让大数据成为提升社会治理水平的推手

第一篇：让大数据成为提升社会治理水平的推手

让大数据成为提升社会治理水平的推手

作者：丁元竹 来源：《前线》杂志

大数据是指对海量数据进行分析并从中获得所需要的结论和解决问题的思路的方式方法，通过这些方式方法让居民受益，使政府工作得以开展，给企业更大空间参与、互动和创新，改变整个社会的生活和个体的工作及其固有的空间。在这方面各地已经进行了多方尝试。

技术使社会治理创新成为可能

辽宁省纪委创办了“民心网”，来“倾听民声、实现民意、服务民众”，格外醒目。民心网24小时受理居民举报投诉，并开通96515电话热线和手机短信平台，畅通居民诉求渠道。同时，建立了承办人与专家队伍，对诉求信息进行甄别研判，实现对居民诉求信息的职业化处理。通过杂志、手机报、电视台等媒体，及时通报居民诉求热点和办理结果，确保“问题清楚、责任清楚、效果清楚”。

民心网的实践告诉我们，除了一般意义上的所谓“民主”讨论，民生问题可以跨越数字鸿沟、匿名问题，来强化政府与民众、民众与民众之间的交流，而不是取代他们面对面的交流。互联网完全可以在技术上加强面对面的交流，而不是造成人们时空上的隔离。技术使得更好的决策成为可能，更经济、更迅速、更准确的数据采集和分析对于决策的有效性起关键作用。这里，最关键的是数据的隐私保护，必须逐步建立高标准的数据保护体系，以防止未授权的访问和数据采集。未来，社会化媒体的数据采集和分析将成为大数据在社会治理中的关键。

第九届中国(北京)国际园林博览会(以下简称北京园博会)是目前国内水平最高的园林行业国际性盛会，也是北京继2008年奥运会之后举办的又一次国家级、国际性大型活动。如同2008年北京奥运会一样，北京园博会也是用了大量志愿者。北京园博会由北京市丰台团区委组织实施。在社会动员方面的特色是，从志愿者需求出发，通过信息化选岗排班、时尚化文化类标识激励动员，建立了“社会化动员为主、组织化动员为辅”社会动员模式。

通过民心网和北京园博会网络平台，似乎看到了大数据时代“数字公民”的脚步离我们越来越近。我们已经步入互联网变革和社会治理创新的关键时刻。大数据已经可以对影响社会秩序和形成社会问题的因素进行估价和分析。一方面，它要社会研究领域，包括社会政策制定领域，要能够积极迎接大数据形势下的冲击，另一方面，还要积极应对，学会大数据思维和分析方法。平台和网站的使用会改变人们收集观点、评论、舆情的方式，这一改变不仅会发生在私人领域，也会发生在公共领域。通过并存储数据可以进行某种方式的访问，这在人类历史上是未曾有过的，也是人们缺乏认识或者没有认识到的，但是已经在现实的生活中存在并发挥作用。

抓住虚拟世界中的现实问题

人们把互联网作为一个虚拟世界，这主要是基于面对面的人与人之间交往关系来理解的。从实际情况看，虚拟世界充满了真实的问题，因此，不宜把互联网过于虚拟化。

通过民心网反映上来的都是涉及百姓切身利益的现实生活问题，诸如住建、公共安全、教育、社会保障和就业、环境保护、工商和行政管理、交通、民政、卫生、物价等。令人吃惊的是，住建问题竟是居民最为关注的问题。进一步分析，在住建方面，百姓关注度最高的三类问题是，城市物业小区供暖不到位问题13504件，自来水管线维修不及时问题5229件，物业维修服务不到位、不及时问题3719件。小区供暖不到位表现在供暖不达标、未按时供暖和供暖管线维修不及时；自来水方面的问题集中在水质和收费方面；物业管理多是维修服务不到位、不及时、业主委员会成立不规范、不作为等。另外，居民反映比较多的问题还有，维修基金动用难、物业捆绑收费、房产证办理难等。2012年，辽宁全省通过民心网反映的有关住建方面的问题53185件，其中举报投诉48434件，政策咨询4571件。随着民心网的知晓度不断上升，居民对全省住建系统各个部门更有信心，提出的问题逐年上升，受理量也不断增加。2009年住建系统办理居民诉求问题5975件，到2012年已经达到16384件。从地区分布看，沈阳、鞍山、大连居民诉求量居前三位。小区停车难诉求连续三年上升。2013年民心网共收到居民反映小区停车管理方面的问题1095件，转给有关部门办理448件，其中沈阳市受理207件，其次为鞍山和大连。停车管理的主要问题是收费不合理，物业停车管理不到位以及停车位占用小区公用面积等。造成小区停车管理问题的主要原因是机动车数量急剧增加、管理职责不清、停车规划不合理、停车法规不健全，等等。

这些现实问题必须有人来处理。民心网由180名专职承办人组成，他们每天对诉求问题筛选、认领、分派。此外，辽宁全省各部门和行业联网单位还有3000多名兼职承办人，他们根据民心网分派的问题细化分类，认真处理。对群众关心的热点、难点问题，民心网通过《民心网内参》直接报给辽宁省主要领导。10年来，《民心网内参》共向各级领导报送2437份，得到545位领导同志批示1493次。辽宁省各级党委政府、纪检监察部门通过民心网工作平台解决居民提出的问题27.63万件，退还不合理收费、清欠各类补偿款、赔偿居民经济损失，累计约14亿元。16.3万件投诉问题的办理结果被居民评为最满意“五星件”，促进各级政府公益性投入21.47亿元。各级纪检监察部门通过民心网查处干部作风、违规违纪案件1.01万件，2166人受到党政纪处分，5527人受到批评教育、责令检查、诫勉谈话，收缴违规违纪金额2.12亿元。

北京园博会志愿服务平台的核心是志愿活动中的26万个班次和1.3万志愿者之间的匹配。组织者把志愿者组账号管理分为三层，分别是志愿者网站管理员、片区管理员、高校管理员。网站管理员的职责是网站账号管理、后台维护、数据分析、信息统计等。片区管理员负责所在区域的骨干志愿者排班、人员考核、评价管理，等等。高校管理员负责排班选岗、任命高校负责志愿者、上岗情况监督等。

北京园博会志愿者时尚化文化类标识的特点是，凡在网站上注册的用户均可用原用户名和密码进行“小V蜂”APP手机客户端登录。

“小V蜂”APP把资讯、岗亭信息、新鲜事、好友与个人中心五大功能集中于一体。“资讯”是指园博会志愿者网站的主要信息——新闻、资料、通知和园博志愿者榜单。“岗亭”标示园博园各岗亭的具体位置，提供相关服务信息，给志愿者通过手机客户端进行便捷选岗提供条件。“新鲜事”，是指志愿者通过文字和图片方式即时表达志愿服务心情，畅谈服务心得体会的快捷平台。通过“个人中心”志愿者可以完善本人信息，更全面展现自己，建立社会网络和社会联系，结交朋友。

通过大数据提升解决社会问题的能力

大数据时代，如何使用技术创新提供的无限空间来提高解决社会问题的能力？这实实在在是社会治理水平的提升过程。具体说，如何利用这一前景良好的新科技来加强社会融合？如何发展这一科技来加强社会建设、社会反馈，了解社会暗示，发现社会议题和公共议题，如何利用高速、廉价通讯环境来加强我们真实社会已经淡化了的组织联系，而不是沉溺于非现实世界的“虚拟社会”的虚幻影像？这恰恰是大数据时代完善社会治理体制机制需要考虑的。

社会化媒体、大数据和分析、优化与预测这三种各自独立发展起来的技术创新，现在开始相互影响并产生正和效应。在这样的背景下，既要正视互联网造成的虚拟社会和虚拟社区，又要鼓励社会机构，包括政府利用互联网技术来建设社会。

一是提升政府在信息时代支持和驾驭大数据的能力。政府需要不断创新服务模式，准确把握社会需求，加快数据交流、各类平台建设，推动治理和服务流程升级换代，为互联网云计算和大数据在社会领域的应用提供资源支撑。政府还要建立规则、加强监管、科学引导，促进社会领域的大数据良性运行。通过大数据支持提高决策水平。通过解决社会治理体制碎片化，推动社会治理从个案说明问题走向“用数据说话”，实现社会治理从静态到动态、从简单粗放到科学决策的根本转变。要建立建立开放的数据开发系统。实践证明，在许多场合，群体智慧要高于个人智慧，群体猜测要比个人猜测准确，为什么？因为所有高估和低估会在平均中抵消，最终更加接近事实。这就要求，企业、政府机关、社会组织把那些可以交给社会上有兴趣的人们去开发的数据公开，让那些在大学和研究机构工作并且对数据有兴趣的学者们有机会分享这些数据和资料。可以使他们的研究结果来为企业、政府机关、社会组织服务，各得其所。这，就要求打破传统意义上的单位所有制，包括课题、数据、人员。只有这样，决策咨询才会取得意想不到的效果。

二是提高使用社会化媒体分析社会问题的能力。在学科分类上，计算机科学通常属于理科或工程学科，但早在1993年，美国麻省理工学院的研究就发现，计算机科学具有社会性，因为在计算机或互联网上传输的大部分字节与自然科学无关，而是有关社会交往。媒体的社会化就是例证。舆情分析可以通过微信、微博上的新闻、评论嗅到其中隐含的社会情绪，人们的喜怒哀乐。必须充分认识到，社会化媒体，包括微信、微博、网站等，已经渗透到人们生活的各个领域，开放的群体通信和群体互动已经成社会生活的重要组成部分，单个个人平台使用者已经占我国居民的60%以上，他们在自己使用的平台上互动交流、发表评论和发布信息，非常活跃，形式多样，展现出生活的真实场景，也使人们的行为、思想、观点都表现得淋漓尽致，栩栩如生。这些，都可以通过各个平台或网站的并联进行进一步分析，开展思想动态研究、行为方式分析、生活方式探索，发展趋势预测，乃至可以替代传统意义上的问卷调查而进行大规模的数据分析。

三是提高通过移动计算及时了解社会变动的能力。移动计算是指使用计算机的人和计算机在移动状态下的互动行为。这种移动下的人机互动，一方面导致对于移动硬件、软件、用户界面、通信设置、信息安全和数据保护的新要求，另一方面也改变了人们的交往方式和互动模式。未来，移动计算将会无处不在，无时不在，将覆盖商业领域、私人生活和社会生活领域。移动计算到处可以使用，到处可以连接。利用网络平台搭建居民与居民、企业与企业、居民与政府、企业与政府、政府部门与政府部门之间的互动，就是通过网络建设创新社会互动模式。提高搭建结构化信息构架的能力。把人们活动的数据资源与物联网、人联网结合起来，进行分析，使不同的数据结构、数据量和数据流速与不同的平台和网站关联结合起来，进行捕捉、存储、分析、整合和管理。政府和有关组织机构必须协同工作，制定行业标准，把各类社会事业和社会治理信息平台与网站对接，使各类数据能够衔接和可进行分析，为学者和政策研究者提供方便。例如，如何通过社会保险基金信息平台、养老服务平台、医疗服务平台、教育服务平台等平台和网站的标准化建设和对接实现对国家基本公共服务体系建设状况的评估和分析，本身要求有关常态化的数据、研究成果、调查数据统筹布局，以便实现云计算，实现社会治理数据的提取、整理、汇总和定期发布。当务之急是制定行业数据标准，建立部门、组织、个体之间的合作机制。

四是通过加强分析和优化提高对社会发展趋势的预测能力。“如今，预测分析的触角早已伸向社会的各个角落，无论是企业还是政府机构、无论是执法部门还是慈善组织以及医院和高校，这些社会组织都要作出数以百万计的运营决策来实施服务，而预测技术则能引领这些决策。预测技术是用来改善大规模运营效率的有效手段。”作为大数据下的核心，预测分析将在社会治理中发挥重要作用。随着越来越多的数据被记录和积淀，预测分析将成为社会形势和舆情预测的关键。以大数据提升社会治理能力必须首先拥有海量的社会信息，拥有能够对这些海量信息进行抓取、分析的工具以及使用这些工具的专业分析团队。总体看，我国的网络建设中，单个网络内部的承办人和各部门之间、各个政府部门之间、上下级之间的网站的独立作战状态还十分严重，这不利于实现大数据处理，必须实现网络内部、网络与网络之间的协同配合，信息共享，进一步从总体上优化平台与网络之间的连接。既要“自扫门前雪”，也要“照顾别人田”。在更大程度上实现共同开发、互相启发、联合处理，使信息化水平进一步提升，使大数据的潜力得到更好发挥。要不断开发网络技术和软件技术，使越来越大的信息库得到处理和应用。从不同平台和数据资源获取的大数据，如何进行关联是关键。只有在此基础上，才能进行必要的数学模型建构，在建构模型的基础上进行预测、优化以及决定是否需要对社会行为进行必要的干预。例如，通过对社会化媒体的分析，可以发现哪些话题是人们经常讨论的、感兴趣的，也可以建立话题之间的关联，这种分析是为了更好地进行舆情分析。

五是发展足够的用户，培育互联网思维能力。没有足够用户生成的优质内容，就不会有大数据。日均活跃的用户和每天沉淀下来的海量信息是对关键信息提取和分析的基础。要对海量信息进行语义分析、数据分析，提取关键信息，然后进行归类、人工分析和编辑，最后以社会形势、社会舆情、社会热点问题等对策和调查报告形式出现，用于相关部门的决策参考。例如，用户对当前的房价或自己所在小区的房价及其管理进行评论，攻略引擎可以从中分析用户的区位、职业、年龄、态度等关键性信息，进而分析房地产价格变动对于人们态度的影响。用户也可以用这些攻略引擎分析出来的大数据为自己下一步行动决策。所以，大数据不仅提供了决策部门所需要的信息，也为用户提供了所需要的信息，这也就是人们通常所谓的互联网思维。根据不同用户的偏好，政府在社会里过程中还可以调整相关政策，改进社会治理方式和公共服务供给方式，通过大数据实现“多赢”，而不是通常意义上的“单赢”格局。这种格局更会激发用户参与，在参与过程中，实现了用户信息的积淀。

六是实现实体化互联网与大数据结合，提升网站特定工作能力。民心网的特点就是赋予网站特定的工作职能，通过网站收集和处理信息，解决居民的生活和工作中的问题。具体说，就是处理好举报投诉，做好政策咨询，进行信息评议，仔细管好每一件信息，高度重视每一位居民的意见和建议。具体说，就是认真分析获取信息的性质，明确信息处理的责任主体，回应好居民的提出的每一诉求。通过全面联网，充分调动各方面积极性，完善大数据系统。目前，辽宁已有2586个政府部门和公共企事业单位与民心网实现联网，实行网上投诉、网上分转、网上反馈，网上公开结果，真正为政民互动，为民办事，维护群众利益。辽宁省14个市和10个省直重点行业分平台运行，逐步形成了条块结合、运行高效的民意诉求办理反馈系统联动机制。已经具备大数据的雏形。民心网构建的“金字塔”式诉求办理模式已初见成效。第一层面网上评议，截至目前，全省包括学校、医院、派出所、供暖企业等在内的42863家单位已在民心网上开设评议窗口，公开接受群众的评议。52个系统、行业实现了网上评议的回复对接。第二层面诉求办理，2012年辽宁各地区、各部门通过民心网为群众解决问题54687件，是2011年的1.24倍。通过对民心网群众反映问题的查处，给予党政纪处分353人，促进政府公益性投入3.87亿元。第三层面疑难问题督办，由各级纪检监察部门协调诉求责任主体解决问题，查处案件。2012年辽宁省内各地区共协调督办疑难问题75件，涉及拆迁征地、弃管楼维修、房产证办理等群众反映的难点问题。民心网作为一个政府和居民沟通的渠道，重要的是如何互动，如何在互动中解决问题，真正发挥其工作功能。民心网认为，如果公众把问题通过民心网提出来了，网络及其有关部门不去解决，或者解决不好，就会严重挫伤居民的积极性，失信于民，所以网络必须追求实际效果，通过自己的努力以及各个方面的配合，把居民提出的问题解决好，这是网络的生命所在。保持民心网的生命力，一是要瞄准居民反映的实际问题，不回避问题，而是解决问题，二是要积极督促有关部门解决居民提出的问题。除此之外，民心网还通过直办方式解决居民提出的问题。所谓直办，就是指民心网对居民反映的各种问题通过民心网内参直接传递给相关部门或单位，由他们自行办理，将其结果直接向民心网反馈，充分发挥民心网的联网优势，运用现代软件技术实现网络传输，快捷反馈。

（作者单位：国家行政学院教授）

第二篇：提升基层社会治理水平典型经验做法

提升基层社会治理水平典型经验做法

今年以来，*按照“立足当前、着眼长远、总体规划、分步实施、先易后难、试点先行”的工作思路，探索构建了“九个一”县域社会治理共建共治共享支撑体系，至此，排查主要靠“脚”、统计主要靠“表”、监测主要靠“问”的“人海战术”被现代化的社会治理模式替代。“将*建成全省乃至全国基层社会治理体系和治理能力现代化标杆示范县”目标不是空谈。

一个保障。即坚持党的全面领导。*以党建引领为首位，成立以县委书记，县长为组长的基层社会治理体系和治理能力现代化建设领导小组，下设综合协调、技术支持、项目建设、后勤保障四个职能组。以精准对接群众需求为路径、以网格化服务为抓手、以深化改革为动力、以共建共治共享为导向，健全完善了党w领导、zf负责、民*主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。

一个团队。即组建基层社会综合治理团队。建设一支集政法干警、综治维稳队伍、镇干部、村（社区）干部、律师、专兼职辅警、专兼职网格员、调解员、社会群团组织等多元多专多能的社会综合治理团队，实现职责明晰、统筹协调、人员整合、分类保障、横纵贯通、上下联动。

团队将重点推进革命化、正规化、职业化、专业化建设，培养一批政治合格、业务精湛、勇挑重担的政法基层社会治理青年骨干力量。

重点推进“一村（社区）一辅警”警务工作模式，对全县*个城镇社区配备一名专职辅警、*个村配备一名兼职辅警，协助辖区开展平安建设工作，实现“治安防范到位、信息采集到位、矛盾化解到位、法治宣传到位、服务群众到位”。

重点推进网格化联动联情服务管理，吸纳大中专应往届毕业生、乡贤能人、社会治安积极分子、平安志愿者、基层党员干部、退役军人、优秀农民工等作为专兼职网格管理员，实现“信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位、特殊人群管理到位”。

重点推进公共法律服务体系建设。在总结法治扶贫经验基础上，选优配强*名法治辅导员，把加强和改进乡村社会治理作为主要任务，开展普法用法护法宣传。充分发挥司法所功能作用，推进法治文化阵地建设，建设覆盖城镇、便捷高效、均等普惠的现代化公共法律服务网络。着眼村（社区）法律服务，配备法律顾问，开展“以案说法”活动，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。一个阵地即规范建设县、镇、村三级综治中心。县综治中心总占地面积*平方米，计划分两期实施，其中一期投入*余万元，已完工并投入使用，建设任务为县级指挥中心、数据中心规范化建设和*个镇、*个社区和*个重点村综治视联网平台建设。

综治中心集监控研判、指挥调度、联合会商、综合服务为一体，设置群众接待室、矛盾纠纷调解室、监控研判室、社会心理疏导室、联合指挥室、办公区、多功能会议室等*余个区域。特别是多功能会议室的现代化办公会议系统和硬件设备为应急联动指挥调度提供了科技支撑。财政专项投资*万余元新建独立变压器为综治中心智慧大脑提供用电保障。

一个机构。即设立*基层社会综合治理指挥服务中心（简称*综治中心）。整合原有的各中心、平台全部或部分职能职责，新融入综治中心职能职责，融合形成综治维稳、党建扶贫、应急指挥、调度协调、舆情管控等相关职能。成立由县委政法w直接领导下的实体化、实战化、联动化基层社会综合治理指挥服务中心，实现重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓的实战化、扁平化、合成化的效能。

一个网治。即构建“*”基层社会综合治理全科网格作战体系。将现有综治网格扩展为覆盖基层主要工作的大联动、微治理全科网格，建设基层社会治安综合治理网格化服务管理“*”（即一个网格总长、一个网格副总长，一个网格总长办公室主任，县、镇、村、组四级网格长）领导指挥体系，实现“一网铺开、一网多格、一格多员、多员联动”的网格化模式。

全县*个镇*个城镇（社区）*个村划分为*个网小格，设计作战体系“社会治理一张图”管理系统，分层分级精确管理网格内人、事、地、物、情，减少重复采集和重复上报，为基层人员减负。

一个平台即打造全域可视指挥调度平台。平台采用“*+*”模式整合建设为大整合、高共享、深运用的全域可视智能指挥调度平台。“*”即*大信息基础平台，含维稳综治、心连党建服务、公安*指挥、智慧城市管理、应急指挥调度平台；*即为预留接口，可统一标准、按需融入的平台或拓展的运用模块，打造“信息研判+协同联动+应急指挥”的可视智能应急指挥体系。一套“高速畅通”的网络传输系统、一套“全域可视”的视频监控系统、一套全县贯通“协同可视”的视频会商系统、一套直达一线“调度可视”的可视化调度系统将在该平台上全部呈现，实现县、镇、村三级综治中心应急资源、人力资源可视化管理，对各级各类突发公共事件应急管理的统一协调指挥。

一个门户。即打造集政务服务和指挥调度等为一体的“*·心连网”APP。将“心连网”平台全面升级，推出包括“*·心连网”“*”APP、社区服务公众号和服务热线等，集办事服务、生活缴费、新闻资讯、医院挂号、旅游景点、医保查询、违章查询、政策咨询、个人信息登记和查询、网格信息、问卷调查等服务板块为一体，群众也可通过“*”APP反映身边各类事件、问题或建议，工作人员将处理结果及时回复。

一个机制。即建立基层社会治理“三治”（自治、法治、德治）融合居民积分管理机制。发挥自治强基、法治保障、德治教化作用，用积分制管理机制，提高村（居）民、单位组织自我管理、自我学习和自我约束的能力。“三治”融合积分管理对象为县域*周岁以上常住人口、各级各部门、各企事业单位，均以*分为基础赋值。根据正面清单和负面清单的细化内容，每项内容制定评判标准、审核流程、奖惩规则，在管理系统自动生成积分，并通过手机短信提醒当事人（可通过APP查询）。积分累计到一定数量后，可通过积分兑现物资奖励或给予现金奖补等激励；积分扣除到一定数量后，将在管理系统和APP上公示人员和单位名单并受到一定限制，以增加守信红利和提高失信代价，从而创新基层社会治理的方式手段。

第三篇：发挥群众主体作用提升社会治理水平经验材料

发挥群众主体作用提升社会治理水平经验材料

XX是全国有名的黄桥革命老区，当年的一首“黄桥烧饼歌”传唱大江南北，唱出了依靠群众打赢黄桥决战的制胜之道，唱出了几十年来党群干群之间的鱼水深情，唱出了老区人民坚韧不拔、克难奋进的坚强意志。新的历史时期，我们大力弘扬群众工作的光荣传统，全力打好新时期群众工作的“黄桥战役”，为增进老区人民生活福祉营造了良好的社会环境。我市被省委省政府表彰为社会治安综合治理先进集体，连续六年被命名为全省平安县（市）。我们做好新时期群众工作的主要做法和体会有以下三点：

一、千难万难，群众参与就不难。我市宣堡镇郭寨村曾经缠访闹访不断，四年换了三任书记。我们到郭寨村进行驻点调研，发现这个村之所以存在这些问题，主要还是面广量大的群众工作仅靠几个村干部来做，很多矛盾既发现不了，也不能及时解决。为此，我们探索实施了发动群众参与、依靠群众管理的中心户长模式，推选出16名作风正派、责任心强、个人威信高的群众代表担任中心户长，每人联系30～40户。由于他们人熟、地熟、情况熟，群众又信得过，大量的矛盾得到了及时发现、就地化解。目前，郭寨村已创成国家级生态村，省民主法制示范村、文明村和最美乡村。我们及时推广这一做法，使我市无越级上访、无刑事案件等“六无村”比例稳定保持在70%以上。在此基础上，我们在全省率先建成三级综治中心，把全市划分为6050个网格，明确1500多名楼栋长、7300多名网格员，让更多的群众参与到社会治理中来。2016年，我市进京、去省上访量同比分别下降了23%、15%。社会组织也是社会治理一支不可或缺的重要力量。我市全国人大代表、江平路邮政支局局长何健忠，几十年如一日服务基层群众，还成立何健忠志愿服务社，带出5900多名志愿者常年活跃在百姓身边，打造了“预防邮路平安行”这个社会治理品牌，最高检和国家邮政总局在泰州召开现场会向全国推广。实践使我们认识到，无论形势怎样变化，技术手段多么先进，恪守群众观念的立场千万不能变，发动群众参与的理念千万不能丢。走进群众，办法无穷；依靠群众，力量无穷。目前，我市正在泰州市的统一组织下，积极开展信访积案化解“双百攻坚”行动，通过司法调解、群众评议、律师援助、结果公开的“12348”模式，充分发挥社会力量在信访维稳工作中的作用。半年来，我市49件信访积案已成功化解办结43件。

二、千事万事，解决问题是大事。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题急迫就解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就解决什么问题，是我们多年来确保群众工作推得开、抓得牢的一个重要原则要求。古溪镇常桥村是我市传统的养殖大村，养殖户要发展，村民要环境，双方闹得不可开交，成为最大的不稳定因素。我在大走访中了解到这个情况，感觉到这不是一件小事。XX是全国生猪养殖大县，畜禽养殖是老区群众致富的传统项目之一。如何做到既鼓起群众的钱袋子，又营造宜居的好环境，是我们面临的一个必答题。带着这个课题，我到常桥村与群众一起想办法、找对策，最终采取“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式，彻底解决了这个难题。养殖户安心了，群众满意了，久违的安定和谐又回到了常桥村，这一模式也得到了国家农业部和省农委的肯定和推广。今年我们把这项工作作为“263”专项行动的重点内容，在全市推开，到年底将全面完成18个规模养殖村的集中整治。在“大走访大落实”活动中，我们紧紧抓住“政治责任、问题导向、善做善成”三个关键词，市乡村三级共排出了3826个事关群众利益、事关社会稳定、事关发展大局的问题，敲定时间表、落实责任人、签订军令状，挂图作战、全程跟踪、对标销号，解决率已达97.3%。其中，卫生室和居家养老进村部、基本医疗保险精准扶贫、重度失能农村五保老人护理补贴等一批重点问题得到有效解决。不少老百姓感慨地说，想不到党委政府实打实、硬碰硬，这么快就解决了我们的“心头病”。老百姓的夸奖，对我们是最大的鞭策。天大地大，老百姓最大，只要是事关群众利益的事，再小也是大事，再难也要办好。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，当好“店小二”，做好服务员，努力让老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、获得感一年更比一年强。

三、千访万访，常态长效是良方。做好群众工作，老百姓最痛恨的是“一阵风”，最害怕的是“三板斧”。近年来，我们始终坚持“群众在哪里，我们的工作就要做到哪里”的工作指向，着力在常态化、长效化机制构建上持续发力，确保党员干部常访基层、常下基层、常在基层，激发了群众工作的持久活力。我们先后组建五批群众工作团，结合下派“第一书记”，累计派出671人次驻村工作，真正变“常访”为“常驻”，这一做法被评为全省打通联系服务群众“最后一公里”的创新案例。去年12月以来，我们按照泰州市委的统一部署，在深入开展“大走访大落实”活动过程中，组建“巡回接访团”，由市分管负责人任团长，邀请市党代表、人大代表、政协委员及律师参加，每月到乡镇园区一线开展一轮巡回接访工作。我们还硬性规定2300多名机关党员必须回居住社区报到，深入开展“六带头”活动，带头亮身份、做义工、树新风，每季度都由社区组织群众打分评议，推动党员干部联系服务群众真正沉下去、深下去。不少机关干部深有体会地说，不访不知道，一访吓一跳。过去坐在办公室里看到的全是困难，现在深入群众得到的全是办法。大走访常走访，不仅走出了真情走出了信心，而且走出了思路走出了干劲。实践也使我们深刻地认识到，打好“两聚一高”主攻仗，首先必须打好群众工作主动仗。我们必须眼睛向下、脚步朝下、身子扑下，始终走在“进村赶考”的路上，赢得群众工作的主动权，厚植跨越赶超的新优势。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和省委李书记到XX调研讲话精神，进一步发挥群众的主体作用，持续深化“大走访大落实”活动，深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，集中精力组织“百日攻坚”行动，以“两聚一高”新成效、安定和谐好局面迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：让志愿服务成为社会治理的有益补充

让志愿服务成为社会治理的有益补充

曾经看过一则新闻，说的是换根苞谷打110的事：一位女士买了根玉米，结果小贩拿根小的给她，她要求换根大点的，结果小贩不给换就打110找警察调解。换根苞谷要出动警力，不是说警力不应该为人民服务小事，而是这些小事本来应该有更多的从事公共服务的组织来承担的，今天是换根苞谷，明天又或者是丢条狗、掉把钥匙，更往大了说发生邻里纠纷，是不是都要找警察、找政府？我们不禁要问，曾经七、八十年代的“居委会大妈”、“小脚侦缉队”哪里去了？

新时代带来了新的社会管理问题

社区是构成社会的基本单元，在促进整个城市管理发展及加快城镇化进程中起着不可替代的作用。当前，中国特色社会主义进入了新时代，随着城乡一体化建设进程的加快，越来越多的农村群众转变为城市居民进入社区，社区治理和服务的问题日益突出，居民社区组织的涣散，带来了社会运行成本高企；同时，改革开放30年带来的冲击和市场经济思维，都潜移默化地改变着人们的思想观念，“换根苞谷找警察”之类的问题将越来越多。因此，党的十八大报告首次把“社区治理”写入了党的纲领性文件，十九大报告又进一步提出要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。如何更好地进行社区治理，如何更好地发挥服务功能将是今后一段时期社区建设中必须深思的重要问题。

转变社区治理模式是新时代社会管理的新要求

社区是服务群众的最前沿，是政府职能的延伸和服务领域的拓展。目前，我们的社区治理服务模式还基本停留在以政府为主导的局面，社区管理机构作为乡镇、街道的延伸，实际行使着基层具体的行政管理职能。我们社区工作人员队伍主要实行聘任制财政供养，岗位主要有社区支部书记、社区主任，社区文员、网格员等，主要承接着基层政府的方方面面工作职能，如基层党建、调查统计、公共卫生、宣传文化、法制普及、综治维稳等，以及征地拆迁、文明建设之类的临时性任务。这些工作性质决定了当前社区工作者职能偏重于行政管理，不可避免因立场站位问题与群众利益诉求无法一致，客观上造成了群众认同感降低、抵触情绪升级。正是基于社区工作者主要行使管理职能，存在既当裁判员又当运动员，服务职能普遍弱化等问题，党的十九大报告准确提出了“要发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的目标。因此，有必要改变过去社区管理单靠政府参与的单一模式，为政府、社会中介组织以及社区居民等多元主体共同参与的管理新模式。

社区志愿服务是新时代社会管理的有益补充

社区治理归根结底就是“人管理人、人服务人”，但是新时代社会居民生活需求多样性，要求我们的社区机构在落实管理职能之外，更要积极探索新时期社区服务工作的新特点、新规律。如何切实推进社区有效治理，满足人民群众民生服务需要？我觉得可以通过引入志愿者服务作为基层基础建设的新的有生力量，同时也可以满足社区多元化服务需求。

志愿者顾名思义，是指“自愿进行社会公共利益服务而不获取任何利益、金钱、名利的活动者”，基于志愿者“自愿”和“不计报酬”的特点，引入志愿者参与社区服务并承担起一定的社会公共服务功能，这有利于承接政府转移职能，整合优化社区资源，补强公共服务力量，节省财政资金投入。志愿者力量的参与，各类社会志愿者或社区居民志愿者，及其组织可以作为星型网络结构的放射性节点，将补齐社会综合治理服务网络结构。志愿者将成为社会治理的神经末梢，在深入社区、融入群众、提供服务的同时，也可以为政府及时收集社会动态、民情民意，做到问需于民、问策于民。这样，社区机构就可以将大部分具体服务工作交给各类志愿组织，专注于行政管理工作和服务统筹规划指导。

虽然，目前政府主导开展过“机关党员进社区报到”、机关部门服务社区、党员“微心愿”认领等活动，平时文明志愿者、青年志愿者、党员志愿者等主管部门也组织志愿者上街维持交通秩序、参与大型活动志愿服务、清扫公共区域卫生、铲除街头“牛皮癣”等，但是实际服务过程中也存在着诸如服务组织功利性过强、部分志愿者参与主观意识不强、志愿者利益激励机制不健全、群众的认可度和支持率不高等问题。

新的社会治理模式需要服务手段和管理机制的创新

开展社区志愿服务，核心在于做好服务，即要把志愿服务做到社区居民最需要的地方，做进人民群众心里，以此发动广大群众参与，拉近党群干群关系，助推民生问题的破解和社区治理水平的提升。

首先，要倡导共享共建，一切从社区居民的实际需求出发，让社区居民以各种不同的身份和方式，参与到社区志愿服务中来，通过社区委员会指导管理，注重分类指导、分层推进志愿服务工作。社区日常管理方面，依托业主委员会、老人会等社区组织，募集在社区有威望的老队长、老干部、老党员、老厂长等热心公共事务的新乡贤作为主要志愿者力量。党建、政策、法律等宣传方面，以乡镇、社区为指导，以退休干部支部、协会为核心，动员广大机关党员干部、企业职工作为志愿者主力队伍开展。群防群治、综治维稳等方面，可以发挥“广场舞大妈”的日常空闲时间，重建曾经的“居委会大妈”、“小脚侦缉队”队伍。居家养老带幼方面，可以吸引社会养老机构入驻社区，就近募集身体健康的农村进城居民、下岗职工和无业居民，由政府就业机构进行统一培训后，对接有需求的家庭提供有偿服务；对于特殊困难家庭，政府可以给予一定的政策补助。文体活动方面，大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，鼓励社区内能人和热心人成立各种文体类的专业协会，丰富社区居民的文化娱乐活动；给予政府购买服务方面的政策支持，这些专业协会可以优先承接政府部门需要的法制宣传、文艺演出、体育赛事，解决活动经费问题的同时，也为社区居民提供一定的就业岗位。心理疏导、医疗保健、法律服务等专业服务，则通过政府专业部门、医疗卫生单位、专业院校、司法力量等组织专业志愿者队伍提供服务。

其次，是志愿者队伍建设和管理。一是构建志愿服务的框架设计。以县域为例，按照网络化布局、网格化布点的思路，在县（区）、乡镇（街道）、社区（村居）三级，分层分类建设志愿服务组织，形成了横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多元化的志愿服务网络。二是志愿者队伍组织。在党员带头、干部参与的前提下，整合充分发挥机关事业部门、中高等院校、公益慈善机构、文体娱乐团体、爱心企业、周边社会组织等多元力量作用，依托县（区）智慧城市网络平台搭建志愿者、服务对象和服务项目对接综合管理平台，分类指导、分层推进志愿服务工作。三是加强社工类志愿者培训。要使此类志愿者掌握社会工作的方法和技巧，学会在居民参与中发现社区需求，懂得沟通社情民意，利用社会组织来增强居民自治，利用社会资源来开展社区服务；同时根据志愿者的能力特长和作用发挥，量身定岗、量体裁衣，让合适的志愿者到合适的志愿岗位上从事合适的志愿服务。四是科学编制志愿者服务评价体系，激发志愿服务的积极性主动性。推行志愿者唯一身份识别和电子化管理，通过平台任务系统、社区组织、服务对象共同对志愿者培训记录、服务记时、服务质量进行综合评价，并以此为基础，建立志愿者服务积分等级制度。同时，出台相应的优惠政策，使志愿者积分可以用于评先评优、工作推荐、优先录取、公共交通、金融服务、实物兑换等，老年志愿者也会在需要帮助的时候优先享受志愿服务。

第五篇：发挥群众主体作用 提升社会治理水平(第六期-加强和创新社会治理)

发挥群众主体作用 提升社会治理水平

泰兴是全国有名的黄桥革命老区，当年的一首“黄桥烧饼歌”传唱大江南北，唱出了依靠群众打赢黄桥决战的制胜之道，唱出了几十年来党群干群之间的鱼水深情，唱出了老区人民坚韧不拔、克难奋进的坚强意志。新的历史时期，我们大力弘扬群众工作的光荣传统，全力打好新时期群众工作的“黄桥战役”，为增进老区人民生活福祉营造了良好的社会环境。我市被省委省政府表彰为社会治安综合治理先进集体，连续六年被命名为全省平安县（市）。我们做好新时期群众工作的主要做法和体会有以下三点：

一、千难万难，群众参与就不难。我市宣堡镇郭寨村曾经缠访闹访不断，四年换了三任书记。我们到郭寨村进行驻点调研，发现这个村之所以存在这些问题，主要还是面广量大的群众工作仅靠几个村干部来做，很多矛盾既发现不了，也不能及时解决。为此，我们探索实施了发动群众参与、依靠群众管理的中心户长模式，推选出16名作风正派、责任心强、个人威信高的群众代表担任中心户长，每人联系30～40户。由于他们人熟、地熟、情况熟，群众又信得过，大量的矛盾得到了及时发现、就地化解。目前，郭寨村已创成国家级生态村，省民主法制示范村、文明村和最美乡村。我们及时推广这一做法，使我市无越级上访、无刑事案件等“六无村”比例稳定保持在70%以上。在此基础上，我们在全省率先建成三级综治中心，把全市划分为6050个网格，明确1500多名楼栋长、7300多名网格员，让更多的群众参与到社会治

理中来。2016年，我市进京、去省上访量同比分别下降了23%、15%。社会组织也是社会治理一支不可或缺的重要力量。我市全国人大代表、江平路邮政支局局长何健忠，几十年如一日服务基层群众，还成立何健忠志愿服务社，带出5900多名志愿者常年活跃在百姓身边，打造了“预防邮路平安行”这个社会治理品牌，最高检和国家邮政总局在泰州召开现场会向全国推广。实践使我们认识到，无论形势怎样变化，技术手段多么先进，恪守群众观念的立场千万不能变，发动群众参与的理念千万不能丢。走进群众，办法无穷；依靠群众，力量无穷。目前，我市正在泰州市的统一组织下，积极开展信访积案化解“双百攻坚”行动，通过司法调解、群众评议、律师援助、结果公开的“12348”模式，充分发挥社会力量在信访维稳工作中的作用。半年来，我市49件信访积案已成功化解办结43件。

二、千事万事，解决问题是大事。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，什么问题急迫就解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就解决什么问题，是我们多年来确保群众工作推得开、抓得牢的一个重要原则要求。古溪镇常桥村是我市传统的养殖大村，养殖户要发展，村民要环境，双方闹得不可开交，成为最大的不稳定因素。我在大走访中了解到这个情况，感觉到这不是一件小事。泰兴是全国生猪养殖大县，畜禽养殖是老区群众致富的传统项目之一。如何做到既鼓起群众的钱袋子，又营造宜居的好环境，是我们面临的一个必答题。带着这个课题，我到常桥村与群众一起想办法、找对策，最终采取“户用蓄粪池+田头调节池+大田利用”模式，彻底解决了这个难题。养殖户安心了，群众满意了，久违的安定和谐又回到了常桥村，这一模式也得到了国家农业部和省农委的肯定和推广。今年我们把这项工作作为“263”专项行动的重点内容，在全市推开，到年底将全面完成18个规模养殖村的集中整治。在“大走访大落实”活动中，我们紧紧抓住“政治责任、问题导向、善做善成”三个关键词，市乡村三级共排出了3826个事关群众利益、事关社会稳定、事关发展大局的问题，敲定时间表、落实责任人、签订军令状，挂图作战、全程跟踪、对标销号，解决率已达97.3%。其中，卫生室和居家养老进村部、基本医疗保险精准扶贫、重度失能农村五保老人护理补贴等一批重点问题得到有效解决。不少老百姓感慨地说，想不到党委政府实打实、硬碰硬，这么快就解决了我们的“心头病”。老百姓的夸奖，对我们是最大的鞭策。天大地大，老百姓最大，只要是事关群众利益的事，再小也是大事，再难也要办好。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，当好“店小二”，做好服务员，努力让老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、获得感一年更比一年强。

三、千访万访，常态长效是良方。做好群众工作，老百姓最痛恨的是“一阵风”，最害怕的是“三板斧”。近年来，我们始终坚持“群众在哪里，我们的工作就要做到哪里”的工作指向，着力在常态化、长效化机制构建上持续发力，确保党员干部常访基层、常下基层、常在基层，激发了群众工作的持久活力。我们先后组建五批群众工作团，结合下派“第一书记”，累计派出671人次驻村工作，真正变“常访”为“常驻”，这一做法被评为全省打通联系服务群众“最后一公里”的创新案例。去年12月以来，我们按照泰州市委的统一部署，在

深入开展“大走访大落实”活动过程中，组建“巡回接访团”，由市分管负责人任团长，邀请市党代表、人大代表、政协委员及律师参加，每月到乡镇园区一线开展一轮巡回接访工作。我们还硬性规定2300多名机关党员必须回居住社区报到，深入开展“六带头”活动，带头亮身份、做义工、树新风，每季度都由社区组织群众打分评议，推动党员干部联系服务群众真正沉下去、深下去。不少机关干部深有体会地说，不访不知道，一访吓一跳。过去坐在办公室里看到的全是困难，现在深入群众得到的全是办法。大走访常走访，不仅走出了真情走出了信心，而且走出了思路走出了干劲。实践也使我们深刻地认识到，打好“两聚一高”主攻仗，首先必须打好群众工作主动仗。我们必须眼睛向下、脚步朝下、身子扑下，始终走在“进村赶考”的路上，赢得群众工作的主动权，厚植跨越赶超的新优势。

下一步，我们将认真贯彻落实本次会议精神和省委李书记到泰兴调研讲话精神，进一步发挥群众的主体作用，持续深化“大走访大落实”活动，深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，集中精力组织“百日攻坚”行动，以“两聚一高”新成效、安定和谐好局面迎接党的十九大胜利召开。