台湾大学「区域与地方治理」第十次读书会

第一篇：台湾大学「区域与地方治理」第十次读书会

台灣大學「區域與地方治理」第十次讀書會

時間：97年6月18日(星期三)地點：臺大社會科學院第三會議室 討論主題：中國大陸社區治理與民主 指定讀物：

耿曙，2007，〈中國大陸的社區治理與轉型前景：發展促轉或政權維穩？〉，《遠景基金會季刊》，8（1）：87-122。

文章摘要：

檢視當代中國大陸城市基層民主，根據現有的民主化理論，以及相較於農村體制，由於城市社會的社經條件顯然遠適合於民主政治的發展，致吾人不免期待，對岸的民主政治或能於城市社區中萌芽茁壯。惟深入檢討其近年的社區自治經驗，本文認為，城市社區自治仍處於「國家」嚴密管控之下，並未導致「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會」制衡或自治，並未促成社會力量的生根與茁壯。基於上述，作者進一步申論，作為快速發展的威權體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強化其現有體制，對由下而上的民主發展產生抑制作用。本文藉由中國大陸社區治理的個案，闡述民主轉型理論中「政權穩定論」所指涉的各項機制，盼有助吾人進一步解讀東亞民主轉型的經驗。

同學討論心得：

 楊佳穎

中國大陸近幾年來，因為地方的政經環境受到各種因素的影響，特別是經濟力量的發展與地方(社區)自治的開始，而趨向「相對開放」的道路走去，也正因如此，現在面臨的命題是：「社區自治」的經驗帶動下，會為中國大陸帶來「民主」契機？

有論者抱持著樂觀態度認為，中國的政治轉型或民主種子的發芽，可以由經濟及社區自治兩個火車頭啟動下逐漸發展，問題只是需要時間與特定的時空事件下配合；而本文則依照作者親自田野調查的經驗發現，(雖然將標的focus在社區自治的命題)：黨(政)權的力量仍然在財政、資源掌控的重要前提下，控制社會力量的發展！同時據其觀察也指出：許多中國大陸社區自治的領導力量─「居委會」，其主委多同時身兼黨支部書記一職，呈現「兩委一肩挑」現象。

從中國大陸的社區自治經驗中，我們該關注的是所謂「社區治理」必然就會帶動民主的命題是值得疑問的。換言之，在強勢國家的強大「國家力」主導下，若要期盼「由下而上」的民主治理模式，實際上是有困難點的存在；然而另一方面，還有一個值得關注的問題是轉型窒礙的困境突破問題，這樣一個想法當然不必然就要挑戰解構威權體制的現狀，而是在實際的運作上(從文中可以看到)，不免有些狀況，像是地方政府財政困窘、地方外資或社會、企業力量的強大等等，在這樣的契機下，是否可以以「社會」(例：業委會)力量逐步轉型(或者我用一個更直接的表達─「蠶食」)「國家(政府)」力量的管控。當然我必須強調的是我並不認為該直接抗衡國家力量，而是在「治理」的命題下，產生一個能「自我管理的、組織間互動、協調的網絡」。

 林楨理

本文從學者諾丁格提出的國家社會互動架構中，又再提出了政權穩定論的應變項，是以在社區治理可能可以帶來政權更為穩定的前提下，進行訪談加以證實此假設。我認為進行約十餘年的中國居委會或村委會帶給居民的公民論述效益固然有成，但和台灣比較仍有許多不同，台灣是一個政治相較下不穩定的環境，是以在不同社區耕耘的成果也可能回向給不同政黨，成為不同政黨的地方資源，而中國大陸則是國家設計了一個正式機制(居委會)讓民眾得以參與，再從此遊戲規則下建立起社區治理的文化，進而透過此政治社會化的管道成為新的政策宣導的窗口，未來發展想必相當有趣。

 戴光廷

本文主要檢視中國大陸城市當代的基層民主現狀，其根據現有的民主化理論、以及相較於農村體制更易於發展民主體制，進而假設對岸的民主政治或能於城市社區中萌芽茁壯。但經過文獻與個案分析之後，作者認為，當前的城市社區自治仍處於「國家」嚴密管控之下，「國家」能力的退出或萎縮。另一方面，由下而上的「社會」制衡或自治，亦未促成社會力量的生根與茁壯。基此，作者進一步申論，作為快速發展的威權體制，無論就資源掌控或能力伸展而言，其「國家」往往得以大幅鞏固、強化其現有體制，對由下而上的民主發展產生抑制作用，並且充分顯現民主轉型理論中「政權穩定論」所指涉的各項機制。

按照社區治理的理論而言，其以「治理」的思維，打開了政策議論、執行與評估的過程，擴大了社會的參與程度，藉由社區居民的高度參與公共事務，進而促進基層的民主。但是就當代中國的社區治理經驗而言，由於業委會、街委會等國家統制機制，使得社區反而成為國家統制的最基層單位，其不但使得基層社區受到國家嚴密控制，進而失去了培育民主根苗的環境。就大環境而言，更明白的表示了，中國因為高度的經濟發展成就，其「國家能力」非但未隨著經濟的解除管制而進一步釋放更多的社會動能，反而成為抑制民主轉型的有力理由，如此經濟至上、發展至上的理念，實在值得諸多循著相同發展模式的亞洲國家深思。

 陳無邪

〈中國大陸的社區治理與轉型前景：發展促轉或政權維穩？〉一文，主題在探討目前中國大陸，是否可以憑基層的社區治理，達成民主化。然而，此篇文章並未在最末結論以及文中對現今中國大陸的民主表現樂觀。作者直接點出：當國家資源注入愈多，其社區的自主性、自治治理強度便愈弱，而現今中國大陸的基層治理，不論是在鄉村治理或是城市的社區治理，皆面臨這種「食租國家」的情況。

這篇文章的架構是從「國家-基層」之間的關係，來看基層社區治理的自治自主程度，從而斷定國家民主化的可能性。作者舉了很多例子，一再提出黨與國家的力量深入社區，使用資源控制社區，因而一般國外所期待的「民主治理」實在難以落實。之前我曾經做過有關中國大陸鄉村自治的初探，其實也發現了這個問題，照一般我們的認知，民間資源愈多應該進行自治治理的可能性愈大，但是在中國大陸，一是民智未開，我指的民智未開是指一般中國大陸民眾對於民主的理解迥然不同於西方及我國民主國家所謂的民主，而且多數民眾並未接受良好教育，只要生活安定有發展，他們就滿足了；第二是黨機器的滲透強烈，幾乎所有政界、商界有力量、有資源的人均與中國共產黨有關係，實在不可能不脫離黨的控制。

第二篇：台湾大学与国内大学专业比较

盘点：赴台湾上大学最好的16类专业

http://www.xiexiebang.com 2010年09月06日 17:42

法制晚报

明年，大陆学生就可赴台湾上大学。台湾哪些专业有优势？台湾的本土学生最喜欢哪些专业？高等院校展示会组委会向本报提供了2010年台湾高校等级排名和2010年台湾学生最喜欢的16类专业，也是台湾最好的16类专业。

在台湾前16名的专业中，电机工程学系是最好的专业，同时排名靠前的均为理工类专业，而文科类专业相对排名靠后，这或许也是台湾各高校理工类专业学费高于文科类专业的一个重要原因。

在这16类专业中，其中13类专业的录取分数线最高的院校均为公立台湾大学，由此可见，公立台湾大学成为台湾最优秀的大学当之无愧。

而开设这16类优秀专业的台湾高校中，私立院校所占的比重远超公立，这对大陆学生赴台申请私立院校读本科，将会有更多的空间。

台湾理工优势高于文科

根据负责台湾和大陆短期生赴台招生工作的高等院校展示会组委会向本报提供的资料显示，2010年台湾高校本科各专业录取中，最受欢迎的前16个专业中，电机工程学系最低录取分数线最高，成为台湾本科阶段最难考专业。

除了电机工程学系最难考外，电子工程学系位居第二。此外，排名靠前的还有化学工程学系、机械工程系、材料科学工程系、土木工程学系、通讯工程系、环境工程学系、生物科技学系、数理化学群。排在前十位的专业全部与理工类专业有关。

而台湾各高校的文科类专业，排名略靠后，如外语学群、中文学系、政治学系、哲学系、历史学系等。

据了解，台湾各高校的专业都是由市场需求决定的，从高校的专业招生和录取情况基本可以表明台湾市场的需求。

财经专业院校“遍地开花”

在台湾百余所高校中，专业种类丰富，在前16名的专业中，在台湾均算不错的专业，其中以财经类专业在台湾最流行。

记者统计发现，在16类上榜专业中，财经类专业在各高校的设置情况最普遍，有66所公立和私立学校开设财经学系，其中包括17所公立高校，49所私立院校。

除了财经类专业开设比较普遍外，数理化学群作为基础学科，在台湾高校专业的设置方面也比较普遍，多达57所高校开设此专业。

位于第十位的环境工程系在台湾高校的开设情况最不普遍，只有5所高校开设此专业。

高等院校展示会组委会主任陕阳忠表示，台湾作为东南亚的金融中心之一，财经类专业的市场需求和就业前景自然比较好。

台大13类专业全台最好

16类专业中，一个普遍的现象是，公立大学比私立大学的录取分数线明显高出很多，而且每个专业按照高校录取分数线来排名，排在前三位的高校都是台湾的公立大学，尤其是在台湾高校的等级排名中第一级的学校占绝对优势。

台湾公立大学办学质量的优越性可见一斑，但是在台湾，公立大学只占10%左右，更多的大学却是私立大学和私立技专院校。

在公立院校中，最引人瞩目的当数公立台湾大学，16类最难考的专业中，13个专业录取分数线最高的高校均为公立台湾大学。换句话说，公立台湾大学至少有13类专业在全台湾是最好的。

记者注意到，在台湾有关机构对各高校进行的排名中，公立台湾大学位居第一，而根据2010上海交大公布的世界大学排名，公立台湾大学排在第127名，为两岸三地第一。

高等院校展示会组委会主任陕阳忠表示，尽管大陆学生目前不能申请该大学的本科，但是对于硕博生具有指导意义，这所大学的这些专业在硕博生的培养方面也具有绝对优势。

私立学校不比公立院校差

记者发现，在16类优秀专业排名中，每一类专业中，分数线比较高的均为公立大学，私立大学普遍落后于公立大学。

日前，台湾教育主管部门高教司有关负责人朱俊彰在接受本报记者采访时就记者提出的“台湾地区公立院校的办学水平总体优于私立院校”一说，他表示，可以这么理解。

但是他补充说，在台湾，不会简单对高校教学质量进行排名，而是根据录取分数的高低来排名，台湾公立院校在学费上具有私立院校没法比较的优势，所以很多学生都希望进入公立大学学习，而台湾公立大学相对较少，这样就造成了台湾本地生上公立院校竞争激烈的现状。

朱俊彰表示，事实上，台湾的私立院校起步比较早，很多私立院校都有五六十年的历史，而且私立院校的很多专业在教学水平上并不比公立院校差。

陕阳忠介绍说，在台湾，高校以私立大学为主，包括东吴大学、静宜大学等在内的台湾私立大学都是很不错的。

最好16类专业排名

1.电机工程学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立台湾大学 电机工程系 72级分 1 清华大学

公立清华大学 电机工程系 70级分 1 西安交通大学

公立交通大学 电机与控制工程学系 69级分 1 华中科技大学

公立成功大学 电机工程系 69级分 1 浙江大学

公立中央大学 电机工程系 63级分 2 重庆大学

公立中兴大学 电机工程系 63级分 2

公立中山大学 电机工程系 63级分 2

公立暨南国际大学 电机工程系 58级分 5

公立高雄大学 电机工程系 58级分 6

公立中正大学 电机工程系 57级分 2

2.电子工程学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立交通大学 电子工程学系 71级分 1 清华大学

公立交通大学 电子工程学系 69级分 1 电子科技大学

公立高雄师范大学 电子工程学系 57级分 — 北京邮电大学

长庚大学 电子工程学系 57级分 8 北京大学

公立彰化师范大学 电子工程学系 56级分 — 上海交通大学

公立台南大学 电子工程学系 56级分 6

公立宜兰大学 电子工程学系 53级分 4

公立联合大学 电子工程学系 51级分 5

铭传大学 电子工程学系 50级分 9

逢甲大学 电子工程学系 47级分 9

3.化学工程学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立台湾大学 化学工程学系 70级分 1 天津大学

公立清华大学 化学工程学系 69级分 1 华东理工大学

公立成功大学 化学工程学系 65级分 1 清华大学

公立中央大学 化学工程与材料工程学系 64级分 2 大连理工大学

公立中兴大学 化学工程学系 61级分 2 北京化工大学

公立中正大学 化学工程学系 60级分 2

公立高雄大学 化学工程与材料工程学系 56级分 6

公立宜兰大学 化学工程与材料工程学系 55级分 4

元智大学 化学工程与材料工程学系 54级分 8 中原大学 化学工程学系 52级分 8

4.机械工程系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立台湾大学 机械工程学系 68级分 1 上海交通大学

公立交通大学 机械工程学系 66级分 1 华中科技大学

公立成功大学 机械工程学系 66级分 1 西安交通大学

公立清华大学 动力机械工程学系 65级分 1 清华大学

公立中央大学 光机电工程组 63级分 2 哈尔滨工业大学

公立中央大学 先进材料与精密制造组 63级分 2

公立中正大学 机械工程学系 62级分 2

公立中央大学 设计与分析组 60级分 2

公立中山大学 机械与机电工程学系 59级分 2

公立中兴大学 机械工程学系 59级分 2

5.材料科学工程系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立台湾大学 材料科学与工程学系 73级分 1 清华大学

公立清华大学 材料科学工程学系 71级分 1 北京科技大学

公立交通大学 材料科学与工程学系 68级分 1 中南大学

公立成功大学 材料科学及工程学系 67级分 1 哈尔滨工业大学

公立中山大学 材料与光电工程学系 63级分 2 上海交通大学

公立东华大学 材料科学与工程学系 53级分 4

公立暨南大学 应用材料及光电工程学系 53级分 5

大同大学 材料工程学系 52级分 11

中原大学 化学系材料化学组 50级分 8

逢甲大学 材料科学与工程学系 48级分 9

6.土木工程学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分 院校等级 大陆前5名

公立台湾大学 土木工程学系 66级分 1 同济大学

公立交通大学 土木工程学系 62级分 1 清华大学

公立成功大学 土木工程学系 61级分 1 哈尔滨工业大学

公立中央大学 土木工程学系 58级分 1 浙江大学

公立高雄大学 土木工程学系 57级分 6 东南大学

公立暨南国际大学 土木工程学系 52级分 5

公立宜兰大学 土木工程学系 51级分 4

公立嘉义大学 土木工程与水资源工程学系 50级分 4

公立联合大学 土木与防灾工程学系 50级分 5

中原大学 土木工程学系 46级分 8

最低

学测分

院校等级

最低

学测分

院校等级

最低

学测分

院校等级

最低

学测分

院校等级

最低

学测分

院校等级

(上接A15版)7.通讯工程系

最好的院校(前10名)专业名称

大陆前5名

公立中央大学 通讯工程系 61级分 2 清华大学

公立中正大学 通讯工程系 57级分 2 西安电子科技大学

公立台湾海洋大学 通讯工程系 56级分 3 北京邮电大学

元智大学 通讯工程系 53级分 8 国防科学技术大学

逢甲大学 通讯工程系 45级分 9 北京理工大学

铭传大学 计算机与通讯工程系-桃园校区 43级分 9

亚洲大学 计算机与通讯系 43级分 13

中华大学 通讯工程系 42级分 12

义守大学 通讯工程系 40级分 12

致远管理学院 计算机与通讯系 35级分 15

8.环境工程学系

最好的院校(前10名)专业名称

大陆前5名

公立成功大学 环境工程学系 64级分 1 清华大学

公立宜兰大学 环境工程学系 51级分 4 浙江大学

淡江大学 水资源与环境工程学系 47级分 7 哈尔滨工业大学

大叶大学 环境工程学系 47级分 12 北京大学

逢甲大学 环境工程学系与科学学系 46级分 9 同济大学

公立成功大学 环境工程学系 64级分 1

公立宜兰大学 环境工程学系 51级分 4

淡江大学 水资源与环境工程学系 47级分 7

大叶大学 环境工程学系 47级分 12

逢甲大学 环境工程学系与科学学系 46级分 9

9.生物科技学系

最好的院校(前10名)专业名称

大陆前5名

公立台湾大学 生物产业机电工程系 65级分 1 北京大学

公立交通大学 生物科技学系 64级分 1 清华大学

中国医药大学 生物科技学系 58级分 — 复旦大学

公立宜兰大学 生物机电工程学系 55级分 4 中山大学

公立嘉义大学 生物机电工程学系 53级分 4 武汉大学

中原大学 生物科技学系 53级分 8

大叶大学 分子生物科技学系 47级分 12

铭传大学 生物科技学系-桃园校区 47级分 9

长荣大学 生物科技学系 46级分 13

南华大学 自然生物科技学系 43级分 13

10.数理化学群

最好的院校(前10名)专业名称

大陆前5名

公立台湾大学 物理学系 71级分 1 南京大学

公立交通大学 光电与纳米科学组 69级分 1 中国科学技术大学

公立清华大学 物理学系-光电物理组 69级分 1 北京大学 公立清华大学 物理学系-物理组 68级分 1 清华大学

公立台湾大学 化学系 67级分 1 复旦大学

公立清华大学 化学系 66级分 1

公立交通大学 应用化学系 65级分 1

公立台湾大学 数学系 64级分 1

公立交通大学 应用数学系 64级分 1

公立成功大学 化学系 63级分 1

11.外语学群

最好的院校(前10名)专业名称

大陆前5名

公立台湾大学 外国语文学系 67级分 1 北京大学

公立政治大学 英国与文学系 65级分 1 北京外国语大学

公立交通大学 外国语文学系 64级分 1 广东外语外贸大学

公立师范大学 英语学系 63级分 — 南京大学

公立成功大学 外国语文学系 61级分 1 清华大学

公立中央大学 英美语文学系 60级分 2

公立彰化师范大学 英语学系 59级分 —

公立中正大学 外国语文学 58级分 2

辅仁大学 英国语文学系 58级分 7

公立暨南国际大学 外国语文学系 57级分 5

院校等级

院校等级

院校等级

院校等级

12.中国文学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分

大陆前5名

公立台湾大学 中国文学系 66级分 1 北京师范大学

公立清华大学 中国文学系 61级分 1 北京大学

公立成功大学 中国文学系 60级分 1 复旦大学

公立中央大学 中国文学系 56级分 2 南京大学

公立台湾师范大学 文学系 56级分 — 四川大学

公立中正大学 中国文学系 56级分 2

公立中山大学 中国文学系 56级分 2

公立台北教育大学 语文与创作学系 54级分 —

公立暨南大学 中国文学系 54级分 —

公立东华大学 中国文学系 53级分 4

13.政治学系

最好的院校(前9名)专业名称 最低学测分

大陆前5名

公立台湾大学 政治学系-国际关系组 66级分 1 北京大学

公立台湾大学 政治学系-政治理论组 65级分 1 中国人民大学

公立台湾大学 政治学系-公共行政组 65级分 1 复旦大学

公立政治大学 政治学系 63级分 1 华中师范大学

公立成功大学

政治学系 57级分 1 南开大学

东吴大学 政治学系 52级分 7

中国文化大学 政治学系 47级分 11

南华大学 国际暨大陆事务学系 38级分 13

佛光大学 政治学系 34级分 12

14.哲学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分

大陆前5名

公立台湾大学 哲学系 63级分 1 北京大学

公立政治大学 哲学系 59级分 1 中国人民大学

公立中正大学 哲学系 53级分 2 中山大学

东吴大学 哲学系 46级分 7 复旦大学

辅仁大学 哲学系 46级分 7 南京大学

东海大学 哲学系 45级分 9

中国文化大学 哲学系 45级分 11

华梵大学 哲学系 40级分 13

长荣大学 哲学与宗教系 38级分 13

南华大学 哲学系 38级分 13

15.历史学系

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分

大陆前5名

公立台湾大学 历史学系 63级分 1 北京大学

公立政治大学 历史学系 61级分 1 南开大学

公立台湾师范大学 历史学系 58级分 — 北京师范大学

公立成功大学 历史学系 58级分 1 复旦大学

公立中兴大学 历史学系 55级分 2 中国人民大学

公立东华大学 历史学系 55级分 4

公立中正大学 历史学系 54级分 2

淡江大学 历史学系 51级分 7

东海大学 历史学系 50级分 9

佛光大学 历史学系 42级分 12

16.财经学群

最好的院校(前10名)专业名称 最低学测分

大陆前5名

公立台湾大学 会计学系 71级分 1 中国人民大学

公立台湾大学 财务金融学系 70级分 1 北京大学

公立台湾大学 经济学系 68级分 1 中央财经大学

公立交通大学 信息与财金管理学系 67级分 1 上海财经大学

公立政治大学 金融学系 66级分 1 厦门大学

公立清华大学 计量财务金融学系 65级分 1

公立中兴大学 财务金融学系 64级分 2

公立政治大学 统计学系 63级分 1

公立中正大学 财务金融学系 63级分 2

公立政治大学 会计学系 62级分 1

院校等级

说明：1.由于大陆与台湾的高校在专业设置上有差别，所以对应的大陆院校为类似专业

2.大陆的前5名学校排名为教育部学位中心2007—2009年全国学科排名

3.台湾的师范类院校和医学院校没参加排名

4.台湾高校一共分为15级，最低学测分相当于高考的最低分数线，满分为100分

第三篇：地方治理法治化困境与路径

地方治理法治化困境与路径

2016-01-04 16:24 来源： 人民论坛 作者： 刘 云

【摘要】地方治理法治化是全面推进依法治国的基础环节和重要内容，也是地方治理体系走向完善的必由之路。当前，我国地方治理法治化尚存在治理主体法治意识淡薄、行政职责和权限不清、行政执法不够规范等问题。只有树立法治精神、运用法治思维和法治方式才能破解地方治理难题，推进地方治理法治化，进而推进地方治理现代化。

【关键词】国家治理 地方治理 法治化

【中图分类号】DF2

【文献标识码】A 法治与国家治理的内在关系

党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重大战略部署明确指出依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署与十八届三中全会关于全面深化改革的精神一脉相承，两次全会高瞻远瞩，系统诠释了法治与国家治理的内在关系，法治与国家治理具有天然的共生性和统一性。

从价值理念看，法治是现代国家的核心价值观，是现代国家理念的凝聚和反映。首先，作为一种现代国家理念，法治本身蕴含的良法之治、法律至上、分权制衡、司法独立等思想，构成现代国家治理理念和规则体系；法治本身承载的人类对理性、民主、平等、权利以及安全等价值的期待，成为国家治理现代化的价值追求。其次，法治对国家治理和社会整合的权威引导、激励裁判、规范约束、共识凝聚等是国家治理现代化进程中不可缺少的关键因素，由此可见，治理内在地与法治关联在一起，二者“本质上是兼容的，内容上是互补的，形式上是共生的。”①

从规则体系看，法治体系是国家治理体系的核心。国家治理体系是“一个多主体、多中心、多层次、多结构、多功能的有机系统。”②作为一种制度化的治理架构，国家治理体系既要有科学的制度安排，又要形成保证制度和组织体系灵活运行的机制，这都离不开法治的保障。概括来讲，法治体系是治理体系的核心，在一定意义上，国家治理体系本质就是法治体系。因此，欲实现国家治理体系现代化，首先需要推进国家法治体系建设。

从运行机制看，法治是国家治理体系运行的根本保障。国家治理体系现代化首先体现为权力体系运行的现代化，实质是公共权力运行的制度化和规范化。如前所述，国家治理体系囊括了执政党、政府、市场经济体系、社会组织和公民等众多治理要素及其这些要素运转所必须的制度化机制，要理顺现代治理体系诸要素之间的关系或保障各要素运转的制度化，法治是关键，这是现代国家治理的基本经验。

从治理目标看，“善治”是国家治理现代化的理想目标，善治离不开法治。按照治理理论，“善治”即良好的治理，是以公共利益最大化为旨归的国家治理过程和治理活动。根据俞可平教授的观点，要达到善治，需要有良法。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”③，可见，只有依靠法治才能够防止治理变成劣治和恶治。也正是在这个意义上，十八届四中全会才从战略高度强调，全面推进依法治国是关乎党和国家长治久安的重大战略问题。

法治在地方治理中的重要作用

地方治理历来是国家治理的重点和难点，在很大程度上，地方治理水平决定着国家治理的水平。可以说，没有地方治理的现代化，就不可能实现国家治理层面的现代化。地方治理现代化离不开法治在地方治理中的作用。

发挥法治在地方治理中的作用实质是走地方治理法治化的道路。所谓地方治理法治化是指在地方治理中，将各治理主体的职能定位、权利界限、行动规则及其相互关系的法治化与规范化，并在治理过程中严格实施的过程。地方治理法治化是依法治国的重要组成部分，是推进地方治理的根本保障和根本方式。地方治理法治化是地方治理现代化的根本保障。国家治理现代化客观上要求运用完善的制度和严谨的程序开展治理，杜绝治理中的过度行政化，不能使治理因领导人的意志随意改变。法治强调制度思维、规则思维和程序思维，为公共权力的行使制定了严格的规则和程序，避免了其他治理方式的自由和随意。从现代治理逻辑看，法治方式更适合国家治理。在国家治理框架下，地方治理则更为复杂，需要化解的矛盾、解决的问题更多。从治理主体上看，地方治理是一种多元主体，地方政府、社会组织、基层自治组织以及公民都是地方治理的主体，这就需要正确处理各治理主体之间的权力界定与利益调节。从治理规则看，地方治理中需要适用更多的规则，才能对复杂多变的地方实践要求作出积极、有效和灵活的回应；从治理模式上，地方治理需要一种多元主体合作治理机制，地方政府需要积极寻求与市场主体、社会组织（基层自治组织）、公民等的协作，以解决日趋复杂的社会公共事务。只有这样，“多元共治”的地方治理秩序和国家治理善治目标才能实现。

地方治理法治化是地方治理现代化的根本方式。法治是治国理政的基本方式，是地方治理的基本范式。无论从国家治理的历史，还是从现代治理实践看，单纯的政治方式显然越来越不适应现代治理的要求，根据国家治理理论，法治是国家治理现代化的关键指标。现代社会的重要特征就是高度复杂化，以具体行政命令一事一办的方法根本不足以应对纷繁复杂的地方事务，只有用法律来规范社会成员的行为，才能形成一个稳定有序的社会状态。地方治理体系作为一种复杂的规范体系，它的运转离不开法治的规范和保障。在地方治理中，通过法治的方式将治理主体和利益关系人的权利义务加以规范和明细，在尊重治理主体对政治、经济、社会共同事务的合意基础上共同行动，才有助于地方治理的有序化。

地方治理法治化的困境分析

地方法治建设是法治中国建设整体推进的基础环节。然而，中国地方法治化建设水平还存在各地方法治水平不均衡、立法质量不高、地方领导在治理过程中行政化倾向明显、公民法治意识不高等有碍地方治理的不足。

地方治理主体法治意识淡薄。在地方治理过程中，对于部分基层干部来说，为实现治理目标和绩效，不惜动用一切手段，善于运用权力解决治理问题，把行政手段同法律手段割裂开来，把法律视为开展工作的绊脚石，以言代法、以权压法等陋习仍有残余。不少领导干部决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象，遇到诸如土地征用、房屋拆迁、社会治安、民间纠纷、食品安全等问题，习惯于用“土办法”解决，用非法治手段追求短期政绩，以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，这些现象显然难以满足地方治理现代化的需要。对于基层群众来说，法制意识虽有较大提高，但法治观念淡薄，学法、尊法、信法、守法、用法氛围不浓，依法维权意识缺乏。在自身合法权利被侵害时，不善于运用法律武器维权，“信访不信法”、“违法维权”较为普遍，甚至“以暴制暴”、违法犯罪。基层法治意识淡薄显然是违背社会主义法治原则的，阻碍地方治理法治化的进程，不利于地方治理现代化的顺利推进。

地方治理中治理主体职能定位和权限不清。首先是央地关系。尽管宪法规定了中央和地方关系要在中央的统一领导下，发挥地方的主动性、积极性。但这种规定过于原则、笼统和宽泛，不易于操作，在实践中难免会出现摩擦冲突，不可避免存在中央干预地方事务，地方也常有逾越行为和“变通”做法。其次是政府与市场的关系。长久以来，政府对微观经济干预过多，甚至直接配置资源；严格繁琐的政府审批程序，妨碍了公平竞争的市场经济秩序的建立，严重影响了市场应有作用的发挥，阻碍地方治理现代化进程。从根本上说，问题的产生就是政府与市场的关系缺乏制度性规定和法治约束。再次是政府与社会的关系。我国的社会组织（非政府组织）登记注册制度实行严格的双重管理体制，即需要在民政部门登记、并由民政部门和业务主管单位共同管理，这无疑限制了社会组织（非政府组织）的发展。大量社会组织为了获取合法地位，不得不挂靠相关党政部门，这又导致社会组织失去独立的法人地位，结果就是自治性、志愿性的缺失。就公民参与社会事务来看，突出表现就是参与热情并不高；参与利益取向明显；参与中的非理性因素、无序化倾向、非责任化倾向明显，多数参与行为带有给政府施压的意味。这样一种现状，无疑不利于地方治理中的多方合作治理的实现和推进。地方治理中行政执法不规范。在地方治理中，行政执法问题可以概括为执法不严格、执法不规范、执法不文明等三类问题。具体表现为：一是滥用行政职权，部分行政执法主体不执行或违反法律开展执法活动，损害相对人的合法权益；二是违反法定程序，部分行政主体在执法过程中经常会出现执法步骤、执法顺序、执法形式、执法方式和执法时限等方面的程序违法；三是强制性执法时有发生，一些执法机关往往打着“公共利益”旗号强调加大执法力度，以高压强权强制执法，这种执法方式激化群众与政府之间的矛盾，甚至导致暴力抗法现象的发生，引发局部社会抗拒现象，严重影响着地方治理秩序、影响社会和谐稳定。

推进地方治理法治化的路径选择

一个现代化的国家治理体系，是一个权力边界清晰、职能定位准确的科学治理体系，也是一个多元主体参与的民主治理体系，还是一个严格按照法治原则运行的规则治理体系。这样的治理体系，实质就是运用法治精神引领国家治理、用法治方式破解治理难题。

践行法治思维和法治方式，推进地方治理。提高领导干部在国家治理现代化进程中运用法治思维和法治方式的能力是党的十八大对领导干部的基本要求。那么，到底该如何践行法治思维和法治方式，推进地方治理法治化？ 所谓法治思维，就是指以法律规范为基础的逻辑化的思维方式，或者说是运用法律语词或法治要求认识、分析、处理问题的思维方式，实质是思维方式的法治化。在地方治理中，各治理主体尤其是各级领导干部，应该自觉转变法治思维，让法治思维成为地方治理的基本思维方式。在认知判断上，要自觉运用法治原理初步认识和判断地方治理中遇到的问题，这是法治思维最基本的要求。在逻辑推理上，要自觉学会运用法治原则、法律规范等对地方治理中的问题进行分析、判断、推理，并得出结论。在问题解决上，根据前述法律性的分析判断、综合推理的基础上，综合其他因素，并作出符合法治要求的决策，有效化解地方治理中的问题。在制度建构上，领导干部特别是高级领导干部应该善于总结和提升，在认知判断、综合推理、解决问题的实践中加强制度建构或法律制度改革，从而在更高视野上提出长远的解决方案。

法治思维决定法治方式，人们对法治的认同和尊崇，必然会内化为人们的日常生活方式，这种运用法治思维解决问题的行为方式就是法治方式。在地方治理中，领导干部要自觉树立法律思维，转变法治方式，让法治成为地方治理的基本推进方式。运用法治方式提升治理能力，需要对法治方式有正确的理解和运用。一是树立科学的权力观，领导干部要避免把权力绝对化，摒弃“法治是政治的手段”的观点，正确处理权力和法治的关系，自觉“把权力关进制度的笼子”。二是其他社会组织和公民在治理过程中防止把“权利绝对化”，不能打着当家作主的旗帜，只享受权利不履行义务，甚至逃避责任。三是各治理主体自觉同关系思维、特权思维、人治思维作斗争、与法治要求不符的办事方式作斗争。四是各级政府要自觉避免运动式执法、运动式治理，以免把法律沦为治理工具，从而导致法治权威受损。

明确治理主体的职责和权限，推进治理合作。一是要理顺中央与地方的关系，调动地方治理积极性。关于央地关系的改革，十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》为我们指明了方向，那就是要充分调动中央和地方两个积极性。从中央来看，需要强化宏观管理，减少微观干预、加强地方监管；对地方来说，要树立全国一盘棋的思维，维护中央权威。实质就是用法律的形式科学确立中央与地方的财权、事权和人权。一是职能调整需要得到法治的规范和保障。在这里，需要明确中央和地方的职能定位，用法律的形式确定哪些事情属于中央事权、哪些属于共同事权、哪些属于地方事权。二是财税体制是调整央地关系的关节点。总的要求是在保持现有中央和地方财力格局总体稳定前提下，中央可以适度承担一部分地方事权的支出责任，亦可通过转移支付委托地方承担部分事权，调动地方治理的积极性，推进国家治理现代化。

二是正确处理政府与市场的关系，释放市场活力。关于政府与市场的关系，十八届三中全会也为改革指明了方向，那就是在资源配置中，要充分发挥市场的决定性作用以及更好发挥政府作用。在地方治理中，一是需要对政府的职能准确定位。政府要做好“规则”的制定者和监管者、“基本公共服务提供者”，增强政府基本公共服务职能。二是必须要划清政府和市场的边界。政府要简政放权，转变政府职能，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位。三是需要建立统一开放、竞争有序的市场体系，打破行政垄断和地方保护，消除市场壁垒，发挥市场在资源配置中起决定性作用。三是科学推进社会建设，提高社会组织和公民参与治理的积极性。一个具有自治能力的现代社会和具有民主品格的现代公民是现代国家治理的关键要素。首先，政府需要制定优惠政策，推进社会组织发展，加快社会组织自治能力建设。其次，政府要加快政府职能转移，把社会组织打造成为社会建设的主体。再次，要建立健全社会组织（非政府组织）决策参与制度，发挥社会组织在地方治理中特有的代表社情民意、凝聚社会公众、引领公民参与的优势和作用④。加强行政执法规范化建设，维护和谐治理环境。行政执法规范化建设是地方治理法治化的关键。一是推进行政执法人员执法资格考试和管理制度。推进行政执法资格考试，考核不合格不予颁发执法资格，不准从事执法活动。二是要树立规范、公正、理性、文明执法理念，完善执法程序，明确具体操作流程，减少执法中的自由裁量权。三是积极推进综合执法，尝试在工商质检、安全生产、交通运输、食药安全、公共卫生、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，从而减少多头执法行为。四是全面落实行政执法责任制、建立责任倒查机制，加强执法监督，惩治执法腐败现象。

（作者为中共济南市委党校（济南行政学院、济南市社会主义学院）副教授）【注释】

①蔡文成：“良法和善治：法治视域中的国家治理现代化”，《理论探讨》，2015年第4期。

②蔡文成：“改革发展与国家治理体系现代化建构”，《行政论坛》，2014年第4期。

③《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》，2014年10月29日。

④参见公维友，刘云：“当代中国政府主导下的社会治理共同体建构理路探析”，《山东大学学报》（哲学社会科学版），2014年第3期。

责编/张晓

第四篇：国立台湾大学材料科学与工程学研究所

國立臺灣大學材料科學與工程學研究所

博士班資格考試辦法

1.76年10月08日所務會議通過

2.3.4.5.6.7.798081878990年年年年年年010312051209月月月月月月100621121125日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修訂通過 日所務會議修正通過 日系務會議修正通過

8.93年01月13日系務會議修正通過

9.93年06月15日系務會議修正通過

1.考試時間：

(1)博士班一年級結束，必須參加當年暑假舉行的資格考試。但亦可提前於博士班一年級寒假參加資格考試。若需延後者（一年為限），需經指導教授同意。

(2)一年內舉行兩次，分別在暑假與寒假。考試前一個月，需先登記；未登記者無考試資格。

2.二科共同科目：

(1)材料結構學(包括晶體結構學2題、X-Ray3題及TEM 3題，共8題選考4題，每題25分，共100分。)

(2)材料熱力學(包括基本熱力學3題(必選)，冶金熱力學與高分子物理化學共4題選考2題，每題20分（5題），共100分)

3.二科專業科目：

金屬組：物理冶金、材料機械性質(包括材料破壞學20%)陶瓷組：陶瓷物理、陶瓷製程

高分子組：高分子物理、高分子化學

電子組：電子

一、電子二

總共考四科，各科獨立計分（滿分100分，及格70分），第一次考試，若有不及格之科目，可就不及格之科目重考；重考之科目

若仍有不及格者退學。資格考試採密封作業，於所務會議時拆封，且不針對個案討論成績。(成績四捨五入到整數)。

4.本資格考試，最多僅能考兩次，且在三年內完成；即博士班三年級暑假時，就需通過資格考試。

5.出題辦法：依題庫出題。

國立台灣大學材料科學與工程學研究所

博士班資格考抵免辦法

87年06月20日所務會議通過

89年12月11日所務會議修正通過

90年09月25日系務會議修正通過

93年01月13日系務會議修正通過

93年06月15日系務會議修正通過

95年06月30日系務會議修正通過

96年04月14日系務會議修正通過

一、本所直升博士班而在校成績前五名者(以基礎核心課程A取最高

分兩科，專業課程B取最高分四科，共六科平均)，則免資格考。若未修核心課程二科者，則無法列入成績排名。如放棄直升，而於修畢碩士學位再考入本所博士班就讀者，免資格考得予保留。

二、曾修過本所下列課程而成績符合下列規定者，可抵免該科的資

格考試：

1.材料熱力學或材料動力學或高分子物理化學或固態物理，四科至少修二科。(抵免資格考之材料熱力學)

2.電子顯微鏡學或X光繞射學或晶體結構學，三科至少修二科。(抵免資格考之材料結構學)

3.相變態學或差排理論或金屬凝固學，三科至少修二科。(抵免資格考金屬組之物理冶金)

4.材料機械性質及材料破壞學(抵免資格考金屬組之材料機械性質)

5.陶瓷物理或機能性陶瓷材料概論或陶瓷複合材料。(抵免資格考陶瓷組之物理陶瓷)

6.精密陶瓷膠粒製程或陶瓷熱製程或電子離子材料電化學。(抵免資格考陶瓷組之陶瓷製程)

7.高分子物理及高分子性質概論(抵免資格考高分子組之高分子物理)

8.高分子合成（高等高分子化學）及高分子分析學(抵免資格考高分子組之高分子化學)

9.光電材料或磁性材料或半導體製程技術，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子一)

10.電子構裝技術或半導元件物理或電子陶瓷材料，三科至少修二科。(抵免資格考電子組之電子二)

以上十組組課程，各組修課成績需有一門達前50％(另一門需及格)或有二門均達前70％者，可抵免資格考試，未能抵免資格考之科目者，需按現行資格考辦法參加筆試。請依照修課人數對照表。

三、博一生(本校外系所考進本所者)亦適用本辦法第二條。

四、原外校的博一生，若曾修過本所核心課程或資格考試指定專業

科目，且獲本校承認學分者，亦適用本辦法第二條。

五、若碩士班時已修過上述八組課程，但未能通過抵免者，可於博士班時再

選修一次（但不計入本所畢業學分）。

六、開放本所碩士班學生參加博士班資格考，若通過考試，則進入

博士班就讀時，可免資格考(以一次為限)。

七、博士班學生修習資格考相關科目以修課二次為限。第二次修課

程成績及格時（符合資格考抵免辦法之規定）亦可提出抵免申請。

第五篇：区域瓦斯治理汇报材料(200912)

深入开展区域瓦斯治理 精心打造本质安全矿井

洛阳义安矿业有限公司 二〇〇九年十二月四日

深入开展区域瓦斯治理 精心打造本质安全矿井

义安矿2003年11月开工建设，2009年6月26日竣工投产，在这5年多的建设过程中，历经高瓦斯矿井到煤与瓦斯突出矿井的转变，防治煤与瓦斯突出工作一度成为义安矿建设的瓶颈。义安矿在探索中创建，从防突制度建设到全员防突培训，从安全防护到措施执行，从局部防突到区域瓦斯综合治理，以防治煤与瓦斯突出为重点，全面开展瓦斯综合治理示范化矿井创建工作，逐步形成了“以区域瓦斯治理为主导、以局部防突措施、工作面瓦斯治理为补充”的瓦斯综合治理新格局，构建出“保、压、冲、注、抽”（保护层开采、水力压裂、底板岩巷水力冲孔、煤层注水、本煤层网格抽放及煤巷条带抽放）的全方位区域瓦斯治理体系。

一、完善制度，加强现场管理，建立瓦斯综合治理管理新机制

一是坚持每周一次防突例会、每月一次瓦斯综合治理专题会，建立完善瓦斯综合治理专项投入保障机制，实行风险抵押金制度，健全瓦斯治理和防突工作管理制度等，为瓦斯综合治理工作提供保障。二是把瓦斯治理工作由制度措施完善向加强现场管理转移，实现了“四个到位”，即防突措施制定到位、措施孔施工到位、专职人员现场监督到位、管理 人员现场抽查到位。作为双突矿井，我们始终坚信“没有抽不出的瓦斯，只有打不好的钻孔”。为切实将防突措施落实到位，确保钻孔深度和钻孔质量，在完善《监钻管理办法》的同时，又制定了《瓦斯深孔抽放钻孔抽查制度》，要求所有中层干部全员参与，现场跟班，严格检查钻孔深度和回撤钻杆数量，保证抽查率达到50%以上。三是建立瓦斯预警机制，要求工作面出现瓦斯异常、地质构造等特殊情况时，进行重点监控，并采取特别的防突措施，严防事故发生，确保安全生产。四是严格责任落实，坚持 “瓦斯超限就是事故”，严格责任追究。

二、加大宣传力度，不断提升瓦斯治理理念

认真宣传贯彻集团公司“加强预测，超前防范，消除显现，杜绝突出”的防突工作要求，结合矿井实际，确立了“防突服务于生产，生产服从于防突”的工作理念，编印了《义安公司防突文化手册》，建立防突文化宣传阵地，在井底车场设臵百米防突文化长廊，举办防突知识培训班，进行防突知识竞赛，大力宣传瓦斯综合治理理念和防突知识，树立全员防突意识，全面提高广大员工的防突知识水平和业务素质能力，形成了示范化矿井创建的浓厚氛围，为做好瓦斯综合治理工作奠定了坚实基础。

三、优化通风系统，提高矿井防灾抗灾能力

一是合理布臵巷道，完善通风系统。所有工作面全部采 用专用回风巷，形成独立的通风系统；所有风门全部按照防突要求进行设计施工，确保了通风系统合理、稳定、顺畅。

二是严格通风管理，确保通风安全。严格执行“三专两闭锁”、“风机自动倒台”等规定，风机电源全部采用两趟专用线，并安装开停传感器，实现24小时在线监控，确保通风系统安全、可靠。

三是加强局部通风的现场管理。监测监控系统实现井下24小时分地区专人值班，随时处理系统故障，各通风用风地点建设风机看护室，设臵专职风机看护工，严防停风停电事故发生。

四、树立防突新理念，全面开展区域瓦斯治理 2007年以来，提出了“防突服务于生产，生产服从于防突”的工作理念，坚定了“多做防突工程，提高防突能力”的认识，在煤巷掘进过程中，采用了“巷帮钻场深孔抽放+主巷浅孔排防+本煤层深孔抽放”相结合的的“两长一短”煤巷掘进综合防突措施，实现了煤巷掘进单月进尺124米的好成绩。

2008年以来，按照“创建瓦斯综合治理示范化矿井”新要求，立即设计执行，以“不掘突出头，不采突出面”为目标，全面开展区域防突工作，自2008年10月开始，先后采取了底板岩巷水力冲孔、保护层开采、水力压裂、网格抽放、煤层注水等多种区域防突措施。2009年8月《防治煤与瓦斯 突出规定》颁布后，义安矿立即对已开始掘进煤巷采用预抽煤巷条带区域防突措施。

（一）保护层开采

在11采区局部可采的二2煤层中布臵了义煤第一个保护层开采工作面11052工作面，通过开采二2煤层，使采空区岩体应力降低，透气性增大，对下部的主采二1煤层进行卸压，并在开采巷道内向二1煤层打终孔间距为15米的穿层网格抽放钻孔,实现二1煤层的区域性保护开采。

11052工作面倾向长度180m，走向长度1100m。二1煤层与二2煤层平均层间距为11.1～25.3m，平均16.7m。

目前11052工作面胶带顺槽已施工378米、11052工作面轨道顺槽已施工74米。

（二）底板岩巷水力冲孔

在YX001轨道顺槽、YX002胶带顺槽施工底板岩巷瓦斯预抽巷。在底板预抽巷内施工钻场，向顶板YX001轨道顺槽施工网格式抽放钻孔，同时进行水力冲孔，利用高压水对钻孔周围的煤体进行破碎、冲出，增强煤体的透气性、提高抽放瓦斯量，对煤巷掘进进行区域防突。

1、底板预抽巷工程简介

YX001轨道顺槽底板岩巷瓦斯预抽巷布臵在二1煤层底板以下8m左右的位臵。底板预抽巷与YX001轨道顺槽呈外错布臵，巷帮与巷帮平距8.5m。在底板预抽巷内每30m施工一 个深4m、宽4.5m、高3.2m的钻场。

在YX001轨道顺槽底板预抽巷3号钻场、5号钻场现场测定瓦斯压力为0.8Mpa、0.95Mpa，瓦斯含量在8.2～8.93m/t。

目前YX001轨道顺槽底板岩巷瓦斯预抽巷已施工568米，14个抽放钻场。

2、水力冲孔设备及工艺流程（1）水力冲孔设备

钻机：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤矿坑道钻机； 乳化液泵：BRW200/31.5 双功能高压水表：SGS型双功能高压水表； 钻头：φ133mm金刚石钻头； 喷嘴：2φ5×60°、2φ5×90°； 压滤机：BMY-60/800-UKG 防喷装臵：自制防喷装臵（2）水力冲孔工艺流程

3、水力冲孔参数及效果（1）水力冲孔有效影响半径

分别利用流量考察法、压力考察法测定水力冲孔影响半径为7.6m和8m。

为了能够更好的避免有空白带的出现，以6.5m作为水力冲孔有效影响半径。以此为依据，在每钻场内布臵4排14 3个上向的网格式抽放钻孔，钻孔控制煤巷两侧15m，钻孔见煤点间距为8～10m。

供电、供水系统设备点眼位、稳钻Φ153mm钻头打400mm退钻安装防喷装置连接瓦斯抽放管采用Φ133mm孔穿煤连接冲孔喷头启动钻机将喷头送至煤孔下段测定压力、流量启动液压泵冲孔测定抽放参数煤水排入缓冲箱启动渣浆泵停泵出煤启动压滤机滤水排水箱外排冲孔结束，停泵封孔抽放封孔抽放封孔抽放测定参数

YX001工作面轨道底板预抽巷水力冲孔钻孔布置图YX001底板巷YX001轨道顺槽368471***911248煤层底板121952钻场30***钻场中线12***845679123水力冲孔钻孔布置图类别1#2#3#4#5#6#7#8#9#10#11#12#13#14#右21偏角右6690左67右48右73左73左48右24右53左53左24左2190仰角***95858596968巷道钻场69

（2）水力冲孔压力：10Mpa。

（3）喷嘴：采用两个喷孔呈30°、60°、90°的喷嘴（30°的喷头用在煤厚为3m以下钻孔，60°的喷嘴用在煤厚为3-5m钻孔，90°的喷嘴用在煤厚为5米以上钻孔），由煤岩结合部逐渐向上冲孔，在使用这三种喷头的过程中，能均匀出煤，无憋孔现象。

（4）单孔冲煤量：每米冲出煤量为1吨以上，每孔冲煤量不少于5吨。

（5）瓦斯浓度变化：在2号钻场进行水力冲孔时，冲孔前抽采浓度在0.5%～12.4%之间，平均6.45%，冲孔后的浓度为12.5～100%，平均56.25%，19号孔由冲孔前的3.7%增至冲孔后的82%，增加了22倍，9个钻孔的平均抽采浓度 由冲孔前的4.17%增至冲孔后的42.9%，增加了10.3倍。

（6）单孔瓦斯流量：在2号钻场进行水力冲孔时，冲孔前的单孔抽采量在0.0017m/min～0.0199m/min之间，平均0.0108m/min，冲孔后的单孔抽采量为0.0071m/min～0.4567m/min之间，平均为0.2319m/min，10号孔由冲孔前的0.0112m/min增至冲孔后的0.4567m/min，增加了40.7倍，1～6号孔的平均单孔抽采量由冲孔前的0.0065m/min增至冲孔后的0.13m/min，增加了20倍。

5、水力冲孔注意事项：

（1）水力冲孔压力过小，水流破碎煤层的能力降低，冲孔距离变短；冲孔压力过大，就会造成冲煤速度变大，易造成堵孔，因此，对义安煤层坚固系数较小的煤层，水压在大于破煤所需压力的前提下，压力越小越好。

（2）在冲孔过程中，喷孔直径过小、压力过大，极易造成堵孔现象，要对喷孔直径、喷孔角度、冲孔压力、冲孔顺序进行考察，提高冲孔速度及冲孔质量。

（3）水力冲孔，特别是冲上向孔时，大量的煤体被冲出或喷孔现象，释放大量瓦斯造成瓦斯超限，要在打钻及冲孔期间，在孔安装防喷孔装臵，并连接到抽放管路上进行抽放，形成一个封闭抽放系统。

（4）水力冲孔大量的煤水混合物被冲出，污染巷道，在进行水力冲孔时，要对煤水混合物进行收集，并通过压滤

333

3机等设备将煤水进行分离，实现文明生产。

（三）水力压裂

2009年8月份以来，在FD003工作面试验水力压裂，共进行10次试验，其中6号压裂孔，采用封孔器封孔，封孔长度18米，压裂压力24 MPa，压入水量33.5m。目前与河南省煤气化公司合作，在YX001工作面胶带顺槽进行水力压裂，压裂泵选用额定压力为40MPa、最大排量为1.2m/min的YLB1000/40-P型压裂泵。现各项工作已准备就绪，水力压裂即将开展工作。

1、水力压裂机理

通过把高压驱动水流挤入煤中原有的和压裂后出现的裂缝内，克服最小主应力和煤岩体的破裂压力，扩宽并伸展这些裂缝，进而在煤中产生更多的次生裂缝与裂隙，从而增加了煤层的透气性，减小瓦斯的突出危险。

2、水力压裂设备及工作流程（1）水力压裂设备

乳化液泵：BRW400/31.5、YLB1000/40-P。

高压胶管：钢丝绳缠绕液压软管，型号R13-51-46 MPa 封孔器： ZF-A51高压增强型、SFDA70/45-1500型 钻机：SGZ-ⅢA（原ZL3000HA）型煤矿坑道钻机 水表：

压力表：耐震压力表（60 MPa）

33（2）水力压裂工艺流程

水力压裂工艺流程打钻施工至设计深度退杆用高压封孔器封孔连高压管启动压裂泵调压到15MPa注水每10min增压3MPa压力降至峰值的2/3退封孔器压裂结束用抽放管封孔测定抽放参数

3、封孔工艺

水力压裂封孔时我矿先采用高压增强型封孔器进行封孔，由于出现塌孔，孔径变大，使封孔易膨胀破裂，致使封孔成功率低。随后又采用膨胀水泥、玛丽散、聚胺脂等多种材料进行封孔。经试验选用注膨胀水泥进行封孔。

4、水力压裂效果

（1）在压裂过程出现响煤炮，支架变形、顶板裂缝等现象，表明压裂效果明显。

（2）在压裂孔两侧打间距4米的抽放观察孔9个，最大抽放浓度达63%，平均浓度17.3%，与一般本煤层抽放钻 孔平均浓度3.8%相比，增大4.5倍。

5、存在问题

（1）因钻孔塌孔速度快，封孔深度达不到设计要求。（2）煤质松软，成孔孔径大且不规则、难成圆形孔，加之封孔器耐压能力不足、膨胀范围有限，多次出现封孔器被压崩而造成漏水的现象，导致压裂失败。

（3）封孔器价格高，回收率低，成本高。

（四）网格抽放

FD003工作面、FX002工作面回采前实施网格抽放。在工作面沿倾向方向每隔150米施工一条预抽巷，在工作面轨道、胶带顺槽相向施工平行钻孔，在预抽巷两侧、沿倾向方向施工深孔钻孔，使预抽巷抽放钻孔与轨道、胶带顺槽内本煤层钻孔相互交错，形成网格状抽放钻孔，进行抽放，对工作面回采进行区域治理。已在FX002工作面施工2条预抽巷、FD003工作面施工1条预抽巷。通过在FX002预抽巷及轨道、胶带顺槽施工抽放钻孔，钻孔间距2米，通过采用网格抽放，单孔抽放浓度由0.9%提高到18%，增大20倍，单孔日抽放量达151m。

（五）煤巷条带预抽

2009年8月份以来，义安矿对开始施工的YX001胶带、FD003轨道、11轨道上山煤巷，采用条带预抽区域防突措施，在巷道内每隔20米（15米），施工对口钻场，在钻场内施工 3深孔抽放钻孔，钻孔控制前方60米（50米）、巷道两侧各15米，进行抽放后，待瓦斯含量降到8m/t以下时，向前掘进、并采用局部预测，当指标不超标时，施工40米（30米），确保煤巷区域防突措施的执行。

义安矿在搞好区域防突的同时，在FD001工作面、FD003轨道、YX001胶带进行深孔煤层注水，注水压力8～15Mpa，单孔注水量15～22m，降尘率过60%。

对煤巷工作面采用大断面支护，11轨道上山、FD003轨道、YX001胶带断面为18.3m。对每个煤巷工作面都进行松帮卸压，松帮卸压列为每月工程验收必检项目，对煤巷进行卸压保护。

五、开展技术创新和科研攻关，为防突提供技术保障 针对在防突工作过程中存在的问题，集中进行技术攻关，为较好地落实防突措施、丰富防突手段奠定基础。

1、试验钻机，改进钻具，为打深孔抽放钻孔提供设备保障。通过不断对钻机进行分析、试验，我矿采用坑道钻机，利用螺旋钻杆，压风排粉，很好地解决了打深孔的问题。

2、水力冲孔时，大量煤被冲出后，易造成钻场内瓦斯积聚超限，技术人员通过不断努力，设计了防喷装臵，在打钻及冲孔时，安装防喷装臵，并通过管子连接到煤水收集箱，然后连接到抽放管路，形成一个封闭抽放系统，有效遏制瓦斯超限现象发生。

2333、在打深孔钻时，压风排粉造成煤尘大，巷道文明卫生差，通过不断试验，在钻孔口安装孔口除尘器，收集煤尘，并喷雾降尘，有效地解决了打钻煤尘飞扬现象。

4、在防突风门处，为了过刮板输送机，又要解决防突问题，设计防突挡板，放炮时放下挡板，并用煤袋堵严，解决运输与防突的矛盾。

义安矿业公司瓦斯综合治理工作虽然取得了一定成绩，但与兄弟单位相比，还有一定差距。在今后的工作中，我们将学习借鉴兄弟单位的先进经验，进一步加大工作力度，使瓦斯综合治理工作再上新台阶，实现矿井本质安全，确保企业又好又快、科学发展。