中共河南省委常委刘春良在共青团河南省十三届六次全委(扩大)会议上的讲话

第一篇：中共河南省委常委刘春良在共青团河南省十三届六次全委(扩大)会议上的讲话

中共河南省委常委刘春良在共青团河南省十三届六次全委（扩大）会议上的讲话

今天团省委召开十三届六次全委会，认真学习贯彻党的十七届五中全会、共青团十六届四中全会和省委八届十一次全会精神，回顾总结2010年的工作，研究部署今年的任务，这对于全省各级团组织和团干部团结带领广大团员青年为建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴作出积极贡献，具有十分重要的意义。

省委对这次会议高度重视，省委常委会专门听取了团省委工作汇报，充分肯定了过去一年的工作，同时对进一步加强共青团工作，发挥优势、履行职能，更好地服务“十二五”发展和中原经济区建设提出了明确要求。特别是卢展工书记强调各级团组织要发挥好助手和后备军作用，发挥好桥梁与纽带作用，更加关注基层基础，更加注意活动载体建设，更加重视团干部的选拔培养。这些都为我们做好工作进一步指明了方向。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

刚刚过去的2010年，全省上下面对复杂多变的经济环境，积极应对严峻挑战，突出科学发展这个主题、突出加快经济发展方式转变这个主线，坚持“四个重在”的实践要领，经济社会发展呈现出总体持续、总体提升、总体协调、总体有效的良好发展势头，全省GDP突破2万亿，工业增加值突破1万亿，财政收入突破2000亿，人均生产总值突破3000美元，粮食生产再创新高，综合实力、人民生活水平跨上新台阶。这些成绩的取得是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民共同奋斗的结果，同时也凝结着全省各级团组织和广大青年的辛勤汗水。与全省形势一样，过去的一年各级团组织在省委的坚强领导下，团结带领广大青年围绕中心，服务大局，积极作为，大力加强青少年思想政治教育，组织动员青年投身经济社会发展，有效服务青年成长成才，不断强化自身建设，各项工作开展得有力有序、有声有色，特别是驻外团工委建设、服务青年就业创业、“温暖冬天·希望工程爱心大动员”等工作取得了明显成效。前两天召开的省委常委会上，卢展工书记、郭庚茂省长专门嘱托我代表省委、省政府，向全省各级团组织和爱岗敬业、无私奉献的广大团干部，向奋战在各条战线、为中原经济区建设作出积极贡献的广大团员青年致以亲切的问候和衷心的感谢！

省委八届十一次全会遵循规律、审时度势，作出了建设中原经济区的战略决策，在省内外引起了热烈反响。刚刚闭幕的省十一届人大四次会议审议通过了《关于河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，使中原经济区建设成为全省人民的共同意志，描绘了未来五年的发展蓝图。1月21日至23日，国务院总理温家宝深入河南考察指导工作，明确表示中央已经原则同意将中原经济区建设摆在重要位置，对中原经济区建设寄予厚望。这是对我们建设中原经济区的极大鼓舞，也是我们必须担当的历史使命。建设中原经济区，顺应时代潮流，反映人民意愿，是深入贯彻落实科学发展观的重大实践，是我省实现全面建设小康社会奋斗目标的战略选择，是造福全省亿万人民的宏伟事业。全省上下包括各级团组织和团干部一定要牢记使命，履职尽责，按照“四个重在”的实践要领，立足于做，立足于实，立足于效，团结带领广大青年在“十二五”发展和中原经济区建设中再立新功。

下面，根据省委常委会讨论情况，我讲三点意见。

一、教育青年、团结青年，努力形成青春奉献“十二五”、建功中原经济区的思想共识

广大青年是推进中原经济区建设的生力军。全省各级团组织要强化思想引领，以理想信念塑造青年，以宏伟目标激励青年，以乡梓情怀凝聚青年，组织动员广大青年踊跃投身于中原经济区建设的伟大实践。

一要强化理想信念教育，始终保持广大青年奋发向上、积极进取的崇高使命。理想信念是当代青年行动的根本指针和精神动力。要牢牢抓住青少年思想政治教育这个根本任务和战略任务，适应青年思想特点，注重青年参与，以庆祝中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年为契机，大力开展“学党史、知党情、跟党走”等主题教育，大力推进青年马克思主义者培养工程，加强党史教育、理论教育和形势政策教育，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，形成高度的理论自觉、鲜明的实践品格、奋进的创新精神，讲政治、讲追求、讲作为，切实增强建设中原经济区的使命感和责任感。

二要以宏伟目标凝聚共识，始终保持广大青年砥砺奋进、不断前行的矢志追求。要充分发挥团组织作为先进青年群众组织的政治优势，以中原经济区建设的宏伟蓝图引领青年，以竭诚服务团结青年，以合作交流活动影响青年，突出“青春奉献十二

五、建功中原经济区”的发展主题，大力开展“中原经济区青春建功行动”，实施青春助力计划，动员广大青年在艰苦复杂的环境中经历风雨、提升自我，在中原经济区建设的伟大事业中创造业绩、体现价值。

三要突出爱家乡爱岗位，始终保持广大青年热爱河南、增辉中原的满腔激情。河南是我家，建设靠大家。要始终突出增强广大青年热爱家乡、服务家乡的自觉意识，依托河南深厚的文化积淀资源，广泛开展“寻根中原，青春河南”家乡文化寻访活动，深化实施“我与祖国共奋进、中原崛起献青春”主题教育实践活动，建立“三平”精神青年激励榜，举行各界“三平”精神中原儿女群英会，不断增强广大青年为河南经济社会发展献计出力的热情激情，从自己做起，从现在做起，从能够做的事做起，从本职工作做起，把个人追求融入到全省人民的共同追求之中，把个人奋斗融入到中原经济区建设的伟大实践之中，从而为加快中原崛起河南振兴贡献智慧力量。

二、站位全局、服务全局，着力为广大青年建功“十二五”和中原经济区搭建广阔舞台

围绕中心、服务大局，是共青团组织的重要职责，也是青年工作不断开创新局面的基础。全省各级团组织一定要围绕中原经济区建设的工作任务，多创造青年施展才华的项目载体，多搭建青年建功立业的有效平台，使广大青年在建设中原经济区的实践中展现出无限生机和活力。

一要在服务科学发展中展现新作为。服务科学发展是团组织的首要任务。要找准共青团服务大局的切入点和着力点，有效推进全省经济持续健康发展。要围绕加快经济发展方式转变，大力开展青工技能振兴计划、青年科技创新行动、青年岗位能手、挑战杯等活动，重点抓好创新型、科研型青年人才的培育工作，激励青少年学习新知识、掌握新技能，在推进经济结构调整、发展战略性新兴产业中发挥作用。要围绕“三化”协调发展，广泛开展农村青年科技特派员、组建农村青年专业合作社联盟等活动，引导广大青年积极参与产业集聚区建设和新型农村社区建设，在实现工业化、城镇化和农业现代化良性互动中创造业绩。要围绕扩大对外开放，以青商引商、协会联商、活动聚商、项目招商等方式，组织开展青年企业家沿海行、港澳行、中原行等活动，创建青字号招商项目库，扩大招商成果，承接沿海地区产业转移，在促进开放型河南建设中有所作为。

二要在促进社会和谐中体现新成效。构建和谐社会是建设中原经济区的重要组成部分。共青团组织网络比较健全、联系青年十分广泛，在和谐社会建设中具有一定的优势。要以志愿帮扶促和谐，大力传播“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，引导青年积极投身扶贫帮困、抢险救灾等方面的志愿服务，特别要做好新生代农民工、农民工子女的志愿帮扶工作，为他们在学习成才、身心健康、社会融入等方面的实际需要提供更多帮助。要以文明创建促和谐，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导广大青少年发展健康向上的校园文化、企业文化、社区文化、乡村文化和网络文化，大力倡树社会主义文明新风。要以维护权益促和谐，进一步完善青少年利益诉求表达机制，积极做好与有关部门的沟通协调，着力帮助解决进城务工青年、未成年人、残疾青年等弱势群体的权益保护问题，使他们感受到社会的温暖。

三要在保障改善民生中作出新贡献。就业创业是青年面临的最大民生问题。帮助青年就业创业，是当前团组织服务青年的核心体现。要在青年就业上做好服务，加强就业培训，提供就业见习，搭建就业平台，拓宽就业渠道，千方百计为广大青年特别是城镇下岗青年、返乡青年农民工、高校毕业生提供全方位、多层次的就业指导引导，尽最大努力帮助他们实现就业。要在青年创业上大力支持，协调落实青年创业政策，协助优化青年创业环境，切实加强青年创业技能培训，大力实施青年创业融资扶持计划，不断探索支持青年创业的机制，努力营造青年自主创业的良好氛围。要在沟通协调上加大力度，主动与劳动和社会保障、财政、教育等有关部门沟通协作，形成常态化的合作机制，汇聚各方面社会力量，为青年就业创业拓展更多渠道，创造良好条件。

三、抓好基层、夯实基础，着力为广大青年建功“十二五”和中原经济区奠定基础保障

基层组织是共青团组织体系的基础环节，基层工作是共青团工作的活力源泉。要坚持眼睛向下、重心下移，巩固党执政的青年群众基础，为切实服务中原经济区建设提供组织保障。

一要健全完善党建带团建工作体系。党建带团建是加强团的建设的根本保证，也是党建工作的重要内容。今天上午省委组织部、团省委共同召开了全省基层党建带团建工作推进会，并根据中央和省委的要求出台了工作意见，对新形势下的党建带团建工作进行了安排部署。各级党团组织要认真学习领会，抓好贯彻落实。要强化扶持，坚持党建带团建，深入研究党建带团建工作中存在的新情况新问题，在工作力量、工作资源、工作载体等方面给基层团组织提供持续的支持与帮助。要扩大覆盖，积极探索与社会发展和青年变化相适应的组织模式，注重加强非公有制经济组织和新社会组织团建，继续推进驻外团工委建设，全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，努力实现团员青年流动到哪里、团组织就建到哪里。要完善机制，落实好党建带团建的领导责任、目标责任、考核保证等各项制度性安排，通过党建的加强带动团的组织、队伍、阵地、工作等各项建设，形成党建带团建、团建促党建的工作格局。

二要深入开展创先争优活动。深入开展创先争优活动是中央作出的重要决策部署，也是当前一项重要政治任务。各级团组织要按照中央和省委的要求，持续深入开展创先争优活动，以活动新成果推动基层组织建设取得新成效。要重载体，紧紧围绕党政工作重心，关注不同青年群体的具体需求，结合基层工作实际，精心设计创先争优“百千万”集中行动等特色鲜明、有用管用的载体，使组织开展的活动大家乐意参与、能够参与，不断增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。要重典型，善于发现典型、注重培育典型、大力宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用，引导青年以实际行动践行创先争优的价值追求，努力形成学先进、比先进、争先进、创先进的热潮。要重基层，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，切实增强基层团组织的生机活力，努力把基层团组织建设成为工作活跃、作用明显、党政重视、青年信赖的“青年之家”。

三要切实抓好团干部队伍建设。建设一支高素质的团干部队伍是加强基层团建的关键。要加强党性锻炼，自觉坚定理想信念，自觉维护大局，注重在实践中砥砺磨练，站在讲政治的高度观察、分析和处理问题，在大是大非面前保持坚定的政治立场和政治方向，始终做到讲党性、讲原则、讲纪律。要改进工作作风，坚持“三具两基一抓手”的工作方法，深入基层一线、深入团员青年，拓宽青年反映问题、诉求利益渠道，建立固定倾听日制度，把握青年的语言体系、生存状况、发展需求，培养团干部与青年群众的朴素感情。要提升服务能力，设立省、市、县团委书记信箱，抓好新任职团委书记和乡镇、村团干部培训，学习掌握群众工作方法，努力提高广大团干部做好青年群众工作的能力和水平。

共青团事业是党的事业的重要组成部分。各级党委要从党的事业长远发展的战略高度出发，进一步加强和改进对共青团的领导。要摆上位置，定期研究、及时解决共青团工作遇到的重要问题和实际困难，支持共青团依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。要关心关怀，认真做好团干部的选拔任用和培养使用工作，有计划地实行团干部挂职、兼职和交流，注重从各行各业和基层一线选拔优秀青年干部进入团的领导机关。要创造条件，落实党建带团建的要求，把团的工作纳入党的建设的总体规划，为搞好团的基层组织建设和基层工作提供必要的物质依托，发挥好共青团组织的生力军作用。

同志们，青年朋友们，中原经济区建设的宏伟蓝图已经绘就，建功立业的广阔舞台已经搭建。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，不断把共青团和青年工作推向前进，为推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴作出新的贡献，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

春节即将到来，祝愿大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福！

第二篇：团省委书记侯红在共青团河南省十三届六次全委(扩大)会议上的总结讲话

团省委书记侯红在共青团河南省十三届六次全委（扩大）会议上的总结讲话

在省委的高度重视与亲切关怀下，在同志们的共同努力下，本次全会已圆满完成各项任务，达到了预期的目的，今天下午就要结束了。下面，我受常委会的委托作会议总结。

此次会议，我们认真传达学习了中央书记处对共青团工作的重要指示精神，省委常委会对河南共青团的重要指示精神、共青团十六届四中全会精神，总结了2010年全省团的工作，安排部署了2011年的重点工作，审议通过了《关于团结带领广大团员青年积极投身中原经济区建设的决议》、《共青团河南省十三届六次全会关于团省委委员、候补委员卸职递补确认案》。两天来，大家认真学习、热烈讨论，一致认为，全会内容丰富，安排紧凑，会议开得很成功，很必要，也很务实，达到了预期目的。集中表现在四个方面：

1、达到了振奋精神、鼓舞干劲的目的。全会认真学习了党中央书记处和省委常委会对共青团工作的重要指示精神。大家深切感到，党中央书记处和省委常委会的重要指示，充分体现了党中央对共青团工作的高度重视和对青年一代健康成长的殷切关怀，充分体现了省委对全省共青团工作的高度重视和殷切期望，使大家进一步认清了共青团工作面临的形势和任务，进一步增强了做好共青团工作的使命感。大家一致表示，决不辜负党中央、省委的期望，积极适应社会生活的变革和青年群体的变化，更加自觉地把团的工作放到大局中去思考、去把握、去推进，不断提高全省共青团和青年工作水平。

2、达到了统一思想，明确任务的目的。大家在讨论中一致认为，全会关于2010年的工作总结实事求是、客观实在、全面准确;对团的工作规律的总结，思想性、理论性都很深刻，特别是对四个基本性问题的回答，是对共青团社情、团情、青年之情认识把握的不断深化与升华，对新老团干都很适用。关于2011年全省团的工作“一体四轮”的工作格局，布局合理、思路清晰、重点突出，既立足于这些年来我省共青团事业发展取得的成果，又立足现实、着眼长远，针对性、指导性强，前瞻性、创造性强，符合省委对共青团工作的一贯要求，符合河南青年工作的发展规律，符合基层共青团工作和青年工作的实际。大家同时认为，在我省中原经济区建设的大背景下，全会作出《关于团结带领广大团员青年积极投身中原经济区建设的决议》十分及时，很有必要，这是决定今后一个时期河南共青团事业发展的重要决议。大家表示，回去后一定要结合各地实际认真传达贯彻全会精神，狠抓工作落实，在各自地区和领域扎实推进各项工作任务的落实。

3、达到了正视问题看、保持清醒的目的。这次全会指出了当前共青团工作和团干部存在的“七重七轻”的问题，这些问题针对性强、准确性高，入木三分，体现了对共青团组织对问题不躲闪、不回避、敢于面对的工作态度，体现了具体问题具体分析的工作方法。大家普遍表示，这些问题在本地、本单位或多或少的都有存在，感到有共鸣、有压力，问题的提出对于各级团干部保持清醒头脑，增强共青团工作的责任感和紧迫感具有重要的意义。纷纷表示，在今后的工作和干部队伍建设中，要针对“七重七轻”的问题拿出具体有效的应对措施，引导团干部直面问题、有效整改，不断推进团的工作作风建设取得新的成效。

4、达到了凝聚智慧、创新举措的目的。大家在讨论中，对2011年工作安排中创新性的举措给予了极大地关注。从工作载体上看，大家表示大学生骨干培训学院建设、“三平”精神青年激励榜等工作开辟了青年思想引导的新载体；共青团互联网发言人制度设计了共青团直接面对青年的新渠道；农村青年专业合作社联盟建设工作，符合农村经济社会的发展机理，抓住了农村青年致富需求和团组织整合资源的优势，必将为农村团的工作注入新的活力。“一融三同”的工作要求，对于提高团干部群众工作能力，转变团干部工作作风，针对性、操作性都很强。从工作理念上看，大家认为，全会强调共青团工作要坚持项目化运作、要坚持通过转变作风推动工作，要坚持形成合力抓重点，这些工作理念都是被实践证明是富有成效的，全会突出强调这些工作理念必将对推动全省团的工作产生事半功倍的效果。从工作抓法上看，大家认为，全会对工作落实的要求突出了“科学化、量力而行、一抓到底、求实求效”等关键词，这些都是确保工作落到实处的重要方法，是把工作思路变成一个个看得见、摸得着、有效果的具体途径，普遍感到收获很大。

借此机会，我着重谈一下做青年群众工作的思考。

青年群众工作是党的群众工作的重要组成部分。做好群众工作既是共青团传统的政治优势，也是新形势下党赋予共青团的神圣使命和光荣职责，更是决定着共青团的全部生命力。

一、充分认识做好青年群众工作的极端重要性

共青团作为执政党的青年群众组织，具有政治性、群众性、先进性等特征，共青团存在的基础和工作的核心就是巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领青年为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。密切联系青年是共青团自身发展和持续活跃的基础，是做好青年工作的前提。胡锦涛总书记对共青团提出的“两个全体青年”的要求，深刻揭示了共青团根本的生命力在于同广大普通青年的关系，就是要努力实现对广大普通青年的吸引、凝聚、联系或联络。我们也反复强调：“共青团根本生命力在于同广大普通青年的关系”。把握青年群众工作的重要性，首先要对共青团的“生命力”有深刻的认识。

1、首先是“生”，共青团诞生于青年。青年运动孕育了共青团。众所周知，五四运动掀开了青年运动崭新的一页，五四运动中一批比较年轻的骨干，在马克思主义的指导下，在高扬五四运动科学和民主旗帜的同时，又赋予青年运动以新的更加深刻的内容。在此基础上，党为了把更多的青年集合在革命的旗帜下，建立了共青团作为更广泛地团结教育青年的核心组织，加强对青年运动的领导。共青团就是在这样的历史条件下诞生的，共青团的诞生是中国青年运动客观发展的结果。青年骨干领建了共青团，1920年秋至1921年春，北京、武汉、广州、长沙等地的革命青年分别在李大钊、董必武、谭平山、毛泽东等人的领导下，也在当地建立了社会主义青年团的早期组织。从1921年11月到1922年5月，全国有17个城市建立了地方青年团组织，团员总数达5千多人。1922年5月5日，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州开幕，会议完成了青年团的创建工作。至此，中国的青年团组织实现了思想上、组织上的完全统一，中国青年运动从此有了自己的核心。回顾团的诞生历史我们可以看出，共青团的诞生离不开青年运动的发展，离不开青年骨干的引领，可以说，共青团生于青年。

2、其次是“命”，共青团的命运决定于青年。从共青团成立的那一刻起，共青团的命运就紧紧地与青年大众联系在一起。大革命时期，共产主义成为一代先进青年致力追求的理想，为了反映青年的政治主张，按照党的要求，在中国社会主义青年团第三次全国代表大会上，决定改名为中国共产主义青年团，把共产主义写在了自己的旗帜上。抗战时期，抗日救国成为广大青年的一致要求，以民族大义为重的青年抗日救国行为此起彼伏，这一时期，共青团顺应青年大众意愿，把自身改造成为以中华民族解放先锋队、中国青年救国会为代表的青年抗日救国团体。新民主主义革命时期，根据广大青年积极分子的进步要求，1946年9月开始了试建青年团组织，并于1949年4月，在刚刚解放的北平完成了建立中国新民主主义青年团的工作，经过改造的中国共青团重新又以先进青年的群众组织的崭新风貌出现在中国大地上，并且走上新中国执政党助手和后备军的新历程。党的八大以后，为把我国建设成为一个伟大的社会主义强国而努力奋斗成为青年的普遍共识，为了确切地反映广大团员青年的意志，1957年5月，中国新民主主义青年团又改名为中国共产主义青年团。回顾这一段团的发展历史我们可以看出，共青团的命运始终与最广泛的青年紧密相连，青年群众的意志决定了共青团的发展轨迹。

3、第三是“力”，共青团的力量来源于青年。共青团的组织力量体现在动员青年投身党的伟大事业的效能上，体现在能够经得起历史检验的群众性活动上。新中国成立后，“争做社会主义建设积极分子”、“为社会主义建设立功”、“向荒原进军”、“向困难进军”、“植树造林绿化祖国”等群众性活动，根植于广大青年，顺应青年群众为改变祖国一穷二白的面貌忘我劳动的集体意愿，产生了强大的组织力量，彪炳共青团史册。改革开放初期，“团结起来，振兴中华”的成为青年的时代强音，“学雷锋”、“文明礼貌月”，“植树造林”、“五小”竞赛等不同领域的群众性活动，至今还让那一代青年耳熟能详。进入新时期，“手拉手”、青年志愿者行动、青年文明号创建、“挑战杯”、希望工程、保护母亲河行动等活动都显示了强大的组织力量，得到了社会各界的认可。回顾不同时期的团的品牌活动，我们不难看出，凡是能够经得起历史检验、经得起青年检验、经得起社会检验的工作，都是根植于青年、从青年中来到青年中去的活动，都是顺应青年意愿、满足青年需求的活动，这是共青团组织力量所在。

二、当前做好青年群众工作面临的新形势

我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。同样，作为党的助手和后备军，各级共青团组织和团干部必须清醒地认识当前青年工作面临的新形势，明确自身的责任，从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，认真为党做好新形势下的青年群众工作。

1、青年群众思想状况多元化。我国经济、社会加速转型，这种双重转型使经济成份多样化、利益主体多样化、社会形式多样化、生活方式多样化、就业方式多样化，从而引起青年的思维方式、价值观念发生重大变化。青年更加务实，普遍追求社会正义，希望提高自身的存在价值和社会话语权；成长发展、创业就业等生存压力的加大，严重影响青年的思想，青年易冲动、不成熟等特征造成他们一旦利益得不到有效维护和实现，或者受某些宣传诱导，很容易出现过激言行。

2、青年群众基本组成复杂化。伴随着经济持续发展和城镇化步伐日益加快，青年群众在进城务工青年、大学生、企业青年、农村青年的大框架下日益细化，尤其是进城务工青年中新生代农民工、“蚁族”、“两新”组织员工、自组织青年等等，他们打破原有青年群体结构，以工作单位、居住区域、兴趣爱好、家乡认同、网络媒体等方式联系聚集，大量青年游离于团组织之外，现有团的组织体系、主流思想和活动难于覆盖。

3、青年群众利益诉求多样化。青年群众普遍追求社会公平正义，但具体到某一类青年群体中，就会普遍感到自己的利益诉求得不到重视，都希望提高自己的社会存在价值和社会话语权。尤其是当前各种不同思想文化交流、交融、交锋日趋频繁，大量披着时尚潮流外衣的庸俗、媚俗、低俗的文化，宣扬个体主义，对青年思想产生了极大的负面影响，使得青年追求利益的思维逻辑相互冲突，利益期望更高，由于青年的心理不成熟、不稳定，并且有强烈的从众心理，因此一旦利益得不到有效维护和实现，或者受某些宣传诱导，很容易出现过激言行。

4、青年群众阶层定位固定化。相同年龄段的青年从参与社会管理的程度上相对固化，且对比明显。高端青年占有大量的社会资源，有相对丰富的利益表达渠道，程度较深的参与社会发展管理。普通青年有一定的社会资源，收入相对稳定，但渴望在政治、经济、社会领域内有进一步发展。弱势青年，少量占有社会资源，甚少享受社会公共福利，浮游在社会底层，在温饱、教育、就业、发展等方面有着强烈需求。占有不同社会资源，处于不同层次的青年越来越出现了阶层的内部认同，不同阶层青年向上流动的机会减少、成本加大，出现“富二代”、“官二代”、“贫二代”、“农民工二代”等，加之社会住房、医疗、就业等民生问题突出和网络的放大效用，青年群体中的社会问题越来越多。

5、青年群众维权需求普遍化。随着我国民主法制建设的不断加强和法制宣传力度不断加大，青年的法律意识和依法维权意识明显增强，但与之相适应的配套法规还不完善，维权路径、力量、资源配备还不尽合理，青年维权需求和社会维权能力的矛盾日益突出，加之青年政治意识普遍弱化，常态下对政治漠不关心甚至有抵触情绪，青年群众工作难度不断加大。

面对青年工作的新情况、新问题、新形势，我们过去那一套从事青年群众工作的经验已远远不能适应当前的需要，说教式的教育、简单的问题活动、行政化的组织建设方式、体制内的动员机制等等都遇到了新的挑战。尤其是，近一时期，团组织重视联系精英青年、服务弱势青年的作法，也使大量的普通青年与团组织造成了割裂，团的工作在普遍性上做的远远不够，最大限度的联系凝聚青年的目标在这样的工作惯性下很难实现。

三、始终坚持群众观点、群众立场做好青年群众工作

群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众立场是决定团的性质的根本政治问题。只有牢固树立群众观点，站稳群众立场，才能做好青年群众工作。

1、要坚持一切依靠青年的唯物观。紧密的把广大青年团结凝聚在团的周围，高举团旗跟党走，保持青年运动的方向，是团组织的使命所在。青年运动的历史发展，其根本动力在青年；青年事业共青团事业本职上是广大普通青年和广大普通团员的事业，做好青年工作和共青团工作，首先要做到“大家的事大家议、大家的事大家办”真正把青年群众和团员大众动员起来了，就没有任何问题能够难得住共青团。

2、要树立服务青年的事权观。马克思主义权力观，概括起来是两句话:权为民所赋，权为民所用。我讲过，共青团没有像职能部门那样的行政权力，但我们有职能部门没有的工作选择权即“事权”，正确把握同青年群众的关系，摆正同青年群众的位置就要坚持“事为青年所需，事为青年所谋”，这是做好青年群众工作最基本的关系定位，我们要坚持从青年中来，到青年中去，围绕青年的实际需求谋事干事。

3、要树立以青年为本政绩观。我们一些团的干部，自己也是青年，但随着机关工作的变化，在感情上与青年越来越远，对青年的感受需求漠不关心，只怕上级批评，不怕青年冷漠，以作秀来代替做事。要知道尊重和感情是双向的，团的干部尊重青年的人格和劳动成果，对青年有感情，青年就会尊重团的干部，把团的干部当贴心人，进而对共青团组织产生感情。做不到这一点，做好青年群众工作也无从谈起。

4、要坚持面向最普遍青年的利益观。维护最普遍青年利益是共青团群众立场的核心。新形势下的群众工作，尽管与革命战争和计划经济时期有很大不同，但维护最普遍青年利益的基本要求没有变。我们必须站在最普遍青年的立场上、从维护最普遍青年利益出发来考虑问题、作出决策，始终坚持最普遍青年利益而不是仅仅代表青年精英和弱势青年群体。

四、积极梳理探索做好青年群众工作的方法路径

新时期，我们要在准确把握青年群众工作观点立场的基础上，即掌握好、运用好这些已经被反复证实了的最为有效的群众工作方法，又要进一步结合经济社会的变革和青年状况的变化，按照“两个全体青年”的要求，设计普受广大青年欢迎和接纳的路径载体，积极探索具有共青团特色的群众工作新路径与新方法。

1、典型示范。典型示范是共青团长期以来做好青年群众工作的重要方法。从学雷锋活动到新长征突击手、从十大杰出青年到青年五四奖章、从青年职工“五小”竞赛到青年文明号，团组织利用典型示范的方法开展工作不胜枚举。我们要善于发现典型，尊重典型生存的客观规律，客观地、实事求是地将青年身边的人、身边的事整理好、挖掘好，根据不同时代、不同青年群体的价值需要，选树经得起时代、青年检验的典型。要善于培养典型，对已经发现的有示范带动作用的好苗子，规范性的进行深入挖掘和持续跟踪。要善于宣传典型，充分发挥典型的榜样作用、辐射作用、激励作用、带动作用，通过合理的宣传赢得更多普通青年的认可。

2、深入基层。从去年开展的万名团干下基层活动来看，团干部深入基层的广度、深度、质量都不够，我们很多团干部离开校门走进机关，下基层的时间少，抓基层的力度小，对基层的理解浅，吃不透下情，不会面对面开展群众工作，造成往往呈现在我们眼前的基层情况、青年状况不一定是原貌。深入基层要“勤”，克服主客观困难，提高深入基层的频率，真心与青年交朋友，无论是调查研究、走访青年，还是宣传政策、部署工作，都应当注意多说贴近青年感情的话，多讲青年能够接受的道理，多做事关青年切身利益的事。深入基层要“真”，要看到工作成绩，还看到薄弱环节，要善于倾听正面意见，还要善于倾听反面意见，要看到到团内展示，还要看到社会各界对团组织的评价和认可程度。深入基层要“实”，要到农村、企业、学校一线去与青年面对面地交流，在掌握大量第一手资料的基础上进行梳理筛选，去伪存真、去粗取精，把握工作趋势、探索工作规律。

3、维护利益。维护利益不仅仅是在法律框架下维护青少年的合法权益，更多的是表达青年利益诉求，为青年多办实事。今年我们开展的温暖冬天系列活动，虽然是一个门帘、一件衣服、一个手套、一条围巾，但却引起了各方的强烈关注和支持，就是因为我们在为青少年办实事。要坚持从“小”处着手，青年日常生活涉及的利益问题是复杂的、繁琐的和长期的，对服务内容的需求也是多样的，共青团维护青年利益应坚持“勿以事小而不为”，一句暖心的话、一条温暖的短信都能表达团组织对青年的关爱。要坚持在“实”处落脚，从服务青年的思想进步、成长成才、就业创业、生产生活、权益维护等涉及切身利益的事情做选择，选准能为的领域做工作，不要求四面开花，只求做一件成一件，通过在生活上解难、思想上解惑、精神上解困，为青年提供实实在在的帮助。

4、组织联系。长期以来，依托团的组织网络和体系，一级一级对青年进行联系和发动，是任何社团组织无可比拟的。要坚持不懈的夯实组织基础，毫不动摇的加强基层组织建设和基层工作，在巩固县域、国企、学校等传统领域团建工作的基础上，着力加强两新组织团建步伐，不断扩大团的组织覆盖和工作覆盖。要完善团的外围组织体系，建立以共青团为核心，以青联、团属青年协会为骨干，以各类“青”字号社团组织为有效延伸的组织网络，实现组织纽带的多样化，增强对青年的覆盖。要丰富组织联系的形式，从单一的组织联系逐步发展到组织联系与活动联系、服务联系、政策联系、阵地联系相结合，实现联系形式的多样化。我们今年即将开展的“一融三同”专项活动，引导专职团干部融入青年，与青年“同学习、同劳动、同生活”活动，建立的省、市、县团委书记信箱、团的领导干部下基层倾听日、共青团互联网新闻发言人等制度，就是要通过丰富的组织联系，培养团干部与广大普通青年的朴素感情。

5、分类引导。分类引导工作是当前全团在思想教育领域积极探索的工作方法。这里的分类引导，不仅仅是对思想上的分类引导，而是包括思想工作在内的青年群众工作分类引导。要在群众工作的对象上因势利导，根据不同年龄段、不同时期青年的身心发展和成长规律进行有效地分时引导，根据不同领域青年的职业背景和社会阅历进行有效地分类引导。要在群众工作的内容上因势利导，根据不同青年群体的实际需求，选择不同的内容供给，在青年急需、青年期盼上做文章，在凸显共青团特色上做文章，用服务内容体现团青的特殊联系。要在群众工作的方式上因势利导，充分考虑青年的语言体系、思维逻辑，充分照顾青年接受水平和审美情趣，让青年喜闻乐见，不断提高群众工作的时代特色和吸引力、感染力。

6、社会动员。团组织的社会化动员指共青团以创新的理念、科学的方式和良好的项目品牌，实现对体制外青年群众的有效凝聚。伴随科技进步和互联网的普及，短信、QQ、MSN、博客等新兴联系沟通方式被青年广泛应用，网上联络，网下聚集，成为青年聚集的突出特点和重要途径，而这些领域恰恰是我们团组织覆盖的薄弱环节。提高团组织社会动员能力，首要的就是要提高运用新兴媒体联络青年的能力，积极占领手机、互联网等新媒体阵地，运用互联网和手机等载体，紧密结合青年在学习生活、就业创业、休闲娱乐等方面的需要，为青年提供引导帮助和服务。要大力发现和培养青年活动骨干，紧密联络和有效影响各类青年自组织负责人，发挥青年骨干在联系普通青年群众的亲和力，鼓励他们根据各自的特点，经常性地开展活动，通过兴趣纽带联系和服务青年。这一方面，我们驻外团工委建设就是充分利用了青年骨干的作用，才取得了明显的成效。要畅通信息联络渠道，加强与体制外青年的信息互动，及时了解体制外青年的思想动态，充分保障体制外青年群众对青年活动的知情权、参与权、建议权、监督权。

正确的目标和路径确定后，剩下的关键就在于人。做好青年群众工作不是一朝一夕之功，也没有任何捷径可走，需要我们每一名团干部始终保持对普通青年群众的深厚感情，进一步树立群众观念，坚持群众立场，运用好群众工作的方法路径，创新群众工作的形式载体，提升做好群众工作的能力，真正把最广泛的青年团结凝聚在团的周围，不断巩固扩大党执政的青年群众基础。

第三篇：刘洪涛在县委十三届十四次全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

刘洪涛在县委十三届十四次全委扩大会议暨全县经济工作会议上的讲话

出处：县委办 作者：刘洪涛 发布时间：2010/3/4 阅读：522自动滚屏（右键暂停）

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在县委十三届十四次全委扩大会议暨

全县经济工作会议上的讲话

刘 洪 涛

（2010年3月3日）

同志们：

今天召开的县委全委扩大会议暨全县经济工作会议，主要任务是，认真贯彻中央和省、市经济工作会议精神，全面总结我县2009年经济工作，安排部署2010年经济工作。刚才，白县长对2009年工作进行了全面的总结，对2010年任务进行了全面部署，这是经过县委常委集体讨论通过的，请大家在具体工作中认真贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、坚定信心，牢牢把握发展机遇

2010年是全国经济形势最为复杂的一年，也是全面完成“十一五”规划的关键一年。正确把握形势，积极应对挑战，抢抓发展机遇，是我们实现全年发展目标的关键。总体来看，新的一年，我们既有加快发展的有利条件，又面临影响发展的诸多不利因素。

1、基础实、干劲足，要乘势而上。去年以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的经济发展任务，我们在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，着眼全局、精心谋划，科学统筹、健全机制，突出重点、狠抓落实，全面推进经济社会又好又快发展，全县国内生产总值、大小口径财政收入、城乡居民收入等主要经济指标继续保持了两位数增长。坚定不移抓项目，一批事关全县长远发展的大项目相继建设，全社会固定资产投资达到历史最高水平；继续加大“三农”投入与扶持力度，特色产业规模不断扩大，粮食产量再创新高，农民收入稳步增长；认真落实税费减免政策和工业发展基金，工业经济在极端困难的条件下有所突破；城镇建设、交通建设、扶贫开发等重点工作扎实推进，社会事业加快发展。认真落实扩大内需各项政策，全县人流、物流量大幅增加，社会消费持续趋旺；积极化解各类矛盾纠纷，维护了社会大局持续和谐稳定。坚持加强党的建设，深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决了一批影响科学发展的突出问题；加强干部队伍管理，充分调动各级干部和各个层面的积极性，在工作实践中锻炼了干部队伍，形成了加快发展的强大力量；坚持转变干部作风，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围，为推动正宁科学发展提供了强有力的组织保障。这些成绩的取得，既为我们进一步加快发展创造了条件，更积累了经验，我们应充分把握，趁势而上。

2、政策活、机遇好，要顺势而为。从全国的发展大势来看，当前，宏观经济发展的走势和政策因素对我们有利，预计今年全国经济形势好于去年。从各项经济指标分析，我国经济已经呈现企稳回暖的良好势头，并在全球经济复苏中担当领头羊。同时，中央将继续加大对重点领域和民生事业的投入，继续执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出口将稳步复苏，扩内需将成为拉动经济增长的主因。这一系列的政策既是定心丸，也是强心针，更是我们加快发展的信心。从省市的工作部署来看，省委提出了“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的战略部署，市委提出了“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”的工作要求和打造陇东能源化工基地和全省重要的经济增长极的目标任务。这些都预示着我们加快发展的机遇已来临，给我们加快发展增添了新的动力，我们应顺势借势，不可坐失。从我县的具体情况来看，我们正面临着三大机遇：一是国家宏观经济政策调整将助推我县经济发展。中央经济工作会议明确将转方式、调结构作为今年经济工作的主线。我县正处在由农业主导型经济向工业经济转型的关键时期，国家经济发展的这一导向，无疑会给我们转型发展提供更多的政策机遇。二是国家新一轮的扩内需投资将继续助力我县项目建设和民生事业。今年全国扩内需投资将达到11800亿元。其中发展新兴产业和改善民生与我县紧密相关。国家增加扩内需的资金不仅可为我县财政解燃眉之急，更是我们“借鸡生蛋”的长远之需。三是新一轮产业转移将使我县经济发展倍加受益。据有关资料显示，今年，仅东南沿海四省市（粤浙沪闽）需要转移出来的产业将达到上万亿产值，承接产业转移机遇倍增。目前，我县农业产业化已初具规模、日趋成熟，只要我们努力争取，就一定有合适的企业在我县落地生根。

3、挑战多、困难大，要迎势而破。宏观来看，国家政策调整给我县发展带来了巨大挑战。一方面是金融政策的调整。今年国家还将继续实行适度宽松的货币政策，但将更具灵活性和针对性，一些项目的争取将会受到国家宏观调控的制约，这将给我们持续推进项目建设带来一定压力。另一方面是产业政策的调整。国家积极倡导低碳经济、低碳产业，鼓励发展新能源、新材料等战略性新兴产业，对高能耗行业的限制力度将进一步加大。目前，我县正在开发的煤炭产业是典型的资源型产业，受政策影响十分明显，面对国家产业政策的调整，我们会遇到更多的挑战。微观分析，我县发展还存在着三个方面的问题。一是产业结构不合理。农业较好、工业弱小、三产不活是我县三次产业发展的基本现状。即就是发展形势相对较好的农业，多年来也一直是粗放式的经营，产业化程度低，关联度小，还没有形成真正的优势。二是维稳工作任务艰巨。一些不稳定因素尚未得到有效化解，信访形势不容乐观，特别是随着煤炭资源开发步伐的加快，由征地拆迁、移民安置等方面引起的信访案件会不断增多，如果处理不当，势必会引发多种矛盾和问题，进而影响我县安定团结的大好形势。三是干部作风有待加强。个别干部不思进取、人浮于事、作风懒散、工作效能低下的现象依然存在，干事创业动力依然不足。这些不利因素是我县加快发展的“拦路虎”。有问题并不可怕，重在坚定信心、切实破解，发展本身就是在矛盾破解中不断飞跃的过程。只要我们敢于正视矛盾，敢于大胆破解，敢于迎难而上，我们积极战胜困难的艰难过程就必将成为我县加快发展的崭新进程。

二、明确方向，加快转变发展方式

2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是应对金融危机、转变发展方式、推进全县经济社会又好又快发展的关键一年。全县工作的基本思路是：坚持以实科学发展观为指导，突出转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，努力构建煤电一体化和城乡一体化发展格局，着力实施产业富民、工业强县“两大战略”，大力推进新农村、基础设施、和谐社会“三项建设”，全力开发黑、绿、红、黄“四大资源”，奋力促进全县经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，2010年，我们关键是要努力推进“三个转变”：

1、调结构，推进农业主导型向三产协同型转变。当前，我县三次产业的比重为46.1：10.2：43.7，这种依赖农业发展的单一局面，一定程度上既削弱了全县整体实力的提升，又制约了全面协调可持续发展。因此，我们一定要重新审视发展的战略部署，在重视发展一产的同时，更要着力提升壮大二产、注重发展三产，努力推动三次产业协同发展，为加快发展拓展更大的空间。一是全力加快工业发展。始终把煤炭资源开发作为推进工业发展的“一号工程”，全力配合华能集团加快核桃峪矿井建设步伐，支持配合中铝公司推进罗川煤田开发进程，切实加快全县煤炭资源开发步伐。要重点是抓好县城工业集中区和周家煤电工业集中区建设，着力推进园区管理创新，出台政策鼓励企业向园区集中，生产要素向园区集聚，真正把园区打造成为我县吸纳转移产业的洼地、持续稳定的经济增长极。二是要积极发展第三产业。重点围绕煤炭资源开发，论证储备一批仓储物流产业，合理规划积极发展服务业，全面提升商贸流通水平，促进第三产业全面发展。要充分利用好国家扩内需的政策机遇，进一步加强邓小平旧居、习仲勋旧居等红色旅游和子午岭生态旅游等旅游景点建设，打造旅游品牌，将旅游业打造成我县新的经济增长点。

2、提质效，推进创业型经济向创新型经济转变。提高发展质效，关键在于转变发展方式。要实现全县经济又好又快发展，必须完成三个转型。一是由劳动密集型向技术创新型转变。长期以来，我县企业发展模式主要是以劳动密集型为主，产品技术含量低、效益低。因此，转变运作的模式，推进技术创新，大力发展精深加工业，推出“人无我有”的产品，打造企业核心竞争力是我们推进工业发展的重中之重。要加强院地、院企合作，大力推进企业技术升级改造，着力推进技术研发、产业孵化、人才培训工作，不断提升企业的综合竞争力。二是由粗放经营型向集约管理型转变。要改变过去粗放式的管理模式，引导企业加快建立财务人事规范、资本运作高效的现代企业管理制度。要以点带面抓企业管理，积极推动奥神洲、长兴日化实现规范化管理，为全县企业实现规范化管理树立样板。三是由产能带动型向品牌效益型转变。目前我县的品牌建设还很不尽人意，全县有效注册的商标只有几个，大部分企业没有自己的商标，严重制约了企业的发展。今后几年，必须把品牌建设作为提升我县综合实力的重要工作来抓，切实打造一批在全省全国叫得响的知名品牌，成功引领我县企业走出去。

3、惠民生，推进城乡二元化向城乡一体化转变。目前我县城乡二元结构还较为突出，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为9600元、3065元，悬殊较大，农村与城市相比在公共基础设施投入和社会保障方面都面临较大差距。要改变这种现状，就要以新一轮新农村建设为契机，以统筹城乡发展为手段，以发展现代农业为重点，以促进民生和谐为目的，破除城乡二元结构，推进城乡一体化建设。一要加快农村基础建设。全力下好统筹城乡一盘棋，组织实施好农村道路交通、水利等基础设施建设和农民就医、就学等公共基础设施建设，将工作重点向农村倾斜，加速推进城乡一体化进程，拓展城镇空间，拉近城乡距离。要把推进社会主义新农村建设和各乡镇的小城镇建设作为改善农村面貌的关键，着力建设各具特色的美丽村庄、魅力城镇，进一步改善农村人居条件。二要切实促进农民增收。既要切实落实惠农支农政策，减轻农民负担，又要因地制宜大力发展现代农业，壮大苹果、烤烟等优势农业产业，引进扶持禽畜养殖、蔬菜种植、综合养殖、农产品深加工等企业，千方百计促进农民增收。三要全力推进农村改革。着力推进土地流转、林权改革，构建农业规模发展的良好环境，推动农业龙头企业的发展壮大。加快农村综合配套改革，放开城市户籍限制，从机制上破解城乡二元结构难题，努力拓展农村发展空间。

三、勇于攻坚，全面突破重点工作

打虎上深山，击水到中游。只有勇于攻坚，全面突破重点工作，才能促成转型发展、创新发展、绿色发展、和谐发展，才能以此带动全面工作，开创工作新局面。

1、以项目建设为中心，带动“三化”建设。项目建设始终是经济建设的大龙头，始终是“三化”进程的强引擎，始终是干事创业的主抓手。承接2009年项目建设良好态势，2010年要进一步加大投入，再上一批大项目、好项目，在全县再掀大干快上、争先赶超的项目建设新热潮，以新一轮的项目建设引领“三化”大提速、经济大发展、民生大改善。一是发展要有大视野。新一轮的项目建设必须紧紧围绕“转方式、调结构”这条主线，着眼长远谋项目，突出质效上项目。要把优势产业提质升级作为抓项目的基础，着力推进农产品精深加工，吸引投资者在技术研发及精深加工上投资，大力培植具有竞争力的农产品加工工业集群。要着眼于煤炭资源开发，论证一批建筑、建材项目，加速推进煤电工业发展。要着力推进新农村示范村建设，大力发展果、烟、菜和禽畜养殖等传统优势产业，努力推进农业现代化。要把推进城镇化作为抓项目的重点，加快推进小城镇建设，全面推进县城北区集中供热、城北广场、县医院搬迁、县城第二初中新建等重大项目建设，不断提升城镇化水平。二是建设要有大力度。牢固树立“项目为大、长抓项目”的思想，进一步强化抓项目意识，确保全年项目建设大升温、大提速。继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任机制和集中调度工作制度，高强度推进项目建设。继续坚持以项目建设论英雄，以项目建设考核干部，进一步完善项目建设考核机制，全面调动抓项目的主动性。全面优化项目建设环境，继续坚持项目手续集中办理、项目环境集中整治，做到执行政策零折扣、提供服务零距离、处理投诉零缺位、案件查办零干挠。严厉打击干扰破坏项目建设的人和事，坚持依法拆迁，保护群众合法利益，对无理取闹、漫天要价的“钉子户”依法强制拆迁，强力推进项目建设。三是融资要有大突破。要千方百计吸引外资，全力以赴激活民资，尽最大努力的增加投资，力争更多的资金投向项目建设。进一步完善对金融机构的考核机制，鼓励更多的银行贷款投向项目建设。抢抓国家新一轮投资机遇，进一步加大争资立项力度，为项目建设注入新的活力。

2、以财税增收为核心，促进民生和谐。财税增收是经济工作的核心，财税保障是民生之源。加大民生投入，建设和谐社会必须依靠强大的公共财政体系。尽管近年来全县财政收入呈增长势头，但我们必须清醒地认识到，2010年全县财政增收仍然面临巨大压力，尤其是随着煤田出让金的逐年减少和建设规模的不断扩大，我县财政会面临更加严竣的形势。面对这一严峻形势，必须进一步加大财税工作力度。要积极开辟更广阔的优势财源，多上项目，上大项目，积极培植新兴财源，做大财政蛋糕。要积极完善更科学的征管机制，进一步建立健全分管县级领导牵头督促，相关职能部门紧密配合，财税征管部门具体负责的综合治税机制，加大促收，强力征管，有效挖掘增收潜力，拓展税收空间，千方百计促进财政增收。要加强对行政事业性收费、罚没收入的管理，抓好国有资产资源有偿收入、土地收益等非税收入项目的征管，坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、漏税行为，确保应收尽收。要严格控制一般性支出，重点保障“三农”、教育、社保、就业、医疗等民生投入，切实加大道路交通、电网改造、水利设施等公共投入，务必做到行政支出要“小气”，民生投入要“大气”。要全面推行财政精细化管理，加大对项目建设资金的审计力度，积极探索科学安全的政府融资方式，努力提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

3、以安全维稳为保障，巩固发展成果。发展是第一要务，稳定是第一责任。抓好综治维稳和安全生产，对于巩固我们来之不易的发展成果、保障经济建设顺利推进意义重大。要以巩固“省级平安县”创建成果为抓手，进一步完善治安防控体系，切实加强人防、物防、技防建设，全面提升全民防范意识。要始终把信访问题处理作为矛盾纠纷化解的重中之重，沉在一线，重视调处，下大力气调处好征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产等领域较突出的矛盾纠纷，坚决防止因矛盾纠纷化解不及时、不妥当而引发群体性事件。要重拳出击，深入开展专项整治斗争，确保社会大局稳定。要从严治警，下大气力加强政法队伍建设，做到公正廉洁执法，立警为公、执法为民，塑造政法队伍新形象。要全面提升安监业务能力，切实加大事前问责力度，严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展各行业各领域安全隐患排查治理，对监管不实不细不严的，从严追究责任。

四、奋力推动，大力营造务实之风

抓落实，既是工作能力问题，更是工作作风问题。目标能否变为现实，政策能否发挥作用，工作能否取得成效，关键在于落实。如果不抓落实，再好的目标也只是海市蜃楼，再好的政策也只是纸上谈兵。

1、领导带头，倡导实干之风。抓落实，领导带头是关键。评价一个领导干部的政治水平和领导能力如何，不仅要看他说得怎么样，更要看他做得怎么样；不仅要看他作决策的能力，更要看他抓落实的能力。抓落实，就是要把嘴上说的、会上定的、上级指示的、文件要求的，变为具体的行动、实际的效果。抓落实，就必须坚决反对主观主义、官僚主义和形式主义的作风，坚决反对得过且过、无所作为的态度，坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件的做法，坚决克服把说当成做，把说过了当成做过了的毛病。要下决心控减会议数量、压缩会议规模，多开短会、小会、解决问题的会，减少一般性活动，使各级领导干部从文山会海中解脱出来，集中时间集中精力抓落实。大力推进“一线工作法”，做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。坚持每个领导干部都联系和负责项目建设、企业发展、财税促收、维稳安全等工作，在全县真正形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实，事事有落实的良好局面。

2、考核加压，推动高效之风。考核的目的就是要明确责任、落实任务、推动工作。要进一步加大督查考核力度，创新督查考核方式，完善督查考核办法，建立健全科学的政绩综合考评体系，使人人心中有目标、个个身上有担子，真正把督查考核的过程化为推动落实的过程，考出压力、考出动力、考出积极性和创造性，以此推动工作作风大转变、工作措施大落实、工作方式大创新、工作效果大提升。尤其要善于改进工作方式方法，善于抓谋划、抓重点、抓大事、分清轻重缓急，谋战略、攥关键；勤于抓反复、反复抓，有一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲；严于抓细节、抓具体，抓好牵连大事的“小事”和关系全局的细节，弄清具体情况、研究具体招法、分析具体变化、解决具体问题，推进工作一项一项落实、事情一件一件干成。广大干部要提振精气神，只为成功想办法，不为落后找理由，勇于负责，争先创优。

3、勤政廉政，营造清廉之风。勤政廉政，奖优罚劣，方能心齐、气顺、劲足。要切实加强预防和惩治腐败，对待腐败行为，不能心慈手软，不能掉以轻心。对那些思想上信马由缰、欲望上恶性膨胀、言行上恣意妄为的党员干部要严加诫免、强加约束。要加强对党员领导干部廉洁从政若干准则的落实力度，坚决查处大要案，办成一批铁案，整肃风气，推动工作落实。要加大治庸治懒力度。庸与懒，其实也是一种新的“腐败”行为，他们腐蚀的是干事风气，败坏的是党政形象，浪费的是行政资源，损害的是群众利益。群众痛恨贪官，对那种混日子、守摊子，只求无过，不求有功的“太平官”也是深恶痛绝的。要加大无为问责力度。无为就是过。问责不仅仅是“打板子”，更主要是“加鞭子”，“加鞭子”不行就“换位子”。要使那些滥竽充数、浑浑噩噩、得过且过的“太平官”混不下去，促使他们去懒向勤、去虚向实，扑下身子想问题、干事业、办成事；要使那些对责任无动于衷，遇到问题难字当头、退字当先的“太平官”挪位掉帽。切实加大民主评议力度，对具有执纪执法政务服务、行政事业收费职能的单位和有关股室在政令畅通、执法公正、廉洁务实、遵纪守规、群众观念、工作效率等方面切实加强民主评议，切实推动作风的全面好转。同志们，虎踞万木春，虎年万象新。新的一年，充满新的希望，让我们以科学发展观和十七届四中全会精神为指导，抢抓机遇，乘势而上，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第四篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

（2011年12月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。

下面，我讲三方面意见。

一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：

1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。

2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。

4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。

5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。

6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。

7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。

8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。

总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：

1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。

2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。

3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。

4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。

5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。

三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。

（一）深入学习领会，提高思想认识。

党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。

（二）科学把握现状，明确发展定位。

科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。

辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。

从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。

（三）强化发展举措，建设文化**。

围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：

1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。

2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。

3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。

4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。

5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。

6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。

同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

第五篇：区长在区委十三届六次全委会议上的讲话（模版）

在区委十三届六次全委会议上的讲话

代区长 惠凯（2008年12月22日）

同志们：

这次会议是一个统一思想、坚定信心、鼓舞干劲的大会。上午博力书记代表区委常委会作了一个很好的报告，就把握战略机遇，统筹区域发展，努力实现科学发展示范区建设的新突破，做出了全面部署。各街道、各部门要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就全区经济工作讲四点意见：

一、2008年经济工作的主要特点

2008年是我区经济社会发展不平凡的一年，因受国际金融危机导影响，我区部分出口企业和内向型企业压力增大，生产经营困难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易也出现了较大程度的下滑现象。区委区政府面对各种压力和挑战，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，实现了经济平稳较快增长。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；人均GDP实现ＸＸ万元，在全国区(市、县)中排名第ＸＸ；主要污染物排放总量削减30%；规模工业实现新飞跃，实现利税11亿元，增长40%；服务业增加值完成44.3亿元，增长25.9%；实现农业增加值11.3亿，增长16.5%；三次产业结构调整为8:51.7:38.5。

(一)产业结构调整实现新突破

1、装备制造业初具规模。工业增加值实现52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%，规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超5亿元企业发展到6家，中远、今冈、辽南船厂、濒海船厂等多种船型形成生产、修建、配套的产业链，产业聚集度大提高，北车集团旅顺组装基地，轨道交通装备和通用动力研发基地落户旅顺，初步形成了产、学、研为一体的内燃机车、电力机车、高速机车的生产基地，基本构筑了交通运输装备制造产业基地的初步框架。

2、高新技术产业加快发展。科技创新园、龙头软件园、科技城。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动；龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园；中科院科技创新园被再命名为辽宁(大连)科技创新园。

3、现代服务业发展势头强劲。新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区；城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%；房地产新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。

(二)对外开放实现新突破

1、在全面对外开放方面。经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。

2、在引进内外资金方面。我们组织开展了20余次境内外招商活动，其中，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投资额达140亿元。2008年全区共新引进内外资项目90个，有24个项目投资额超过亿元，实际利用内资80亿元，增长25%，实际利用外资 元，增长Ｘ%，创历史最好水平。

3、在对外贸易方面。虽然面临着全球金融危机不断蔓延的不利形势，我区自营进出口企业加大自我创新发展力度，14家企业增加投资2900万美元，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。

(三)新农村建设实现新突破

1、农业产业结构调整成效显著。实现增加值11.3亿元，增长16.5%，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元。新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。

2、农业产业化水平进一步提高。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作

社，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。

3、农村基础设施建设不断加快。新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交，完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善，全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理，村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

(四)城市建设又有新进展

1、科学发展规划编制工作全面展开。圆满完成了城市发展总体规划和土地利用、自然保护区、工业区、旅游区等专项规划，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。

2、公铁路网工程扎实推进。启动了旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建了马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位，初步形成了三横二纵一环的交通新格局。

3、老城区改造力度加大。对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。

4、环境保护得到进一步提高。高度重视节能减排工作，关

停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。关闭水泥厂、鱼粉厂等43家污染企业，城市空气质量天数要求达到 天。

(五)民生工作实现新进展

1、优化财政支出结构，落实支农惠农政策。列支财政性资金2亿用于农村生产生活环境政策性补贴和农民生活生产各项政策性补贴以及农民医疗保险、子女义务教育的费用支出，从土地出让金收入中支出31，132万元用于失地失海农民“双险”补助。

2、加大了对教育事业的投入。全年用于教育投入为19,595万元，比上年增长55.9%，全年教育免除学杂费、书本费、体检费等费用1,616万元；列支9，800万元，发放了教职员工的岗位津贴，提高了全区都是工资水平；列支3,000万元，用于学校校舍建设维护；投入资金140万元，用于学校的饮水设施改造，保障学生饮水安全。

3、增加了对医疗卫生事业的投入。全年用于卫生事业的投入为为6,400万元，比上年增长66%；投入1,275万元，用于疾控中心大楼建设和区医院、中医院、二院手术室改造；列支396万元，对城区居民参加医疗保险给予补助。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%，处于全国领先水平。

4、积极主动落实再就业政策。全年发放资金2,187万元，对778名大龄人员实行了公益性岗位补助，对6,141名大龄人员实行了社会保险补助；发放创业富民资金497万元，直接扶持1,040名下岗失业人员实现自主创业和再就业；加大对城市低保人员的求助力度，发放补助资金670万元，使3,000人享受到了政府的最低生活补助；发放扶贫资金133万元，使3070名贫困人员得到救助。

各街道、园区“两增一保”具体指标：ＸＸＸ

同志们，我们在肯定成绩的同时，还必须清醒的看到存在的困难和问题：一是经济结构调整任务艰巨，中小企业生产经营面临的困难增大；二是社会保障和就业压力加大，部分群众的生活还比较困难；三是在城乡一体化建设中，企业和居民的动迁、安臵矛盾仍然比较突出；四是安全生产和食品、药品安全形势不容乐观。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中努力加以解决。

二、对当前经济形势的分析

纵观国际国内形势，实现明年经济社会平稳较快发展的任务非常艰巨，希望和困难同在，机遇与挑战并存。

一方面，要深刻认识国际国内经济形势发生变化的严峻性，强化忧患意识、责任意识，不断增强紧迫感和使命感。今年以来，国际经济金融形势急剧恶化，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，进入到9月份以后，迅速演变成国际金融危机。在这一危机的冲击下，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速下滑，我国经济也受到严重冲击。国际经济继续恶化，国内经

济增速下滑，对我区经济也产生了较大的负面影响。和全省一样，今年我区的经济也呈现出“高开低走”的态势，特别是下半年以来，我区GDP、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标逐月下滑。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，我国发展的外部环境将更加严峻。明年，我区的出口压力将进一步增大，部分重点产业将继续受到冲击，部分中小企业经营困难也将进一步加重，这些都将对我区经济发展产生极为不利的影响。

另一方面，要深刻认识经济发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。我们要看到，国际金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我国扩大内需和调整结构提供了条件，也为我区的经济发展提供了机遇。我们可充分运用中央调整经济政策和扩大内需、促进增长的措施，加快转变增长方式和结构调整，加快淘汰那些能耗高、产品附加值低、规模经营程度差、受外部条件影响大的落后产能或产品。同时，加大投资力度，推动那些对能源和原材料依赖程度低、科技含量和产品附加值高、自主创新能力和抗风险能力强的新兴产业加快发展。

我们还要看到，旅顺的产业结构调整已经取得了明显成效，这将成为我们化危为机，加快发展的重要基础。虽然今年下半年以来，我区规模以上工业增加值呈现出逐月小幅下降态势，但是，总体经济运行水平是平稳、健康的。从主要经济指标增幅看，我区规模以上工业企业总产值达127.1亿元，同比增长46.4%；全

区规模以上重工业完成工业总产值114.5亿元，同比增长50.6%；工业经济实现增加值52.9亿元,增长27.2%，高新技术产业实现增加值10.1亿元，增长11.8%；规模以上国有控股企业实现总产值42.2亿元，增长79.7%；民营企业实现总产值46.9亿元，增长42.5%；自营进出口企业实现出口创汇4.75亿美元，增长55%；货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。从以上情况看，我区主要经济指标增幅势头仍然比较强劲，高于全省平均水平。从产业结构调整情况看，随着结构调整的不断优化，我区装备制造业发展迅猛，已成为我区第一大支柱产业，1—11月份，规模以上装备制造业完成工业总产值109.6亿元，增长52.5%。工业品市场保持快速增长，实现销售产值121.3亿，增长47.9%。全年新建工业项目25个，规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，其中，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元，代表世界先进水平、投资近百亿元的中远造船项目正式开工，北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。无公害、绿色生产基地达到2万亩，新植大樱桃2.4万亩，新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，农民专业合作社发展到57家，我区绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列。从旅顺区位优势、环境优势、后发优势上看，我区

总之，这既是一次经济结构的调整，也是一次经济格局的调整，在这种关键时刻，只有抢占先机，勇立潮头，以全球的视野、战略的眼光和全局的观念，积极应对国际国内各种经济环境的变化，科学把握经济发展的规律，才能抢占经济战略新的制高点，牢牢掌握经济工作的主动权。

三、2009年经济工作的主要任务

2009年，是我们面临严峻挑战的一年。做好全年工作，对于我区有效应对金融危机带来的不利影响，战胜各种困难，确保我区经济平稳较快发展至关重要。我们要紧紧围绕加快科学发展示范区建设这个主题，按照区委全会确定的指导思想和目标任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，把推进结构调整和自主创新作为转变经济发展方式的主攻方向，把 作为促进科学发展的根本动力，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，确保经济实现平稳较快发展。

综合考虑各种因素，明年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长30%。完成明年的各项经济任务，我们必须集中精力做好二大中心工作：

(一)千方百计确保增长

1、扩大需求保增长。保增长是明年全区经济工作的第一刚性目标。在扩大投资上，突出“四抓”关键环节(抓前期、抓签约、抓开工、抓资金到位)，重点做好“双十”工程建设(十项基础工程和十项产业工程)，十项基础工程是：ＸＸＸ；十项产业工程是：ＸＸＸ。在扩大消费上，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身、网络等消费热点，加强城乡消费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，加快推进家电下乡、农机下乡工作。在扩大出口上，积极为出口企业创造良好的政策环境和服务环境，实施出口监测制度，对重点出口企业进行跟踪服务，及时解决进出口中遇到的问题；综合运用出口退税、中小企业开拓国际市场基金产政策措施，扶持企业扩大出口；积极开拓新兴市场，以新兴市场增量填补企业外向型市场的减量。

2、调整结构促转变。一是打造新型工业产业基地。重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业，积极推进中远造船项目达产建设，力争大机车、亿鹏三期等23个重点项目开工建设；以辽宁科技创新园和龙头高新技术产业园区为支撑，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。二是加快推进现代服务业快速发展。优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络；加快旅顺新港扩建、游艇码头和旅游岸线建设，规划建设铁路、公路、海运“三位一体”的综合物流园区；开展“生态旅游年”活动，组建旅游经营联盟，规范旅游市场秩序；启动农副产品国际物流中心项目，扶持发展高档特色餐饮业。三是大力发展都市型农业。全面实施绿色蔬菜集群工程，优化渔业产品结构，扩大水产品深加工规模；扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，解决龙头企业和农民专业合作组织发展资金不足的问题；加强现代农业技术推广和农机服务体系建设，推

进农业科技自主创新，增强农产品市场竞争力。

3、城乡一体建设新格局。一是全域谋划科学发展的城市总体构架。按照建设科学发展示范区的总体目标，全力推进临港新城、旅游服务区、知识经济区、现代农业区、生态宜居区、自然保护区“六大”功能区建设。二是抓好基础设施建设。启动大连市区至羊头洼新港区的城市交通轨道，完成滨海大道二期续建工程，完善城乡一体化公共交通体系；推进老城区旧管网改造，新建铁山和中远66千伏变电所，推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作。三是全面提升城市功能。加快关东民俗文化村建设，启动太阳沟旅顺新天地项目规划建设；积极探索新城区开发模式，加大水师营地区动迁力度，加快居民回迁区建设。四是全速推进新农村建设。按照建设“新社区、新市民、新秩序、新环境、新风尚、新生活”的要求，认真落实各项支农惠农政策，加快农村基础设施和公益设施建设，全面提高新农村建设水平；坚持以大项目牵动农村城市化进程，完善项目建设、村企合作、园区整合等多种模式，不断推进城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化进程。

4、扩大开放促招商。积极抢抓全面对外开放的新机遇，尽快实现思想对接、产业对接和环境对接，做好境外招商的宣传和推介工作，加强对重点国家和地区的招商引资，重点开展对日本、韩国、俄罗斯以及香港、东盟等国家和地区的招商；学习先进地区的成功经验，做好产业转移的承接工作，制定符合区域产业规划的招商产业目录，有针对性地推出招商项目，重点引进现代服

务业项目和高新技术产业项目，促进全区产业结构和发展模式的优化升级；突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作；加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境；发展进出口贸易，用好国家提高部分产品出口退税政策，鼓励企业扩大出口，确保出口持续稳定增长。

5、环境建设上水平。一是做好节能减排工作。坚持把节能减排、遏制高耗能、高污染行业过快增长，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，多管齐下，采取更加有力的措施，努力做到低消耗、少排放、高增长，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展；严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，把节能降耗、污染减排、节约用地作为市场准入的强制性条件。二是大力发展循环经济。积极推行清洁生产，提高中小企业的生产工艺和管理水平，把单位产品的能耗、物耗及污染物排放量降下来。三是切实加强生态环境保护。合理开发利用土地资源，不断改善农业生产条件，对已开山采石的地区实施生态恢复工程，提高区域整体生态环境效益，巩固全国生态示范区建设成果。

(二)想方设法改善民生

四、对做好明年经济工作的几点要求

明年经济工作繁重而艰巨，各街道、各部门要按照省市和区委全会的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，加强对经济工作的领导，扎扎实实地完成明年经济社会发展的各项任务。

(一)进一步增强紧迫感和责任感

当前，旅顺正处于加快发展的关键时期，各级领导干部要清醒认识到国际国内经济形势的复杂性和严峻性，(二)加大对重点项目建设的落实力度(三)要进一步加强投融资平台建设

(四)要抓好经济工作高起点开局。全区上下要按照这次全会的部署，进一步提高工作的主动性，尽快启动明年的各项工作，做到早安排、早准备、早动手。各经济主管部门，要在项目立项、招商引资、基础设施建设等工作上，超前投放精力，主动与上级有关部门做好沟通和汇报，千方百计争取资金和政策支持，推进全区经济的快速发展。工业、农业、商贸和旅游等经济主管部门要按照工作计划，抓好明年各项工作的实施，特别是重大项目建设，要抓紧做好前期工作，积极落实计划、落实资金、落实人员，抓好续建和新上项目的建设。加强经济运行的分析和调节，抓好工业资金、电力、原材料、交通运输等重要生产要素的调度协调，为明年工农业生产打好基础。

(五)要全力做好年末岁首各项工作