强领导班子和干部队伍建设，把各方面优秀人才集中到现代化大农业建设事业中来。各级党委要以建设科学发展型领导班子为重点，健全科学决策机制，努力形成同心谋事、协力干事、团结共事的良好氛围。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。深化干部制度改革，加大竞争性选拔干部力度，推广民主选举、公开选拔农场场长、管理区主任等试点经验。重视培养选拔优秀年轻干部，鼓励年轻干部到农场、管理区等基层单位锻炼。加强和改进干部教育培训，为建设现代化大农业提供强有力的领导支撑。

加强基层党组织建设，依靠基层党组织凝聚起全民建设现代化大农业的强大力量。深入推进党建模范区建设，拓展和深化“北大荒先锋工程”，积极构建城乡统筹的基层党建新格局，实现基层党建工作水平整体跃升。进一步巩固和加强垦区基层党组织建设，选好配强管理区等基层党组织带头人，推进基层党组织工作创新，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，真正做到心往一处想，劲往一处使，进一步夯实建设现代化大农业的组织基础。

弘扬党的优良传统，以优良的党风带动现代化大农业建设。牢记“两个务必”，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，始终谦虚谨慎，永远艰苦奋斗，始终保持党同人民群众的血肉联系，以坚强党性保证党的作风建设，以优良党风促政风带民风，团结带领人民群众投身现代化大农业建设。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和领导干部廉洁自律保障现代化大农业建设。按照党的十七届四中全会和省委十届九次全会要求，坚持从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。切实加强廉政教育，从思想源头上筑牢反腐倡廉的防线。严格执行党风廉政责任制，健全权力运行制约和监督机制，从制度建设上预防和制止腐败。始终保持惩治腐败高压态势，组织、纪检部门必须忠实履行职责，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，严格执行考查考核、述职述廉、诫勉谈话、警示教育和离任审计等制度，抓住典型严肃查处，使干部不敢懈怠、不敢腐败。垦区各级领导干部特别是主要领导干部，一定要在反腐倡廉建设中作表率，始终保持共产党人的高尚品格和革命气节，一身正气、一尘不染，廉洁自律，以廉政勤政、严格自律的实际成效取信于民，为建设现代化大农业提供坚强保障。

四、以农业提质为重点，加快国家级现代化大农业示范区建设

大力发展现代粮食产业。紧紧围绕“国家千亿斤粮食增产计划”和“黑龙江省千亿斤产能工程”，积极对接落实国家强农惠农政策，加快发展现代化大农机，强力推进以三江平原灌区为核心的水利工程建设，重点抓好国家土地整理项目和高标准农田建设，加强高产创建和标准化提档升级，进一步提高粮食综合生产能力，明年力争实现粮食总产350亿斤。大力发展绿色食品，完善农产品质量安全全程监管和检测体系，确保农产品质量安全。

积极发展绿色健康养殖业。加强规模经营和股份制养殖场建设，促进畜牧业生产方式和增长方式转变。继续实施畜牧业倍增计划和“115”工程，全力打造质量效益型现代畜牧业。强化防疫和服务体系建设，落实重大动物疫病防控措施。全面实施“放心奶”、“放心肉”工程，把垦区打造成畜禽产品质量安全区，继续保持畜牧经济高速增长态势。

着力发展生态经济型林业。坚持以生态为主导的林业经济发展方向，加快林业产业基地建设。大力发展林下种植业、养殖业、采集业和加工业，建设一批林业经济示范场和示范带，拉动林业经济倍增。深化林权制度改革，有序推进人工用材林流转，确保垦区森林资源效益最大化。

加快发展新型农业服务业。以保证国家粮食安全、降低市场风险、促进职工增收为目标，整合垦区内外粮食储运资源，提高对垦区粮源的掌控能力，打造现代粮食物流体系，实现粮食规模化运作。办好“稻米节”和“大豆节”，抓好“万村千乡”和“双百”市场工程，积极开展政策性保险，加快发展现代农业观光旅游产业，在加快服务体系建设过程中培育新的经济增长点。

五、以工业提速为重点，加快构建现代农业产业体系

明年是垦区“强工”年，工业占垦区经济总量的比重要提高3个百分点，工业销售收入增长30%，国有及国有控股企业利润提高20%。

做强做大北大荒集团。加快北大荒集团总公司“五个中心”建设，增强集团总公司对成员企业的管控能力，推进内部资源整合。以营销网络共享为重点，构建统一有序的市场营销体系，依托商贸集团整合垦区原粮仓储和物流市场、整合生产资料市场和产品终端销售网络，依托农机集团整合农机市场，依托通信集团整合信息资源。以“北大荒”品牌为核心，通过品牌背书等多种形式构建北大荒品牌体系。以北大荒集团为核心，统一规范产品出口秩序，要在稻米进出口经营权上实现突破。精心实施“走出去”战略，明年境外农业开发面积要达到120万亩。

加快企业体制机制创新。通过引资合作、在资本市场上市、推进职工持股计划等有效措施，尽快解决重点龙头企业“一股独大”问题。完善“延期点价”等互利双赢、协同发展的利益联结方式，注重发挥各农（牧）场行政助推功能，切实提高农业产业化经营水平。密切龙头企业与北大荒商贸集团、北大荒粮食银行的合作，有效提升物流企业对加工型龙头企业产业链的服务功能。

推进工业产品结构调整。加大新产品研发投入，在市场前沿设立北大荒科技研发中心，全面提升自主创新能力。建设和培育一批起点高、规模大、体制新、获利强、后劲足的重点项目,突出抓好完达山乳业九三公司日处理600吨鲜奶项目，北大荒米业建三江、富锦、密山各30万吨稻谷加工等大项目建设。坚决杜绝建设污染项目和污染物的超标排放，积极发展低碳经济。

强化工业企业管理。加强营销管理，整合营销资源，保证市场占有率的有效增长。加强预算管理，坚决杜绝随意性和突击性的大额资金支出。加强资金运营管理，下大气力压缩产成品和应收账款资金占用，严格控制管理费等间接费用支出，建立与业绩挂钩的企业领导人职务消费制度，努力提高资金使用效率。牢牢把握食品安全这条生命线，实施严格的从原料到消费终端的全程安全监控，把北大荒食品真正打造成绿色、有机、无公害的标志性食品。

促进中小企业发展。把中小企业纳入区域发展总体规划，纳入统计范畴，纳入工业服务体系，制定切实可行的扶持措施，促进中小企业快速发展。各分局、农场要紧密结合自身城镇发展规划，加强工业园区建设，建立园区基础设施投入保障机制。切实加强信息、技术、人才和法律等中小企业服务体系建设，支持各类中小企业专业协会发展。

六、以抓城提档为重点，进一步打造最佳人居环境

规划好城镇。紧紧围绕“四五”城镇建设总体规划，着眼百年垦区建设，高起点、高质量、高标准地搞好城镇规划。建立健全规划审批制度，严格执行规划，确保规划的权威性、连续性，真正用科学规划引领城镇化快速健康发展。

建设好城镇。坚持“百年大计、质量第一”的建设理念，打造优质工程、精品工程，明年垦区城镇化率再提高5个百分点。按照省委推进新农村建设的部署要求，全面完成垦区第二批新农村建设试点任务。

经营好城镇。按照“宜工、宜商、宜居”的城市经营理念，把城镇作为资源和产业来经营，加快生产要素向城镇集聚和局场间有序合理流动，进一步完善和放大城镇功能。加快发展房地产、金融保险、生态旅游、家政服务、中介服务等现代服务业，努力打造一批垦区旅游名镇，切实增强城镇发展的活力和动力。加快制定和完善各种优惠政策，扩大城镇人口规模和经济规模。

管理好城镇。牢固树立“三分建七分管”思想，完善长效管理机制，建设一支高素质城管队伍，确保城镇管理健康有序运行。突出抓好城镇环境综合整治，按照绿化、美化、香化、亮化、净化的要求，提升城镇管理水平。切实抓好供水、供热、供气，污水治理、垃圾无害化和资源化处理工作，倡导健康环保生活方式，促进人与自然协调发展。

七、以推动场县共建提升为重点，进一步提高示范带动能力

搞好合作共建统筹规划。按照省委关于加强区域统筹发展的要求，与周边地区统筹考虑城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动力就业转移和社会管理，用先进生产力整合内部资源，用经济手段连接产业体系，用市场化运作示范带动周边，不断拓宽合作领域，不断提升共建层次，建立和完善符合现代化大农业发展要求、适应城乡一体化发展需要的场县共建工作机制，实现互学互动、互帮互进、互利共赢。

搞好合作共建带农服务。抓住国家鼓励农村土地合理流转契机，与周边农村建立长期稳定的合作关系，在有条件的县乡探索建立或合建农机合作社，进一步扩大土地承租和整村整乡代耕代种规模，明年要实现农机跨区作业3000万亩，向农村推广良种3000万亩，农业保险承保农村耕地3000万亩以上，龙头企业拉动地方种植基地3000万亩以上。

搞好社会事业共建共享。完善小城镇基础设施共建共享机制，逐步实现毗邻或交叉城镇统一规划、分区建设、设施共享。推进文教卫生资源共享，积极创造条件为周边农民提供教育、医疗、文化等服务，加强垦地双方干部挂职交流，力争明年50%以上毗邻场乡(镇)实现社会事业的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效为重点，进一步推进和谐垦区建设

扎实推进“住、路、水、能、树，教、卫、文、保、富” 十大民生工程，让全体北大荒人民共享改革发展成果。

“住”。明年新建住宅500万平方米，整体搬迁居民点400个，年内使12万户居民搬进新居，新增集中供暖面积600万平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建设三年决战任务，高标准、高质量抓好建虎高速公路建设。

“水”。加快改水步伐，再解决12万人安全饮水问题。

“能”。大力发展清洁能源和可再生能源，推广新型建筑节能材料，推进生态垦区建设。全面推广海林等农场的大型沼气技术、稻壳发电技术，加快产业化进程。明年新建清洁能源项目70个，8000户农场居民用上新能源。

“树”。推进绿色城堡、见缝插绿和绿色屏障三大生态工程，明年要完成造林绿化30万亩，城镇绿化覆盖率提高到35%，提前两年实现“绿满垦区”目标。

“教”。加快教育事业发展，加强义务教育学校标准化建设，提高普通高中办学水平，切实抓好学前教育，大力发展职业教育，培养落地型人才，增强高等教育服务垦区能力，使3万从业人员达到高中文化程度，提高从业人员科技文化素质，努力办好垦区人民满意的教育。

“卫”。推进公共卫生服务体系建设，着力改善基层卫生所条件，保证职工群众享有基本的医疗卫生服务。重点抓好甲型H1N1流感防控工作，加强食品卫生监管，确保职工群众身体健康和生命安全。继续做好人口与计划生育工作，努力提高出生人口素质。

“文”。深入开展践行北大荒核心价值观活动，发挥“报、刊、台、网”、职工书屋等文化载体作用，宣传北大荒文化。加大文化基础设施投入，建设四级公共文化服务体系，建成总局到管理区的有线电视数字传输网，节目传输能力达到地市级水平。

“保”。按照国家政策及时调整基本养老保险待遇，确保基本养老金按时足额发放。推进居民基本医疗保险扩面工作，实现垦区基本医疗保险全覆盖。鼓励和支持农场探索解决漏保、断保及非职工身份农业从业人员的社会保障问题。完善居民最低生活保障制度，将垦区符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，最低生活保障标准提高到260元，人均月补差标准提高到165元。健全教育、医疗、供暖等社会救助制度，发展社会福利和慈善事业，着力解决无收入家庭、孤寡老人、贫困残疾人和义务教育阶段学生的社会保障问题。

“富”。学习借鉴海林农场经验，大力推行职工群众财产性收入模式，进一步拓宽增收渠道、拓展致富空间，实现收入多元化。实施积极的就业政策，多渠道扩大就业，鼓励企业吸纳就业和劳动者自主创业，实现新增就业2.2万人，农 9 场职工家庭人均纯收入增长15%。继续落实扶低支富计划，扶持建设20个规模型自营经济项目。坚持开发式扶贫，加大对困难农场的扶持力度，进一步促进垦区全面协调发展。

九、强化各项保障措施，支撑垦区跨越发展

完善科技支撑体系，增强自主创新能力。积极推进先进装备与适用技术相结合，建立功能齐全、体系完备、高效共享、反馈灵敏的农业信息体系，不断适应现代化大农业建设需要。完善农业“十大模式”和“十大技术”，推进先进农业技术的集成应用。加大工业领域自主创新力度，围绕食品产业需求，选准突破口在关键技术集成、关键装备配套和质量安全标准方面取得重大进展。

完善智力支持体系，加强人才资源开发。努力营造尊重知识、尊重人才和优秀人才脱颖而出的社会氛围，力争全年引进各类专业技术人才5000名以上，90%以上的管理区要有全日制大学毕业生。建立和完善人才培训和资金保障机制，加强各级各类培训基地建设，年内培训专业技术人员3.5万人。加强老科协、关工委工作，充分发挥离退休人员作用。

强化管理深化改革，推进体制机制创新。管理是永恒的主题，是发展的保证和支撑。管理要与发展同步，事业越发展，管理越需提升。要强化精打细算、科学管理的意识，做到投入讲回报、投资讲节约、成本讲预算、管理讲实效，合理配置人力、物力、财力资源，提高资源、资产、资本的复式运作水平。加强土地承包合同管理，规范合同的签订和变更，建立健全调解、仲裁体系，妥善解决承包纠纷问题。加强对农工负担的监管，确保减轻的农工负担不反弹。按照内部政企分开的原则，加快推进农场与社区机构“六分开”，进一步深化管理体制改革。鼓励扶持家庭农场建立多种形式的专业合作社，推进农业经营方式转变。

完善社会管理制度，维护垦区和谐稳定。继续推动《垦区条例》的制订工作，做好颁布施行后的贯彻落实，明确各层级行政职能，健全各层级行政机构，建立起职能明确、机构精简、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。加强法制建设，推进依法行政，不断提高依法治垦水平。坚持民主管理制度，完善政务公开、场务公开制度，发挥职代会作用，不断扩大基层民主。加强社区居民自治组织建设，引导居民有序参与社会管理。加强信访工作，完善农场、分局、总局三级信访事项终结制度，进一步畅通职工群众合理表达诉求的渠道。坚持安全发展的原则，认真落实安全生产责任制，严格预防和控制一般安全事故，坚决遏制较大以上安全事故。完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件能力。充分发挥工会、共青团、民兵预备役的作用，加快和谐垦区建设。落实好民族政策，加快民族村建设步伐，依法加强宗教事务 10 管理工作。增强全社会保密意识，维护国家秘密安全。推进“平安垦区”建设，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，确保垦区社会和谐稳定。

十、加强领导，落实责任，确保现代化大农业建设顺利实施

以思想大解放推动垦区大发展。站在新的历史起点上，我们要切实把解放思想、更新观念贯穿于农垦事业发展的全过程。牢固树立科学发展、以人为本、开放竞争的新意识，推进理念创新。结合各自实际，总结成功经验，借鉴好的做法，推进思路创新。围绕破解发展难题，采取切实可行的措施，推进方法创新。通过思想大解放不断深化对发展规律的认识，用思想大解放为现代化大农业建设插上腾飞的翅膀。

以战略思维谋划科学发展大局。抓住编制“十二五”规划的契机，对照总局党委确定的愿景目标，用战略思维抓紧完善本单位、本部门发展思路。善于把握“天下大势”，扬长避短，利用国内国外两个市场、两种资源加快发展。高度重视政策对接，积极向省委省政府和国家有关部委汇报发展规划和工作计划，抓住政策机遇，乘势而上，加速发展。

以完善的责任机制推进工作落实。狠抓执行力建设，对定下来的事情，要不讲条件，不怕困难，真抓实干，做到一件事情抓出头，一项工作抓到底，不达目的不罢休。建立健全责任分工机制、目标管理责任制、督办问效机制和领导干部责任追究制，有效推进重点工作落实。完善目标考核评价体系，提高目标考核的科学性和可操作性，有力推动各项工作的高效落实。

以党员干部的率先垂范凝聚起跨越发展的强大合力。面对繁重的工作和空前的挑战，广大党员干部特别是各级领导干部和机关工作人员，要秉持思民、爱民、为民、利民、安民、富民的“六民”执政理念，坚持公仆、公权、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，坚持信息新、知识新、思想新、思维新、措施新、政绩新的“六新”勤政理念，立党为公，执政为民。要以自身的模范行动影响人、凝聚人、激励人，努力营造全民团结和谐、干事创业的良好氛围，激励全体北大荒人满怀信心地开创垦区更加美好的未来。

同志们，建设现代化大农业的进军号角已经吹响。让我们以只争朝夕、勇于创新的精神，以敢为人先、争创一流的决心，勇敢地肩负起党和人民的期望和重托，进一步团结和带领垦区人民在建设现代化大农业的新征程上奋勇前进！

第三篇：县委扩大会议上的报告

各位委员、同志们：

这次县委全会，是在曹妃甸新区正式成立的新形势下召开的一次非常重要的会议。主要任务是：认真学习贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会、市委八届五次全会以及中央和省经济工作会议精神，总结2008年工作，分析当前形势，研究部署今年乃至今后一个时期的工作任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，抢抓机遇，跨越发展，朝着建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标加速前进。

下面，我代表县委常委会向全会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、2008年主要工作

2008年，是全县上下团结一心、开拓奋进，加快融入曹妃甸新区、推动临港经济快速发展的重要一年。一年来，我们认真贯彻落实党的十七大和省市委全会精神，牢牢把握发展第一要务，大力实施“开放创新、富民强县”战略，加速与曹妃甸的区域对接、产业融合和城市服务，扎实推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设，各项事业取得了新的成绩，科学发展示范县建设迈出较大步伐。预计全年完成地区生产总值55.4亿元，同比增长20%；全部财政收入6.89亿元，增长41.4%，其中地方一般预算收入3.55亿元，增长58.5%；全社会固定资产投资41.7亿元，增长72.5%；城镇居民人均可支配收入15031元，增长15.3%；农民人均纯收入7163元，增长30.2%。回顾过去一年的工作，主要在以下几个方面倾注力量并取得了明显成效。

一是扎实组织开展深入学习实践科学发展观活动，加快科学发展示范县建设的思想、工作基础更加坚实。通过开展深入学习实践科学发展观活动，完善确立了“开放创新、富民强县，建设科学发展示范县、建设人民群众幸福家园”的战略目标，探索试验了科学发展的新模式，初步破解了影响和制约*发展的“六大难题”，建立健全了经济社会发展评价、财税分配等10个方面的体制机制，广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性显著增强，推动科学发展的思路更加完善、措施更加具体、后劲更加充足，科学发展成为全县上下的最强音。

二是全力推进园区和项目建设，临港产业聚集发展的态势日益凸显。投资3亿元实施了曹妃甸新区配套产业园区基础设施建设，首批入区的文丰火车轮毂和直缝焊管、奥丰板材、大昌物流等项目陆续开工建设，天津小猫线缆、海信信息科技、河北节能耐火材料等一批先进制造、节能环保项目完成前期。投资21亿元顺利完成了科学发展(曹妃甸)论坛会址建设任务，成功承办了唐山•曹妃甸临港产业国际合作会议等大型会展会议，湿地公园建设取得突破性进展。依托园区平台，全年启动实施千万元以上重点项目32个，完成投资36.6亿元。特别是去年11月份以来，我们抓住全市项目攻坚的有利时机，加大跑办力度，加快审批进程，64个报市项目全部完成县本级审批手续，13个项目争得国债支持，申请中央资金1664万元。

三是不断加快城市改造建设步伐，城市面貌焕然一新。以公用基础设施提质升级和旧城改造为重点，年内实施城建项目32项，完成投资20.4亿元。永丰路翻建、建设大街东延、污水处理厂和垃圾转运站等基础设施项目顺利进行，渤海家园、盛唐府邸、海诺国际大厦、远大商务宾馆等高档住宅和商务设施项目加快实施，滨海里、化工里等拆迁改造项目稳步推进，城市功能和品位迅速提升。绿化攻坚行动全面启动，“拆墙透绿”任务顺利完成，建成区绿化覆盖率达到26%，城市绿化水平和人居环境全面改善。

四是全面启动城乡一体化试点工作，城乡等值化程度进一步提高。以城乡一体化试点县建设为抓手，统筹推进城乡发展，新农村建设取得可喜成绩。农业生产条件持续改善，水稻新品种覆盖率、机械化作业率和农业标准化生产规模进一步扩大，主要农产品实现了稳产、高产，农业基础地位得到巩固和加强。大力开展村庄街道“三化”、安全饮水、乡村道路改造、村民中心建设、中心幼儿园建设、环境综合整治等“六项重点工作”，农村基础设施建设水平和群众生产生活质量得到进一步改善，城乡等值化程度明显提高。

五是稳步推进和谐社会建设，人民群众幸福指数再度攀升。实施就业援助工程，人民群众就业更加充分；加强教育教学管理，高考升学率又创历史新高；加快推进计生服务站、妇幼医院建设和县医院搬迁工程，公共卫生服务能力不断增强；启动实施场镇居民基本养老保险，新农合统筹金标准达到全省最高水平；广泛开展群众性精神文明创建活动，人民群众文明素质得到进一步提升；人大、政协组织在经济社会发展中的作用充分发挥，各项公开制度不断深化，民主政治建设全面加强；深入开展安全生产及食品安全专项整治活动，大力加强社会治安综合治理，坚决依法打击各种刑事犯罪和邪教组织渗透破坏活动，全面落实“县委书记大接访”制度，圆满完成奥运会及奥运火炬传递期间安全保卫任务，有效维护了国家安全和社会稳定。

六是加强和改进党的建设，党员干部整体素质不断提高。不断加强对各级党员干部的教育培训，选派优秀干部到会址建设、信访接待等艰苦岗位进行锻炼，有力提升了党员干部的理论素养和实践能力。坚持选人用人的“六个导向”，选聘32名高校毕业生到村任职，面向京津冀公开选拔12名副科级领导干部，有效激发了干部队伍的整体活力。不断深化党员“三帮三带”、“一助一扶贫济困”活动，基层党建工作普遍加强，党员干部的先锋模范作用充分发挥。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，深化纪检监察派驻机构试点改革，反腐倡廉工作取得新的进展。

常委会自身建设得到进一步加强。常委会一班人坚持讲党性、讲大局、讲纪律，带头学习实践科学发展观，带头解放思想、与时俱进，带头求真务实、真抓实干，带头维护团结、促进和谐，带头以身作则、廉洁自律，始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，形成了坚强有力的领导集体，推动各项工作打开了新的局面。

过去的一年，我县经济和各项社会事业蓬勃发展，科学发展示范县建设迈出了坚实一步。这些成绩的取得，离不开市委的关怀和领导，凝聚着全县各级党组织和党员干部的智慧和力量，得益于社会各界的理解和支持。在此，我代表县委常委会，向在座的各位同志，向全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照当前面临的新形势、新任务，与人民群众的新要求、新期盼相比，我们的工作还有不小的差距，许多制约科学发展、跨越发展的问题还亟待破解，主要表现在：产业结构尚不合理，工业经济的主导地位远未形成；投产达效的骨干企业、立县项目少，县域经济发展缺乏稳定的税源支撑；城市建设起步较晚，管理方式相对粗放，城乡一体化水平有待提高；部分基层党组织凝聚力不强，个别党员干部素质不高，支撑*跨越发展的高层次、高技能人才仍很匮乏，等等。这些问题都需要我们在今后工作中高度重视，认真把握，下大力加以解决。

二、当前形势、任务和目标

2009年，是*全面融入曹妃甸新区建设大局，站在新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的重要一年。正确判断、准确把握、科学应对当前形势，进一步明确我县今后发展方向和战略重点，对于我们做好工作至关重要。总体来看，我们所面临的既有机遇、又有挑战，机遇大于挑战。首先，党的十七届三中全会做出全面推进农村改革发展的重大部署，为我们加大农业农村改革力度、加快城乡一体化建设步伐指明了前进方向、提供了政策支撑。其次，为抵御国际金融危机的不利影响，国家重新启动积极的财政政策和适度放宽的货币政策，迅速出台进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施；中央和省又先后召开经济工作会议，进一步明确了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的工作重点。这些都为我们加大固定资产投入、加速完善基础设施、加快调整产业结构提供了重大机遇。第三，曹妃甸新区的成立，为*抓住机遇、融入新区、一体发展搭建了新的平台。在全省、全市大部分地区处于工业化中期的背景下，我们可以借助曹妃甸循环经济、新型产业加快发展的强势拉动，直接进入新型工业化阶段，实现跨越式发展。再有，我县近年来积蓄的厚实发展基础和全县上下日益高涨的建设热情，为抢抓机遇、跨越发展提供了重要保障，成为推动*事业振兴、社会和谐、人民幸福的强大动力。

基于上述认识，确定我县2009年乃至今后一个时期经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设“工业*、滨海城市”为总揽，全面唱响“抢抓机遇，跨越发展”主旋律，大力实施“开放创新、富民强县，服务曹妃甸、发展新*”总战略，全党动员，全民发动，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，聚力打造新型工业化基地、旅游度假胜地和城乡一体化样板。

“工业*、滨海城市”，是基于对*区位特点、发展基础和面临形势的审慎把握提出的总目标。“工业*”，是区域经济形态的描述，是在一定的历史阶段内以工业为主导的经济模式，是整个社会发展的条件和基础。无工不富、无工不强，已经成为社会发展的客观规律；工业强县、工业富县，是文明的标志，更是人类的必然。我们提出“工业*”，是适应全球经济一体化、东北亚经济一体化和包括曹妃甸新区在内的环渤海地区开发建设的必然要求。加上我们地处曹妃甸工业区后方的区位优势、承载产业聚集的资源优势和多年积累的农业产业优势，为“工业*”的提出提供了重大机遇和现实可能。“滨海城市”，是一种品位、一种标准、一种文化，是一种人们心驰神往并为之不懈追求的生存境界。我们提出“滨海城市”，正是基于我县独有的近海优势，把这种向往和追求融入到城市建设的理念之中，把它做为人类文明进步的趋向、人民幸福指数提高的载体、民生改善的目标和城乡等值发展的路径来打造和经营，最终把*建设成为一个与曹妃甸国际生态城遥相呼应、相得益彰的现代化滨海城市，成为唐山南部沿海城市群落的灿烂一景。“工业*”是“滨海城市”的物质依托，“滨海城市”是“工业*”的必然产物，两者相互依存，相互促进，共同勾勒出*未来发展的优美画卷。“抢抓机遇，跨越发展”，是对全县党员干部和人民群众的总要求。“抢抓机遇”，就是要抢抓全球经济一体化、环渤海区域加速开发、冀东经济板块建设全面启动和曹妃甸新区成立的良好机遇；“跨越发展”，就是要适应形势，打破常规，不断把*经济社会发展推向一个又一个新境界。“开放创新、富民强县，服务曹妃甸、发展新*”，是*发展的总战略。“开放创新”是实现科学发展的根本途径，“富民强县”是抢抓机遇、跨越发展的最终归宿，坚持“开放创新、富民强县”，就一定能够把*各项事业不断推向前进。“服务曹妃甸、发展新*”，就是要始终坚持服从省市工作大局，继续支持曹妃甸工业区和曹妃甸国际生态城开发建设，在服从服务中不断壮大县域经济，实现“港城区县”一体化发展。

我们坚信，经过3-5年的精心打造，未来的*一定是一个工业经济发达、综合实力雄厚的繁荣富庶之城；是一个城乡等值发展、人民安居乐业的幸福和谐之城；是一个社会风尚良好、民众活力迸发的文明创业之城；是一个滨海特色鲜明、景色旖旎动人的生态宜居之城!

2009年主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长20%左右；全部财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长43.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上。

三、2009年工作重点

围绕上述目标任务，2009年要全力抓好以下几个方面的工作：

（一）以发展新型工业为方向，大力实施“工业强县”战略，加速建设“工业*”。工业是提升经济综合实力、建设经济强县的战略支撑。要坚持以“工业立县、工业兴县、工业强县、工业富县”为统领，以园区建设为平台，以项目建设为重点，大力推进经济结构调整，积极培育新型工业化体系，聚力打造“工业*”。

加快构建新型工业化体系。按照曹妃甸循环经济产业规划的总体布局，主动对接曹妃甸四大主导产业，以提升工业经济整体素质和市场竞争力为目标，以装备制造、机械化工、节能环保、高新技术等产业为重点，积极延伸产业链条，逐步构建以科技创新为先导、以骨干企业为核心、以特色产业为基础的新型工业体系框架，力争3年内形成规模产能，5年内形成品牌优势和集聚效应。要坚持清洁生产和循环发展的理念，注重和加强节能减排，严格项目准入，保护资源环境，实现可持续发展，努力建设与曹妃甸工业区融为一体的新型工业化基地。力争3-5年时间，全县工业增加值占整个GDp比重达到60%以上，确立起工业在三次产业中的主导地位。

全力打造临港产业聚集平台。坚持把园区建设作为兴县项目、立县工程，作为建设“工业*”的重要引擎和战略支点，按照曹妃甸新区产业布局，高标准修订完善园区建设总体规划、产业发展规划以及各类专项规划，为项目区建设提供科学依据。坚持基础设施先行，采取BT、BOT等现代融资模式，加大基础设施投资力度，全面提升园区配套水平。曹妃甸新区配套产业园区，要进一步加快路桥工程及水电气讯等基础设施建设，年内土地开发面积达到10平方公里以上。要积极推进海信信息科技园、日本工业园、台资科技园等专业园区建设，努力打造服务曹妃甸的高新技术产业集中区。此外，要进一步理顺园区管理机制，探索实施市场化建园模式，研究制定招商引资奖励办法、税费优惠政策以及与新区有机衔接的土地价格机制，引导产业、资本、项目向园区加速聚集。要适应冀东经济板块“飞地”政策的实施，做好承接市县以外投资项目的全面准备。力争3-5年时间，曹妃甸新区配套产业园区完成固定资产投资300亿元，GDp增加100亿元，成为全市中小企业的创业基地和新型工业化的示范窗口。

不遗余力地推进项目建设。把项目建设作为“工业*”的重要载体和首要支撑，牢固树立“靠项目求发展、靠项目出政绩，以项目论荣辱、以项目论英雄”的发展理念，大力实施“项目突破工程”，努力形成全县动员、全民招商的浓厚氛围。全年安排重点工业项目22项，总投资118亿元。奥丰板材、文丰火车轮毂和直缝焊管等在建项目，要确保进度，尽快完工达产；海信信息科技、天津小猫线缆、河北节能耐火材料等拟开工项目，要加快推进，促其早日开工；湖南镀锌薄板、腾鸿钢构等在谈项目，要抓住不放，力争尽快签约，努力形成“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的项目建设格局。要按照全市项目攻坚行动要求，继续实施领导干部项目分包责任制，抓住国家实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策，以及唐山市“退二进三”战略的有利时机，争取更多的项目纳入全市、全省乃至全国项目盘子。要遵循曹妃甸新区产业发展规划，认真研究确定招商重点领域，坚持“走出去、请进来”，努力引进一批与曹妃甸、冀东油田关联紧密的大项目、好项目。

（二）以“完善功能、提升品位”为核心，加快城市建设步伐，全力打造现代化滨海城市。城市是先进生产力的载体，是拉动经济发展的平台，是提高人民群众幸福指数的依托。要把城市建设作为服务曹妃甸、发展新*的战略举措，坚持以规划为龙头，以改造为重点，以管理为核心，全力打造生态、宜居、创业的现代化滨海城市。

科学规划城市远景。瞄准建设现代化滨海城市目标，突出现代气息、生态文明、滨海特色，进一步完善并严格落实城市总体规划，加快编制各类专项规划以及重要建筑单体规划，以大手笔、高水准、全覆盖的规划指导城市建设与发展。本着“主城改造、新区开发、组团发展”的原则，下大力抓好中心商业区、城南商务办公区、城西商贸服务区、城北现代风情居住区和旧城综合开发区等五大主体功能区建设，力争到2010年城区面积达到15平方公里，形成定位明确、布局合理的现代城市格局。

扎实推进城市基础设施建设。按照省市城镇面貌“三年大变样”的要求，加快城市建设改造步伐。年内启动实施城建重点项目42项，总投资127.5亿元。加大旧城改造力度，完成化工里、滨海里小区改造任务，推进向阳里、庆丰里区域拆迁，力争3年基本完成城区平改任务。全力推进*路翻修和环城东路建设，搭建纵横交错、方便快捷的路网体系。继续抓好渤海家园、宏坤馨港、*明珠等住宅小区建设，切实提高住房供应保障能力。完成城市排水“雨污分流”改造，增置大型市政环卫设施，全面提升城市防灾减灾能力和综合服务功能。抓紧完善重点区域、临街建筑的高标准亮化、美化，着力抓好城区绿地和城北森林公园建设，加快双龙河、一排干拓宽改造，努力打造“北方江南、生态宜居”的城市景观。

加强城市精细化管理。坚持经营城市理念，推动土地、基础设施等城市资源资本化运作，不断拓宽城市建设融资渠道。进一步理顺城市管理体制，健全管理制度，实施综合执法，不断提高城市管理效率和水平。探索推行数字网格化管理模式，形成全覆盖、无遗漏的城市管理体系，努力营造安全有序、整洁文明的城市环境，逐步把*打造成为唐山湾“四点一带”城市群的靓丽名片。

（三）以等值发展为目标，扎实推进新农村建设，努力构建城乡一体化发展大格局。城乡等值化，是解决“三农问题”的根本要求，是统筹城乡发展的价值取向。要按照“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化改造农村”的思路，加快推进社会主义新农村建设，在全市率先走出一条独具特色的城乡等值化发展之路。

全面推进小城镇建设。本着“整合农场、撤并村队，优化资源、加大体量”的思路，继续推进村队撤并和城乡建设用地集中整合，加快农村人口向县城和中心镇集中，推进各种资源和公共服务设施集约利用，加速城镇化进程。力争经过3-5年时间，打造5-6个功能完备、经济繁荣的卫星小城镇，以卫星城镇的有序散落，托起滨海城市的雏形，成为曹妃甸国际生态城的群落性补充。

积极发展现代农业。围绕农业增效、农工增收，继续加大对农业基础设施、技术、管理等方面的投入，积极发展以“高产、优质、高效、生态、安全”为特征的现代农业，不断提高土地产出率和资源利用率，增强农业可持续发展能力。以深化农业资源经营管理制度改革为切入点，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地（资源）经营权流转，推动土地资源向大户和能手集中，积极引进投资者建设现代农业园区，促进规模化经营，加快劳动力向二、三产业转移。进一步加大农业新技术、新品种、新模式的引进推广力度，抓好稻田生态立体种养及畜禽、果菜规模化和水产标准化养殖等示范性园区建设，推进农业生产管理科学化、现代化。

加快改善农村面貌。借鉴国外城乡等值化发展和新农村运动的成功经验，积极探索适合我县城乡建设发展的新路径、新模式，全力打造城乡一体化的样板。以“制定一个好规划、发展一个好产业、探索一个好模式、完善一套好制度、建设一个好班子”为基本任务，着力抓好科学发展示范镇建设。以中心镇为主体，加快完善道路、供水、环保等基础设施，大力示范推广旧民居“六个一”改造和新农居统管统建等科学发展模式，切实转变农村居民生活方式，提高生活质量。

（四）以发展“旅游业”为特色，做大做强服务业，加快培育新的增长点。服务业是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。要继续把服务业放在更加突出的位置，以旅游业为重点，加大推动力度、加快发展步伐，促进我县服务业实现新的突破。

大力发展旅游业。以建设服务曹妃甸、辐射京津唐的旅游度假功能区为目标，依托我县区位和资源优势，积极发展以“湿地游、港口游、工业游和新农村游”为特色的旅游产业，打造精品旅游项目，培育壮大旅游经济。湿地旅游，要以曹妃甸湿地公园为重点，以论坛会址为龙头，加快渤海国际会议中心、会址配套工程二期开发和曹妃湖商务休闲港建设，积极创建AAAA级景区，推动旅游度假、商务会展、金融服务等会址产业快速崛起，打造“世界一流、现代品位、独具魅力、湿地特色”的旅游度假胜地；港口旅游，要依托曹妃甸深水大港，着力开发港口观光项目；工业旅游，要与曹妃甸现代工业紧密衔接，着力开发装备制造、钢铁石化参观游览项目，积极发展学习观摩、教育培训等新经济产业；新农村旅游，要依托“风情小镇、特色乡村”，大力发掘村镇观光、休闲垂钓、果蔬采摘、农事体验等农村旅游新模式。要强化宣传推介，精心包装旅游产品，唱响*旅游品牌，同时要加强与周边县区的合作，科学整合旅游资源，携手构建“环渤海、环京津旅游经济圈”。

着力培育新型服务业。充分发挥我县区位优势，培育专业物流企业，完善物流服务网络，打造区域性现代物流中心。吸引国内外知名企业来县设立机构，大力发展“总部经济”、“楼宇经济”，不断拓展服务业发展领域。培育管理咨询、信息服务产业，规范中介组织和家政、物业等社区服务，进一步激活服务业发展活力。

加快改造提升传统服务业。鼓励引导房地产开发、餐饮住宿、商贸流通、交通运输等传统服务业提档升级，增强市场竞争能力；大力调整商贸结构，积极培育大型商贸及连锁经营龙头企业，改造提升农村集贸市场，不断完善城乡商贸配套服务功能，全面提高服务业发展质量。

（五）以改善民生为主旨，进一步加大投入力度，全面提升社会和谐水平。民生决定民心。要继续把改善民生作为执政、发展的根本目的，完善机制，加大投入，努力使发展成果惠及更多民众。

全面推进社会公共事业发展。加快二小搬迁、三中新建，提升教育硬件设施水平，全面改善办学条件。扎实推进“高中教育创名校”、“职业教育创品牌”工程，不断提高教育教学质量。完成县医院、妇幼医院和计生服务站新建搬迁，规范场镇卫生院管理，完善社区医务室建设，全面提升医疗卫生服务水平。启动文化艺术中心和场镇文化站建设，不断丰富和活跃群众文化生活。

进一步提升社会保障水平。着力抓好五个“全民实现”：一是全民实现养老保险。完善场镇居民养老保险制度，提高保障标准，逐步接近城镇职工基本养老保险水平。二是全民实现医疗保障。健全城乡统筹、全民共享的医疗保障制度，提高新农合统筹金标准和报销比例，逐步达到城镇居民医疗保险水平。三是全民实现12年免费教育。免除普通高中阶段公助生学杂费，继续加大对困难家庭子女就学专项扶持力度，形成以义务教育为主的教育救助新格局。四是全民实现就业再就业。继续实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内，努力实现充分就业。五是全民实现居者有其屋。继续实施特困户危房救助工程，稳步推进经济适用房、廉租房建设，有效解决中低收入家庭住房困难问题。此外，要切实抓好为民办实事工程，让全县人民共享改革发展成果。

积极推进民主法治和精神文明建设。保证和支持人大代表、政协委员依法履行职责，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。继续深化政务、厂务、村务、校务公开，保障群众依法行使民主权利。深入开展社会主义法制教育，认真落实“五五”普法规划，全面提升公民法律素质。以创建文明县城为总揽，深入开展精神文明创建活动，努力提高社会文明程度和广大群众的文明素质。

切实维护社会和谐稳定。认真落实维护稳定工作责任制，继续深入开展“县委书记大接访”活动，加强基层信访基础工作，及时有效化解各类社会矛盾。进一步完善应急管理体制机制，有效应对各种公共安全事件。坚持把安全生产和食品、药品安全专项整治工作摆上更加突出位置，下大力抓紧抓好，严防各类重特大事故发生。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定有序。

四、加强党的建设，为实现建设

“工业*、滨海城市”宏伟目标提供坚强的组织保障

加快建设“工业*、滨海城市”，核心是加强党的建设，动力是激发全民热情，关键是求真务实、团结实干。面对全新的形势和任务，各级领导班子和广大党员干部必须勇敢地肩负起抢抓机遇、跨越发展的历史使命，在建设“工业*、滨海城市”的伟大征程中开拓奋进、创新作为。

（一）要始终保持昂扬奋进的精神状态。有无良好的精神状态，是决定事业成败的关键。当前，我们在迎来新一轮发展机遇的同时，也面临着前所未有的挑战。如果不振奋精神、加快发展，就容易坐失良机、掉队落伍。因此，全县各级领导班子和党员干部都要以建设“工业*、滨海城市”为己任，自觉排除各种不利干扰，一心干事、深谋发展，为实现既定目标不懈努力；要牢固树立大局观念，倍加珍惜团结，凝聚力量，形成合力，推动各项工作落实；要始终保持昂扬奋进的激情，鼓足对标赶超的勇气，坚定战而胜之的信心，团结带领广大干部群众，开拓进取、奋力拼搏，推动*跨越发展。

（二）要着力锻造能打善战的干部队伍。建设“工业*、滨海城市”，需要一批紧跟时代、勇于创新的带头人，需要一批有胆有识、有所作为的实干家。要树立正确的用人导向，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。要以村队党组织换届为契机，配齐配强村队党组织班子，提高基层组织的整体活力。进一步落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，为广大党员干部创新作为、服务发展催马扬鞭。要大力实施人才强县战略，坚持不懈地抓好人才队伍建设，努力打造一支适应*跨越发展要求的高素质干部队伍。

（三）要整体激发全民创业的热情。实现“工业*、滨海城市”的宏伟目标，需要充分发动和依靠群众，汇聚民智，集中民力，进一步调动和激发全县人民的创业热情。要深化行政审批制度改革，适度放宽准入领域、经营范围、出资渠道、经营场所的限制，依法积极减免相关税费，为创业者提供宽松环境。要围绕破解土地、资金、创业者素质三大制约要素，制定切实可行的优惠政策，给予创业者最大扶持。要加强宣传引导，选树创业典型，努力营造“想创业、敢创业、能创业、创大业”和“尊重创业、尊重创造”的浓厚氛围，迅速掀起全民创业的高潮。

（四）要大力弘扬求真务实的工作作风。空谈误国，实干兴邦。只有脚踏实地、求真务实，建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标才能得以实现。面对激烈竞争的态势和异常繁重的任务，各级党员干部务必要克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，真正把心思用在干事创业上，把精力投到推进发展上。要坚持实事求是，不搞形式主义，不作表面文章，不行短期之为，努力做到讲实话、出实招，办实事、求实效。要进一步提高工作效率，切实做到雷厉风行、高效快捷。要把工作的着力点放在基层，真正扑下身子、深入群众，听民言、察民情、知民事、解民忧。要心胸开阔、光明磊落，严于律己、宽以待人，牢固树立“为民、务实、清廉”的执政理念和良好形象，以自己的模范行为为全县人民当好勤廉务实的表率、艰苦创业的旗帜、开拓创新的典范和无私奉献的楷模，以人格的魅力凝聚全县人民力量，向着共同理想加速迈进。

同志们，“抢抓机遇、跨越发展”任务艰巨、使命光荣。建设“工业*、滨海城市”的宏伟目标鼓舞人心、催人奋进。让我们更加紧密的团结起来，同心同德、开拓进取，对标赶超、阔步向前，为谱写*更加绚丽辉煌的明天而努力奋斗！

第四篇：云南农垦总局审计项目案例

根据《中华人民共和国审计法》的规定，云南省审计厅于2009年2至11月，对云南省农垦总局（集团）（以下简称“农垦集团”）2006至2008年绩效情况进行了专项审计调查，并延伸审计调查了包括6个派出农垦分局在内的35个下属单位。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

农垦集团创立于1951年，是省政府直属企业单位。1996年云南省农垦总公司改组为云南农垦集团有限责任公司。截至2008年末，农垦集团拥有82家独立核算企事业单位，资产总额为786723.96万元，总人口31.67万人，实有国土面积346.15万亩，支柱产业是天然橡胶，是全国第二大天然橡胶生产基地。茶叶是云南农垦的第二大种植业，所生产的茶叶品牌已成为云南省著名商标。

农垦集团实行自主经营、自负盈亏。以隶属关系和产权关系为纽带对集团内下属67户企业进行资产管理；资产总额752676.33万元，负债总额484378.17万元，所有者权益268298.16万元。2004年以农垦集团为主要投资方，出资80693.29万元注册成立了云南天然橡胶产业股份有限公司(以下简称“橡胶公司”)，该公司集中了农垦集团内与橡胶生产有关的优良资产。橡胶公司的红利成为农垦集团本部的主要收入来源。

二、审计评价

在省委、省政府的关心支持下，云南农垦系统的深化改革始于2003年。通过改革，农垦集团与所属企业建立了以资产为主要纽带的母子公司管理体制，行使出资人职权，并形成云南农垦系统的目标管理中心、资本经营中心、财务决算中心、投资开发中心和对外经济发展中心。同时，农垦集团积极推行职工家庭承包经营机制，进行了资产整合重组，组建了云南天然橡胶产业股份有限公司；推进了国有农场内部政企分开，减少了农垦集团的社会职能，推动了云南农垦的“二次创业”。近年来，云南农垦稳步发展，资产总量、销售收入、所有者权益逐年增长，国有资产得到保值增值。但本次审计发现，农垦集团管理机制不灵活，权力高度集中，财务管理制度不健全，监督机制不完善，以及产业结构不合理等一些需要加以纠正和改进的问题。

三、审计调查发现的主要问题

(一)执行国家、省委、省政府政策方面存在的问题。

1.农垦集团期货部违规从事期货经纪业务。

农垦集团期货部属农垦集团非法人资格的二级核算单位，于1997年在上海期货交易所

取得自营席位（非经纪会员），无期货经纪业务资质。截至2009年3月末，该部违规向农垦集团内部、外部的单位及自然人44户出租、出借席位进行期货交易。

2.土地资源管理工作不到位。

农垦集团所属河口分公司新建的制胶厂厂房、仓库、生产队仓库、收胶站等占用的土地未办理土地使用权证，所属红河农垦部分变更土地使用性质未按规定办理相关手续，所属临沧双江农场签订虚假合同转让土地1998平方米。

3.云南农垦系统的医疗机构移交地方不彻底。

截至2008年底，农垦系统共有115个医疗机构，至审计调查结束时只移交地方管理7所，尚余108所未移交。

(二)体制机制上存在的主要问题。

1.决策机制不灵活。审计调查发现，云南农垦在一些事关全局的重大问题上，决策机制不灵活，程序复杂，不利于解决问题。

2.体制存在漏洞，工资收入不合理。1997年以来，农垦总局、集团一直实行“一套班子，两块牌子”的管理模式，截至2008年末，农垦集团本部有104人隶属于农垦总局机关，橡胶产业公司有16人隶属于农垦总局机关。以上人员(120人)在职时实行农垦集团的绩效工资标准，退休时却执行公务员工资待遇。

3.农垦集团本部、期货部和电子商务交易中心管理关系不顺。一是隶属关系不顺，期货部作为农垦集团本部非法人资格的二级核算单位，法人代表是农垦集团董事长，却隶属于电子商务交易中心(农垦集团的二级法人单位)管理。二是业务不顺，期货部财务经理由电子商务交易中心财务经理兼任，但该经理却不了解期货部的业务情况。

(三)管理中存在的主要问题。

1.项目投资大，效益差，涉及金额19221.63万元。

农垦总局办公大楼（鼓楼工程）于1995年5月1日用下属等单位的集资款15370.82万元进行投资建设，至今一直处于无法使用状态，造成资产闲置；思茅农场医院投资700万元，地处闹市区，但该医院近3年仅实现收入112.52万元，年人均创收6357元，基本丧失了服务企业的功能，资产运营低效；西双版纳东风农场万头奶水牛良种繁育体系建设项目2004年开始启动，已投资236.37万元，2005至2008年累计收入仅13.87万元，投资大、效益差；红河农垦分局河口农场2004年投资480多万元建设的山腰边贸综合市场，资产闲置，投资难以收回；黎明农场投资淀粉厂，总投资1636.97万元，从1998年至2008年，累计亏损2086.92万元，2008年1月28日停产，预计资产损失1726.44万元，存在损失风险；东风分公司制胶厂投资概算5339.82万元，截至2008年末，共投入资金797.47万元。至今处于停工状态，资产闲置。

2.所属孟连农场擅自分配国有资产收益854.64万元。

2006年，普洱农垦分局部分干部及孟连农场职工根据云南省农垦总局的批准，集资入股465.33万元成立孟连复兴橡胶股份有限公司。该公司至2009年3月尚未成立，一直延用原属国有经济性质的云南省国营孟连农场复兴商号(简称复兴商号)的营业执照和税务登记证。孟连农场将其在境外种植已开割的4000多亩国有橡胶林注入事实上不存在的公司。3年来，有关人员根据事实上不存在的孟连复兴橡胶股份有限公司章程规定，分配国有企业复兴商号的利润854.64万元，其中：2006年分配288.61万元，2007年290.55万元，2008年275.48万元。2006年、2007年用当年实现税前利润分红，2008年分红股利直接进入成本费用。

3.境外天然橡胶资产未妥善管理，存在流失隐患。西双版纳农垦分局成立的勐腊振华商行在境外独资开发了3500亩天然橡胶林，该项资产在勐腊振华商行的账上没有反映。另外，该商行负责人已被调到云南天然橡胶产业股份公司的子公司云橡投资有限公司，调走之前，农垦总局对勐腊振华商行的资产、债务等未进行认真清理，该商行资产的完整性、安全性得不到保障。

4.所属临沧农垦分局用50万元公款以分局职工个人名义入股成立公司。2009年临沧农垦分局拨出公款150万元，其中50万元是以分局职工个人名义和其他股东成立耿马古贡茶联合开发有限公司。

5.所属单位账外资金、资产911.23万元。临沧、西双版纳农垦分局等单位采取收入不入账等方式形成账外资金369.74万元；账外资产541.48万元，其中西双版纳分局接受移交资产未入账，形成账外资产61.14万元；红河农垦分局新建办公大楼未纳入固定资产核算，形成账外资产348.34万元；西双版纳国营东风农场以土地使用权评估价132万元出资，与西双版纳昆曼运输有限责任公司合资组建东风昆曼运输有限责任公司并持有49%股份，该项资产未在财务账中反映，形成账外资产。

6.专项资金管理使用存在的问题，涉及金额1175.88万元。

弥勒东风农场等单位挤占、挪用专项资金736.56万元；西双版纳东风分公司违规发放、使用天然橡胶良种补贴18.82万元。瑞丽农场专项资金420.5万元未专户专账核算。

7.红河农垦分局擅自用公款160万元为私人购房。

8.普洱农垦分局2006年以收取工作协调费、土地协调费等名义向下属单位违规摊派收取费用40万元。

(四)财务核算中存在的主要问题。

1.收入、成本费用不实27982.35万元，其中：少计收入17108.69万元，多计成本费用6010.56万元，少计成本费用4863.1万元。

2.漏缴、未缴税费357.42万元。

3.往来款4376.74万元未及时对账或清理。

2008年末，对于1995年以前潞江农场借边境贫困农场事业费等往来款项3627.89万元，农垦总局财务处长期未进行清理；西双版纳、普洱分局代农垦集团收取的管理费508.85万元长期挂账；临沧分局与勐撒农场双方往来款相差240万元。

4.资产未按规定计价核算，农垦总局(集团)资产不实。

29950.87万元。普洱兴盛房地产开发有限公司11宗土地未作价入账，资产不实27504.71万元；河口分公司资产不实1858.7万元；弥勒东风农场资产不实142.53万元；文山农垦联合发展有限责任公司资产不实444.93万元。

四、审计处理情况及建议

对上述问题，省审计厅已按照国家法律、法规的规定，及时向省政府上报了专项审计调查报告，并向农垦总局（集团）下达了整改建议书。对农垦集团期货部违规从事期货经纪业务的问题，责成期货部在进行账户清理的基础上，进一步规范期货交易业务，严格执行国家关于期货交易的相关规定，杜绝类似事件的再次发生；对土地资源管理工作不到位的问题，建议农垦总局（集团）认真清理出让的土地并按规定完善相关手续，对双江农场签订虚假合同转让土地的问题应按有关规定完善相关手续并对相关责任人员进行严肃处理；对农垦系统的医疗机构移交地方管理不彻底的问题，建议农垦总局（集团）积极争取地方党委、政府的支持，全面完成移交企业办社会职能；对体制机制中存在的主要问题，建议农垦总局（集团）

进一步理顺行政管理体制和企业管理体制，加快政企分开、政事分开步伐，完善内部管理制度和分配制度；对项目投资大、效益差的问题，建议农垦总局（集团）及时采取补救措施，同时加强对对外投资的可行性研究，做到科学决策、民主决策，避免因决策不慎导致的国有资产损失；对孟连农场擅自分配国有资产收益854.64万元的问题，建议农垦总局(集团)对该事项进行深入调查，查清产生的问题及原因，并区别不同情况进行妥善处理；对境外天然橡胶资产存在流失隐患的问题，建议农垦总局（集团）对振华商行的经营情况进行认真清理，并规范管理；对临沧分局用50万元公款以分局职工个人名义入股成立公司的问题，建议农垦总局责成临沧分局按国家国有资产管理规定进行资产处置，并对有关责任人员进行处理；对专项资金管理使用存在的问题，建议农垦总局（集团）各单位严格按照专项资金管理各项规定，实行专款专用、专款专户管理；农垦总局、红河农垦分局及河口分公司应追回被挪用、挤占专项资金并归还其原渠道；责成农垦总局（集团）收回违规发放、使用的18.82万元并重新安排发放；对红河分局擅自用公款160万元为私人购房的问题，建议农垦总局（集团）责成红河农垦分局追回160万元公款，对主要相关责任人作出处理；对普洱分局向下属单位违规摊派收取费用40万元的问题，建议农垦总局(集团)责成普洱分局将收取的工作协调费、土地协调费全额退还下属有关单位；对收入、成本费用不实的问题，建议农垦总局（集团）责成各单位对往来账目进行清理或核对，并及时调整相关会计科目；对漏缴、未缴税费357.42万元的问题，责成各企业、事业单位及时向当地税务部门申报、补缴各项税费；对往来款4376.74万元未及时对账或清理的问题，建议农垦总局（集团）责成各单位对往来账目进行清理核对，并调整相关会计账目；对资产未按规定计价核算的问题，建议农垦总局（集团）责成下属单位应严格按照财务核算的相关规定，规范其财务核算。

对审计调查发现云南农垦多起个人涉嫌经济犯罪事项，已按相关规定移交检察机关作进一步处理；对下属单位账外资金、资产911.23万元的问题，已移交农垦总局（集团）按有关规定进行处理。

针对审计调查发现的问题，省审计厅建议：进一步深化云南农垦内部改革，增强农垦活力；地方党委、政府进一步增强支持农垦改革、发展的积极性和主动性，稳步推进农场属地化管理改革，将农垦有关产业的发展融入地方经济发展；巩固和壮大云南天然橡胶产业，进一步加强与东南亚邻国的农业资源合作开发；大力发展垦区服务业，培育农垦经济新的增长点；在推进城镇化建设过程中，将农场的城镇化纳入地方城镇化建设总体规划；逐步改善农工的居住环境，提高农工生活水平；对特别困难的农场应给予特别的扶持政策。

五、审计发现问题的整改情况

云南省农垦总局（集团）针对本次审计调查发现的问题，及时下发了《云南省农垦总局（集团公司）贯彻落实省审计厅对农垦审计决定和对相关问题及时整改的通知》（云垦局〔2010〕24号），将农垦总局（集团公司）违反财经法规的问题及专项整改任务分解落实到各责任单位，并将整改和处理结果纳入2009决算之中，未按时完成整改任务的，追

究相关单位主要负责人责任，并对每个具体问题专设督办人进行督办。临沧农垦分局根据审计建议，及时下发了《临沧市农垦分局关于切实加强农垦企业经营管理的若干规定》（临垦局发〔2009〕39号）、《财务管理制度》等内控制度。对农垦集团期货部违规从事期货经纪业务的问题，期货部已进行了账户清理，及时出台了《期货部工作岗位职责（暂行）》（云垦商务〔2009〕11号）等8个管理制度。对土地资源管理工作不到位的问题，农垦总局（集团）正在认真清理出让的土地并按规定完善各项相关手续，双江农场已按规定向上级部门申报，完善相关手续。对农垦系统的医疗机构移交地方管理不彻底的问题，农垦总局（集团）表示要积极争取地方党委、政府的支持，全面完成移交企业办社会职能；对机制体制中存在的主要问题，农垦总局（集团）将结合“二次创业”，积极改革管理体制，理顺行政管理体制和企业管理体制，加快政企分开、政事分开步伐；对项目投资大、效益差的问题，农垦总局（集团）正积极与有关单位协商，争取妥善处理鼓楼工程的闲置问题，农垦总局（集团）及其下属有关单位表示要以此为教训，今后要加强对对外投资的可行性研究，避免因投资、决策不慎导致的国有资产损失；对孟连农场擅自分配国有资产收益854.64万元的问题，农垦总局（集团）表示要对该事项进行深入调查，查清产生的问题及原因，并区别不同情况进行妥当处理；对境外天然橡胶资产未妥善管理，存在流失隐患的问题，农垦总局（集团）正对振华商行的经营情况进行认真清理，并规范其管理；对临沧农垦分局用50万元公款以分局职工个人名义入股成立公司的问题，临沧农垦分局已按国家国有资产管理规定进行资产处置，注销了耿马古贡茶联合开发有限公司并清理收回了用公款以分局职工个人名义入股的全部款项；对下属单位账外资金、资产911.23万元的问题，农垦总局（集团）正在根据资产的产权调增相应的资产，调整相关账目，其中，临沧农垦分局已将账外核算“小金库”的收入310.73万元，支出309.64万元和余额1.09万元纳入临沧分公司的企业账内进行核算，分局行政主要领导主动向集团公司党委检查错误，总局(集团)责成分局主要领导就“小金库”问题在分局机关支部大会上作检查，并将检查情况报集团公司纪委备案；对西双版纳农垦分局和云南橡胶股份公司东风分公司设立账外资金的问题也分别作了处理决定，对相关人员进行了处理，版纳东风农场已将账外资产调入农场财务统一进行核算，其他需要调整的账目，各相关单位正在进行纠正、处理；对专项资金管理使用存在的问题，农垦总局（集团）已要求各单位严格按照专项资金管理各项规定，实行专款专用、专户管理，要求各单位追回被挤占、挪用专项资金并归还其原渠道；对红河分局擅自用公款160万元为私人购房的问题，红河农垦分局已进行了处理并追回160万元公款；对普洱分局向下属单位违规摊派收取费用40万元的问题，农垦总局(集团)已责成普洱分局将收取的工作协调费、土地协调费全额退还下属有关单位；对收入、成本费用不实的问题，农垦总局（集团）责成各单位对往来账目进行认真清理或核对，并及时调整相关会计科目；对漏缴、未缴税费357.42万元的问题，农垦各企业、事业单位正积极向当地税务部门申报、补缴各项税费，其中，临沧分局已到税务机关补缴了个人所得税；对往来款4376.74万元未及时对账或清理的问题，农垦总局（集团）已责成以上各单位应对往来账目进行清理或核对，并调整相关会计账目，其中，临沧农垦分局已将分局列支给勐撒农场的240万元作为借款处理，调增了对勐撒农场的应收款项；

对资产未按规定计价核算的问题，农垦总局（集团）已责成相关单位严格按照财务核算的相关规定，调整会计科目，规范其财务核算。（云南省审计厅供稿）

第五篇：黑龙江农垦总局建三江分局简介

黑龙江农垦总局建三江分局简介

一、地理位置、黑龙江省农垦总局建三江分局位于富锦、同江、抚远、饶河两市两县交界处的三江平原腹地，系黑龙江、松花江、乌苏里江汇流的河间地带。辖区总面积1.24万平方公里，南北相距约153.1公里，东西相距153.0公里。建三江分局土地集中连片，三江环绕，七河贯通，地势平坦，土质肥沃，具有发展现代化农业特别是绿色产业的优越条件和独特优势。1992年，建三江分局被国家批准为绿色食品生产基地。2001年被省政府批准建成省级绿色产业经济技术开发区，被联合国工业发展组织绿色产业专家委员会批准为建三江国际绿色产业示范区。2003年，建三江分局通过国家环保总局验收获“国家级生态示范局”称号，并被国家认定为“中国绿色大豆水稻之乡”、“中国绿色米都”。

二、人口构成、文化特点

建三江分局总人口20万人，„„„

三、经济发展情况

建三江下辖15个大中型国有农场，拥有耕地802万亩，人均占有耕地40.1亩，居全国农垦之首。现已成为全国农业机械化程度最高、劳动生产率最高、粮食商品率最高、农业科技转化贡献率最高的重要商品粮基地和绿色有机食品基地，共体现为：

1、建三江分局，从1996年开始，粮食生产能力稳定在40亿斤，占黑龙江垦区的22.2%，占全国农垦粮食总产量12.23%，年商品粮提供能力达到36亿斤，占黑龙江省的12%，占垦区的24％，商品率高达90%。粮食年产量可以满足京津沪及陆海空三军一年的口粮供应。

2、分局现有农机总动力49.6万千瓦，平均每亩0.085千瓦，有大中型拖拉机3820台，各种配套农具4.48万台（件），大型收获机1185台，水稻插秧机9755台，喷灌机2191台，水利工程机械154

台，粮食处理中心39座，种子加工厂9个，农用机场水泥跑道11条，年均航化作业面积130万亩，初步实现了粮食生产全过程机械化，田间作业综合机械化率已达88.5%，其中旱田达95.5%，水田81%。全局农机装备水平、管理水平和标准作业水平居国内领先地位。

3、全局形成了农业科研所、农业技术推广中心、农业技术试验站、专业育种单位、品种试验网点配套，分局、农场、作业区生产管理和服务功能完善的农业科研、开发和推广服务体系。同时依托中国农科院、省农科院、总局农垦科学院、东北农业大学、黑龙江八一农垦大学等国内一流的农业高新技术支撑，在多年的科研、生产实践中，探索总结出具有寒地生产特色的水稻、大豆、小麦等作物优质高产栽培技术模式，并在保护性耕作方面接近发达国家水平。全局农业科技进步贡献率68%以上，科技成果转化率95%以上。

4、建三江分局规模化程度高，具备粮食生产、加工、销售的整体功能。从事粮食生产人员人均耕地313亩，人均生产粮食104.3吨，生产能力接近发达国家水平。以米、面、油、机械制造、畜产品加工为重点，初步形成了产业化经营格局。粮食加工能力已达到110万吨。目前一条具有国际领先水平，国内规模最大的年加工水稻30万吨生产线，已经建成。

5、建三江分局是垦区开发时间最晚的地区，加上对生态环境的重视与保护，使建三江至今仍保持着其它地区不可比拟的得天独厚的生态环境，这里有国家级和省级四个低湿地自然保护区，党和国家领导人江泽民、温家宝在2000年视察建三江时，多次提到建三江的空气、水、土地和绿色食品，对这里的生态环境给予了高度评价。自1990年国家实施绿色食品工程时起，建三江分局就重视发展绿色食品，开始了水稻、小麦、大豆等主栽作物的绿色食品基地建设。目前已有一批经国家审核批准的绿色食品，获得A级绿色食品标志使用权。生

产的AA级绿色食品销往日本、德国等国家，生产的绿色有机大豆已出口日本等地。

6、建三江分局有230公里长的界江，隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望，并拥有勤得利、东安等两个江岸码头，毗邻富锦、饶河、同江、抚远等4个大型口岸，具有明显的地域地缘优势。现分局洪河、浓江等五个农场在俄罗斯开发种植耕地21万亩，每年对俄贸易728万美元。

四、人才培养、引进情况

为了促进我局经济工作能够可持续发展，建三江分局牢固树立人才是第一资源的观念，全面实施“人才强局”战略，以吸引、培养和造就高素质人才为目标，通过加大引才力度，搭建聚才平台，为经济建设不断注入新的生产力，提供优秀的后备干部、人才队伍，2005年底，我局与东北农业大学签订了《建三江分局与东北农业大学建立科技合作伙伴框架协议》，双方约定在毕业生实习基地、毕业生就业、人才培训、科学技术推广应用等几个方面进行全面合作。我局先后派出400多名中层干部到东北农业大学进行脱产学习。东北农业大学先后多次组团到我局考察，派出多批专家组深入到农场、科技园区进行科技推广试验。2006年8月2日，内蒙古农业大学机电学院也与我局签订了《建立毕业生实习基地协议书》。

为了提升各领域竞争力，增强企业发展后劲，促进我局经济建设全面发展，加强我局人才引进工作力度，真对引进的普通高校的大学生，我们专门制定了《引进人才优惠政策》，在工作上、生活上、待遇上都给予了充分考虑，以便让引进的毕业生能够安心工作，使他们尽快的成长起来。同时，我们先后走访了黑龙江八一农垦大学、东北农业大学、哈尔滨师范大学、牡丹江医学院、东北林业大学、吉林农业大学、延边大学、沈阳农业大学、中国农业大学、西北农林科技大学、甘肃农业大学、内蒙古农业大学、内蒙古民族大学等10多所高

等院校。近年来，共引进研究生3名、本科生253名、专科生83名。2006年，建三江分局启动了“百名大学生进三江”工程，并作为分局重点工作在全局进行推进、部署，截止到2008年7月，共引进本科以上毕业生600多人„„