省委常委、市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话

第一篇：省委常委、市委书记在市委十三届五次全体会议上的讲话

在市委十三届五次全体会议上的讲话

（2012年7月18日）

毛 小 兵

同志们：

这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，回顾总结上半年工作，安排部署下半年任务，进一步坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。刚才，予波市长作了一个很好的讲话，总结成绩客观全面，分析形势深入透彻，安排部署具体明确，保障措施积极有力，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我讲四个方面意见。

一、持之以恒，更加全面深入学习贯彻落实省党代会精神 省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、迎接党的十八大，加快建设富裕文明和谐新青海、向着全面建设小康社会阔步迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。会议的召开，必将对我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设产生重要而深远的影响。特别是强卫书记所作的党代会报告，主题鲜明，立意高

— 1 — 远，内涵丰富，是我省科学发展的指南、转型跨越的纲领、民族团结的旗臶，是建设新青海、创造新生活的总动员令。

会议召开之后，市委召开常委会议和县级干部大会，对学习贯彻落实省党代会精神作出了安排部署。围绕新定位新要求，确定了八个调研课题。举办了培训班，对全市县级干部进行了集中轮训。5月底至6月初，省委有关领导同志，深入一线，先后到我市的基层医院、街道、企业、群团组织进行宣讲，受到了基层群众的广泛欢迎，为全市深入学习贯彻省党代会精神做出了表率，增添了动力。7月12日，市委召开以“贯彻党代会、迎接十八大”为主题的理论务虚会，通过总结交流调研成果，对省党代会精神进行了再学习、再贯彻。今天召开市委全委会，就是要通过总结和安排工作，进一步放大理论务虚会成果，转化为全市上下的实际行动。

学习贯彻党代会精神是一个长期过程，落实实现党代会目标更是一项长期复杂的系统工程。各地区、各部门、各单位要把持之以恒地深入学习贯彻省党代会精神，作为推动生活之城、幸福之城建设的新的强大动力，紧密结合实际，坚定发展信心，在“两新”目标和“三区”战略中找准发展定位，明确发展责任。要把学习贯彻省党代会精神与省委“稳中求进、好中求快”的工作方针结合起来；与西宁实现“三个新突破”的 — 2 — 转型发展要求结合起来；与提升规划水平、加大建设力度、推行精细管理、建设宜居城市，推动以西宁为中心的东部城市群和兰西经济区建设战略结合起来；与坚持加快发展、坚持转变方式、坚持扩大开放，发挥“龙头”带动作用的新要求结合起来；与建设全省宜居之地、休闲之都和高原现代农业示范区的新定位结合起来。

全市各级党组织要切实把省党代会精神贯彻落实到推进西宁各项工作的具体实践中；落实到实现建设新青海、创造新生活“两新”目标和建设循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步示范区“三区”战略的行动上；落实到加快科学发展、建设青藏高原现代化中心城市和高原山水花园旅游名城的具体行动中。各级党员领导干部要做学习贯彻省党代会精神的模范，继续在学深学透上下功夫，继续在联系实际上下功夫，继续在创新发展上下功夫。要不断总结交流学习贯彻落实中的好做法、好经验，新成果、新成效。用加快发展、转变方式、扩大开放的要求和方法，来全力破解影响全市经济社会发展的项目、土地、资金瓶颈和重大问题，在重大项目上加强对接，在政策措施上做好衔接，在推进精细化规划建设管理服务中抓出特色；加强党的建设，抓好工作落实，全面完成预定的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

二、突出重点，全市上半年各项工作取得新进展 上半年，在省委省政府的坚强领导下，紧紧围绕“贯彻党代会、迎接十八大”的主题，在全体党员干部群众的共同努力下，市委市政府抓大事、抓关键、抓重点，推动全市经济社会事业健康快速有序发展。国民经济平稳运行。按照“稳中求进、好中求快”的工作方针，着力保增长、调结构、控物价、惠民生，深入开展“项目推进年”活动，以新技术、新能源、新材料为代表的新型工业逆势而上；以青洽会、国际藏毯节、夏都旅游节、环湖赛为代表的节庆会展业迅猛发展；以民俗宗教、高原风光旅游、夏都避暑旅游和家庭小微宾馆建设为代表的文化旅游业蓬勃发展，再次入选“中国十大避暑旅游城市”，并荣获“昆仑夏都”美誉；以都市观光农业、高效示范农业、设施农业为代表的现代农业稳步发展；征地拆迁稳健推进，金融促进发展能力有效提升。全市工作实现了时间过半、任务过半的目标。社会民生持续改善。群众就业、就学、就医和生活状况进一步改善。连续实现就业增长大于失业增长，就业总量稳步提升，就业形势持续改善；各类社保待遇支付逐步提高，社会保障水平进一步提升，保障体系不断完善；教育布局调整项目建设进展顺利，各级各类教育统筹推进，基础教育均衡发展；公立医院改革向县级医院深入推进，城乡居民医疗参保率不断 — 4 — 提升，卫生医疗水平和健康保障水平进一步提高；城市环境质量持续改善，生态建设进展加快，人居环境有新的改观。民主法制稳步推进。召开全市人大、政协工作会议，对推进民主法制工作，强化人大法律监督、政协民主监督作出了具体安排部署，人大和政协工作得到进一步加强；认真贯彻党的民族和宗教政策，民族团结进步创建活动稳步推进，爱国统一战线进一步巩固和发展；“六五”普法全面展开，依法治市进程不断加快；积极支持司法机关独立行使职权，维护社会公平和正义；高度重视党管武装工作，连续第六次荣获全国双拥模范城称号，进一步密切了军政军民关系。社会大局和谐稳定。全市上下牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念。针对藏区维稳出现的新情况新问题，积极稳妥地做好“3.14”等敏感节点和敏感事件的维稳防控。及时处臵因征地拆迁、利益纠纷、教育布局调整等引发的群体性上访，因生产管理不善引发的安全事故，小学生鼠药中毒和饮料致病等事件，有效维护了社会大局的和谐稳定。精细化理念有效推行。提出了树立精细化理念、掌握精细化方法、提供精细化保障的工作要求，以建卫工作为抓手，实行了市级领导带队督导城市管理、市容卫生的工作制度，领导带头，干部联动，舆论监督，引导全市上下在各自工作实践中，更加注重细节、注重过程、注重效果，眼到、— 5 — 嘴到、手到、腿到已经成为各级干部抓细节、做精品的基本要求。党的建设成效显著。全面推进党的建设，大力开展创先争优、基层组织建设年、党政军企共建示范村、“抓作风建设、促工作落实”等活动，举办了新任县级干部参加的廉政培训和“青海西宁2012首届人才发展论坛”，党的建设科学化水平进一步提升，为全市经济社会发展提供了坚强的政治思想和组织保证。

三、强化举措，重点工作推进要实现新突破

按照省党代会对西宁工作提出的新定位、新要求，在认真学习贯彻的基础上，市委确定了八个调研课题。由市委常委负责，领题带队，开展调研，结合西宁实际，提出了来自于基层、来自于实践，符合省委要求，切合西宁实际，凝结群众智慧和集体结晶的成果。这个成果，就是西宁要在八个方面实现新突破。

（一）在大力发展循环经济上实现新突破。循环经济关系生产方式的变革，关系生活方式的提升。对于产业来讲，关键是要拒绝落后产业、淘汰落后产能，坚持有新技术、上新项目，突出项目示范带动，抓好重点项目建设，体现出循环经济综合优势；对于社会来讲，关键是要引导市民树立绿色消费理念，倡导文明生活方式，增强保护环境、节约资源的自觉性。因此，— 6 — 把循环和绿色理念贯穿到全社会生产、生活各个领域中去，要尽快出台《加快推进西宁市循环经济发展的实施意见》，走特色优势型、循环经济型、创新驱动型、园区带动型的产业发展道路，把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机地结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环、可持续。

（二）在推进高新技术产业开发区建设上实现新突破。省第十二次党代会提出高新区要加快建设步伐，发挥辐射引领作用，建成全省的高新技术产业转化区、特色产业集聚区、科技创新先行区、循环经济引领区、新型工业化示范区。这是我市加快发展的难得机遇，更是我市转变方式的优质平台。高新区的事情，就是全市的事情；高新区的发展，就是全市的发展；高新区的引领，就是全市的示范。全市上下必须要齐心协力推进高新区建设，在土地整合储备、项目前期、职工培训、优惠政策和投资环境建设等方面提供保障，加快高新区“二次创业”的步伐。充分借助高新区的政策、产业、科技、创新优势，延伸下游产业链服务，实现高新区和区域经济的有机融合，以工业化带动城镇化，促进农业现代化。

（三）在推进西宁绿色生态文明建设上实现新突破。西宁有着独特的地理、自然和气候资源优势。保持这个优势，提升

— 7 — 这个优势，必须要做好绿色生态文明建设这篇文章。要加强全民生态道德教育，按照生态城市的要求，进一步强化“美宁方略、树为关键”的理念，坚定不移地创建国家森林城市，组建创建机构，编制创建规划，着力打造以城区为核心，南北两山为屏障、县域为纵深的“三环”生态格局；进一步强化“治宁方略、水为大政”的理念，毫不犹豫地实施“清水入城”工程，巩固已有治砂治污成果，以零排放为抓手，加大水环境综合治理整治，做到全监控、全收集、全处理，加快实施综合水利工程建设，实现湟水流域西宁段“水清、流畅、岸绿、景美”的目标；进一步坚定创建国家环境保护模范城市的信心，巩固提升已达标的21项指标，奋力攻坚未达标的5项指标。抓紧制定《推动西宁生态文明和绿色发展的意见》，建设绿色、低碳、宜居、休闲的现代化新型城市，打造“生态西宁”新形象。

（四）在创建民族团结进步示范区上实现新突破。西宁多民族聚居，多宗教并存，多元文化交织。开展民族团结进步示范区创建活动，既是对我市多年来民族团结进步创建活动的接续，更是在新的历史起点上推动民族团结进步事业的创新之举，要通过创建，实现民族团结、宗教和睦、社会和谐。市委市政府已经印发了《关于推进全市民族团结进步示范区建设的实施意见》，要按照《实施意见》要求，认真组织好民族团结 — 8 — 进机关、进学校、进寺院、进企业、进社区、进农村的“六进”活动，夯实基层基础，通过创建活动切实解决涉及各族群众的利益问题，让各族群众切实体会创建带来的实惠，不断激发各族群众参与的积极性和主动性。要注重找弱项、抓难点，针对在城市和农村社区出现的新情况、新特点、新趋势，有的放矢，与时俱进，整体推进，抓住特色，抓出成果。

（五）在建设宜居之地、休闲之都上实现新突破。省第十二次党代会提出建设宜居之地、休闲之都的新要求，为我们建设人民满意的生活之城、幸福之城赋予了新内涵。实现这一目标，就必须要精细化规划城市、精细化建设城市、精细化管理城市。精细化规划，重点是要合理考虑功能定位、产业布局和区域统筹，处理好与省内其他地区的互补关系，实现与东部城市群建设的协调发展；坚持全域规划，统筹西宁城市总规和三县城市总规修编；研究重点城镇的功能定位，承接转移城区相关功能，形成互补关系，拓展发展空间。精细化建设，重点是要强化城市空间与自然山水格局的呼应，保持视觉景观的协调性和一致性，深入挖掘传承和延续民族、历史文脉，通过城市整体风貌特色的打造，提炼塑造城市特色；完善现有基础设施，填补现有设施功能，通过填平补齐提升宜居水平，特别要在建设过程中统筹安排，合理施工，精雕细琢，经得起市民和时间

— 9 — 的检验。精细化管理，必须把管理变为服务，以人性化服务促管理水平提升，要重点提升市容环境、社会治安、教育卫生、旅游文化、交通出行等公共服务能力；要不断推进创城工作，提高市民文明素质，引导全社会热爱城市、爱护家园，提升城市文明形象。

（六）在坚持扩大开放上实现新突破。西宁作为内陆城市，要加快发展，必须扩大开放。扩大开放就要不断解放思想，紧紧抓住兰西经济区建设和以西宁为中心的东部城市群建设的重大机遇，善于利用各种平台，主动参与区域经济协作，盘活存量，优化增量，做大总量，以开明的政策、管用的办法，主动与发达城市、周边城市合作，积极与大财团、大企业及社会各种经济力量对接，多借助外力，多促进融合，形成政府规划、市场运作、多元投入、滚动开发、实现多赢的良性发展机制。按照已审批确定的各大片区、城中村改造和县城控制性详规，以规划带项目，全面开放，全面招商，筹备召开好全市“城市建设、产业发展、文化旅游项目”推介会。不仅注重开展经济合作，大力引进资金、项目，大力培育以企业为代表的市场主体，更要广泛开展科技、教育、卫生、文化、体育、艺术等各领域、全方位的交流，特别是要广泛开展国际国内友好城市之间的各种交往，尤其是加大青少年层面的交往，使经济合作与 — 10 — 其他各方面的开放交流相互融合，相互促进。以思想的不断解放，开放的不断深入，推动经济社会全面可持续发展。

（七）在提升党的建设科学化水平上实现新突破。办好西宁的事情，关键在党，关键在人。提升新形势下我市党的建设科学化水平，就是要保持和发展党的先进性和纯洁性，坚持实事求是的思想路线，以加强党的执政能力建设为主线，以提高各级党组织和广大党员干部创先争优推动科学发展的能力为抓手，以巩固党的执政基础为重点，全面加强和改进党的思想、组织、作风建设。进一步强化党员干部的大局意识、服务意识和科学发展意识，推动形成创先进、争优秀、当模范的良好氛围；进一步加强学习，加强实践，加快“创新型”、“行动型”、“担当型”、“专家型”、“国际型”、“学习型”干部队伍建设；进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，公道选人，正派对人，敢于和善于选贤，敢于和善于任能，积极探索推进党内基层民主的新方式和实现新路径；进一步扎实开展抓基层、打基础、见实效的主题教育和实践活动，切实改进工作作风，密切党群干群关系，以党员干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”；进一步加强制度建设，用科学完善的制度机制和严格的纪律作保障，全覆盖、不重叠、不交叉，建立健全党内领导、责任、考核和监督机制，全面加强党的基层组织

— 11 — 建设和党员干部队伍建设，提升党建科学化水平。

（八）在加强党风廉政建设上实现新突破。实现建设新青海、创造新生活的目标，要把加强党风廉政建设贯穿始终，认真落实党要管党、从严治党的责任，认真贯彻标本兼治、惩防并举的方针，从加强教育着眼，加大监督入手，坚持法治与德治双管齐下。各级领导干部要以身作则，率先垂范，强化廉洁自律，增强自我约束，以良好的工作作风和从政道德，为广大党员干部做好表率。纪检监察部门要按照全市党风廉政建设工作总体部署，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式，加强全市“十二五”规划实施、重点项目推进、水利改革发展、保障性住房建设、土地节约利用和民生改善等方面的监督检查，开展优化经济发展软环境和专项整治活动，努力使全市党风、政风有新的好转，为顺利实现全年工作目标任务提供坚强纪律保证。

今年5月，我参加了由强卫书记带队的青海党政代表团赴安徽、河南考察学习，予波市长带团赴海西、海东进行了观摩学习，感触很深，收获很大。学习观摩的目的，就是要见贤思齐，学先进，找差距，鼓干劲，谋发展；就是要把观摩学习的成果转化为团结干事、激情干事、踏实干事的强劲动力，转化为加快发展、发挥西宁龙头带动和排头兵作用的实际行动，始终保持清醒，不断自我加压，做到取长补短，以实际工作的成 — 12 — 果，落实全省目标责任考核、观摩的要求，取得更加优异的成绩。

16日上午，强卫书记主持召开州地市委书记座谈会，听取了各州地市学习贯彻省党代会精神情况及下半年工作思路，并就继续深入学习贯彻省党代会精神、做好下半年工作提出了新要求。23日，省委省政府还要召开全省经济形势分析会，对下半年经济工作进行安排部署。对于这两个会议精神的学习贯彻，市委市政府将适时作出安排。下半年的重点依然是稳增长、调结构，关键是要抓项目、强投资，以抓项目、强投资，促调结构、惠民生。面对新的机遇和挑战，我们要切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，始终保持清醒头脑，做好应对更加复杂局面的思想准备；要充分看清机遇、发挥优势、迎难而上，珍惜和巩固来之不易的发展态势。在新一轮加快发展、转变方式、扩大开放的竞争中抢占先机、赢得主动。

四、勇于担当，始终以饱满的激情干事创业

现在距离年底只有5个多月时间，时间紧、任务重。我们要进一步解放思想，牢固树立精细理念，保持良好精神状态，勇于担当，始终以饱满的激情干事创业，不断改进作风，不折不扣地保证工作的落实，确保完成全年各项目标任务。

要强化学习的意识。学习是工作之基，能力之本，水平之

— 13 — 源。各级干部必须把学习当作一种信仰、一种追求、一种实践、一种责任，养成良好的学习习惯，把学习成果内化于心、外践于行。在强化政治理论学习的同时，把学习的重点放在对国家、省上宏观政策特别是扶持民族地区、西部地区发展政策措施的研究上，放在对深化市情和发展阶段、发展特征的认识上，把握政策机遇，挖掘政策资源，找准与西宁发展的最佳结合点，全方位、大力度地增强谋划项目、争取项目、运作项目的能力和水平。

要强化精细的理念。精细化是一种精神、一种意识、一种作风、一种认真的工作态度，通过精细化达到事半功倍的效果。要对照精细化的要求，把工作标准调高，精神状态调佳，自我要求调严，全面提升工作水平和质量。西宁是个大基层，我们都是这个大基层的基层干部。对基层干部来说，既要善于做大事，更要善于抓小事，讲求实干作风，从小事做起，从点滴做起，一件一件抓落实，一项一项见成效。要增强现场意识和群众观念，深入基层，换位思考，服务群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问责于己，多干打基础、利长远的事，创造经得起历史、实践和群众检验的政绩。

要强化发展的责任。西宁正面临前所未有的发展机遇，各级干部要树立强烈的发展意识，切实强化岗位责任，时时刻刻 — 14 — 想发展、谋发展、抓发展、抓落实。岗位本身就是一种责任，责任心强，再大的困难也可以克服；责任心差，再小的事情也会出问题。实践证明，小问题拖拉、小事情怠慢，往往会造成大的失误、大的困难。干部最大的失职就是对本职工作的不负责任，检验能力的根本标准就是抓工作落实，检验水平的根本标准还是抓工作落实，检验作风的根本标准更是抓工作落实。对认准的事情、既定的目标，对确定的工作和项目，要一鼓作气，一抓到底。要完善和加强考核问效，加大督查力度，把党委、政府督查与人大、政协的监督结合起来，与群众、媒体的监督热情结合起来，在全市上下形成处处有责、人人尽责、事事问责的良好氛围。

要强化统筹的本领。统筹谋划能力是领导干部必备的素质。要在掌握科学方法中强化统筹谋划本领，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，抓好眼前工作，谋划今后发展，统筹好当前与长远；要在切实解决矛盾问题中强化统筹谋划本领，善于透过现象看本质，抓住主要矛盾和问题，举一反三，统筹好主要矛盾和次要矛盾；要在增强全局意识中强化统筹谋划本领，牢固树立“一盘棋”思想，服从大局，紧密配合、协同作战，统筹好局部和全局，坚定不移地落实市委市政府的安排部署。

— 15 — 要强化创新的精神。守旧固步自封，创新赢得主动。要坚定不移地解放思想、深化改革、扩大开放，用创新的措施破解难题，充分发挥和调动各方面积极性，尤其是社会各基层、社会各方面的积极性和创造性，最大限度地激发创造活力。要坚持与时俱进，勇于创新，敢想、敢试、敢啃硬骨头，努力打造富有生机活力、开放有序的创新环境。

同志们，省第十二次党代会已经为我们绘就了美好蓝图，让我们在省党代会精神的指引下，切实把握全省今后五年的新目标和新任务，把握省委对西宁工作的新定位和新要求，主动融入全国、全省发展大局，进一步统一思想、提高认识，进一步振奋精神、狠抓落实，进一步开拓创新、勇于担当，坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的总要求，确保圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩全面落实省第十二次党代会精神，迎接党的十八大的胜利召开！

第二篇：市委书记在市委三届四次全体会议上的讲话

同志们：

这次全会的主要任务是：贯彻落实十六届五中全会、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神；审议《中共NC市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》；听取三届三次全会以来市委常委会的主要工作，并就“十一五”期间及2006年工作作出部署。开好这次会议，对进一步团结和动员全市广大干部群众，以更坚定的信心、更充足的干劲、更扎实的行动抓好明年工作，推进NC“十一五”发展，加快建设川东北区域中心城市进程，具有十分重要的意义。下面，我讲三个问题。

一、关于2005年工作的基本估价

2005年是实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展规划的重要一年，也是全市工作务实创新、卓有成效的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，认真树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，深入推进“三个转变”，紧紧围绕市委三届三次全会提出的建设川东北区域中心城市目标，突出“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”的工作重点，着力实施“三大突破”，全市呈现出产业培育初见成效、社会矛盾有效化解、党的建设继续加强的良好势头。预计全年实现GDp330亿元，同比增长12%；全市地方财政一般预算收入8.5亿元，增长16%；三次产业占比首次实现了二产超一产的目标；农民人均纯收入可达2645元，增长12.8%；城镇居民可支配收入为7677元，增长6.5%。主要做了以下工作：

（一）坚持以培育产业为重点，努力促进经济的可持续发展

市委常委会年初研究全年工作时强调，要通过抓产业培育来增强政府实力、增加就业岗位、增加百姓收入，促进城市建设与产业发展的良性互动。一年来，我们把产业培育贯穿始终，突出重点抓工业，着力抓好项目和开放招引工作，促进了三次产业的联动发展。

1、把抓工业置于产业发展的首要位置，工业提速增效。大力抓好优势产业和重点企业，做大规模，提升效益，增强竞争力，培育产业集群。围绕石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、水电能源、建筑建材等六大板块，整合领导力量、明确牵头人员，推动了工业发展重大举措的落实。积极争取中石油天然气总公司、东风公司总部对炼化总厂、东风NC公司加大支持力度。组建了市中小企业融资担保公司，全市融资担保公司已达9家，拓宽了企业融资渠道。启动了工业集中区建设，构建了工业发展平台。预计全市规模以上工业企业实现销售收入225亿元，同比增加75亿元，增长40.6%；工业增加值64亿元，同比增加16.2亿元，增长34%；利税总额11.3亿元，增长29.6%。

2、把加快农业产业化作为“三农”工作的重要环节，农业增产增收。坚持用抓工业的理念抓农业，努力破解丘区发展难题，召开丘区县域经济发展现场会，加快了农业产业化和县域经济发展的步伐。启动并促进了顺西优质农产品生产加工示范区建设，一批重点农业产业化龙头企业和农村专合组织进一步发展壮大。切实抓好粮食生产，粮食产量再创历史新高，全年可达312万吨；全面落实免征农业税及其附加等政策，全市农民减负1.7亿元；加强劳务培训，落实培训经费1035万元，培训劳务总人数52万，输出劳动力155万人，实现劳务收入84.2亿元，增长12.3%。

3、把旅游业作为加快NC发展的重要产业，第三产业再上新台阶。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的机制，加快旅游业发展。召开了全市首届旅游发展大会，明确了NC旅游发展的主题和思路，确立了创建中国优秀旅游城市的目标和近期将要组织实施的旅游项目，掀起了加快NC旅游产业发展的高潮。全年旅游总收入达18.6亿元，增长41.4%。大力发展物流配送、商贸等现代服务业，改造提升传统服务业，完善市场体系，努力扩大消费。全年社会消费品零售总额可达140亿元，增长15%左右。

4、把抓项目作为经济发展的重要载体，发展后劲进一步增强。高度重视和加强项目工作，加大了向上争取项目和资金的力度。嘉陵江梯级开发中的5个电站和绕城高速西段、上中坝嘉陵江大桥等在建项目进展顺利。南渝高速公路、达成铁路复线改造、沙溪、凤仪电站等重点项目顺利开工。四川核电站选址已确定NC，预可研正抓紧进行。兰渝铁路等重大项目跟踪联系加强。加大对工业技改、“三农”、社会事业等方面的投入，鼓励和支持民间投资，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资总额达到133亿元，增长15.6%。

5、把扩大对外开放作为聚集资源要素的重要途径，招商引资成效明显。切实加强环境建设，着力打造“开放NC”，加大招商引资工作力度，精心筛选包装招商项目，创新招商引资方式，狠抓项目跟踪落实。注重招商引资实效，突出了重点区域、重点产业招商，认真组织参加西博会、泛珠三角区域经济合作论坛、赴浙江经贸合作周及两次南渝经济合作洽谈会等活动。全市新引进项目325个，到位资金39.7亿元，成功引进了成都石达、台湾统一集团等知名企业和国际性金融机构。

（二）坚持以高度的政治责任感，切实解决百姓疾苦，努力维护和实现好人民群众最现实、最直接的利益

我们始终将维护和实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为百姓办实事、做好事，出台了关于年内党政机关不准新建办公楼、不准购买小汽车、不准出国的“三不准”等规定，节约资金、集中财力把百姓最迫切需要办的事首先办好。市政府年初承诺的“九件实事”全部兑现。

1、着力解决征地拆迁补偿安置、升钟库区群众生产生活困难等关系群众切身利益的突出问题。高度重视征地拆迁补偿安置问题，全市17万失地农民中符合条件的5.07万人已全部纳入低保，10月又启动了失地农民失业保险工作。加快拆迁还房工程建设，已返迁1600多户，其余工程今年10月已全部动工，力争明年5月底前全部完工。此项工作得到了省委、省政府的充分肯定，全省征地拆迁补偿安置工作现场会在NC召开。高度重视升钟库区群众生产生活困难问题，市委、市政府已两次组织实地调研，研究帮扶对策，形成了以县为主，市、县、乡三级联动和各个部门共同参与的帮扶机制。市级已先期安排项目资金2000多万元，用于解决升钟水库库区近10万群众、尤其是67个重淹村2.7万群众的生产生活困难。

2、认真落实就业、就医、入学等方面的惠民政策。积极开展就业再就业援助，新增就业再就业3.8万人，下岗失业人员再就业2.3万人，3042户“零就业”家庭年内将全部实现至少1人就业。在中央和省上的支持下，切实兑现“两免一补”政策，38.7万贫困学生学杂费得到减免，2万多贫困寄宿生得到生活补助。启动和落实了特困家庭生活救助和医疗救助，全市已有2.2万人享受农村医疗救助，为3000户特殊困难家庭办理了医疗保险。扩大新型农村合作医疗试点，投入资金5000多万元改善乡镇卫生院的医疗条件。

3、积极做好安全生产和维护社会稳定工作。进一步落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，有效遏制了重特大事故发生。努力做好人感染猪链球菌病和高致病性禽流感防控工作。深入宣传和落实《信访条例》，大力实施信访联动工作机制。对企业改制遗留问题等进行有针对性的排查调处，成功调处市上挂牌疑难案80件。动员市区机关干部开展万人结对帮扶构建和谐社区活动，受到社会各界的广泛响应、人民群众的热烈欢迎和省委、省政府的充分肯定。大力开展基层平安创建工作，严厉打击“两抢一盗”、刑事、经济、毒品、网络等各种犯罪活动，群众的安全感得到增强。

（三）坚持以总书记重要嘱托为动力，努力推进仪陇两年大变化

牢记总书记“一定要把朱德故居保护好、一定要把朱德故里建设好”的重要嘱托，按照省委“仪陇两年要有大变化”的要求，精心组织、周密实施加快仪陇全面发展的总体方案，切实把政治机遇转化为发展机遇。市委、市政府主要领导多次深入现场督促，“五人小组”切实加强日常协调指导，确保“九件大事”扎实推进。朱德故居文物保护修缮、朱德故居纪念馆改扩建工程建设进展顺利。“两路一桥”明年10月将全线贯通。26万人的人饮解困工程比原计划提前1年完成。新县城建设步伐加快并顺利搬迁。新政航电工程明年2月第一台机组可并网发电、10月底三台机组将全面投产。思德水库综合整治、扶贫开发构建和谐社会示范点建设、打造“开放仪陇”和加快产业支撑、农村基层组织和精神文明建设等工作取得积极进展。朱德同志诞辰120周年纪念系列活动筹备工作全面启动、有序推进。

（四）坚持以先进性教育活动推进党的建设，努力为经济社会发展提供坚强有力的保障

按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，以先进性教育活动为契机，创建群众满意工程，进一步加强基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设。

1、扎实开展先进性教育活动，加强基层党建工作。市委提出先进性教育活动要“人人受教育，人人有触动，人人有提高，人人有变化”的目标，第一、二批先进性教育活动顺利开展，第三批先进性教育活动顺利启动。涌现出了杜俊杰、鲜大清等一批忘我工作、鞠躬尽瘁的优秀共产党员，涌现出了蓬安县中坝村、下河街社区等一大批先进典型，全省农村党建工作现场会在我市召开。特别是中坝村的经验引起强烈反响并在全国推广，杜俊杰已被列为全省第三批先进性教育活动的典型。市委提出并在全市广泛开展了争创群众满意的基层党组织、争当群众满意的领导干部、争做群众满意的共产党员的“三满意”活动，通过创新党建载体，积极探索干部受教育、群众得实惠的长效机制，把先进性教育活动引向深入。

2、不断加强干部队伍建设，树立正确的用人导向。市委高度重视各级领导班子和干部队伍建设，坚持在“两手抓两促进”的主战场培养锻炼干部，看德才、凭实绩、重公认选拔任用干部。坚持“三公开”原则，推进了干部工作的民主化和程序化进程。今年市、县（市、区）共下派年轻干部831人到乡村任职，上挂、外派干部65人，让优秀年轻干部面向基层、贴近群众，得到了锻炼。着眼于能力建设，培训干部7859人次，促进了干部队伍素质的提高。在全市开展了评选推荐优秀乡镇党委书记活动，市委隆重表彰了9名优秀乡镇党委书记。

3、切实推进党风廉政建设，促进干部作风转变。通过开展“增强执行力、务求抓落实”专项活动，机关作风进一步好转，工作效率进一步提高。牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，坚持依法按制度办事，严格规范决策程序，提高决策的科学化、民主化水平。切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处各种违规行为。加大了腐败案件查处力度，共立案305件，挽回经济损失1281万元。市委响亮提出“跑官要官不可能，买官卖官更无市场”，对各种腐败现象、对“五股歪风”坚决查处和遏制，党风政风和社会风气进一步好转。

与此同时，加强民主法制建设和精神文明建设，促进社会全面进步。坚持和完善人民代表大会制度，加强改进党对人大工作的领导，大力支持人大依法履行职能，开展法律监督和工作监督。认真落实全面推进依法行政实施纲要，严格行政执法责任制，积极建设法治政府。“四五”普法工作进展顺利，全社会法治意识不断增强。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协组织、各民主党派、工商联和无党派人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。大力开展形势政策和先进典型的宣传教育，加强朱德同志诞辰120周年

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第三篇：在市纪委十三届五次全体会议上的讲话

在市纪委十三届五次全体会议上的讲话

（2010年2月4日）

同志们：

这次市纪委全委会是在贯彻落实中纪委、省纪委全委会精神和市委十三届十三次全会精神，努力推动我市经济社会加速发展的新形势下召开的一次重要会议。刚才，志宏同志对去年的纪检监察工作进行了总结，部署了今年的工作任务，我完全赞同，大家会后要认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。

一、端正思想，认清形势，把握反腐倡廉的方向

过去的一年，国际金融危机给我市经济社会发展带来了前所未有的困难和挑战。复杂的形势，也给全市反腐倡廉工作提出新的要求。一年来，全市各级纪检监察机关和纪检监察干部认真贯彻落实中央和省、州的决策和部署，围绕全市中心工作，服务大局，创新工作方式方法，拓宽工作领域，扎实推进惩防体系建设，反腐倡廉工作取得了明显成效，为经济社会平稳较快发展提供了坚实保障，做出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府向全市广大纪检监察干部表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市反腐败工作还存在一些问题。主要表现在：一些领导干部对反腐倡廉工作重视不够，主动性不强，党风廉政建设责任制还没有得到全面落实；已经制定的制度规定落实得不好，缺乏约束力、执行力；党内监督存在薄弱环节，权力监督制约机制还不够完善；某些领域的违纪违法问题还时有发生，损害企业和群众利益的不正之风仍然存在；一

1些干部八小时以外缺乏约束，不注意自身影响，特别是有些领导干部行政不作为、乱作为，吃拿卡要，群众对此反映强烈。去年，全州查处违纪案件327件，我市就查处了46件，比上年增长209%，其中查处的副科级以上领导干部8人，比上年增长15%。分析产生腐败问题的原因，主要是在思想教育上缺乏深度，在监督约束上缺乏尺度，在惩治查处上缺乏力度。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是全面实施《长吉图规划纲要》的起步之年。市委十三届十三次全会全面分析了当前形势，提出了“以保增长、保民生、保稳定为中心任务，建设花园式中国朝鲜族民俗文化城，打造长吉图开发开放的前沿阵地，全力推动**经济社会加速发展”的战略思路和“21345”工作目标。实现这一奋斗目标，需要全市上下进一步解放思想、开拓创新，更需要廉洁高效的政治环境和干事创业的良好氛围。因此，全市各部门、各单位一定要进一步认清反腐倡廉形势，进一步增强责任感和使命感，进一步明确工作方向和工作重点，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断开创我市反腐倡廉工作的新局面。

二、围绕中心，服务大局，明确反腐倡廉的任务

要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全力做到教育、监督、惩治并重，突出重点领域和重点环节，务求反腐倡廉建设取得新实效。

一要围绕思想建设开展廉政教育。要将宣传教育作为惩防体系建设的前置工作，加大廉政文化基地建设的进度，依托廉政文化的理论基地、警示基地、示范基地和实践基地，加强示范教育，用廉政典型引路，形成正确的导向。要多开展警示教育，用反面典型告

诫，筑牢干部思想防线。要充分运用现代化教育手段，深入推进廉政文化“六进”活动，探索建立长效机制，推动廉政教育扎实有效、持续不断地开展下去。

二要围绕中心工作加强监督检查。要围绕项目建设、招商引资、新农村建设、民生工程、干部作风建设等重点工作的落实情况开展监督检查。要加强对扩大内需项目的监管，重点治理招投标、城乡规划审批、土地和矿业审批出让权等重要环节中的违规审批、权钱交易问题。加强对资源节约、环境保护、节约用地、惠民政策以及长吉图开发开放等政策措施落实情况的监督检查，加大行政问责追究力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。三要围绕群众利益开展专项治理。要围绕群众关注的热点问题，认真开展纠风专项治理，重点治理损害群众切身利益的食品药品安全、安全生产、环境保护等方面的突出问题，进一步加大责任追究力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为。要加强各部门各行业，尤其是窗口部门和行业的作风建设，继续开展好民主评议政风行风工作，继续治理教育乱收费、医疗商业贿赂、侵害农民利益等问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

四要围绕重点领域加大惩治力度。认真贯彻从严治党方针，加大惩治腐败的力度，重点查办领导干部滥用权力、谋取私利、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，坚决查处利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取非法利益的案件，以及工程建设、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。在严格依纪依法查办案件的同时，我们还要运用正确的政策和策略，加强教育和引导，力求达到查处一件，拯救一批、教育一片，努力实现政治效果、社会效果和经济效果的有机统一。

五要围绕软环境建设做好明察暗访。近年来，我市始终高度重视效能建设，但工作中依然存在着自身管理不严、素质参差不齐、执法行为不力、服务意识不强等问题和“门难进、脸难看、事难办”，“吃拿卡要、生冷硬推”等“中梗阻”现象，群众意见较大。因此，要通过明查与暗访相结合，检查与抽查相结合，检查与复查相结合等方法，积极发现和解决好在经济建设过程中的“中梗阻”现象，严肃查处一批有影响的涉软案件，真正为全市的经济和社会发展保驾护航。

三、创新体制，完善机制，加强反腐倡廉的领导

抓好反腐倡廉建设，是各级党委、政府的一项重大政治任务，也是一项事关全局的工作，要真正取得成效，关键在于加强领导、落实责任、建强队伍。

一要进一步加强反腐倡廉制度建设。用制度管权、按制度办事、靠制度管人是预防腐败的有效措施，制度建设丝毫不能放松。要重点构建具有较强说服力和约束力的党性党风党纪教育机制，健全和规范各级党组织向纪委全会定期报告工作并接受监督制度，推进科级党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等制度建设，落实党员领导干部报告个人有关事项制度，建立健全党内情况通报制度，党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等党内民主监督机制。同时，要建立预防腐败信息系统，健全腐败现象易发、多发领域调查分析和专项治理制度，从源头上有效地预防腐败现象的发生。

二要进一步加强反腐倡廉责任体系建设。全市各级党组织要坚持把反腐倡廉工作纳入工作大局，统筹考虑，统一部署。要认真落实“主要领导负总责”和“一岗双责”的工作要求，党政主要领导

要切实负起第一责任人的责任，认真抓好本部门、本单位的党风廉政建设，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。特别是要落实好党风廉政建设责任制。日前州委对全州落实党风廉政建设工作进行了考核，今后，我市也要探索责任制考核的有效方法，严格进行责任分解、责任考核和责任追究，注重考核成果的运用，对考核中发现的突出问题、倾向性问题要加强督促整改，好的做法和行之有效的措施要认真总结推广。

三要进一步加强反腐倡廉基础建设。各级纪检监察干部是做好反腐倡廉的基础和源泉，必须要加大支持力度，加大培育力度，使纪检监察机关能够充分履行职责，更好地发挥作用。各级纪检监察干部，要不断巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”主题实践活动成果，注重加强思想政治建设和能力建设，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识。要通过加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，特别是加强对派出机构的管理，不断提高队伍的政治素质、业务素质和执纪能力，努力为开创全市纪检监察工作的新局面奠定坚实的干部队伍基础。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作，事关全市发展大局。我们一定要按照中央和省、州要求，全面履行职责，扎实推进工作，以党风廉政建设和反腐败工作的突出业绩，为推动全市经济社会加速发展提供坚强有力的政治保障。

最后，在新春佳节即将来临之际，祝全市广大纪检监察干部节日快乐，工作顺利，阖家幸福！

第四篇：市委书记在市委三届四次全体会议结束时的讲话

同志们：

市委三届四次全会即将结束。稍后，ＸＸ同志还要对明年经济工作作具体安排。总的讲，经过全市广大干部群众的共同努力，今年取得的成绩是令人鼓舞的。特别是省委、省政府充分肯定NC工作，更加支持NC工作，给我们以巨大的动力，更让我们感到肩上沉甸甸的责任。越是形势好、任务重，越要保持清醒头脑，越要艰苦创业、真抓实干。下面，我着重就抓落实再强调几点意见。

一、要保持奋发有为的精神状态，力戒因循守旧、不思进取

要只争朝夕抓工作。明年大事喜事多，急事难事也多。加快产业发展，解决百姓疾苦、实施项目攻坚、创建中国优秀旅游城市等，工作千头万绪。特别是朱德同志120周年诞辰纪念，各项活动环环紧扣，各项重点工程已进入倒计时，时不我待。如果我们对抓好明年工作的艰苦性、紧迫性缺乏足够认识，因循守旧，不思进取，就会贻误战机，阻碍预期目标的实现。因此，我们一定要进一步增强紧迫感和危机感，绝不能面对繁重的任务循规蹈矩、按部就班，面对发展的差距无动于衷、麻木不仁。一定要变压力为动力，只争朝夕，抢抓机遇，加快发展。

要满怀激情干事业。一年来我也发现，部分同志对优势认识不足，对机会把握不好，对工作得过且过，有消极懈怠、信心不足等畏难情绪，工作缺乏激情。这将导致在优越的条件下错失良机，在有利的形势下事业无成。有信心才有希望，有激情才有动力。我们各级领导干部特别是主要负责同志，一定要精神更加振奋，干劲更加充足，信心更加坚定，勇于进取，以更高的目标激励自己，以更高的标准要求自己，不干好工作决不罢休。在座各位都是加快NC发展的中坚力量，必须以良好的精神状态，坚定信心来开展工作。

要创新奋进求发展。面对新形势、新任务、新问题，我们要切实纠正创新思维不够、进取意识不强的倾向。一定要进一步解放思想，与时俱进，大胆探索，敢为人先，在创新中利用优势，在创新中促进发展，在创新中勇争一流，百尺竿头更进一步，如期圆满完成明年的各项任务。

二、要强化无功即过的责任意识，力戒推躲绕拖、不在状态

加快NC发展是历史使命，更是政治责任，义不容辞。每位同志都要有“无功即是过”的责任意识，要想到百姓对我们的期待，想到我们肩上的责任，真正把精力用在抓落实上，把全部本领用在促进发展上。今年，我们曝光查处了一些工作不在状态的人和事，收到了一定的效果。但目前，对待工作“推、躲、绕、拖”等不负责任的情况依然存在，特别是“拖”，为一点小事项目就要停下来，昨天我参加县（市、区）分组讨论，他们反映向市级有关部门的报告一压就是三五个月，并找若干理由刁难。NC要有突破性发展，没有超常规办法不行。还有遇到群体性事件，在第一线的人也不多。这些必须引起高度重视，切实加以解决。我再次叮咛，市级领导、市级部门的主要负责同志掌握了一定的资源和权力，要切实为NC发展多作考虑，为老百姓生活水平的提高多作考虑。

要以高度的责任心和事业心做好工作。温家宝总理讲过：“高度的责任心源于对党的忠诚和对人民的热爱”。只有对党高度负责，对人民高度负责，对工作高度负责，才会竭尽全力、兢兢业业地做工作，才会勇于面对矛盾、千方百计化解矛盾。领导职务不是一种待遇，而是一种责任。要做到有心于事、用心干事，为官一任、造福一方，否则就愧对群众、愧对组织。我们不仅要对上级负责，更要对老百姓负责，真正为群众着想、为百姓谋利，把NC的工作做得更好，让人民群众得到的实惠更多。

领导干部要敢于直面矛盾，抓难碰硬。为官避事平生耻。我经常讲，如果没有矛盾和问题，就不需要我们这些岗位，就不需要我们这么多干部。担任领导职务、推动一方发展，必然会遇到各种难题。这些难题往往是发展过程中的重要环节、是矛盾的集中体现，只有直面矛盾、战胜困难、解决问题，才能突破发展瓶颈，打开工作局面。当前NC发展中遇到的矛盾和困难可能很多，尤其需要我们各级干部特别是领导干部认真面对，敢于负责，敢于碰硬，尽心尽力尽责，不推不躲不绕，迎难而上，攻坚破难。发展就是在不断解决矛盾和问题中实现的，抓难碰硬也是干部锻炼提高自己的机会，大家一定要在困难中经受考验，在风雨中成长，在实干中提高。

要加大对推躲绕拖、不在状态等不负责任现象的治理力度。大量事实说明，问题在转移中加大，矛盾在累积中激化。我们要反对工作不敢碰硬、回避矛盾的现象，绝不能遇到急难险重之事，推不掉就躲、躲不脱就绕、绕不过就拖。要结合机关效能建设，加大问责追究力度，治理发展软环境，形成人人都是环境、人人都要有所作为、为发展作贡献的浓厚氛围。

三、要弘扬务实苦干的工作作风，力戒心态浮躁、形式主义

ＸＸ书记反复强调，抓发展关键在干部作风的转变。实干就是能力，落实就是水平，一定要在作风转变中推动工作落实。

必须坚持埋头苦干，反对作风飘浮、坐而论道。当前，干部队伍中还存在沉不下去、讲大话空话、不抓具体事情等心浮气躁的现象。浮躁必须急功近利，空谈必定贻误发展。要大力倡导说得好不如做得好、讲得好不如干得好，鼓实劲、干实事，不争论、不犹豫，以“衣带渐宽终不悔”的执着，认真落实好市委的各项工作部署。

必须坚持狠抓具体，反对抓工作不深、不细、不实、不紧。工作中抓而不紧、落而不实的现象依然存在。我们不能对分内的工作模棱两可，不能讲“大概”怎么怎么、“好象”什么什么，“听说”什么什么，这些语言出自该负责的领导之口，感到不放心。特别是急难事件的处置，多几个“大概”，多几个“可能”，多几个“听说”，更让人心里慌。包括市级领导干部、市级部门同志也存在这个问题。不能以汇报代替工作，更不能找借口、推客观。我与老同志座谈，他们都讲思路很好、形势很好，关键是抓落实。必须舍得下苦功夫、敢于啃硬骨头，全神贯注、集中精力，具体抓、抓具体，抓住不放、一抓到底，确保事件一件一件落到实处。

必须坚持实事求是，反对搞花架子、搞形式主义。现在一些同志忙碌于迎来送往，深陷于文山会海，热衷于做表面文章，习惯于喊政治性口号。有的事情还没干成，甚至还没做，却热衷于汇报，成了“说的比做得多、讲的比干的好”。这种风气必须坚决刹住。否则，实事难以干成，事业难以兴旺。我在省委常委会上发言时讲，像我们这一级以下的干部，不是去讲“立党为公、执政为民”，不是去讲科学的发展观，而是要用言行实实在在去体现。中坝村的变化是基层干部作风转变的结果，不是口号喊出来的。仪陇老百姓解决人畜饮水后给总书记写信，也是真诚的。基层的优秀乡镇党委书记杜俊杰同志为了解决老百姓饮水困难，倒在工作岗位上，用生命谱写“立党为公、执政为民”，他虽然没有什么闪亮的东西，也没有喊什么口号，但他晚期肝癌还坚守工作岗位，用自己的行动诠释了“立党为公、执政为民”。因此，九县（市、区）要坚决不搞花架子，力戒这些东西，否则适得其反。比如升钟库区，正因为我们看到了库区老百姓的生产生活的真实状况，市委、市政府才下决心解决这件事，才把这个情况向上汇报，省委、省政府才给予这么大的支持。因此，一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，增强群众观念。要牢记总书记“两个严防”的要求，实事求是，真抓实干，推动工作，坚决杜绝花架子和形式主义。

四、要严格依法按制度办事，力戒不讲程序、不守规矩

市场经济是法制经济。各级干部一定要牢固树立法律意识、程序意识、规则意识，讲民主、讲规矩、讲程序。一定要大力推进“三个转变”，坚持市场化配置资源和依法按制度办事。

领导干部要带头依法办事，民主决策。要坚持民主集中制原则，按照法律法规要求科学合理地作出决策，坚决反对个别党政领导干部以批条子、打招呼来代替民主决策的现象。必须严格土地供应和收益管理。对重大基建项目，绝不能某个领导一批就“干”，必须严格基本建设程序。严肃财经纪律，严格执行财政预算，专款专用，严禁挪用，严禁违反规定减免税费。

严格执行干部人事纪律。最近，ＸＸ书记在省委常委扩大会上强调，要严把用人关，录用主任科员以下的公务员，必须坚持“凡进必考”。现在有的地方和单位管理比较混乱，一边说机关人浮于事，精简难、分流难，一边又乱开口子随意进人。各级党政特别是组织人事部门要高度重视这个问题，一定要对党和人民负责、对事业负责、对历史负责，严格执行有关法律规定，严把进人关，副县级以下干部绝不能以工代干，企业科级干部绝不能随意进入党政机关，进入公务员队伍。《公务员法》马上就要实施，政策界线是清楚的，必须严格纪律，不能使公务员队伍膨胀。

加大对各级领导干部的监督力度。权力失去约束必然产生腐败。要深刻吸取杨毓培案件、“大都会”案件中不讲规矩、不讲程序、违规违纪违法操作以及监督不力的教训。要依法行政，认真贯彻党内监督条例。各级领导干部要自觉接受监督，牢牢把握“关键在干部，要害是利益”，严禁身陷非法利益格局，以权谋私。做国家公务员和领导干部，就必须严守法律法规要求，否则你就不要当公务员。更不能一边当公务员，一边经商办企业，对此要严肃清理查处。如果你认为做公务员清规戒律多，而且很清苦，你可以辞职不干，去自主创业也是为社会做贡献。一定要干净干事，做到干成事而不出事，绝不能路修通了、桥建成了，干部却倒下了。“高压线”不能碰、红线不能踩，没有下不为例，也不可能将功补过。

五、要树立正确的用人导向，力戒跑官要官等不正之风

在目标和任务已经确定的情况下，抓落实的关键在领导，关键在干部。要按照省委“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，坚持正确的用人导向，反对用人上的不正之风。

坚持任人唯贤的干部路线。加快NC发展需要大批优秀人才、大批优秀干部，要坚持把党政主干线和经济建设主战场作为培养选拔干部的主渠道，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部，要以好的作风选作风好的人，让那些政治上可靠，人品好、能力强、有政绩、群众公认的干部得到重用，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有地位。通过树立正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干，努力营造干事创业的良好氛围。重点要抓“一把手”工程，逐级逐级选好配强“一把手”是各级党委的重要责任。

坚决遏制跑官要官。市委的鲜明态度是，要坚决杜绝红包出干部、勾兑出干部、数字出干部。如果这样的导向，干部群众怎么看我们？NC怎么发展？要认清和遏制这些怪现象。要坚决反对为了个人升迁而不择手段，四处活动，通过各种关系打招呼说情；坚决反对摆资历、搞攀比、要照顾、争待遇；坚决反对封官许愿，拉帮结派，拨弄是非。如果跑官要官，必然适得其反。我代表市委重申；在NC，跑官要官不可能，买官卖官更无市场！干部的升迁晋级，最需要的是工作实绩和对老百姓的感情。NC一定要在干部选拔任用上树立一个好的导向，形成一个好风气。

严肃认真地做好干部工作。选拔任用干部是一项严肃、认真的政治工作，事关NC的发展稳定，市委对此慎之又慎。明年县、乡班子要集中换届，涉及面大，一定要把工作做在前面，对一些干部的思想动向和表现要引起高度重视。越是关键时候，越是对干部的考验。在座各位领导同志要带头拥护和支持改革，认真

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第五篇：180626市委书记张术平在烟台市委十三届五次全体会议上的讲话摘要

180626市委书记张术平在烟台市委十三届五次全体会议上的讲话摘要

一、坚持与时俱进，以思想大解放引领高质量发展

二、坚持目标导向，以工作大落实推动高质量发展

三、坚持以上率下，以作风大改进促进高质量发展

改革开放40年，烟台经济社会发展迈出坚实步伐

1984年，我市成为全国首批沿海开放城市1985年，烟台经济开发区奠基，并在全国首批国家级开发区中率先引进第一家合资企业1986年，被国务院确定为全国城镇住房制度改革三个试点城市之一1987年，获得至今亚洲唯一国际葡萄〃葡萄酒城的桂冠80年代中后期，我市乡镇企业异军突起，创造了与苏南模式、珠三角模式齐名的胶东模式1990年，我市为山东省夺得第一个国家科技进步一等奖1992年，落地了首个外资过亿美元的三菱水泥项目1997年，成功举办了APEC国际贸易博览会2003年、2004年，上海通用东岳汽车、富士康科技工业园相继落户烟台2005年，荣获联合国人居奖2012年，成功举办第三届海阳亚沙会2014年，青烟威荣城际铁路通车2015年，蓬莱国际机场通航2017年，中韩（烟台）产业园获得国务院批复

当前烟台面临的发展形势比较严峻

站在新的历史起点上，对照新形势、新要求，对标我国首批沿海开放城市和省内同为“三核”的青岛、济南，烟台虽然有自己的优势和特色，但不得不承认，当前烟台面临的发展形势比较严峻。主要表现在以下四个方面：

经济增长乏力，后劲不足。从生产总值看，我市在全国330多个地级以上城市中曾排名第18位，去年被东莞、泉州、南通、西安、大连5个城市超越，降到第23位；在首批14个沿海开放城市中，去年被南通、大连超越，排位由第6位下降到第8位； 在省内与青岛的差距逐年扩大，2008年差距1000多亿元、2012年差距2000多亿元，去年差距扩大到3700亿元；与济南相比，领先优势逐年缩小，从2011年的500亿元减少到去年的137亿元。经济结构不优，质量效益不高。2017年，我市第三产业占比43.4%，比青岛、济南的55.4%和59.9%，分别低12和16.5个百分点； 我市生产性服务业增加值占第三产业比重42%，而青岛和济南都在50%以上。我市规上工业中战略性新兴产业产值占比仅为22.3%，六大高耗能产业能耗占整个工业的3/4，而产出还不到1/4。全市有研发活动的规上工业企业不足20%，低于全国平均水平；高新技术企业453家，而青岛是2053家、济南是1074家、潍坊是543家。2017年我市一般公共预算收入占GDP比重为8.2%，税收收入占财政收入比重为74.8%，在全省均处于中游水平。城市建设相对滞后，中心城区龙头带动作用不强。中心城区集聚度不高，经济体量占全市的比重仅为38%，而青岛、济南分别达到77%和87%。市区功能不够完善，路网密度每平方公里4.1公里，达不到国家规范要求；公共交通分担率19.7%，排在全省第6位，缺少大运量快速交通设施；停车场、公园绿地、休闲广场等设施不足，老旧小区、城中村、城郊村改造比较缓慢，公共服务资源分布不均衡。城市管理比较粗放，乱搭乱建、乱扒乱挖、乱停乱放、背街小巷脏乱差等群众不满意的事还有很多，尤其是交通拥堵问题越来越成为城市管理的顽疾。

城乡统筹不够协调，乡村振兴任重道远。“三农”工作缺少创新举措，资源优势没有最大限度地转化为发展优势。基层基础工作欠扎实，涉农矛盾纠纷面广量大，信访量居高不下。农业面源污染较为严重，农村生态环境问题较多，文化、教育事业及道路交通等基础设施建设相对薄弱，等等。

解放思想，大力弘扬烟台人敢闯新路的传统

我们查找问题、分析不足，不是否定过去，更不是长别人威风、灭自己志气，而是要警示我们自己，面对拥有的坚实基础和优越条件，烟台没有任何理由放慢发展的脚步；面对新时代的竞争态势，面对总书记对我们的殷切期望和嘱托，每一个烟台人都应该有一种坐不住、等不起、慢不得的紧迫感。

要在目标定位上解放思想。瞄准“走在前列”不动摇，跳出烟台看烟台，对标全国首批14个沿海开放城市和省内青岛、济南，比总量、比增幅、比质量、比后劲，各项工作力争在14个沿海开放城市中位次不断前移，在省内“保三争二抢第一”。各县市区和各部门、各单位都要提升标杆、提高境界，在寻标对标中争先进位、勇争一流。要在发展理念上解放思想。破除固步自封、安于现状、畏难发愁等消极思想，摒弃落后的思维定势、粗放的发展模式，从守旧守成中解放出来，从政策依赖中解放出来，以敢为人先的闯劲和魄力，积极寻求体制机制创新，学会运用市场机制干事业，使用法治手段解难题，从改革创新中找出路。

要在思路举措上解放思想。树立全局视野和战略眼光，自觉把自身工作放到全市大局中去思考，把当前工作放到未来趋势中去谋划，把上级要求与自身实际结合起来，创造性地开展工作。坚持抓重点、抓关键、抓要害，坚持“一张蓝图绘到底”，树立“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当，打基础、谋长远，久久为功、善作善成，不断把事业推向前进。

下一步，全市上下要组织开展一次以“站在新起点、抓住新机遇、实现新作为”为主题的解放思想大讨论活动。各级各部门各单位要以总书记的重要讲话精神为指导，紧密联系本单位干部思想工作实际，查找思想观念方面的问题和不足，有针对性地制定改进措施，真正以思想大解放，推动改革再深入、实践再创新，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供强大精神动力。

当前和今后一个时期，全市工作总的要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，认真落实省委、省政府加快新旧动能转换重大工程总体部署，牢牢把握高质量发展要求，以走在前列为目标定位，以改革开放创新为动力，全力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，成为名副其实的现代化国际滨海城市。

建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市

建设制造业强市，就是充分发挥烟台“因工而强”和民族工业发祥地的优势，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，通过新技术、新产业、新业态、新模式引领，名企、名品、名产、名店支撑，促进优势产业做大做强、新兴产业蓬勃发展、传统产业充满生机，推动制造业由制造向“智造”、由大到强转变，实现制造业全省领先、全国一流、全球知名。到2022年，全市规上工业主营业务收入超过1.9万亿元。

建设海洋经济大市，就是充分发挥我市海域面积大、海岛多、海岸岛岸线长的优势，做好“经略海洋”文章，加速形成特色鲜明、科技引领、品牌彰显的海洋产业体系，水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓的海洋生态环境，陆海统筹、开发有序、智慧高效的海洋管理模式，使海洋经济更强、海洋环境更美、海洋管理更优，成为全国重要的海工之城、海洋旅游之城、海洋牧场示范之城。到2022年，海洋生产总值达到3300亿元。

建设宜业宜居宜游城市，就是充分发挥我市自然风光秀美、资源禀赋优越、发展基础雄厚的优势，厚植更加开放包容的创业沃土，构筑更加舒适宜人的城市环境，打造更加引人入胜的美丽景观，推动文化旅游、医养健康等产业快速发展，实现城市承载能力和品质内涵“双提升”，让创业者梦想成真、让外来客流连忘返、让本地人引以为豪。到2022年，旅游消费总额达到1600亿元，医养健康产业产值达到1100亿元。

重点实施好“三大任务”

加快培育现代产业体系。实现高质量发展，必须培育高素质产业。我市新旧动能转换《实施规划》充分考虑全市产业基础和比较优势，紧密对接省十强产业，把打造八大主导产业作为培育现代产业体系的重点。各级要按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，按照省委、省政府“四减四增”三年行动计划的要求，分类指导、分业推进，确保八大产业快速壮大成势。

资源型产业要彰显特色。培育壮大更多带有鲜明“烟台元素”的产业。要做强现代海洋产业，集中实施“海洋工程装备制造业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业、现代海洋渔业、海洋生物医药产业、海水淡化及综合利用”重点突破。要做好医养健康产业，统筹规划建设国际生物医药创新等产业园和医药研发公共服务平台，吸引大企业投资健康养老服务综合体，促进医疗、养老、养生多业态融合发展。要做强高效农业，以农业供给侧结构性改革为主线，发挥品牌和龙头企业带动优势，促进食品行业向精深加工转变。

传统产业要加快升级。通过植入新技术、运用新模式、发展新业态，促进传统产业“老树发新枝”。

新兴产业要加速培育。文化旅游产业要坚持全域旅游发展理念，统筹海上游与陆上游、白天观光与夜间经济，规划建设芝罘湾海上世界项目，建设集船港城游购娱于一体的商旅综合体，统筹做好养马岛、崆峒岛、芝罘岛、长岛等滨海旅游开发，加快朝阳、所城历史文化街区保护性开发，打造“仙境海岸”文旅带。要做大现代物流产业，高水平规划建设国际综合、商贸等大型物流园区，加快物流基础设施建设，强化港口、铁路、机场、公路等疏运功能有效衔接，推动海陆空多式联运、物流业集聚发展。培育现代产业，离不开品牌建设。要以创建全国质量强市示范城市为抓手，大力弘扬当代工匠精神，全面开展质量提升行动，形成更多知名品牌和常青企业、百年企业，进一步提升烟台在国内外的品牌影响力，力争到2022年全市“中国驰名商标”突破100件。要着力培育一批新品牌，引导企业增品种、提品质、扩内涵，积极争创中国质量奖、中国驰名商标等高端品牌，在各行各业都创出一批代表烟台水平、体现烟台特色的名优产品。要努力复兴一批老品牌，特别是对一些带有民族工业发展印迹、曾经享誉一时的老字号企业和百年品牌，通过战略合作等方式，擦去历史灰尘、重现当年风采。要依法严厉打击假冒伪劣品牌，加大联合惩戒力度，建立守信“红名单”和失信“黑名单”，让各种掺杂使假、以次充好、以假乱真行为在烟台没有立足之地。

加快释放经济发展新动能。

1、持续深化各领域改革。国企改革，要认真总结推广万华混合所有制改革的经验，采取股权激励等措施，调动员工积极性，提高企业创新力。以高度负责的精神抓好国企改革遗留问题处臵。园区管理体制改革，要重点在用人和分配制度改革上狠下功夫，激发园区发展活力，形成能者上、平者让、庸者下的激励机制。投融资体制改革，重点是加快政府融资平台公司的市场化改革，完善法人治理结构，健全管理机制，使其成为面向市场、自我发展、自我约束的市场主体。城市规划建设管理体制改革，要以完善功能、提升品位为目标，加强市级统筹，实行规划“一张蓝图”，推进“多规合一”，理顺规划管理体制。“放管服”改革，要向先进地区看齐，进一步削减行政权力和投资审批事项，推行“一次办好”审批服务，做到“只进一个门”“最多跑一次”。农村集体产权制度改革，要全面摸清集体资产“家底”，抓好经营性资产股份合作制改革，让“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，确保2020年底前基本完成改革任务。

2、持续扩大高水平对外开放。全力抓好“双招双引”，把招商引资、招才引智作为经济工作的“牛鼻子”，作为培育发展新动能的总抓手，大张旗鼓抓，全力以赴推。扎实推进中韩（烟台）产业园实施方案尽快落地，抓好管理架构、政策创新等关键环节，高标准打造核心区和拓展区，力争在全国三个中韩产业园建设中走在前列。统筹抓好全市港口整合、西港区建设和老港区改造搬迁，建设世界一流港口。把发展会展经济作为拓展市场、扩大交流、提升城市形象的重要突破口，精心策划组织国际果蔬、国际葡萄酒以及医药、康养等会展活动，推动会展经济健康可持续发展。

3、持续抓好创新驱动。充分发挥企业创新主体作用，引导各类创新要素向企业加快集聚，推动科技型中小企业发展成势，支持高新技术企业快速成长，壮大核心技术能力、集成创新能力突出的骨干企业，力争到2020年全市高新技术企业达到1000家以上。实施“市级重大科技创新工程”，支持企业开展研发活动。充分发挥创新平台作用，以重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等平台为重点，组织开展“创新平台升级培育行动”，争取更多的省级和国家级平台落户我市。建好中德工业设计中心、烟台核电研发中心、上海交大和西南交大烟台信息研究院等高端创新平台，用好各类创新型产业园区和科技企业孵化器，集聚一批创新机构、创新企业、创新团队，壮大科技研发和创新支撑实力。

加快提升战略保障能力。

立足当前、着眼长远，破解影响可持续发展的瓶颈制约。坚持把人才放在首位，完善人才激励政策，精准做好人才服务保障，努力创造人尽其才、才尽其用的良好环境。特别是对领军人才、高端人才，要提供“一对一”个性化服务，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。树立全视角、立体化的人才观，造就一大批具有创新思维、战略视野的企业家、科研工作者队伍，打造一大批知识型、技能型、创新型的劳动者大军。

大力实施全域治水三年攻坚行动，确保176项工程项目早日建成使用，尽快形成本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源保障体系，实现至少到2030年全市生活、生产、生态用水安全可靠。

积极调整优化能源结构，提高天然气储气规模和应急调峰能力，统筹利用核电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，有效破解能源供应对经济社会发展的制约。围绕打开城市外部通道，加快推进环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、蓬莱国际机场二期等工程，科学规划、加快启动地铁项目，发展公共交通设施，优化道路交通网络；着力改善城市微循环，加快道路立体化改造和停车场建设，适当增加立交桥、过街天桥、地下通道，贯通丁字路、断头路，提升道路通达能力。

围绕解决好企业融资难、融资贵的问题，开展多形式政银企精准对接，通过设立政府担保基金、股权引导基金、过桥还贷基金等，助力中小微企业融资；以更大力度帮助企业做好上市融资工作，完善上市挂牌全周期扶持政策，推动更多企业进入资本市场借力发展。

认真贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，以打赢“污染防治攻坚战”和“碧海蓝天保卫战”为抓手，全面落实源头防治各项措施，坚决抓好中央环保督察反馈问题彻底整改，深入开展大气、水、农业面源污染综合防治，强化城市扬尘管控，强化海岸海域整治修复，强化河长制、湖长制、湾长制责任落实。

大力实施城市环境提升工程，进一步提升景观绿化、让城市更绿，提升环境卫生、让城市更净，提升灯光夜景、让城市更亮，提升老旧小区棚户区背街小巷、让城市更宜居，提升交通秩序、让城市更通畅，提升城市出入口、让城市更靓丽，提升市民素养、让城市更文明。加快推进长岛海洋生态文明综合试验区建设，打造全省乃至全国海洋生态文明建设样板。

大力倡树“三种精神”，持续改进“四种作风”，坚决刹住“四种歪风”

贯彻落实总书记重要讲话精神，推动烟台各项工作走在前列，关键在领导，关键在干部，关键在作风。

要紧密结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”，大兴求真务实、干事创业之风。大力倡树“三种精神”，即：担当精神，引导干部敢于担当负责、敢于拍板决断，不能新官不理旧账，不能只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力；“钉钉子”精神，做任何事情都要有始有终、锲而不舍，干一件成一件，不能表态多、调门高，行动少、落实差；奉献精神，始终怀揣对人民的感情、对工作的热情、对使命的激情做事情，以苦为乐、以苦为荣，甘于拼搏、乐于奉献，教育各级干部学会在紧约束、严监督下创造性地开展工作。对担当者、有为者、奉献者，要给说法；对不担当、不作为、不付出的，要有办法。

持续改进“四种作风”，即：改进会风，减少会议数量，提高会议质量；改进文风，少发文、发短文，精简文件简报，力戒套话空话虚话；改进学风，做到学以致用、用以促学、学用相长；改进调查研究之风，从市委常委做起，到基层调研要轻车简从，注重到基层一线听真话、察实情、办实事。

坚决刹住“四种歪风”，即狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，特别是坚决整治庸政、懒政、怠政问题，重点查处领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为，基层干部敷衍塞责、冷硬横推等方面突出问题，对表态多调门高、行动少落实差的，要坚决查处、严肃问责，纪检监察机关要定期通报一批反面典型，发挥警示作用。