县长周哲在第十四届人民政府第三次全体会议上讲话——河南信阳市商城县

第一篇：县长周哲在第十四届人民政府第三次全体会议上讲话——河南信阳市商城县

县长周哲在第十四届人民政府

第三次全体会议上讲话

（2014年4月24日，根据录音整理）

这次政府全会，主要是进一步强化政府系统各级干部为民务实清廉的意识，坚持一手抓经济发展，一手抓作风建设，按照年初既定的发展思路，顺应大势谋求作为，克难奋进主动作为，服务民生务实作为，不断实现美丽乡村幸福商城建设的新提升，不断开创经济社会发展的新局面。下面，我讲三点：

一、扎实开展教育实践活动，全面改进政府工作作风

群众路线是我们党的根本工作路线，也是党所有工作的生命线。总书记指出，开展党的群众路线教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。地方政府承担着公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，与人民群众的日常生产生活联系最紧密、事务最具体、利益最直接。政府系统党的群众路线教育实践活动开展得如何，将是对全县活动情况评价评判的重要因素，也是干部作风能否实现转变的决定因素。我们要通过扎扎实实地开展群众路线教育实践活动，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之志，把为民务实清廉的价值追求深深植根于政府系统全体党员干部的思想和行动中，凝聚合力、团结干事，用发展的办法解决前进中的问题，实现经济社会发展“蹄疾而步稳”。

（一）要深学，学出“滋味”来。政府系统各级公务人员要坚持以学习总书记一系列重要讲话为重点，学习弘扬焦裕禄精神，发扬大别山革命老区的光荣传统，自觉做焦裕禄、吴金印、史来贺式的好干部。把学习贯彻政府工作的全过程，围绕解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等五个方面的问题，积极创新学习方式，丰富学习载体，不断深化和提升思想认识。要学出贴近群众的深厚感情来。感情决定态度，感情决定行动。中国改革开放的总设计师邓小平曾说过：“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民”。这种对人民群众的深厚情义，就

是决定一名共产党员政治上合不合格、作风上是否过硬的分水岭。“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。政府系统的各级干部要通过学习，切实加深与人民群众的联系，增进感情。要穿得了草鞋，进得了农家，坐得了石板，喝得了粗茶；要学会说老百姓的话，分得清农时农事，听得进家长里短，群众的心才能和我们贴得近。要学出服务群众的自觉意识来。党的根本宗旨就是全心全意为人民服务。政府系统的各级干部要通过学习，切实增强宗旨意识，把理论、规则、要求等转化为自觉意识，把服务人民、服务群众的思想印在脑海里，烙在灵魂深处。要两眼向下，把思想调到和群众一个频道、保持一个频率，和群众想到一起，知百姓苦，晓百姓盼，分百姓忧。从实际出发，干好人民群众满意的事，提供更多更好地公共服务产品，让改革发展的成果惠及广大群众。要学出依靠群众的方式方法来。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”人民群众才是真正的历史创造者。政府系统的各级干部在群众面前，要有甘当“小学生”的谦虚态度，放下架子、蹲下身子、静下心来，从群众鲜活的实践中汲取营养、提炼经验，学会重大决策依靠群众智慧、重大工作依靠群众力量、重大改革依靠群众推动、重大事件依靠群众应对，把政府的决策部署转变为群众的自觉行动，切实担当起建设美丽乡村幸福商城的责任使命。

（二）要细照，“照”出不足来。坚持问题导向，有强烈的问题意识，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，勇于发现问题、面对问题，通过分析问题、深究根源、找准对策。要自我主动“照”。官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”之弊，形形色色，不一而足，在各级各类干部中都客观存在，只是程度不一。政府系统的各级干部都要有“敢于亮自己的丑、揭自己的伤疤、戳自己的痛处”的胆识，对照党章、对照廉政准则、对照改进作风的要求、对照群众的意见和期盼、对照焦裕禄等先进典型，坚持把自己“摆进去”，找准存在的问题。尤其是在当前部分干部价值取向扭曲、私欲膨胀、贪图安逸的情况下，政府系统的各级干部一定不能以现有的工作状态、思想境界、思想作风作为查摆的依据，不能以集体问题代替个人问题，不能以工作问题代替“四风”问题，不能以共性问题代替个性问题。要多方帮助“照”。视水见形，视民知治。政府系统的各级干部，特别是各乡镇、各部门的主要负责同志要按照中央、省市、县委关于深入开展党的群众路线教育

实践活动的精神和具体方案要求，有闻过则喜、从善如流的胸襟和态度，能听得进逆耳之言、容得下牢骚责备，用好批评和自我批评的武器，积极走出去、请进来，请身边的同志、请广大群众给自己指出问题、找准不足。不能听不进不同声音、容不下反对意见。要通过群众评议、政风行风评议等活动，“照”出标准不高、表率不真的羞愧，“照”出责任不清、举措不实的压力，让干部“红红脸、出出汗”，主动查缺补漏、解决问题。要坚持反复“照”。在这次群众路线活动开始之前，县委坚持未学先改，征求关于“四风”问题近70条次，交办政府系统共计50余条次。政府班子和各位政府组成人员已通过召开座谈会、发放征求意见函、电视网络等多种方式征求到意见80条次，刚才建平县长已经进行了通报交办。对这些问题，政府系统各相关单位要不等不靠，属于哪个部门的由哪个部门抓好落实，属于哪个岗位人员的由相关人员进行自我整改，确保每项意见都有交办、有整改、有反馈。同时，也要根据群众路线活动的具体安排部署，积极创新方式，广泛征求社会各界对本部门、本系统、本辖区“四风”问题的意见，不折不扣抓好整改。要坚持“查摆问题——征求意见——交办整改——再查摆、再征求、再整改”，多次循环往复，将问题查清查细查准、改准改实改好，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场，以实际行动取信于民，不断促进政府工作螺旋式上升、曲折式前进、阶梯式进步。

（三）要笃行，“行”出实效来。贯彻党的群众路线，知是基础、是前提，行是重点、是关键。必须以知促行，以行促知，补齐短板，知行合一。要补齐思想短板。政府系统的各级干部要按照“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，树牢群众观念，以感恩之心、赤子之情、公仆之责对待群众、直面群众、接纳群众，在群众“最盼”上解民难、在群众“最怨”上改作风、在群众“最急”上赢民心。按照李克强总理关于政府是“法无授权不可为”、市场是“法无禁止即可为”的重要论述，树牢市场观念，科学行使政府当好“裁判员”而不是“运动员”的职责，不要让人家说“政府的手闲不住”。遵循市场运作的规律，让市场成为资源配置的决定性因素。按照“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，树牢价值观念，以社会主义核心价值观为重要精神支柱，增强辨别是非、善恶、美丑、荣辱的能力，校正世界观、人生观、政绩观上的偏

差，始终保持政治上的坚定性。要补齐产业短板。坚持实施科技创新驱动战略，以科技为先导，加快产业发展集群化步伐，促进经济增长主要由第一产业带动向一二三次产业协同发展转变。围绕产业集聚区主导产业加大招商引资力度，努力实现延链补链，促进“四集一转”，加快工业企业由“散、乱、小”向“聚、整、大”转变。积极健全完善农业“三大体系”，以职业农民、合作社、家庭农场等新型农业经营主体为支撑，以“技术外包”等社会化服务体系为保障，持续提速农业产业化发展，促进传统农业向现代农业转变。以旅游产业为带动，加快与生态农业、康体医疗、休闲度假等产业的融合，完善电商平台和物联网络，不断催生、壮大新型服务业态，促进传统服务业向现代服务业转变，整体提升产业发展对经济发展的带动能力。要补齐环境短板。强化环境的综合竞争作用，积极营造宜居宜业、宽松有序、开放搞活、和谐稳定的良好环境，让群众生活得更舒心、更愉悦、更幸福。坚持将生态环境作为发展的重要根基，加强建设和保护，加快开发和利用，让青山绿水成为群众致富的“聚宝盆”。坚持认真解决经济发展中的软环境问题，深入推进“五型”政府建设，全面改进政府工作作风，努力实现规范、优质、高效，树立政治清明、政府清正、干部清廉的良好形象。着力科学有效应对经济转型和社会改革伴生的各类矛盾，加快推进社会治理体制创新，形成基层综合服务和源头治理平台，畅通人民群众各方面各层次利益的诉求渠道，保障各类矛盾纠纷在萌芽状态得到及时协调和解决。

二、贯彻落实廉政建设要求，全面加强政府自身建设

今年以来，从中央到地方都重视反腐倡廉工作。总书记提出，要保持惩治腐败高压态势，坚持以零容忍态度惩治腐败。李克强总理在国务院廉政工作会议上强调，“反腐倡廉是我们必须始终抓好的一项重大政治任务，必须做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有贪必惩。”谢伏瞻省长在廉政工作会议上，进一步明确了全省廉政建设任务：要持续改进政风，促进廉政勤政；要坚持深化改革，促进源头反腐；要深入推进政务公开，防止权力滥用和暗箱操作；要坚持从严治政，以法纪约束促廉洁。对此，我们要有清醒认识，深刻领会，认真贯彻落实。要把扎实开展党的群众路线教育实践活动和全面加强廉政建设、加快推进“五型政府”建设有机结合起来，把中央和省市政府关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府工作的各个方面、各个环节，坚持

不懈地抓“四风”纠正，落实“三严三实”的要求，坚守道德底线、纪律底线和法治底线，从具体事情抓起，深入抓好政府系统反腐倡廉工作。

（一）要修身立德。《礼记》有：“正心、修身、齐家、治国、平天下”之说。政府系统的各级干部只有先修身立德，不断强化自律意识，筑牢思想防线，提高拒腐防变能力,才能切实为人民掌好权、执好政、办好事。要做到自警自励。加强廉政建设，首在“廉心”。只有心里没有杂念、欲念，心底纯正，才能在各种利益面前站得正，才能控制自己欲望做出正确的抉择。各级公务人员特别是各单位的负责同志手握公权力，会接触许多形形色色的人，面对更多灯红酒绿、声色犬马的物欲诱惑，必须要立场坚定。坚持不断提高自身修养，做到自警、自省、自励、自强。坚持经常用反面典型警示自己，将他律变为自律，变外在的规则为内在的价值追求。工作上要高要求，生活上要低标准，树立正确的生活方式，培养健康的情趣爱好，自觉抵制享乐主义和奢靡之风。慎独、慎微、慎友，洁身自好，注意净化自己的生活圈、朋友圈，始终保持共产党员的政治本色。要做到诚实诚信。“人而无信，不知其可也。”政府系统的各级干部多受群众关注、易为社会各界效仿，更应带头讲诚信、守信用，将诚信内化为美德，外化为具体行动，做诚实守信的模范。生活中，要坚持言行一致、表里如一，以诚待人、以信取人。工作中要做到立说立行，善做善成；言必信，行必果，敢于负责任，以身作则，率先垂范。要明白“搭一次花架子，就把群众心伤一回；走一次过场，就与群众的距离远一分”。坚持以感情为基础，以原则为准绳，以品德为纽带，重诚信、懂诚信和讲诚信，更会用诚信，把诚信转化为感召力和向心力，用诚信架起党和人民群众之间联系的桥梁，带领群众共同面对客观实际，促进社会和谐发展。要做到共事共处。众人拾柴火焰高。政府系统的各级干部既要有团结共事的意识，又要有合作干事的本领；既讲求定岗定位、各负其责，又要讲求服务大局、密切协作，形成齐心协力“拉大车”的生动局面。不能“一个人是条龙，三个人就成了一条虫”。主要负责同志要积极营造单位集体和谐干事的良好氛围，引导广大干部群众人心思进、人心向上。要讲民主，严格执行民主集中制，凡属“三重一大”事项都要经集体讨论决定；会沟通，学会换位思考，工作上总揽不包揽、放手不甩手、信任不放任，减少隔阂、消除误会、增进共识；当表率，坚持树榜样、立标杆，实行以上带下、以

上率下，凝聚全体同志的力量，心往一处想、劲往一处使。坚持“上下到底，左右到边”，哪一级出现问题、哪一级解决，不能出现梗阻，不能出现缝隙，加快推进服务型政府建设。

（二）要正风肃纪。坚持以“钉钉子”的精神抓好政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律的执行，使纪律成为带电的高压线，做好有纪必执，有违必查。要强化制度建设。用制度防治腐败，更具有稳定性、长期性、根本性。要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制，念好约束权力的“紧箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效机制。着力建立详细的权力清单制度，认真编制政府权力清单，划定政府“权力边界”；科学编制市场准入“负面清单”，实现市场主体“非禁即入”，压缩权力寻租空间。着力建立透明的权力运行制度，加快县行政审批服务中心管理，实行审批服务流程再造。强化公共服务事项公开，不断拓展政务信息公开领域。规范行政自由裁量权，防止缺位失位或选择性监管。着力建立严格的权力监督制度，依法推进审计工作全覆盖，管好公共资金、国有资产、国有资源。严格控制机构编制和人员，确保这两个方面“不突破”。继续严控“三公”经费支出，做到只减不增。要强化责任担当。“为官一任，造福一方”是对领导干部的最基本要求。政府系统的各级干部要坚持守土有责、守土尽责，把人民赋予的权利运用好，把为民服务的责任落实好，把群众的切身利益维护好。尤其是主要负责同志要明了本部门、本单位的职责是什么，知道群众对部门、单位的期盼是什么，对如何服务群众、惠及民生要心中有数，不能妄想“以己昏昏、使人昭昭”。要把调结构、促发展、保稳定作为重要职责，加快推进责任政府建设，做到富一方百姓、保一方平安。综合利用行政资源，整合行政力量，集中人财物力，解决人民群众普遍关心、关注的热点难点问题。大力推进扶贫开发、农村环境整治、农村饮水安全、农村增收计划等工作，实现农民增收致富。高度重视弱势群体和困难群众生产生活，认真解决涉及群众利益的突出问题，切实保障群众的合法权益。坚决纠正涉农、征地拆迁、教育、医疗等方面侵害群众利益的突出问题，健全社会保障体系，编牢编实基本民生保障的“安全网”。面对矛盾和问题，要有担当意识，不躲避、不推拖、不说谎，担起应负的责任，找准解决问题的办法，而不是一味找客观理由。要强化办事程序。政府系统的各级班子都

必须严格按照组织纪律和工作规则办事。严格执行请示报告制度，重大事项要主动向县委、政府汇报，做到主动不越权、到位不越位，决不能我行我素、自行其是，甚至对一些重大问题隐瞒不报。坚持令行禁止，对党委、政府做出的工作安排部署，要步调统一、不折不扣、强力执行，决不允许搞变通，搞“上有政策、下有对策”。要加强对土地使用权审批和出让的规范管理，严防土地无序利用、土地资产流失。严格乡镇建设开发管理秩序，对不按规划审查审签和乱开发、乱建设的，追究相关责任人的责任。加强国有资产和资源处置管理，推进公共资源交易平台建设，坚决禁止未经批准擅自处置国有和集体资产资源。政府系统的各级干部都要牢牢树立“全县一盘棋”的思想，坚持少数服从多数、下级服从上级、局部服从全局，服从长远和整体利益，坚决解决好政府决策落实“最后一公里”的问题。

（三）要守法倡廉。法律就是领导干部必须坚守的“底线”，不能逾越的“红线”。对法律要心存敬畏、谨慎用权，在任何情况下坚持做到不越权、不越位、不越界。要强化依法行政。政府系统的各级干部都要自觉遵守法律、自觉维护法律权威，把政府工作全面纳入法治轨道，加快推进法治政府建设。领导干部要带头做起，严格依照法定权限和法定程序行使权力，做到不打招呼、不批条子、不以权压法，避免用“人治”代替“法治”。加强对行政执法人员和执法行为的监督检查，既要解决有法不依、执法不严、违法不究等“不作为”，又要解决滥用职权、吃拿卡要、粗暴执法、人情执法等“乱作为”。按照国务院简政放权的要求，继续清理行政事业性收费和政府性基金项目，不合理、不合法的坚决取消，对目前仍保留的审批事项要公布目录清单；清单以外，一律不得实施行政审批。要强化风险排查。着眼容易发生腐败的领域，把权力关进制度的笼子里。以重要岗位、重点领域、关键环节为重点，建立健全权力运行廉政风险点排查整改机制，坚决防止权力寻租、权钱交易行为。把工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让等公共资源交易，纳入规范化、法制化轨道。加强对医保、低保等社保资金，教育、扶贫等专项资金的监督管理，坚决纠正截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为。加大对保障性住房虚假申报、骗购骗租、转租转售、闲置浪费等行为的惩罚力度，避免出现“关系户”、“人情房”。认真清理公职人员在编不在岗问题，防止以借用调用、长期病假、学习进修等名义“不上班、占编制、吃空饷”。落实中央厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，扎紧公共资金的“钱袋子”，把政府所有收支全部纳入预算管理，确保做到公款公用。以政府俭朴的实际成效，腾出更多资金改善民生、发展公共事业。要强化廉洁自律。政府系统的每一个干部都要牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，干干净净办事、清清白白做官、明明白白做人。领导干部要落实重大事项报告制度，严格执行干部住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定标准。加强对子女亲属和身边人员的监督约束，做到既管好自己的门、又管好自己的人。严格党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”的要求，对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任，既要抓好工作，又要带好队伍。2013年，全县加大重拳惩治腐败力度，严肃查处腐败案件。纪检监察机关立案76件，查结76件，落实党政纪处分76人，其中涉及乡科级干部10人。检察机关查处贪污贿赂9案17人，渎职侵权4案10人。今年，还要继续保持高压态势，坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃。对贪腐行为要发现一个坚决查处一个，绝不能养痈遗患。政府系统的各级干部要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。任何人在法纪面前都不能搞特殊、有例外。

三、不断释放改革创新红利，努力提升经济发展水平

今年以来，全县坚持“一张蓝图绘到底”，持续正确思路和既定方略，继续以“四三”工作为基本要求，以“三提三增”为具体抓手，扩开放、引投资、调结构、促增收，实现了较好开局。

通过对各项经济指标的分析比较，从基本面上判断，一季度全县经济社会发展呈现了几个特点：一是经济态势平稳。从大的数据看，“克强指数”三大指标整体向好：用电量同比增长11.2%，工业用电量增长10%，居民用电量增长14.7%；新增贷款3亿元，增长6.1%；物流吞吐量虽然没有统计，但从消费水平上看也是不错的。二是结构不断改善。产业结构更趋合理，二产增长12.1%，三产增长9.2%，二三产占比达76.8%；就业结构有所改善，县外转县内就业8140人，农村转移城镇就业6230人，全县新增城镇就业1514人。三是消费持续提升。社会消费品零售总额实现12.7亿元，增长13.6%。四是贡献不断增长。全县国民生产总值同比增长9.4%；固定资产投资增长20.9%；地方财政预算收入完成1.4亿元，同比增长23.3%，税收完成1.01亿元，同比增长19%，税收占财政收入比重达72.1%；城镇居民人均可支配收入增长14.2%；农民人均现金收入增长17%。

但同时也存在一些问题：一是投资速度放缓。项目落地进展缓慢，完成投资占年度投资计划的18.8%，同比回落1.2个百分点。二是工业增速下滑。规模以上工业增加值虽然同比增长13%，但增速与去年同期相比却回落了7.2个百分点。三是金融支持乏力。金融机构新增存款21.6亿元，新增贷款3亿元，现金流呈下降趋势，新增存贷比为14%，远低于全市47%的水平。四是企业效益下滑。一季度，规模以上工业利润总额同比增长21.2%，增速较去年同期回落2个百分点。这与用工需求、生产成本增加、行政审批费用增加等多种客观因素有关。但总体来说，发展势头是好的，总体趋势是好的。

下一步的工作，要重点抓好以下几个方面：

（一）大力开展招商引资。持续深入实施开放带动战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，加快构建开放型经济格局。根据全省、全市对外开放工作电视电话会议精神，继续坚持对外开放与对内开放并重、拓宽领域与提升层次并重、招大引强与择优扶强并重、项目招商与项目落地并重、做强载体与优化环境并重，拓宽开放领域，提高对外开放层次，促进引资与引智引技相结合。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，强力推动开放向工业、服务业、社会事业、农业和城乡建设等各个领域延伸。以招商引进大的工业企业和加快工业产业发展为重点，积极借鉴学习其他地方成功的招商经验，积极创新“以商招商”模式，扩大招商主体，变部门招商为群众招商、多元招商，促成已掌握信息的项目尽快达成意向，意向项目尽快签约，签约项目尽快落地，落地项目尽快建设。不断实现招商引资新的突破，确保完成签约项目30亿元以上、其中2亿元以上的项目不少于3个的任务。借助“光彩事业信阳行”活动的机遇，围绕产业集聚区主导产业，着力推动县内企业与国内大型企业集团的战略合作，加快形成以山信食品产业园为核心的食品加工产业集群，以开源环保、中科钢构等为主的装备制造产业集群，以昌信环保建材、睿讯电子等为主的高新技术产业集群。积极结合资金流动特性和客商投资需求，着力为招商引资营造良好的外部环境。加快县域物联平台建设，推进物流业健康规范发展。进一步健全项目落地的“联审联批”制度，落

实企业首席服务官制度。进一步清理招商引资优惠政策，消除客商疑虑，放心投资创业。进一步完善项目跟踪负责机制，完善项目要素保障机制，完善项目落实考核评价机制，确保已列入全县重点工程名录的项目按照时间节点完成投资计划；目前还未开工建设的，要积极创造条件尽快开工，迎头赶上。

（二）努力实现产业集聚区晋级。按照省政府调整后的产业集聚区考核评价办法，以增加值、税收收入、从业人员、所在城镇常住人口四项指标，重新确定了产业集聚区一到六星的标准。从我县产业集聚区的发展来看，我们已经初步具备了晋级一星级产业集聚区的基础。要坚持对照标准，挖掘潜力，弥补差距，在今年年底前做好产业集聚区晋级的各项准备，力争2015年实现县产业集聚区升位晋级。积极创新“以园养园”理念，采取有力措施，加快产业集聚区公租房、污水处理厂、水电路讯等基础设施建设。县产业集聚区及周边上石桥镇区产城一体规划已经得到省里批准，要着力打造成为全市承接沿海向中部产业转移的“桥头堡”。进一步服务企业运营需求，健全完善担保融资平台、人力资源平台，稳妥有序地解决企业“融资难”“用工难”“用水难”“用电难”“管理难”等实际困难。继续深入开展“金桶”工程建设，提高企业管理者综合素质，不断提高企管水平，降低生产成本，促进家族式企业、作坊式工厂向现代企业迈进。不断挖掘已投产企业潜力，帮助山信粮业、昌信建材、睿讯电子等企业开足马力，实现达产。加快推进18个在建项目建设，促进裕鑫电动车、明鑫纸业等签约项目尽快落地，形成新的产能。服务产业集聚区生产生活，加快现代服务业发展，有效扩大产业集聚区财源，提高生产总值。

（三）积极转变农业发展方式。坚持积极落实中央一号文件精神，进一步认真做好新型职业农民、农民专业合作社、种粮大户、家庭农场、农业龙头企业等农业经营主体培育，促进规范快速发展。探索推进农村产权交易市场建设，积极为新型农业经营主体破解投融资难题探寻新路径。认真做好涉农项目资金整合工作，有效消除项目资金投入“碎片化”问题。支持农业科技主体广泛实施“技术外包”服务，参与“一喷三防”、新品种推广等工作。鼓励符合条件的合作社等农业经营主体承担实施财政支农项目，或者参与项目建设监督管理。积极促进农产品种养殖大户、加工企业推行产品条码认证，实现有效溯源，提升商城农产品品牌效应。今年要整合农产品检测单

位，杜绝出现多头管理。推进标准化茶园建设，不断提高茶园的标准化建设和管理水平，提高机械化采摘能力，降低人工成本，促进深度开发，提高茶产业效益。围绕优质稻米、油茶、蔬菜、中药材等农产品开发，不断扩大产业基地面积，力促规模化、集约化发展，加快农业产业化发展步伐。切实加强小麦等作物田间管理，确保全县夏粮丰产。健全激励引导政策，不断提高水稻机械化育插秧水平，稳定水稻种植面积在48万亩以上。继续完善农田水利设施建设，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

（四）加快美丽乡村建设。继续按照“经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐”的要求，加快美丽乡村建设。坚持产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”，完成一批重点村的规划编制。尤其是省里批复的试点村和县乡确定的试点村，要尽快拿出规划。围绕美丽乡建设的垃圾回收、污水处理、安全饮用水、危房改造和道路交通5个问题，逐项加以认真解决。积极用好全国美丽乡村示范村资金，加快汤管处七里冲、伏山乡里罗城和金刚台杜畈美丽乡村建设，实行示范引领，实现以点带面、以点扩面，巩固一批先进村、提升一批一般村、改造一批自然村。坚持向污染宣战，抓紧选址规划建设一批乡镇标准化垃圾填埋场，实施完成年度确定的6个农村环境连片整治项目。积极完善激励机制，促进农村生产生活废物有效回收利用。进一步健全农村垃圾清运、卫生保洁、村庄整治、筹资筹劳等长效机制。充分尊重不同村庄在自然条件、产业结构、空间形态、社会文化等方面的差异，避免千篇一律、千村一面，努力打造一批生态保护型、产业发展型、文化传承型、环境整治型、休闲旅游型等不同类型的村庄。因地制宜加快乡村旅游、特色农业等产业发展，优化农业产业结构，促进农民就业和增收。积极开展移风易俗，大力弘扬文明新风，实现农民文明素质有较大提高。

（五）提升新型城镇化建设水平。继续落实坚持规划引领、坚持依法科学用地、坚持集约节约用地、加强建设管理的“三坚持一加强”理念，把服务于人的幸福生活作为推进新型城镇化的核心竞争力，通过规划优化城镇空间布局和规模结构，积极稳妥扎实推进新型城镇化。进一步全面完善城乡建设规划体系，实现建设、土地、发展、绿化、消防、交通等多个规划的无缝对接。发挥“数字商城”信息平台作用，不断提高城镇精细化管理水平。积极加快城区重点项目建设，促成已开工建设的片区：如南

关和迎春台、崇福街头广场、祥和城市广场、新华“城中村”改造片区以及三里庙社区、幸福家园等尽快完成；思源中学、计生养老中心等尽早投入使用，实现建一片成一片、发挥效益一片。按照片状开发、组团建设的原则，实行按时间节点有序出让城市国有建设土地。切实加强调查研究，探索被征地农民利益补偿和集体利益保障机制。完善“大城管”机制，不断提高“六城联创”工作水平。继续做好城区畜禽布局规范工作，持续促进城市居住环境明显改善。调查研究建立国土、住建综合执法机制，继续加大“三违整治”工作力度，强化“三违”网格化巡查。以乡镇为主体，全面启动沿路违规违章建筑专项整治，强化建筑红线控制，坚决有效遏制农村乱建房的现象。

（六）持续推进旅游要素工程建设。以“如画商城·养生福地”为定位，依托生态发展旅游产业，依托旅游开发保护生态，促进生态资源优势向产业资源优势转化。进一步加快精品景区建设，完善黄柏山、猫耳峰、西河“大别山第一漂”、汤泉池等景区基础设施。持续扎实推进“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设，用好交通部联系商城的重大机遇，用好“中国炖菜之乡”的金字招牌，用好《大清相国周祖培》和《商城故事》出版发行的影响，用好《诗画商城》大型歌舞的艺术魅力，不断提高全县旅游综合服务接待水平。以景区开发投资人为主体，进一步加大旅游宣传营销力度，广泛宣传商城旅游标志，提高商城旅游美誉度和知晓度。完善旅游公司管理体制，为全县旅游产业开发融资和重大旅游项目建设提供有力支撑。以旅游产业为带动，促进各类服务业发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

（七）继续保持发展稳定的大局。坚持围绕人民期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，统筹做好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等各项民生实事，将幸福商城建设成果更多更公平地惠及全体人民。坚持保安全，严格落实“党政同责、一岗双责”，做好建设领域、道路交通和学校、超市等公共场所及特种行业等工作，确保全县不发生大的安全事故。对不履行职责、造成安全事故的，要同时对属地乡镇、监管部门实行严格问责，实行“一票否决”。坚持保稳定，结合党的群众路线教育实践活动，积极落实4月14日省委省政府集中交办中央巡视组受理信访案件会议精神，认真做好交办事项的办理工作，确保办一案、销一案。扎实开展“大宣讲、大走访、大排解”活动，深入村组农户下访解难，着力化解一批信访积案，将信访苗头性倾向消除在萌芽状态。坚持保和谐，扎实推进以“十件实事”为重点的民生工程建设，认真解决就业、就医、就学和社会保障、住房保障等民生问题，不断提高“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的水平。加快推进行政审批、财税管理、文化管理、食品药品监管、电力体制、粮食体制等改革工作，进一步释放经济社会发展活力。认真落实省委修订完善的《市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法》，积极加快发展方式转变，用数字成绩说话，向全县人民交上一份满意的答卷。

同志们，人勤春早。当前正是推进建设、加快发展的黄金时节。让我们持续保持高昂的精神状态、奋进的工作作风，以深入开展党的群众路线教育实践活动和全面加强政府廉政建设为动力，扎实加快“五型”政府建设，为美丽乡村幸福商城建设提供有力的思想保障、群众保障、纪律保障和作风保障，不断推进经济社会健康快速发展，为让广大群众过上看得见、摸得着的幸福生活而努力奋斗！

第二篇：市委书记在市政协第十四届全体会议上的讲话

市委书记在市政协第十四届全体会议上的讲话

（2011年11月日）

各位委员、同志们：

今天，市政协第十四届全体会议隆重开幕了，这是一次共商率先发展大计、共谋跨越赶超良策的盛会，也是一次加强中国共产党领导的多党合作和政协协商制度建设的盛会。会议的召开，对于进一步凝聚全市人民的智慧和力量推动大联合、实现大团结、促进大发展，全面完成市十三次党代会确定的目标任务，必将起到重要的推动作用。在此，我代表新一届市委领导班子，对大会的隆重召开表示热烈祝贺！

过去的五年，是我市综合实力快速提升、社会事业协调发展、城乡面貌明显改观、民生事业有效改善的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和严峻挑战，市委、市政府团结带领全市广大党员干部和人民群众，开拓创新，艰苦奋斗，沉着应对，与时俱进，经济建设实现了跨越发展，结构调整取得了阶段性成果，基础建设实现了历史性突破，党建、精神文明和社会各项事业得到了全方位推进。预计到2011年末，全市地区生产总值达到亿元，是2006年的 倍；一般预算全口径财政收入突破 亿元，是2006年的 倍；本级财政收入突破 亿元，是2006年的 倍；城镇居民人均可支配收入达到 元，是2006年的 倍；农民人均纯收入达到 元，比2006年增长，各项经济指标均提前完成十二次党代会提出的任务目标。这些成绩的取得，是全市上下锐意进取、团结拼搏、不懈努力的结果，同时也凝聚着政协组织和广大政协委员的聪明才智和辛勤汗水。

我们欣喜地看到，五年来，市政协紧扣全市工作大局，切实履行政协职能，为我市经济平稳较快发展、社会和谐稳定和各项事业协调推进，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。市政协围绕事关经济社会发展全局的重大课题，开展视察调研，积极建言献策。积极反映社情民意，认真提出政协提案，做了大量得人心、暖人心、稳人心的工作。围绕行风建设和行政效能，不断创新监督形式，提升监督实效。履行职能的制度化、规范化、程序化水平不断提高，政协组织的社会声誉和社会形象得到大幅度提升。市委对政协工作是充分肯定的。在此，我代表中共AA市委，向市政协组织和全体政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界代表人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位委员、同志们，奋斗的五年即将过去，新的挑战又将来临，新一届政协成立后，所肩负的任务将更加艰巨。市委殷切地希望市政协和广大政协委员再接再厉、再建新功，促进和推动全市经济社会又好又快发展。下面，就新形势下做好政协工作，我讲四点意见。

一、认清形势、统一思想，对人民政协的重要作用要有新认识

伴随经济社会的发展和人民政协前进的脚步，今天的AA已经站在了一个新的发展起点上，我们迎来了一个机遇增多、活力增强的战略机遇期，面临着一个突破难点、夯实基础的攻坚破难期，进入了一个积累壮

大、潜力显现的加速发展期。通过多年的发展积累，我们已经进入具备跨越式发展条件的新阶段。从面临的机遇看，中央继续加大振兴东北战略实施力度，“长吉图”战略上升为国家战略，将为新一轮发展创造巨大空间；我市处在长吉图、长吉一体化、中部城市群和长东北等发展战略的叠加核心区，有利于我们加快产业发展，加快基础设施建设，加速工业化和城镇化进程。从区域竞争看，新一轮的竞争将比以往更加激烈，我市在全省综合发展排名中的位置遇到了前所未有的挑战，在长春地区有农安、德惠、榆树，对我们虎视眈眈。在全省范围，磐石、前郭、梅河口、桦甸等县市也与我们势均力敌。我们要实现升级进位，需要付出更大的艰辛和更多的努力。

针对当前的发展形势，市第十三次党代会提出未来五年的指导思想和奋斗目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕长吉一体化，统筹实施“三化”、“三动”和“三城并进、二三产业并举”战略，加快建设富裕文明和谐幸福新AA，努力实现我市经济社会跨越发展。到2015年，全市地区生产总值突破500亿元，年均增长16%以上；一般预算全口径财政收入突破40亿元，年均增长27%以上。主要经济指标保持长春县域领先水平，综合实力占据全省先进行列。这既是统领全市上下共同奋斗的任务目标，也是对人民政协履行职责、发挥作用提出的新的工作要求。政协汇集了各方面的代表人物和优秀分子，是名副其实的“智囊团”、“人才库”，是我们迎接挑战、战胜困难的重要力量。面对新的发展形势，政协组织和广大政协委员要认清大势、胸怀大局，坚持在市委统一领导下，与全市干部群众一起，凝心聚力、共谋发展。要在服务大局、推进发展上发挥重要作用，通过政协这一政治舞台，组织工商企业家、专家和知名人士，深入经济社会发展第一线开展工作，努力把市委的决策部署转化为全市人民的共识和行动。要在团结鼓劲、坚定信心上发挥重要作用，引导大家在认真回顾总结过去五年的工作成绩和经验中坚定信心，在清醒认识和正确把握当前发展形势中坚定信心，在准确领会和贯彻市委决策部署、共商发展举措中坚定信心，充分发挥政协联系广泛的优势，团结和调动各方力量，形成科学发展、加快发展的强大合力，为实现十三届党代会确定的经济社会发展任务目标做出积极的贡献。

二、紧扣中心，履职尽责，在服务全市跨越赶超上要有新贡献

现代经济是“智慧经济”，谁“智”高一筹，谁就能先人一步。当前，我市正处在发展的关键时期，面对新形势，立足新起点，政协组织要审时度势，与时俱进，充分发挥职能优势，在推动科学发展、和谐发展、安全发展上谋实策、出实招、鼓实劲、求实效。在座的委员都是建设AA的重要力量。希望大家能够紧贴中心，发挥优势，主动服务发展大局，坚持把促进发展、服务发展作为参政议政、建言献策的头等大事，做到服从又服务、协商又协力、参谋又参与。一是要在促进跨越发展上建新功。要紧紧围绕“十二五”规划和市第十三次党代会提出的总体工作要求，多在发展思路上出主意，多在操作层面上想办法；要更加注重着眼全局思考问题，抓住经济社会发展中前瞻性的重大问题，抓住事关发展全局的主要矛盾，抓住支撑AA

发展大局的核心环节，提出高质量的研究报告；要坚持深入实际研究问题，围绕当前保增长、调结构、促转型的要求，选准课题，多提有针对性和可操作性的意见建议；要围绕“三城并进，二三产业并举”战略，组织开展调研活动，为进一步完善城市发展规划献计出力；要针对老城建设、新城开发、金融机制创新、软环境建设等事关全市经济发展的重点和影响改革发展稳定的突出问题，积极协助党政部门做好重大决策、重大事项的前期协商和调研，并注重成果转化，促进问题解决；要在大胆创新、带头创业上发挥积极作用，充分发挥政协委员自身的激情和才智，带头创新创业，敢为人先，敢创大业，以自身的创造性实践带动全市各界群众不断前进。二是要在加强民主监督上求实效。要围绕市委、市政府不同时期的中心工作，围绕人民群众普遍关心的重大问题、政府出台民生行动计划及政协委员提案办理情况等，有重点、有选择地做好有关政府职能部门的民主监督，创新监督形式，拓展监督渠道，增强监督实效，形成政协履行民主监督职能的良性运行机制，促进行政部门作风的转变、效能的提升，营造良好的发展氛围；要在工作推进中解决问题，对工作落实过程中存在的问题，要敢直言、持公论，摸实情、说真话，既报喜、又报忧；要坚持从大局观察和分析问题，从支持工作的角度提出改进的意见和建议，使监督的过程成为凝聚力量、促进工作的过程。三是要在和谐AA建设上有作为。越是大发展时期，越是容易暴露一些矛盾和问题；越是大发展时期，越是需要社会的和谐稳定。政协是实现社会团结的舞台，是促进社会和谐的重要力量，也是党委、政府联系社会各界人士的桥梁和纽带。要加强各党派、各团体、各阶层代表人士同群众的联系，进一步做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，积极协助党委、政府妥善化解复杂经济形势下的各类不稳定因素，不断增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。要进一步深入到群众中去，多听老百姓的“心里话”，多看老百姓的“身边事”，多算老百姓的“生活账”。要关注城乡困难群众生产生活的实际问题，关注改革发展过程中影响群众切身利益的热点问题，特别是要在土地收储、城市开发、棚户区改造等重大工作上，围绕市委、市政府研究出台的推动发展的新政策做好调研，详细了解和把握实施过程中出现的问题，多做增进理解、释疑解惑工作，及时提出解决问题的意见和建议，把人心凝聚在党和政府的周围，为我市开发开放和经济发展减少阻力，增强合力，提供助力。要进一步发挥文化艺术、教育、科学、宗教等方面人才比较集中的优势，切实担负起传承和发扬AA文化的历史责任，在文艺创作、学术研究、人才培养等多方面争取更大突破，在文化AA的建设上发挥骨干作用，在城市精神的塑造上取得新的成效。要进一步加强对外交流合作，搞好开放宣传，努力提升AA知名度，扩大AA影响力，为AA发展汇聚更多智慧和力量。

三、勤于学习、开拓创新，在加强政协自身建设上要有新成效

加强政协自身建设，是人民政协履行职能的重要基础和保证。政协组织要适应社会主义民主政治建设的要求，以与时俱进的精神全面加强自身建设，切实推动政协工作取得新的更大的发展。一要勤于学习。政协组织和广大政协委员，要积极适应形势和任务的要求，推进学习型政协组织建设。大力倡导勤于学习、善

于思考、肯于钻研的风气，自觉做到在解放思想中统一思想，切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，切实增强履职能力。政协各个界别、各位委员，都要相互学习、真诚合作、求同存异、体谅包容，共同推进政协工作。二要勇于创新。要以科学发展观为指导，研究创新，探索创新，提高创新能力。不断拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，切实提高履行职能的水平和实效。在认真做好提案和建议案的同时，积极参与民主评议行风工作，不断探索在执行党的路线方针政策、党风廉政建设、转变政府职能、改进行业作风、优化经济发展环境、精神文明建设和民主法制建设等方面加强民主监督的新办法。三要善于总结。政协在长期的工作实践中创造了大量行之有效、可供借鉴的好经验、好做法，要根据形势和任务的需要，把那些被实践证明是成功有效的好经验、好做法加以提升总结，从中探索总结新时期政协工作的规律，积极推进政协工作沿着制度化、规范化的轨道不断前进。

四、加强领导，强化保障，在支持政协开展工作上要有新起色

加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强党的执政能力建设的重要任务，是新时期、新阶段开创政协工作新局面的根本保证。要从发展社会主义民主、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度，进一步提高对做好人民政协工作重要意义的认识，进一步加强和改善对政协工作的领导。要增强开展政治协商的自觉性和主动性，切实把政治协商纳入决策程序。要积极探索和完善政协履行职能的各项制度，寓民主监督于政协委员提案、视察、参与工作检查等活动之中，使政治协商更加畅通、民主监督更加有力、参政议政更加有效。要积极采纳政协提出的真知灼见，真正使政协参政议政成为充分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方式和重要途径。要尊重、保障和不断扩大政协委员的知情权、参与权、监督权等应有的民主权利，为政协履行民主监督职能创造宽松的政治环境。政府及政府各部门要主动接受政协的民主监督，对政协提出的监督意见认真研究，对提出的问题切实整改。要重视政协机关建设，切实帮助解决存在的实际问题和困难，保障政协各项工作和委员活动顺利开展，为政协更好地发挥作用创造良好的条件。政协委员所在部门和单位，要积极支持委员参加政协活动，进一步形成党委重视、政府支持、全社会关心的良好氛围，努力把我市政协工作提高到一个新水平。

各位委员、同志们，事业维艰，奋斗乃成。今天的AA，比以往任何时候都更需要凝心聚力，比以往任何时候都更需要真抓实干。我们要继续保持一种自信而不自满、发奋而不浮躁，实干而不空谈的精神，齐心协力，开拓奋进，为建设富裕文明和谐幸福新AA做出应有的贡献！

最后，祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利！

第三篇：县长在县人民政府第三次全体会议上的讲话

同志们：

在全年时间过大半，而年初确定的各项目标任务仅完成三分之一，经济运行形势异常严峻，力保经济平稳较快增长的关键时刻，县政府决定召开这次政府全体会议，主要目的是总结上半年工作，分析形势，查找问题，安排下半年任务，进一步统一全县上下思想认识，坚定信心、振奋精神，突出重点、狠抓落实，确保今年各项经济社会发展目

标任务的圆满完成。刚才，县政府各位副县长结合分管工作，总结回顾了上半年工作，指出了存在的困难和问题，对下半年各项工作作了具体的安排部署，我完全同意，大家务必认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、对上半年经济运行和社会事业发展的基本估价

年初以来，在县委政府的正确领导和县人大、政协的监督支持下，全县上下积极应对国际金融危机带来的不利影响，抢抓国家扩大内需的机遇，按照“保增长、保稳定、保民生”的总体要求，紧紧围绕县委十届四次全会和县十四届人大二次会议确定的目标任务，突出重点，统筹兼顾，克难攻坚，狠抓落实，各项工作稳步推进，全县经济运行态势基本平稳。

（一）主要经济指标稳定增长。上半年，全县完成生产总值8.27亿元，同比增长11.3，总量位居全市第三、增幅位居全市第一，增速分别高于全市、全省、全国3.7、3.6、4.2个百分点；其中第一产业增加值2.03亿元，同比增长7.8；第二产业增加值3.38亿元，同比增长12.3；第三产业增加值2.86亿元，同比增长11.9。完成财政总收入8449万元（不含非税收入2311万元），下降30.86；地方财政一般预算收入4950万元，增长17.44；财政支出2.74亿元，同比增长19.83。完成全社会固定资产投资7.67亿元，增长27.44，占市政府下达责任目标的40.8。金融机构实现存款余额21.62亿元，增长11.88；贷款余额7.82亿元，增长6.03。实现城镇居民人均可支配收入5581元，增长15.05；农民人均现金收入804.07元，增长9.14。

（二）三大产业稳步发展。一是农村经济稳步发展，农业生产形势喜人。实现农业总产值2.72亿元，按现价计算，同比增长7.89。其中：实现农业产值7880万元，增长15.64；林业产值2014万元，增长23.18万元；牧业产值16473万元，增长2.96；渔业产值265万元，增长15.72。由于人努力、科技和投入措施到位，加上天帮忙，目前全县粮食、烤烟等农作物长势喜人，核桃、竹子、天麻菌材林等农民持续增收新产业营造成效明显。二是工业经济总体基本稳定。在受资源整合、续证、铅锌和煤炭价格大幅下降三大因素影响的情况下，实现现价工业总产值6亿元，同比增长17.89，其中规模以上工业现价产值3.42亿元，同比增长13.37。三是商业贸易平稳较快增长。社会消费品零售总额2.91亿元，增长14.21。其中：县级市场完成15331万元，增长13.07；农村市场完成13773万元，增长15.52。农村市场增幅高于县级市场。

（三）投资结构明显优化。一是投资结构进一步优化，重大工业项目建设加快推进，县域经济发展内生动力明显增强。半年实现二产投资4.92亿元，占全部投资的64.12。其中：完成工业投资1.245亿元，占全部投资的16.24，驰宏公司日处理2000吨铅锌浮选厂建成，天力公司20万吨电石厂建成并投入生产；能源建设完成投资3.67亿元，占全部投资的47.88，格闹河、白水江、庙林水电开发加快推进。二是以交通、水利、电力为重点的基础设施建设投资力度进一步加大，昭彝二级路吴红段、猫谢油路、彝海油路等一批交通项目和双河中型水库、仙马水库及病险水库除险加固工程年内将相继完工或启动建设，发界220千伏变电站即将启动建设，柳溪、小草坝110千伏变电站前期工作进展顺利，城镇建设加快推进，全县发展基础条件将极大改善。

（四）社会各项事业加快发展。一是“两基”成果得到有效巩固，中小学入学率分别达96.19和99.07；高考再创新高，上线率达到了74.87，比2008年提高了11个百分点；未“普九”县农村寄宿制学校启动建设，学校危改、农村寄宿制学校“六配套”等工程建设顺利实施，县一中改扩建工程加紧建设，教师安居工程顺利实施。二是新农合巩固发展，参合率达90.48。三是人口与计划生育工作稳步推进，较好地完成了市政府下达的各项指标任务。四是全县上半年安全生产事故起数、死亡人数均大幅下降，刑事、治安及信访案件与去年同期相比，均有所下降，全县安全生产形势基本稳定，社会治安持续好转。文体广电、扶贫济困等各个方面也取得较好成绩。

总体上看，通过全县上下的共同艰苦努力，上半年经济运行基本平稳，形势有喜有忧，而忧又大于喜，要确保全年目标任务的完成，形势异常严峻，任务十分艰巨。一是各项主要经济指标

第四篇：在市政府第三次全体会议上的讲话

在市政府第三次全体会议上的讲话

（2009年8月3日）

同志们：

这次会议，主要目的是全面贯彻落实成都市委工作会、市政府全体会和我市市委工作会精神，分析当前经济形势，安排部署下半年工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚力量、攻坚破难，奋力冲刺，超额超前完成全年目标任务。刚才，各位副市长对上半年分管工作进行了总结，对下半年工作进行了安排，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、认真总结，坚定灾后重建和发展的信心和决心 关于上半年经济工作，我在市委工作会议上已作了总结分析。总的来看，市级各部门、各乡镇紧紧围绕科学重建、科学发展的工作部署，灾后重建取得实质性进展，全市经济社会呈现恢复性发展的良好态势，主要体现为五大特点。

一是攻坚克难，爬坡上行，市域经济止滑回升。总体实现了“五个恢复”（生产总值稳步恢复、工业经济基本恢复、财政收入逐步恢复、第三产业加快恢复、招商引资快速恢复）、“三个增长”（全社会固定资产投资急速增长、农村经济大幅增长、存贷款余额快速增长）。

二是凝心聚力，统筹兼顾，灾后重建全面推进。城乡住房、公共设施、基础设施、城镇体系、重大产业、生态恢复等“六大工程”成效显著，实现重点推进，全面实施。

三是突出重点，振兴产业，市域经济活力逐步显现。“一产业”以“十万亩现代生态农业集聚区”建设为着力点，现代农业发展全域性纵深推进；“二产业”已开工建设十万平方米标准化厂房，现代工业集中集约发展的承载能力进一步壮大和增强；“三产业”以建国际旅游城市为落脚点，主要景区、景点基础设施和服务配套设施不断恢复完善，现代服务业逐渐提档升级。

四是深化改革，夯实基础，灾后重建机制更具活力。农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、基层治理机制等重点改革深入实施，统筹城乡发展基础更加坚实。

五是紧贴民生，办好实事，社会事业加快恢复。切实把百姓安居、扶贫解困、劳动就业、社会保障、教育助学、医疗卫生、道路交通、环境整治等八项民生工程作为“四优先、四突破”的重点工作，加快实施、进展顺利。

同志们，上半年灾后重建和经济社会发展取得阶段性显著成效，倍受领导和群众的关注，也得到了他们的充分肯定和高度评价。这得益于上级党委政府的关心支持，得益于上海对口援建的鼎力援助，离不开市委的科学决策和率先垂范，离不开全市上下的齐心协力和顽强拼搏。在艰难困苦中拼搏出来的战果，来之不易、令人鼓舞、催人奋进，我们一定要倍加珍惜，进一步增强责任感和使命感，为取得最后全面胜利坚定信心和决心。

二、全面分析，准确把握工作差距和问题

在看到上半年取得成绩的同时，也要清醒地认识到我们在灾后重建和经济社会恢复发展中存在的困难和问题，我们务必要全面认清当前重建形势的艰巨性和复杂性，务必要更加科学、清晰地定位努力的方向，只有这样，我们灾后重建工作才能有的放矢、克难攻坚、加快推进。

一是主要经济指标还不理想。纵向分析，我们经济社会发展的主要指标呈现恢复性增长，主要得益于灾后重建的刚性投资拉动，但“两税”收入、规上企业增加值等一些造血功能的指标仍低于灾前；横向比较，我们产业性指标完成情况，尤其是GDP、工业增加值、地方财政一般预算收入等经济指标均在成都市乃至“三圈层”排名靠后，灾后重建和恢复发展的任务还十分艰巨。

二是灾后重建难点还未突破。农村住房重建全域推进的速度还不够快。在城镇住房重建中，意愿受理、臵换协议签订等基础工作还没彻底完成。同时，危房拆除、驻市单位重建等工作进展还不顺利。

三是产业发展后劲还较薄弱。一是旅游接待能力尚未完全恢复，推动旅游产业提档升级的“引擎”项目不足，服务设施还不够完善，旅游城市的国际化层次还较为粗浅。二是工业集中区发展机制体制还不完善，产业发展的特色和优势不突出，工业经济的支撑作用还偏软偏弱。三是现代生态农业集聚区建设才刚刚起步，农业产业化龙头企业发展水平还不高，现代生态农业的综合效果体现还不够充分。

四是城市管理成效还不明显。危房拆除、项目建设、交通秩序、安全生产、城市管理等工作抓得还不够细，对优化施工环境，改善交通秩序等方面的工作难度和压力增大，城乡环境综合整治长效管理机制还亟待健全。

五是试验区建设示范作用还不突出。农村产权制度改革仍停留在确权颁证的基础阶段，改革成果运用的力度、广度、深度还不够。村级公共服务和社会管理改革刚刚启动，机制体制还需完善。集中安臵点管理相对滞后，农村居民的文明程度还急需提升。

六是社会管理力度还需加大。当前，我市正处于灾后重建的攻坚阶段，各类诉求、矛盾及历史遗留问题集中爆发，保增长、保民生、保稳定的压力急剧增大，有效应对各种复杂情况、更好地统筹协调各方面利益关系、化解各种社会矛盾的能力还需进一步提高。

三、大胆攻坚，乘势突破工作的重点和关键

当前，我市正处于灾后重建的攻坚阶段，灾后重建和经济社会发展各项工作头绪多、任务重、要求高。当前，政府工作务必按照“民生工程是重点，紧扣节点促攻坚；产业发展是关键，兼顾当前与长远”的工作思路，一手抓民生项目，一手抓产业发展，突出重点，狠抓关键，乘势而上，统筹推进。关于下半年政府工作，这里我再作几点强调。

（一）紧盯目标，各个击破，纵深推进灾后重建 按照“三年任务两年基本完成”的目标要求，我们确定了今年9月1日、10月1日、12月31日三个时间节点，这些目标是没有任何松动的。因此，我们务必要站在讲政治、讲大局的高度，围绕灾后重建“六大工程”，进一步加快建设进度，保障建设质量，确保我市灾后重建走在全省前列。

一是要攻难点，确保城市重建有力有序。按照明年“5.12”前全面完成城镇住房重建的目标，我们当前的形势和任务十分紧迫。包社区市级领导、街区工作组和涉及乡镇（社区）要进一步加快推进毁损房屋拆除、规划设计落地等方面工作，疑难问题要排查研判，分类梳理，个个击破，确保早日啃下城镇重建这块“硬骨头”。同时，要突出抓好安居房及其配套设施建设、重建资金发放、维修加固备案验收等关键环节，确保建成一批、分配一批、入住一批。

二是要抓重点，确保农村重建又好又快。从目前进度看，9月底前基本完成农村重建任务是没有多大问题的，现在关键在于如何提高农村重建水平。各个乡镇务必要按照“四性”要求，把农村集中安臵点基础设施配套、公共设施建设作为工作重点，强化投入、加快推进，同时，要深化拓展农房重建成果，加大农村产业培育，抓紧探索农村集中安臵点常态化管理机制，有力促进农村群众生产生活方式同步转变。

三是要盯节点，确保基础和公共设施重建加紧加快。社会事业重建有明确的目标任务和具体的时间节点，这是硬目标、硬任务，必须完成。有关部门、项目业主、施工单位要加大力度、加快进度、保障质量，确保全市7万多名中小学生在新学期进入最安全、最牢固、最放心的学校就读，坚决打赢“决战九一”这场攻坚战。同时，全面加快全市交通路网、供排水、医疗卫生、文化事业、劳动保障等项目重建，确保基础设施和公共服务设施重建项目紧扣时间节点，务实高效推进。

（二）紧扣时限，跟踪服务，全面加快项目投资促建 我们要在仅有的一年时间内，基本完成概算投资429亿元，1117个重建项目，就必须集聚一切力量，增添一切措施，克服一切困难，确保灾后重建项目建设任务不折不扣完成。

一是要细化措施，保项目建设。对已开工项目要逐一明确建设期限，算好时间账，倒排计划表，切实做好进度督促，要素保障，问题排解等服务工作，确保在建项目早竣工、早运行、早见效，尽快形成有效需求和有效拉动。

二是要搞好服务，保项目落地。对已纳入建设计划的重建项目，相关职能部门要提前介入，加强协调服务，及早开展可行性研究、规划选址、勘察设计、环评、审批、招投标等工作，促进项目早日开工建设。同时，要结合重建实际，做好国家灾后重建规划中期调整的准备工作，积极争取项目和资金支持，确保项目及时落地、快速实施。

三是要强化招商，保项目储备。大力实施“产业招商”，以资源引项目，以市场换投资，开放一切可以开放的投资领域，进一步加大产业链招商和相关配套项目招商力度，有力促进社会投资参与产业恢复重建，扎扎实实储备一批项目，不断增强经济发展后劲。

（三）紧跟改革，探索创新，深入推进试验区建设近年来，我们在统筹城乡发展和推进试验区建设上率先探索了一些路径，创造了一些经验，但在改革成果运用和纵深推进上我们还存在不小距离，因此，我们务必要进一步探索创新，努力在改革的重点领域和关键环节取得突破。

一是要在农村产权制度改革中扩大新成果。各镇乡，市级有关部门务必要加快工作节奏、加大工作力度，调集工作力量，深入推进农村产权制度改革，确保9月底全面完成确权登记和成都市下达的耕地保护基金发放任务。要进一步健全农村产权流转机制，促进各种农村产权依法、有序、顺畅流转，推动城乡生产要素合理流动，更好地体现农村产权制度改革综合成效。

二是要在村级公共服务和社会管理中寻求新突破。各级各部门要将村级公共服务和社会管理改革作为一件大事，结合“三个集中”、农村产权制度改革、农村土地综合整治等重要工作同步推进，抓好抓实；要建立健全分类供给、经费保障、统筹建设、民主管理和人才建设机制，把钱花在刀刃上，让它发挥更大的作用，给群众带来更多实惠；要充分发挥群众的主体作用，真正做到村级公共服务和社会管理干什么由群众建议，干不干、怎么干由群众决定，干的时候让群众参与，出现矛盾和问题由群众讨论解决，自始至终充分发扬民主，调动广大农民群众的积极性，有效提升村级公共服务和社会管理水平。

三是要在农村金融服务中取得新成效。进一步推广灾后农村产权担保融资经验，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，促进农村资源资本化。深入推进金融安全区建设，积极探索灾后住房重建和集中安臵点基础设施配套建设融资途径，加快投融资平台资源整合，不断壮大融资能力。

（四）紧抓发展，突出特色，不断提升现代产业水平当前，成都各区市县都在抢抓扩大内需、试验区建设的机遇，加速经济发展，竞争日趋激烈，面对周边区市县咄咄逼人的发展形势，我们更要抢抓有利机遇、扭住产业发展、壮大市域经济，切实把地震中失去的比较优势转化为重建的“后发优势”。具体来讲，我们就是要按照“235”（两年推进到什么程度，三年达到什么水平，五年实现什么目标）工作计划，多上快上、抓实抓好产业项目建设，切实把优势做得更优，强项做得更强，亮点做得更亮，确保我市三次产业恢复发展取得实质性突破。

一是要依托生态优势，把现代农业做优。要突出抓好十万亩现代生态农业集聚区建设，培育特色农业产业，壮大龙头企业，扶持农村经济合作组织，努力建设“一流的农业设施、一流的产业基地、一流的产出水平”，推动现代农业“接二连三”融合发展。

二是要结合区域特点，把现代工业做强。要按照“一区一主业”的要求，围绕“重点区域、重点项目、重点举措”三个方面，突出抓好集约集中发展，在工业发展的体制机制、园区的布局调整、产业定位、投资服务等工作上要狠下功夫，深度拓展，特别是要进一步抓好招商引资和投资促进，加速园区资源整合，充分发挥市投资促进局、园区担保公司等机构职能，进一步充实招商引资力量，优化招商引资服务，大胆破解园区发展的阻力和障碍，切实为壮大市域经济实力强化支撑、增强后劲。

三是要强化品牌效应，把现代服务业做精。要突出国际化旅游城市建设这个主题，加快推进景区恢复、景观打造等旅游重建项目建设。要紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素查找不足、增添措施，进一步依托特色资源，深度挖掘水文化、道文化内涵，强化城市品牌效应，延伸旅游产业链条，同时，要树立“国际化”意识，在产业规划、市场营销等方面更要高起点、高品味、高标准，力争做到资源开发国际化、产品国际化、服务国际化、影响国际化，努力建设国际旅游城市。

（五）紧贴民生，强化保障，有力维护社会和谐稳定 要坚持把改善民生摆在更加突出的位臵，扎实抓好群众生产生活最需要、最紧迫、最盼望解决的问题，同时，要积极引导、鼓励、支持群众参与灾后重建，使其真正成为建设的主体，发展的主体，受益的主体，确保城乡群众共建共享灾后重建和经济社会发展成果。

一是要强化公共服务。我们在高效推进公共服务设施“硬建设”的同时，还必须超前谋划公共服务功能的“软服务”，要突出抓好就业促进、城乡教育、社会保障、医疗卫生等方面工作，特别是要抓住重建机遇，用好各项政策，创新工作思路，积极推进机制体制改革，加大人才培养力度，真正做到“软硬兼施”、同上台阶，着力推进城乡基本公共服务均衡发展。

二是要强化社会管理。社会和谐稳定是我们一切工作的基础和保障。务必要时刻把社会管理工作摆在更加突出的位臵，放在心上、抓在手上、落实在行动上。越是形势严峻，我们越要沉着应对；越是情况复杂，我们越要认真研判；对当前一些涉灾矛盾要进一步畅通诉求渠道，做好基础工作，及时有效化解。同时，要进一步加大社会面防控力度，对各种刑事案件、治安案件要加大打击力度，快侦快破、特案特办，继续抓好城区交通秩序整治，有效缓解城区交通压力。当前，正值汛期，泥石流等地质灾害频频发生，再次给我们带来了严重损失。因此，在安全生产上我们更不能掉以轻心、麻痹大意，要着力完善应急指挥体系，切实做好防洪防汛、防雷防地质灾害，板房安臵点防汛、消防、防疫，建筑施工、交通运输、食品卫生等方面的安全防范工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。三是要强化环境治理。城乡环境综合治理是省委、省政府部署的一项重点工作，更是我们展现重建形象，提升发展信心的一项基础工作。前期，我们在这方面投入了大量的人力、物力和财力，已初见成效。各级各部门一定要按照有关要求，切实巩固阶段性成果，坚定不移地开展好“七进”和主题整治月活动，进一步加大农村集中安臵点、背街小巷、交通沿线和乡容村貌等重点部位整治力度，推进农房重建与风貌建设有机结合，积极探索农村集中安臵点常态化管理办法，确保城乡环境综合治理常抓不懈、持续见效。

（六）紧遵规范，依法行政，着力强化政府自身建设 规范和效率是政府工作的核心和关键。行政效能的优劣直接决定灾后重建的成败。要大力强化政府自身建设，切实为加快重建步伐，促进经济发展提供最优的环境和最有力的保障。

一是要坚持依法行政。要进一步构建权力约束机制，增强各级领导干部和公务员的法制观念，提高依法行政水平。要进一步建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的公共决策机制，增加行政行为的透明度，增强决策的民主性和科学性，努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。当前重建任务紧迫，一定要把原则性和灵活性有机结合，着力在合法的程序下提高效率，在规范的运作中加快速度，确保灾后重建各项工作有章法，有秩序、有实效。二是要加强队伍建设。如此庞大的灾后重建工程，不仅考验着我们的意志和品质，还在考验我们干部队伍的素质和能力，新形势、新任务给我们提出了新的更高要求。因此，我们要毫不松懈地加强公务员队伍建设，提升公务员政治鉴别能力、领导决策能力、宏观调控能力、学习创新能力、依法行政能力；要进一步完善公务员工作评估以及相应的约束和淘汰机制，优化人员结构，使公务员能“在其位、谋其事、尽其才”，为灾后重建提供人才支撑和队伍保障。

三是要广泛接受监督。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受市政协及各民主党派、社会团体、无党派人士的民主监督，认真执行市人大决定、决议，高效优质办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。高度重视社会和舆论监督，完善重大决策规则和程序，坚持重大问题集体决策、专家咨询和听证制度，做到民主决策、科学决策、依法决策。

四、全力冲刺，确保超前超额完成全年目标任务 前不久召开的成都市委工作会、市政府全体会和我市市委工作会已经为我们下半年工作指明了方向、明确了目标。我们要按照会议的统一部署，把各项工作要求落实到政府工作的各个环节，着力在抓落实上用足心思、下足功夫、确保成效。在这里我提出四点要求。

（一）转变作风，思想上认识到位

一是要改进领导作风。灾后重建不是一朝一夕的“闪电战”，而是一场高节奏、高压力、高要求的“攻坚战”，考验的是我们各级干部的智慧和力量，拼的是智力、体力和耐力。当前，全市灾后重建工作正处于攻坚阶段，我们面临的工作任务将会更加艰巨，焦点难点问题将会更加突出，如果我们歇一歇、等一等、缓一缓，很多工作就会前功尽弃，就脱不了干系、交不了公差。“水不急鱼不跳”，在灾后重建攻坚破难的关键时期，各级干部要积极倡导“5+2”、“白+黑”的奉献精神，继续保持“鞭打快牛，响鼓重锤”的工作作风和状态，克服松劲情绪、麻痹思想，既要当好靠前指挥的指战员，更要当好执行任务的战斗员，多深入一线，多思考问题，多研判措施，对既定的目标要一鼓作气、一抓到底，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地落实。

二是要提升政务服务水平。灾后重建和经济社会发展既要提速增效，又要严格程序，就必须在软环境建设上下狠心、下决心，既要补位，更要到位，彻底改变门难进、脸难看、事难办，“只当守门神，不当引路人”的现象，切实把政府的职能转到为市场主体服务上来，不缺位，不越位，切实做到在服务群众中体现宗旨，在服务基层中展现风貌，在服务全局中创造业绩，努力为灾后重建和经济社会发展创造良好环境。

三是要倡导艰苦奋斗。目前，我市经济形势虽有所好转，但财政支出压力有增无减，灾后重建资金缺口还较大，城乡贫困群众需要救助，基础设施建设需要投入，产业恢复提升需要加快，公共服务设施需要运转，这些都要求我们发扬艰苦奋斗的优良传统。都江堰现在最需要的就是艰苦奋斗的精神，最应当倡导的就是过紧日子的思想。我希望大家牢记“两个务必”，把精力集中在工作上，把财力集中到发展上。

（二）创新方法，实践中配合到位

一是要深入灾后重建一线强化学习。学习既是形势所迫，又是发展必需。尤其对于我们都江堰来说，既处在灾后重建的关键期，又进入了经济社会发展的快车道，如果不学习、不提高，势必难以胜任我们所肩负的重大使命。我们务必要结合灾后重建和经济社会发展实际，围绕提高政策水平加强学习，特别是灾后重建的各种政策措施，准确掌握中央和省、市的大政方针和重大部署，把握政策走向，分析政策变化将产生的影响。同时，要围绕提高执政能力加强学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力，确保各项工作顺利推进。

二是要深入灾后重建一线强化调研。面对错综复杂的重建难题，只有深入调研，全面准确掌握第一手资料和基层基础情况，才能有助于我们及时研判，科学决策。城镇重建规划如何落地，拆危如何加快，个案如何解决等，这些问题都需要我们摸清情况，认真研究，各个击破。因此，各级领导干部尤其是“一把手”更要多下基层、多到一线，多摸情况、多搞调查，真正把问题找准、把情况摸透。同时，在调查研究的过程中还要多思发展之计，多谋发展之策，及时调整和完善工作措施，切实增强工作的针对性和有效性。

三是要深入灾后重建一线强化协作。在繁重的工作压力面前，我们更需要一支相互协作、运转高效的工作团队。市政府一班人要率先垂范，政府各组成部门、相关单位要身先士卒，切实做到“思想上准确识位，职责上恰当定位，工作上扎实到位，实践中积极补位”，充分发挥“1+1>2”的协作效应，互相支持、互相谅解、互相配合，多干事、多参与、多合作，不揽功、不推过、不塞责。如果每个部门、每个乡镇做出的成绩都是一流，那么全市的工作也一定是一流，反之，如果哪个部门的工作掉了队、拖了后腿，就势必会出现短板效应，从而影响全局工作。在此，希望大家按照“想干事、会干事、干成事、共谋事”的要求，浇铸成一种团结拼搏、勇挑重担、乐于奉献的思想基础，升华成一种不怕困难、敢为人先、争创一流的奋斗精神，齐心协力、同心同德，心往一处想、劲往一处使，完成好市委、市政府确定的各项目标任务。

（三）攻坚破难，工作上扎实到位

一是要勇于负责。领导同志就是负责同志，就是要勇于干事，善于决断。一旦确定的事情，就要有咬定青山不放松的决心，一抓到底。当然，决断必须讲科学、重民主、受监督，例如:如何把援建项目建好，把重建资金用好，就是对我们决策者们的严峻考验，这把双刃剑要是用好了，就能够让群众满意，让社会放心，否则就会出问题。每一个政府部门都有自己法定的职能，都应该管好自己分管的事情，不去管是失职，管不好也是失职，因此，各个部门都要按照自身职能，办好自己的事，管住自己的人，尽到自己的责，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

二是要敢于碰硬。我们步入了灾后重建的深水区，我们面临的各类诉求、矛盾及历史遗留问题将会更具体，更集中，如果我们不面对、不碰硬、不解决，就必定会阻碍重建、影响发展。全市的领导干部特别是“一把手”既要多谋善断，又要敢于碰硬，既要周密安排，又要当机立断，决不能因为有了难度就降低标准；有了挫折就退缩回避。在推进工作中，一定要有干事创业的冲劲，碰硬抓难的狠劲，持之以恒的韧劲，要多思考问题、多研究问题，多解决问题，切实做到“执行不走样，责任不传递，细节不放过，奖惩不虚拟”，坚决杜绝“遇到问题就报，遇到难题就绕，遇到麻烦就推”的不良行为和作风。

三是要善于破难。灾后重建越深入就越会碰到更多困难。当前，城区和一些乡镇强行加固、乱搭乱建、违规建设的势头又有抬头；非法从事矿山、砂石盗采，三轮车、货运车辆非法营运等行为还未彻底整治；驻市单位重建进展缓慢；扰乱重建秩序、阻碍重建进程的违法行为时有发生，等等。这种问题如果不迅速、不彻底根治，后患无穷，必将阻碍我市的重建进程和前进步伐。因此，各级各部门要把解决矛盾、破解难题作为领导干部的一项基本功，着力在实践中想办法，在困境中找出路，充分发挥群众主体作用，在攻坚克难时尊重群众，依靠群众，切实把群众工作做好，把基层工作做实，借助群众的力量去解决问题，扫除障碍，让广大群众理解我们的政策，配合我们的工作，支持我们的重建。

（四）恪尽职守，职责上准确到位

一是要明确责任抓落实。对下半年确定的目标任务，牵头领导，各级各部门要进一步细化分解，每一项工作由谁负责、向谁负责、负什么责，都要弄得明明白白、清清楚楚，绝不能敷衍应付。特别是对重大项目建设等影响全局的重点工作，必须层层分解任务，逐级制定计划，落实责任人员，切实做到目标任务、重点要求、时间进度、责任人员、奖罚措施“五明确”，真正把各项指标放到全年的各个时段去均衡、去落实，做到奖惩能兑现，问责能到位。目标管理和效能监察部门要加大督查力度，督促责任领导和单位不断自加压力、强化责任，对照目标定计划，对照差距补措施，抓紧抓快，抓实抓好灾后重建各项工作。

二是要以人为本抓落实。最近在成都市政府全体会上，红林市长提出了三点希望：“心中要安放群众的疾苦，心中要安放群众的利益，心中要安放群众的期盼。”这三句话对于我们都江堰的干部来说，既是良言又是要求。越是艰难时期，就更要牢固树立以民为本、民生优先的从政理念，把“人民群众的幸福感就是执政者的成就感”作为座右铭，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正了解群众“难在何处”,“忧为何事”，诚心诚意为群众干实事、办好事、解难事，努力让人民群众共享改革发展和灾后重建成果。

三是要强化管理抓落实。当前，要做的工作千头万绪，需要解决的问题异常复杂。征地拆迁、环境治理、项目监管、安全生产等工作都很具体，我们要按照总体工作部署，进一步完善机制、严格程序，切实做到用制度管人、按规定办事，确保灾后重建阳光运行、规范操作。同时，要着力在管理细节上下功夫，牢固树立严谨、深入、细致的工作作风，从细节着手，在非法营运治理、建设项目管理、重建档案完善等工作中，要盯紧每一个环节，细化每一项措施，严把每一道关口，确保灾后重建和经济社会发展各项具体工作落到实处、取得实效。

同志们，机遇难得，时不我待；重任在肩，不容懈怠。做好今年的政府工作，全面完成全年工作任务，意义深远，责任重大。政府领导班子和全体组成人员要按照市委的统一部署，再鼓干劲、再添措施、再求突破，努力为建设灾后重建样板和试验区示范作出新的更大贡献，向新的更大胜利不断迈进！

第五篇：在二七区第十四届政府第一次全体会议讲话

在二七区第十四届政府第一次 全体（扩大）会议上的讲话 同志们： 今天的政府全会，是新一届政府完成组建后召开的第一次全体会议。会议的主题是，分析形势，抢抓机遇，明确工作职责，提高行政执行力，推动全区各项工作再上新台阶。刚才，人大范主任宣读了区人大常委会对18个政府组成部门负责同志的任职通知，张区长宣读了区政府的任免通知，随后我们又对政府任命的同志颁发了任命书，在此，我代表区政府向新任命同志表示热烈祝贺！同时，也希望你们尽快熟悉新岗位，把工作衔接起来；努力树立良好形象，把干部职工的思想凝聚起来；尽快理清新思路，把负责的事业发展起来，以人民公仆的标准严格要求自己，牢记使命树标杆，把握大势担重任，开拓思路，放手工作，埋头苦干，创新有为，为二七的跨越式发展勇立新功、做大贡献。在今年1月24日区十四届人大一次会议上，根据上级关于区人大、政府、政协换届的相关要求，选举产生了新一届政府领导班子；在8月9日区人大十四届二次会议上，代表选举我为区政府区长，期间人大常委会又任命了政府组成部门的负责同志，新一届政府成员已经就任。为开好此次会议，我们会前专门召开了政府常务会，对区政府领导分工进行了调整，并就政府自身建设提出了具体要求。下面，根据政府常务会研究的意见，我讲三个方面的内容。

一、抢抓机遇，开拓创新，推进二七经济社会跨越式发展近年来，在历届党委、政府的领导下，在广大干部职工长期不懈的努力下，我区经济社会保持了持续健康快速发展，许多工作走在了全市前列。2000年，我区财政收入仅2.2亿元，经过短短几年的持续发展，去年我区财政收入已达6.5亿元，今年上半年达到了4.2亿元，预计全年有望达到8.5亿元，将是2000年的近4倍，如此快的发展速度在我区发展史上是不多见的甚至是前所未有的，与其他地区相比也是很快的。除了财政收入这一主要指标，其他经济指标如地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、招商引资等也都快速增长，一年一个台阶，一年一个跨越。在市统计局公布的上半年全市6区12项指标排名中，我区生产总值、规模以上工业增加值、出口总值和城镇居民人均可支配收入增速名列第一，社会消费品零售总额、第三产业增加值、第二产业增加值增速名列第二。在经济快速发展的同时，我区城区基础设施不断改善，城市管理不断加强，各项社会事业蓬勃发展，社会大局保持稳定，创造了良好的发展局面，为我区今后跨越式发展奠定了良好的基础。可以说，我们已站在了一个新的发展起点上。面对未来，我们可以看到，我们的发展前途光明，充满希望，大有可为，我们具备在新的条件下实现更大跨越的优越条件和良好机遇，这些机遇不是远在天边的，也不是仅仅写在文件上的，而是看得见，摸的着，抓得住的。从大的方面说，国家大力实施中部崛起战略，将不断给中部地区提供政策、项目和资金支持；沿海发达地区由于受政策、土地、资金、劳动力等方面的影响，其产业加速向中部、西部转移，作为区位优势明显、发展基础良好的郑州来说，在承接发达地区产业转移上具有明显优势；作为郑州重要中心城区之一的我区来讲，更有着发展工业得天独厚的条件和后发优势：在市内5区中，尽管惠济区有三全、思念等工业企业，管城区有初建的现代工业园、中原区有刚刚起步的纺织工业园，但只有我区拥有基础较好、规模成型、实力雄厚的工业园区；省委、省政府加快推进郑汴洛一体化进程，着力建设中原城市群经济隆起带，深入实施中原崛起战略，市委、市政府大力推进跨越式发展三年行动计划，为我区发展创造了良好的政策环境。从我们自身来说，我们也有许多独有的发展机遇：一是“一站一桥一路”项目实施特别是火车站西出站口的打开，给二七中心城区发展带来了百年一遇的有利条件。100年前，郑州火车站建成，为郑州从郑县一步步发展成为省会城市和全国特大城市奠定了基础，“二七大罢工”、“郑州商战”等著名历史事件都发生在铁路以东，这与火车站出站口开在铁路以东有关。“一站一桥一路”项目，仅政府投资就可达30亿元，并可撬动社会投资近百亿元投向我区中心城区。这对火车站西部区域土地开发、项目建设以及中心城区面貌改善、形象提升、产业结构调整具有重大，对我区当前和今后的发展乃至郑州整个西区发展都具有巨大的推动作用。区委、区政府正紧紧抓住这一机遇，积极举办火车站西出站口经济圈发展论坛等宣传活动，收到了很好的效果，一大批国内外客商纷纷来这里洽谈投资事宜。二是受国家实行的严格的土地政策的影响，广大开发商纷纷把资金投向城中村改造和旧城区改造。在此形势下，市委、市政府审时度势，出台了鼓励、支持城中村改造的有力政策，对身处老城区、城中村众多的二七区来说，机遇十分难得。当前，我区小李庄、佛岗、菜王、王胡寨等城中村改造正在积极推进，拆迁工作十分顺利，佛岗搬迁剩余不到10户，小李庄创造了郑州城中村改造史上的“小李庄速度”，正在准备土地招拍挂，其他路砦、冯庄、孙八砦、齐礼阎、黄岗寺等城中村也竞相行动、加紧规划、谈判和做群众的思想工作，我区城中村改造势头强劲、前景广阔。在抓这个机遇上，区委、区政府行动是迅速的、措施是得当的、效果是明显的，我们实行了开发商交纳开发保证金、拆迁安全保证金制度，同时规定开发商用土地做抵押贷款必须经村和区里同意，并接受区里监管，这些好的做法和成功经验都得到了市认可、表扬，并在全市得到推广。三是南水北调工程即将开工，它不仅能够改善南部城区生态条件、美化南部环境，更重要的是它将为南部城区提供一条流动的滨河产业带、发展带，催生、带动一大批项目在此集聚和发展。我区南部长期以来的基础设施薄弱、发展相对落后的局面不仅会得到改善，而且将会形成巨大的发展活力和潜力。这个机遇我们正在努力去抓，也是我们下步的工作重点。机遇不是长久的，是稍纵即逝的。如果不积极主动去抓还可能会变成发展的障碍，如南水北调工程建设的机遇抓好了是优势，利用不好可能会变成制约二七向南扩张发展的天堑鸿沟。因此，我们必须增强紧迫感和责任感，坚决地去抓、去抢，真抓实干，开拓创新，全力以赴地把这些机遇利用好。能否抓好这些机遇，关键在政府、在领导干部，在大家是否具有高屋建瓴的眼界、强烈的发展意识、舍我其谁的勇气、锲而不舍的精神和真抓实干的韧劲。在前段时间的一次培训课上，李克同志讲了一课，他强调领导干部要加强学习、充实知识，但比知识更重要的是破解问题的方法，比方法更重要的是眼界。眼界不高、视野不广难谋大事、难成大事。“打铁还需自身硬”。作为人民代表选出的新一届政府，必须把加强政府自身建设、增强干部素质、提高政府执行力放在更加重要的位臵抓紧抓好。

二、加强政府自身建设，提高行政执行力，为推进经济社会跨越式发展提供动力 要顺利完成各项目标任务，实现跨越式发展，政府必须要有所作为，要坚持从自身建设入手，抓好以下几个方面。

（一）讲制度。俗话讲，“没有规矩不成方圆”，社会讲“规矩”，政府更要讲“规矩”，只有这样才能实现政府管理的规范化。一要强化各项规章制度学习。要认真学习《政府工作规则》、《行政首长问责办法》、《政府投资项目代建制办法》、《规范文件管理等八项制度》等制度，进一步明确部门职能和岗位职责，明确哪些应该做、哪些不能做、哪些该怎样做，哪些事情需要协商、哪些事情应该请示、哪些事情可以拍板，这就要求我们明白我们是干什么的、能干什么、必须干什么。二要认真贯彻各项制度。规章制度是行事准则，是更好地开展工作的根本前提和制度保障，应当得到坚持不懈的贯彻执行，而不能成为一纸空文和装点门面的摆设；要自觉遵守请示报告制度、公文流转制度、会议制度等制度，使各种行为都按规矩来、各种事情都按程序办，不断提高政府工作的制度化、规范化水平。三要不断完善各项制度。各单位各部门要结合本部门实际，进一步建立健全本系统、本单位、本部门的各项工作纪律和规章制度，使各项工作和行为有章可循、有据可依。

（二）讲责任。要切实转变工作作风，增强加快发展的责任感和紧迫感。每个人都要立足本职岗位，不管是经济发展、城市管理还是社会稳定，都要勇于负责，敢于负责，积极主动地开展工作，力争取得最佳效果。对领导干部来说，不敢负责就算不上好干部。遇事绕着矛盾走、碰到困难就上交、有了责任就往外推，这是不敢负责的表现。部门要敢于替分管副区长担责任，副职要敢于替正职担责任，只有这样才能形成工作合力。对区委、区政府决定的事，要恪尽职守、不折不扣地完成和落实，坚决做到政令畅通、令行禁止。这说轻了是习惯和作风问题，说重了是大局意识、责任意识、服从意识以及行政执行力和党的执政能力建设问题。对工作中出现的新问题，领导干部要迎难而上，主动深入一线，调查研究，拿出方案，解决问题，推进工作，以实际行动落实每项任务，为推进全区经济社会跨越式发展做出应有贡献。今年我区拆迁任务重，全省400万拆迁指标，郑州市占210万，我区占88万（不含城中村），如果没有拆迁干部进村入户上门做深入思想工作的这种责任感，拆迁工作就不会这么顺利的推进。拆迁户不是外人、不是敌人，而是二七辖区的居民，当他们为公共利益而服从大局的时候，政府就有义务和责任为他们搞好服务。

（三）讲服务。始终牢记为人民服务的宗旨，强化为民服务的理念，把为群众办实事、搞好服务作为自己工作的根本出发点和落脚点，以能否为群众提供高质量的服务作为检验自己工作成败和效果的标准。在政府党组民主生活会和上周人大会上，我强调了一个观点，也是我的体会：区长不算官。原因有三，一是在二七辖区内比区长大的官有很多；二是区政府不是个完整的政府，对上要贯彻市委、市政府意图，对下要为辖区群众提供服务；三是区里没有广播报纸电视台等媒体，老百姓不认识我们，区长没权威，老百姓有事就找市长、省长。基层政府是中国行政体系的神经末梢，真正和老百姓打交道、为他们提供直接服务的是我们，直接反映和代表党和政府形象的也是我们。因此，要淡化做官意识，增强服务观念。《南方周末》有一篇关于为什么基层政府都是“恶人”的报道，分析的原因一是距离产生美，基层政府与群众接触最多不容易产生美感；二是基层政府是政策的直接贯彻执行者，容易挨骂；三是基层工作人员素质确实有待进一步提高。可以说，群众对我们期望很高，也需要直接从我们这里感受党和政府的温暖。创新服务措施，要在完善我区首创“代办制”服务的基础上，继续全面贯彻落实首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知和责任追究等行之有效的措施，真正实现一站式审批、一条龙服务；同时，着眼于方便群众、方便基层，探索实行服务进社区、下乡村等活动，积极开展“送服务”专项活动，把政府的服务送到老百姓的家门口、心坎上。一般说，上级要求我们做的，百姓认为是我们应该做的，上级没要求我们自己率先做好了，百姓才能感受到我们的好。因此，我们要更多的关注基层群众、弱势群体，创造“亮点”。同时要继续巩固“讲正气、树新风”活动的成果，在全区各部门、各系统、各单位开展服务竞赛活动，端正服务态度，强化服务措施，不断提高群众的满意度。

（四）讲公开。“公生明，廉生威”。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，深入开展政务公开活动，变被动公开为主动公开，变让我公开为我要公开。在公开内容上要更加全面，坚持围绕群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点特别是选拔招聘、工程招投标、旧城拆迁改造等问题，把重大事项、审批项目取消保留、为民办实事、政府采购、干部奖惩等情况进行公开。前段时间，我们面向社会公开招聘了150名教师和20名事业单位人员，实行把安臵政策、安臵面积进行公开为主要内容的“阳光拆迁”，这些都是好的做法。部门政务公开要围绕单位职责、收费项目、办事程序等进行公开。在公开形式上要更加灵活有效，要把方便群众知情、便于群众监督作为政务公开工作的出发点和立足点，按照面向群众、方便群众的要求，因地制宜，不断创新公开形式，规范公开载体，提高政务公开质量；要充分发挥好区政府网站、电子屏幕、阳光政务简报的作用，积极探索网上受理审批、网上政民互动等方便快捷的公开载体，继续抓好政府网站建设和行政审批中心建设，保障群众知情，方便群众办事，打造“阳光政府”。在公开载体上，要加强政府网站、行政审批中心和电子屏幕信息建设。建议大家多上网特别是区政府的网站，要有自己的邮箱并将自己名片上的商业邮箱改成区政府网站的邮箱。要加强政府网站信息建设，做好信息采写、及时进行更新，提高信息的质量和实效性。实行行政审批首席代表制，有行政审批事项的职能部门授权首席代表到区行政审批中心，全面负责权限内的事项审批。目前，由区法制局牵头、行政审批中心配合，正在对全区行政审批项目办件进行全面统计，据此科学合理安排进驻审批中心的单位及人员数量，总之就是既要做到便民又不流于形式，特别是审批事项少的部门的首席代表，要确保手机畅通，以便能及时取得联系。要加强电子屏幕硬件建设，同时也要进一步丰富电子屏幕信息，除了全区综合性、专业性会议外，每位四大班子领导的下访、调研活动，以及区里的典型新闻、事件等都要进行报道；电子屏幕信息除了由信息中心采编外，各责任单位和部门要主动做好信息的采写、报送，没有及时报送的责任首先在部门。

（五）讲团结。团结出生产力、团结出战斗力，团结是成事的前提和保证，团结奋进、务实创新的班子对事业成功至关重要。大到全区，小到一个单位和部门，都要切实搞好团结。一要牢固树立“全区一盘棋”的思想，围绕区委、区政府的中心工作，自觉维护全区形象和利益，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，正确处理好局部与全局、部门（单位）与政府、个体与整体的关系，要从维护整体利益出发，自觉做到局部服从全局、部门服从整体、个人服从组织，思想上同心、目标上同向、行动上同步，心往一处想，劲往一处使。这里，我谈两点意见，一是谁是政府。在大家看来，主席台上坐的代表政府，这是狭义的政府；在老百姓看来，每一个部门、每一位政府工作人员都代表政府，大家的一言一行、一举一动都代表政府形象。二是谁代表政府。我强调一下，区长分工是工作分工，不管是主管区长还是非主管区长，在召开会议、处理事务、签发文件、协调问题的时候，都代表区政府，特别是成立由副区长为组长的领导小组，参与此项工作的每一个成员都要服从指挥。工作中有异议可以提出来，坚决不允许不提异议又拒不贯彻执行的行为发生。二要加强协作，各单位、各部门及全体成员要识大体、顾大局、讲团结，做到政治上相互信任、思想上坦诚交流、工作上相互支持；部门之间要遇事协商、互谅互让、相互支持，既各司其职、各负其责，又互相尊重、主动配合；班子成员之间分工不分家，要经常碰头、经常商讨，互相体谅、互相补台，团结一致，合作共事。区里每周一上午召开区委常委会、区长碰头会，通报上周工作情况和本周安排的工作；区政府区长实行“AB角”工作制也是从制度上加强沟通的措施。希望各单位、各部门也要自觉加强沟通，做好班子成员之间的沟通。三要坚持民主集中制，正确处理好民主和集中的关系，要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，正确处理好“班长”与“一班人”之间的关系，“班长”要有胸怀，广纳群言善于倾听和集中大家的意见，带头执行决议，带头维护团结；班子成员要当好参谋、做好助手、搞好配合，自觉维护“班长”的权威，职权范围内的事不推不拖、主动去做；内部讨论要发扬民主充分讨论，集中定下来的事都要不折不扣坚决执行。

（六）讲法制。依法行政、建设法治政府，既是我们的目标也是我们必须坚持的行为准则。在新形势下，每位领导干部都要认真学习法律知识，自觉讲法制，积极运用法律的方法和手段开展工作。在日常工作中，坚持依法行政、依法管理社会事务，严格公正执法，积极运用法律武器协调关系、化解矛盾，不断增强依法办事的本领；自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，依法报告工作；认真贯彻落实国家《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范性文件必须经法制局把关或备案，签订的合同必须经法制局审核；具体行政行为也要有法律依据。法制局要做好法制审核把关，对认为与国家法律法规有抵触的文件、具体行政行为等要及时的提出来。在拆迁指挥部拆迁后果由区政府这个问题上，法制局就做了很好的把关。执法部门的负责同志要带好队伍，加强执法人员的业务培训和考核，执法业务知识不够的，要加强培训；没有取得执法资格的，坚决不能上岗执法。此外，依法行政首先从我本人做起，请大家监督。

（七）讲廉政。充分认识做好廉政工作的重要性，自觉遵守各项廉政规定，坚持做到自重、自省、自警、自励，要耐得住清苦，守得住寂寞，顶得住歪风，抗得住诱惑，真正做到既勤政又廉政，既干事又干净，一身正气，两袖清风，形成一种“风清、气正、团结、和谐”的工作环境，用清正廉洁树立政府的正气，以清正廉洁取信于广大群众。健全廉政制度，从源头上预防和治理腐败。探索构建完善、管用、有效的廉政监督机制，着力抓好制度的执行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力不被滥用；强化对权力运行的监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，用“制度力”推动执行力。加强政府重大投资项目、政府采购等的监管，积极开展专项和经常性监督检查；推行领导干部经济责任审计、任中审计等，对重点项目做好专项审计；深入开展纠正部门和行业不正之风工作，减少各类评比和检查活动，防止和克服形式主义、官僚主义。“雁过留声，人过留名”。还要积极的办好事、办实事，为二七长远发展和子孙后代留下些东西。要有超前意识和气魄，在经区人大批准后通过贷款等多种形式积极筹措资金多修路、修好路。要切实搞好文化活动中心、工艺美术馆和学校、医院等群众性、公益性设施建设，特别是在文化活动中心和工艺美术馆建设上，土地、规划等部门要优先给予大力支持，二七人民医院也要搬迁到长江路附近更加适合长远发展的区域；在城中村改造中，要统筹安排好学校、社区办公场所。积极对区委老院等资产进行盘活，挖掘闲臵资产的潜力和效益，把“死钱”变成“活钱”。要充分利用现有资源，积极创造条件，逐步改善办公条件，非综合性部门要有大局意识，服从整体安排，积极做好配合。

三、咬定目标，真抓实干，全面完成今年的各项目标任务 发展是硬道理，发展是主旋律。今年是我区跨越式发展承上启下的一年，特别是郑州市“加快发展、为民谋利、维护稳定”的指导思想中，把发展摆在了第一位。关于下步工作，区委工作会已经做了详细安排，我这里就不再多讲，各部门各单位要对照年初确定的目标，真抓实干，狠抓落实，坚决保证各项目标圆满完成。要重点做好以下几项工作。

（一）经济工作。一要继续抓好重点项目建设，各指挥部和工作组要切实发挥好组织领导作用，采取切实有效的措施，千方百计推进项目进展。最近，还要继续听取新农村建设指挥部等其他指挥部的工作进展情况，做好重点推进；各区域项目责任单位也要做好组织协调工作，确保项目顺利推进。二要切实抓好马寨食品工业园区规划编制、土地储备和建设工作，为园区发展拓展更大的空间，同时做好园区申报省级开发区工作，促进园区上档升级。加快服装加工中心建设步伐，抓好园区的招商工作，招大商、招品牌商，提高园区知名度和发展档次。三要借助“一站一桥一路”等重大项目建设的契机，切实抓好中心商业区上档升级，加快传统商业提升改造步伐，积极发展现代商贸服务业，不断扩大二七商贸新优势，重振二七商业雄风。四要抓好招商工作，要瞄准中国500强乃至世界500强企业进行招商、选商，招大商、选好商，坚决防止那种炒地皮、搞投机的行为，要在以后的招商合同中明确项目开工时间、建成时间等，对开发商进行约束。五要继续搞好新农村建设，加快市重点示范村建设步伐，确保10月份拿出我区的“亮点”。

（二）城市建设管理工作。继续深入推进已经启动的小李庄、佛岗、菜王、孙八砦、王胡砦等城中村的改造，拉高坐标，高标准做好城中村改造；同时，切实抓好郑州市对城中村改造支持的大好机遇，做好其他城中村改造的准备工作，今年全区所有城中村都要纳入计划，力争成熟一个，启动一个，并尽可能多的实现招拍挂；要抓住王胡砦城中村改造的机遇，切实抓好土地的储备，为二七长远发展开辟空间。进一步完善城市管理指挥中心运行机制，加快数字化城市管理指挥中心建设，确保早日发挥作用；切实抓好全国文明城、绿化模范城创建工作，抓住薄弱环节，确保完成任务，努力创造更多的亮点，提升二七的形象。

（三）社会事业。继续加快政通路小学等中小学建设步伐，保证学生按时入学；切实做好区文化活动中心、工艺美术馆建设，为群众提供良好的文化环境；继续做好城镇居民医疗保险工作，确保10月份开始征收保险费；抓好“省级计划生育优质服务先进区”评审验收准备工作，确保成功创建；切实抓好防汛工作，当前汛期还未结束，要立足于防大汛、抗大险，未雨绸缪，做好物质储备，搞好防汛预演，确保安全度汛。同时抓好社会治安综合治理、信访、消防和安全生产等工作，维护社会大局稳定。切实抓好10件实事特别是关系弱势群体利益的实事办理，各责任单位要切实负起责任，财政部门要重点给予倾斜和支持，确保圆满完成。同志们，摆在我们面前的任务十分艰巨，也十分光荣，全区人民对我们寄予了很大的期望。上周区人大二次会议全票通过我为政府区长，这是对我的信任和支持，给了我很大信心、勇气和力量，也是我做好工作的坚强后盾。我相信，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，只要发扬二七人不怕吃苦、迎难而上、奋力拼搏、敢于胜利的精神，团结和带领全区广大干部职工，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，我们就一定能够实现二七经济社会的跨越式发展，谱写二七奋力崛起的新篇章