贫困山区乡镇关于对三村建设的心得体会

第一篇：贫困山区乡镇关于对三村建设的心得体会

关于贫困山区乡镇深入推进“三村建设”的思

考

万源市白羊乡 崔仕春

（2010年3月）

党的十七届四中会会，对加强新时期的党建工作作出了新的全面部署。今年的中央1号文件，对加强和改进农村基层党的建设提出了更高要求。深入贯彻落实四中全会及今年中央1号文件精神，在达州的一个重要方面，就是要在更高层面、更宽领域深入推进以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设，用班子队伍凝聚人心，用人才科技推动发展，用民主法治维护稳定。实践充分证明，“三村建设”是新形势下农村党建和新农村建设相融互动的系统工程和有效载体，具有很强的带动力和广泛的影响力，深受农民群众的真心欢迎。通过专题培训，我对“三村建设”有了更加深刻的认识。现结合实际浅谈贫困山区乡镇深入推进“三村建设”的思考。

一、更加注重系统推进，增强统筹性

万源是贫困山区，发展基础薄弱，地方财政资金匮乏。尤其是乡镇，可以调配的资源非常有限，主要靠上级投入。因此，深入推进以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设，决不能用“撒胡椒面”或简单的“锦上添花”的方式，必须更加注重系统推进，才能统筹各方要素，实现重点突破，强化物化效果。一是推进力量要进一步统筹。“三村建设”是农村党建工作的总抓手、新农村建设的总载体，要坚持“书记

抓、抓书记”，强化“抓好„三村建设‟是本职，不抓“三村建设”是失职，抓不好„三村建设‟是不称职”的理念，进一步完善“党委总揽、干部参与、上下联动、齐抓共管”的领导体制和工作机制。二是区域布局要进一步统筹。按照“一点一点地建、一线一线地连、一片一片地推”的工作思路，要着力推进“三村建设”从发展基础好的区域，向发展相对滞后的区域覆盖，助推城乡统筹协调发展。三是项目资金要进一步统筹。随着上级对基础设施和民生工程的加大投入，一定要加强统筹，整合涉农项目资金，形成优势力量。要坚持“三村建设”规划在哪里，项目就安排到哪里，资金就集中投入到哪里，涉农项目就捆绑到哪里，构建“大投入、大示范”的大推进格局。今年，我们计划将省级扶贫连片开发项目、农村危房改造、村庄规划和风貌打造等方面的项目和资金整合起来，重点打造泉鸡坝村和新开寺村，力争创造我乡“三村建设”工作的新辉煌。

二、更加注重夯实基础，扩大覆盖面

“三村建设”针对基层实际提出，实践成效也在基层。要紧贴发展需求推进党建工作，紧贴群众期盼增强党组织凝聚力，不断提升“三覆盖”水平，巩固党的执政基础。一是着力扩大组织覆盖。大力实施“双培双带”，积极发展党员，加强基层政权建设，延伸组织覆盖领域。围绕发挥好村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，精心抓好本次村级组织换届工作，优化村级领导班子结构，提高村级领导班子素质，选准配强基层党组织负责人，特别是把自身致富能力强、带领导群众致富能力强的“双强型”科技能手充实到村级领导班子，使村级领导班子不仅具有建设新农村的领导力，而且具有带领群众建设新农村的执行力。在茶叶和旧院黑鸡产业发展时，我们将在专

业合作组织中建立党组织，推进组织覆盖，把支部建在产业链上。同时，积极探索在外出务工人员中建立党组织。二是着力拓展工作覆盖。坚持以党建引领经济社会发展，着力实现党对农村改革发展稳定工作的全覆盖。在抓产业发展、城乡环境综合治理等重点工作中，我们将乡干部合理分组，开展重点工作党员攻坚活动，在乡便民服务中心设立党员示范岗，充分发挥党建服务群众的引领作用。三是着力强化凝聚力覆盖。乡党委带头“重学习、抓发展、树正气”，引领带动村级党组织更好地推进科学发展、服务人民群众，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，增强党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

三、更加注重凝聚人心，激发动力源

人心向背关系事业成败。我们坚持把基层民主作为调动党员、干部、群众参与，凝聚党员、干部、群众智慧，集聚党员、干部、群众力量的科学方法，不断开掘基层党建工作的“动力源”。一是充分激发党员主体动力。尊重党员主体地位，建立和完善党内情况通报制度、重大事项发布制度、党务公开制度和党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度；开展无职党员设岗定责活动，实行“按需设岗、自愿领岗、公示亮岗、组织评岗”，切实解决无职党员参与党内事务动力不足、渠道不畅、模范作用发挥不充分的问题。二是激发干部履职动力。深化“四评村官”活动，完善“承诺、述职、评价、问责”四位一体的基层党建工作责任体系。推行“村干部述职述廉评议制度”，治理村干部不作为或不积极作为，通过民主的方法、科学的程序，形成了村干部“前有引力、后有推力、内有动力、外有压力”的动力机制。要以发展、民生、稳定为核心，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，层层签订责任状，把“软任务”

变成“硬指标”，把基层党建考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，通过阶段性考核与集中性考核并重的方式，表彰先进，鞭策落后，努力形成“争先创优”的良好局面。三是激发群众参与动力。完善“党员群众提议、村党支部受议、村两委商议、党员大会审议、村民大会决议、乡镇党委督议、村两委实施”的民主决策“七步法”，保障群众决策权；设立民主监督小组、民主理财小组和民主议事小组，保障群众参与权；推行“一事一议”，重大事项群众民主听证，保障群众监督权。通过搭建民主参与平台，推进村务公开和民主管理，规范农村集体资金、资产、资源管理，密切干群关系，推进各项工作健康持续发展。特别是村务公开方面，要在巩固现有公开面的基础上，重点加深公开的程度、加速公开的频度、加大公开的力度，使村务公开更加全面，更加真实，更加及时，群众更加满意。

第二篇：“三村建设”汇报材料

以“三村建设”为载体

努力打造一流省级新农村示范片

中共大竹县竹北乡委员会（2010年3月4日）

“三村建设”是开启农村党建和经济社会又好又快发展的“金钥匙”。近年来，中共大竹县竹北乡委员会将“三村建设”作为实践科学发展观的好载体，加强农村党建工作的好抓手，破解“三农”难题的好法宝，全面建设农村小康社会。在“三村建设”中，通过加强以党支部为核心的基层组织建设，实现了“有人办事”；通过加强农村科技知识的大普及，科技成果的大推广，产业结构的大调整，农村实用人才的大开发，实现了农村资源的优化配臵；通过对党的路线、方针、政策和法律、法规的广泛宣传，特别是通过农村“四讲”教育，提高了农村的法制化水平。通过开展“三村建设”，全乡农村面貌实现了“五大变化”：变化之一，农业基础设施明显改善。全面实现了村村通水泥路、组组通机耕道，完成土地整理1200余亩，完成山坪塘整治23口、渠系维修整治15km、新建沼气池500余口，改水、打井1000余口。变化之二，农业支柱产业明显壮大。新发展香椿4000亩、香葱2000亩、大棚蔬菜1000亩、常规特色蔬菜3000亩。全乡2009年蔬菜销售额占大竹蔬菜批发市场的50%以上，远销重庆、达州和北京、广东、山西等地，全年向市场供应新鲜蔬菜约400万公斤，实现销售

收入600多万元，人平增收200元。农民人均纯收入增加515元，居全县第一名。变化之三，农民人居环境明显优化。大力实施“六大工程”，全面落实“四项措施”，美化房屋13余万平方米、修建垃圾池123口。通过建立各种长效机制并严格规范执行，规范了场镇和农户集中点的管理，彻底改变了农村“脏、乱、差”的旧面貌，为百姓创造了良好的人居环境。变化之四，农村文明程度明显提高。深入开展“讲政策、讲法治、讲道德、讲恩情”的农民“四讲”教育活动，编写制作了农民教育“100问”的宣传小册，开展“十佳”新型农民评选活动。广大农民群众的文化素质和民主法制意识不断得到提高，群众落后保守的思想意识、消费观念得到较大转变，农村陈规陋习得到很大改观。变化之五，党群干群关系明显加强。通过 “三同”党小组模式的建立和推行，充分发挥了党员干部的作用，解决了一批群众关注的热点、难点问题，使党员真正受教育，群众真正得实惠。党支部的凝聚力和向心力增强了，党员干部的思想觉悟和宗旨意识提高了，加快农村产业结构调整的步子更大了，建设社会主义新农村的氛围更浓了，党群干群关系更加融洽了，农村社会祥和，人民安居乐业。

实干出成绩，探索出路子。在今后的工作中，我们将以“三村建设”为载体，努力打造一流省级新农村示范片，全面建设农村小康社会，实现竹北加快发展、科学发展、又好又快发展，用实际的工作落实，实际的工作效果来诠释“三村建设”的真正内涵。

一、总体思路

以“三村建设”为总抓手，按照“协作联动、整体推进、完善基础、做强产业、文明和谐、富民强乡”的工作思路，大力实施“蔬菜基地工程、配套服务工程、优美人居工程、素质提升工程、农村党建工程”等五大工程，努力打造一流省级新农村示范片，建成“达州市十强乡镇”。

二、总体目标

按照“一年打基础、两年上台阶、三年达目标”的要求，力争到2012年建成以香葱和香椿为重点的蔬菜基地1.5万亩，钢架大棚等特色高附加值蔬菜2000亩，农产品就地转化率达75%，蔬菜产业产值占农业总产值的80%以上；建成农业科技示范园1个，以度假休闲为重点的特色乡村旅游示范点2个，以仓储物流和汽车交易为重点的综合市场1个；农民人均纯收入年均增长65%以上，新型农村合作医疗参合率达100%，计划生育率达90 %，农民培训率达90%以上，村容村貌改造率达90%，治安状况满意率达95%以上，村支两委班子及村务公开满意率达97%以上，实现“发展新产业、建设新民居、塑造新风貌、创建新机制、培育新农民、建好村班子”的“五新一好”目标。

三、具体措施

（一）强班子带队伍。一是加强村级领导班子建设。着力提高村级领导班子五种能力：（1）自我提高的能力。重点围绕新农村示范片建设各项工作开展培训，着力增强村级领导班子的实践能力；（2）先富领富的能力。结合村级领导班子换届，选拔部分优秀农村青年进入村级领导班子队伍，充实班子整体活力。通过培养一批村干部致富典型，树立导向；（3）民主集中的能力。充分发挥村级“两会”作用，保证决

策的科学性；（4）驾驭全局的能力。培养村干部特别是村支部书记抓总体、抓协调、抓全员的能力，促进工作落实。（5）建设队伍的能力。管好班子队伍，带领党员队伍讲团结、讲奉献、为群众谋利益。二是加强党员干部教育管理。以党员教育阵地建设为基础，以党课教育为主渠道，组织开展形式多样的党员教育活动。积极探索无职党员、流动党员的管理办法，进一步推行党员岗位目标管理和设岗定责活动，使每个党员都能在建设新农村示范片的岗位上发挥作用。三是加强农村基层组织建设。全面深化“两发挥两促进”党建主题活动，建设“五好”村党支部。打破行政区域界限，依托产业或专业合作社建好“三同”党小组，形成独具特色的基层党组织建设模式。各支部每年发展党员2名以上，其中35岁以下党员1名以上，不断壮大农村党员队伍。完成双马、大阳、南马村级阵地建设，加强五丰、万家村级组织阵地工程打造。

（二）育人才兴科技。一是加强农村科技知识普及。充分运用农村远程教学资源，发挥大学生村官作用，开设专题讲座。创办“农家书屋”，添配农村实用技术、文化教育、法律法规知识等书籍。二是加强农村乡土人才培养。积极开展送科技下乡、专家上门服务和巡回辅导，加快乡土人才知识更新步伐。组织乡土人才到发达地区和先进村学习，选送有发展潜力的乡土人才到高等院校和科研单位学习，全面提高素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是加强科技成果转化利用。鼓励和支持乡、村干部、农技人员领办、创办、建立各类科技示范服务基地，带领农民群众积极调整产业结构，实施剩余劳动力转移。四是加强农村专合

组织发展。培育壮大“五丰蔬菜专业合作社”和“万家专业合作社”，筹备建立“香椿、香葱、黑花生专业合作社”，吸纳会员5000人以上，带动农民18000人以上，合作社年产值1亿元以上，会员年均增收1000元以上，农业产业化组织带动农户面达88%以上，努力提高农民进入市场的组织化程度。

（三）重民主讲法制。一是切实保护村民民主权利。进一步完善村务公开制度，完善民主监督方式，变事后公开为事前告知，提高群众参与村务管理的积极性。二是全面抓好农村“四讲”教育。大力培育新型农民，着力提高农民综合素质。加强对农民的社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以科学创新为核心的时代精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，倡导崇尚科学、诚信守法、遵守公德的良好风气。三是搞好农村社会平安建设。提高处臵群体性事件和突发事件的能力，巩固社会治安整体联动防范体系。加大治安防范力度，杜绝重大治安案件发生；严查细管，防止一切安全事故发生；坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，健全“严打”长效机制，深入开展“扫黑除恶”、追逃和打击“两抢一盗”斗争，切实保障人民群众生命财产安全。四是认真贯彻落实惠农政策。深入推进“8+3”民生工程，扩大城镇和农村居民最低生活保障范围。全面启动新型农村合作医疗，确保参保率达100%；全面落实被征地农民社会保障政策，力争做到应保尽保。

四、抓产业促发展

一是全力发展蔬菜产业。以竹庞路、五郎路为轴线建成

两条蔬菜种植示范带，建成1.5万亩无公害蔬菜基地。在双马村培育现代育苗中心500亩，发展钢架大棚蔬菜和新型材料设施蔬菜1000亩，设施农业面积达1500亩以上。大力发展香葱、香椿、黑花生产业，打响“中国香椿第一县”品牌，新发展香葱、香椿、黑花生共9000亩。以五丰无公害农产品示范基地为核心，以五丰无公害蔬菜专业合作社为龙头，积极发展满足普通市场需求的常规蔬菜3000亩。注册五丰蔬菜商标，打响“五丰”品牌，提高产品市场竞争力。助农增收增效。二是配套发展休闲农业。大力发展苗木花卉产业，培育休闲农家乐3户，着力打造星级农家乐1户。以万家水库为重点，发展集现代农业、绿色消费、生态旅游、假日休闲于一体的乡村旅游业。三是加快建设基础设施。力争2010年建成郎家坳至五丰至中华至郎家坳的环线公路。力争5户以上的大院落通水泥路。力争硬化入户道路30公里，建生产路42公里。建设桥梁1座、停车市场7个3600平方米。对香葱产业核心区实施坡改梯，整理土地3300亩，其中新增耕地1200亩，土地整形及改良2100亩，新建和改造蓄水池56口、渠道20公里，整治山坪塘1口；大力实施“五改”工程，公路沿线和重点村落的居民用上天燃气和自来水。新建和改造公厕8座、垃圾处理池50个、污水处理池50个、沼气池450口，生活垃圾回收率和处理率达90%以上。坚持相对集中居住原则，鼓励农民群众住房紧靠大院落建设，集中打造宜居村庄。四是加快发展社会事业。整合现有教育资产，巩固发展现有中小学，入学率达98%以上。及时推进村文化室和卫生站建设，2010年建成乡镇文化中心，新建休闲文化广场7

个9000平方米。

五、优机制严考核

一是优化领导机制。明确村党支部书记为第一责任人，村支两委整体联动。乡新农村建设办公室牵头抓总，搞好统筹协调和检查督促工作，真正形成党委统一领导、部门牵头抓总、村社共推共进的工作格局。二是优化宣传机制。乡每年提出“三村建设”分步实施意见，定期召开推进会，各村制定“三村建设”工作意见和工作计划。三是优化督查机制。进一步强化职能职责，逗硬督查考核。严格实行“一把手”责任制，真正建立起一级抓一级、层层抓落实的工作制度，确保各项工作任务落实到位。四是优化责任机制。“三村建设”领导小组要定期研究和解决工作推进中的具体问题，将各项规划任务进行分解落实。建立完善责任体系，着力构建县乡村“三级联创”，大力推行“承诺、述职、评价、追究”四位一体的党建工作责任制。五是优化考核机制。年末，乡党委、政府将对各村（社区）、各部门进行单项目标考核，按照考核结果严格兑现奖惩，对未能完成工作任务的单位和个人，乡党委将追究直接负责人的责任。

第三篇：“三村建设”构建社会主义新农村

地处红色老区的四川达州市在第三批先进性教育活动中，结合农村基层党组织“三级联创”活动，大力推进以“班子队伍带村、人才科技兴村、民主法治管村”为内容的“三村建设”党建工程，不仅为第三批先进性教育活动找到了载体，而且探索出一条建设社会主义新农村的新途径，使全市农业、农村工作出现可喜变化。班子队伍带村带领农民奔富路

“农业

大而不强、农村广而不富”多年来一直困扰着总人口640万而农村人口就占535万的达州市。先进性教育活动一开始，达州市委就明确提出结合深化“三级联创”农村党建活动，把近两年在全市试点并取得明显成果的“三村建设”活动作为全市先进性教育和社会主义新农村建设的总抓手，坚定不移地向纵深推进。

据达州市委组织部负责人介绍，班子队伍带村的核心是选准配强村领导班子，发挥村级党组织的领导核心和党员干部的先锋模范作用；人才科技兴村的重点是发挥农村党员干部和实用科技人才在推广农村实用技术、富民兴村，发展农村经济中的骨干领头作用；民主法治管村就是坚持民主管理、依法办事、营造和谐的农村社会环境。

达州市突出“城市反哺农村”，通过政府引导投入，带动群众主体投入，推动部门帮扶投入。据初步统计，全市捆绑投入项目资金4800多万元，引导农户自主投入1亿多元，推动县级部门投入帮扶资金730万元，有效地激活了农村市场。通过两年多努力，全市形成了党委揽总、组织部牵头、相关部门配合、乡镇组织、农户实施、纵横联动、齐抓共管的工作新格局。

“班子队伍带村”是这项活动的灵魂，达州市层层建立了“三村建设”联席会议和领导联系点(片)，下派3万多名机关干部和科技人员蹲点指导“三村建设”，把2849个行政村的村干部送进农校强化学习实用技术。市委还把“三村建设”纳入目标管理考核，作为县乡干部提拔任用的重要依据。此举让农村基层干部找到了为民服务的着力点，成了带动农村发展的中坚力量。他们为农户提供致富项目，帮助解决群众的急难问题，大兴办实事之风。

在地处前河旁的宣汉县天台乡义和村北斗湾，几棵高大的古黄桷树掩映着一排排整齐别致的农民新居。2004年9月，这里被特大滑坡及洪水荡涤一空。为及早建好灾民新居，市、县领导亲自督阵，乡村干部驻扎北斗湾，帮助灾民规划新村，协调购买材料，组织加紧施工。仅40多天，受灾村民们便住进了新村。

在大竹县东柳乡黄家坝村，金鱼养殖大户陈一田指着正在渔场帮忙的村干部说：“搞‘三村建设’后，村干部更贴近我们老百姓了。这不，村上的干部今天一大早就主动上门来帮助扩建鱼池。”一旁的村民接过话头：“老陈养金鱼一年光出口就赚回20多万元，村干部要我们学他找门路抓收入呢。”

人才科技兴村破解增收大难题

如何帮助农民增收一直是困扰各级党委政府的难题。“人才科技兴村”是达州市让农民在经济发展上得实惠所总结和推行的新路子。

他们鼓励村干部、村民学科技、用科技，并通过田园学校、专业大户带动等方式，捆绑使用涉农项目资金，积极推行日光温室种菜、“暖棚圈舍养畜禽，粪便封闭发酵，沼气做饭，沼渣肥田”和“一池三改”等科技生态经济发展模式，改善了农居环境，建设起生态循环发展的新农村。

在渠县卷硐乡，党员教育田园学校开办的“山区柑橘栽培和金银花种植技术”等农技培训课引起了山区农民的兴趣。村民在听课、看科技电教片后，还被安排到学校的实习基地里实地操作。农民搞结构调整不仅有人引导，收获后还有果品、药材公司统一收购。

“农产品网上营销”“农业技术网上学”在当地也已不新鲜。开江县永兴镇方家沟村为530多个运输、养殖、水果营销大户安了电脑，还请人制作网页，为村民发布农产品销售信息，引来10多个省市的客商。村民廖灿位去年通过网上就卖出苹果10多万公斤。

大竹县余华乡川心村星火禽业协会理事长张一云是当地远近有名的“科技能人”。他采用“五统一、一分散”统分结合的双层经营机制，建成集鸡苗孵抱、饲料生产、技术培训、疫病防治、蛋苗销售于一体的现代化企业，实施国家科委“金桥工程”的“50万只良种蛋鸡养殖基地建设”。协会现已拥有固定资产660万元，年销售收入2.3亿元，遍及20多个乡镇的会员人均纯收入2980元。

民主法治管村构建和谐新农村

“‘村官’报账，村民代表和监督员都得签字。该不该报、怎么报、报多少，得由村民说了算。”万源市固军乡中河村2组村民周兴柱这样对记者。

周兴柱之所以如此理直气壮，是因为他不仅是村民主理财小组的成员，更是万源市371个农村义务监督信息员之一。“民主法治管村”是新农村建设的生命力所在，达州市7个县区共有2800多名村民被聘为本村义务监督员。他们负责监督报告村组干部违规行为和反映村事民情，至今已有效制止乡村干部的不当行为337起。

开江县长田乡180名党员首次通过“直选”方式，投票选出

了他们所信任的乡党委书记。各地还建立起司法调解干部、治安民警、农科人员驻村帮扶制度，为村民举办普法培训班500期16万多人次。民事纠纷调解率达100、调解成功率99，把不稳定因素消化在了萌芽状态。

“公仆助我建三村，农民含笑谢党恩。”这样内容相似、由农民自己创作的对联在达州农家宅院门上和村口路旁随处可见。它道出了农民渴望走向

文明、走向富裕的心声，也是“三村建设”给当地农村社会带来深刻变化的真实写照。

采访中，达县赵家镇桂花村和渠县中滩乡寨坪村如同城市花园小区景观般的村舍建设让人耳目一新，而每个村级活动中心里设施齐全的医疗站、图书室、棋牌室更让外来者觉着到了城市社区。村里家家户户都有水泥路面的“通户路”与同是水泥路面的村道相连。村民家里除了早已用上大彩电、冰箱、洗衣机等家电外，卫生习惯也与很多城里人一样：进门要换拖鞋、厕所全是水冲式、做饭用清洁的沼气……村民王君告诉记者：“家里年收入都有10多万元，好多城里的亲戚都羡慕我们这样的收入水平和居住条件呢！”

第四篇：2005年“三村四化”建设方案

关于葵山镇“三村四化”建设的实施意见

按照师发［2005］2号文件精神和县委、政府的总体部署要求，结合葵山实际，切实抓好“三农”工作，推进统筹城乡经济社会协调发展，加快葵山全面建设小康社会步伐，现就开展全镇“三村四化”建设提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，以建设文明、富裕、和谐的新农村为目标，以实施产业特色优质化、村庄道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化“四化”建设为突破口，坚持因地制宜、统一规划、分步实施，突出重点、形成特色，整体推进、全面发展的原则，以村委会为单位，每年有重点地完成一个以上村委会的“三村四化”建设，力争用5—10年的时间全面完成“三村四化”建设，确保我镇与全县同步实现全面建设小康社会。

二、基本要求

1、统一规划，分步实施。要坚持统一规划，分步实施的原则，大胆探索，以点带面，稳步推进“三村四化”建设。每个村委会要做好经济、文化、政治和社会四个发展规划有机结合，做到在人、财、物等方面集中使用，体现优势，突出成效，确保“三村四化”各项建设统一协调，功能完善配套。

2、突出重点，形成特色。各村委会在创建中既要体现共同要求和普遍内容，又要因地制宜充分发挥比较优势，从实际出发形成各自鲜明的特色。产业特色优质化上要突出“一村一品”建设和龙头企业的培育、扶持；村庄道路房屋整洁化上要突出抓好规划和管理，要统一设计3-5种特色实用户型方案供农户选择，土地部门要加强对农民建房两证（土地证、建房证）管理；村风民俗文明化要突出抓好村民思想道德素质的提高；社会和谐上要根据存在的突出问题探索解决问题的模式。

3、整体推进，全面发展。要正确处理好新型文明村创建和“三村四化”建设的关系，在新型文明村基础上努力达到“三村四化”标准；正确处理好各项建设内容之间的关系，经济、政治、文化和社会全面发展；正确处理好点与面的关系，区域连片推进；正确处理好全局、局部和个体利益之间的关系，发挥好群众的主体作用，镇直各部门要协同配合，坚持不懈以“三村四化”建设为载体推进葵山全面建设小康社会进程。

4、密切协作，整体联动。“三村四化”建设是一项庞大复杂的工作，涉及面广、任务重。各村委会和有关部门要围绕“三村四化”建设的目标任务，结合部门工作实际，切实履行工作职责，加强沟通联系，密切配合，整合资金、技术等各方面的力量，加大扶持力度，形成整体推进的合力。

三、主要内容及主要考核指标

（一）主要内容：

1、产业特色优质化：加大农业产业结构调整，加快“一村一品”建设步伐，培育扶持农业或工业龙头企业，加强实用科技推广，促进农村富裕劳动力转移，做强做大特色优质产业，达到“五个一”：每村有一条富民强村的好路子；有一个以上带动农民增收致富的特色产业；有一个以上农业或工业带动企业；每户有一个能致富的好项目；户均有一个科技明白人。

2、村庄道路房屋整洁化：加强村庄的规划、建设、管理，加强村环境的整治，努力改变脏、乱、差状况，切实做到“三无”：无乱搭乱建、无乱堆乱放、无畜禽乱跑，基本达到“四化”：布局优化，每村有一个特色实用的村庄建设规划、户型设计和实施办法，每户有一栋统一包装实用、美观的住房；道路硬化，通村主干公路达四级以上标准；村庄绿化，村庄主要干道两边实现绿化，村内有统一的花台、绿化带；卫生整洁化，有一套有效的卫生保洁制度，村内有统一的公厕和三堆堆放点，全部使用自来水，使用以沼气为主的清洁能源。

3、村风民俗文明化：认真贯彻《公民道德建设实施纲 要》，继续深入开展文明村、“十星级文明户”创评活动，配合做好科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，积极开展“三讲一树”活动，加强文化阵地、队伍、设施建设，积极普及科技和法律知识，努力改善医疗卫生条件，村民实现道德素质、文化素质、科技素质、法律素质“四提高”；村风民风实现无吵架斗殴、无恶习迷信、无涉黄吸毒、无闲逛赌博“四无”；村内实现“四有”：有一个文化活动室（场地）、有一个能满足群众医疗需求的卫生室、有一只宣传文艺骨干队伍、有一批科技带头人。

4、社会秩序和谐化：加强农村民主法制建设、平安创建和基层组织建设，“平安村”创评率达100%，普法宣传教育覆盖面达100%，有治安联防队（护村队）、志愿消防队“两支队伍”，民主管理实现党务公开、村务公开、财务公开、一事一议“四个到位”，社会管理实现重大刑事和重大治安案件、重大违纪案件、规模性集体越级上访、违反计划生育案件“四为零”；基层组织建设实现好班子、好队伍、好制度、好形象“四好”。

（二）主要考核指标：

1、收入：农民人均纯收入2000元以上，年均递增10%以上，其中非传统产业收入达50%以上；村集体经济收入达3万元以上。

2、产业：每村有一个特色产业和龙头带动企业，户均 有1人从事非传统产业。

3、规划：每村有一个村庄建设规划、户型设计和实施办法。

4、道路：村庄主干道硬化率100%。

5、环境：有统一“三堆”堆放处，房前屋后绿化、美化。

6、生活：恩格尔系数46%以内。2010年后达40%以内。

7、住房：人均使用面积20平方米以上。2010年后达25平方米以上。

8、教育：义务教育段入学率100%，人均受教育7年以上，2010年后达8年以上；基本无文盲。

9、饮水：自来水、安全饮水入户率100%。10交通：自然村村村通公路。

11、医疗：就医半径不超过3公里，人人享有初级卫生保健。

12、绿化：村庄规划区绿化面积30%以上，社区规划绿化面积15%以上。1

13、文化：每村有1个文化户、有一个文化活动中心，电视普及率达100%。

14、通信：电话普及率70%，2010年以后达80%以上。

15、治安：达到平安村创建标准。

16、消防：达到《云南省农村消防建设标准》要求。

17、人口：人均寿命72岁以上，2010年后达75岁以上，违反计划生育案件为零。

18、文明：所辖自然村达县级以上文明村60%以上。2010年后达80%以上。

19、班子：支部、村委会群众满意率90%以上。20、管理：有一套完整的民主管理制度，群众满意度90%以上。

（三）全镇“三村四化”建设步骤规划。

按照县委、政府的要求，将采取明确重点，整体推进，集中力量，分步实施的办法，加快全镇“三村四化”建设步伐，力争与全县同步。

2005年完成马湾村的建设工作；

2006年力争完成马厂、黎家坝、地利找村的建设工作； 2007年力争完成温泉、峰龙潭、山乌戈村的建设工作； 2008年力争完成者黑、查拉、瓦葵村的建设工作。

四、保障措施

（一）加强宣传，营造氛围。

“三村四化”建设能否取得实实在在的效果，关键在于调动广大群众的积极性和创造性。要充分利用广播、宣传栏、橱窗、印发宣传材料、张贴标语等灵活多样的形式，掀起宣传和思想发动的新高潮，让“三村四化”建设项目家喻户晓，人人皆知，深入人心，调动基层干部的积极性，激发广大农民群众的热情，使基层干部的带动作用和农民群众的创建主体作用得到充分发挥。要大力宣传建设过程中的各类先进典型，各种好经验、好做法，使各村学有榜样，赶有目标，形成村比村、户比户的生动局面，推动“三村四化”建设的深入开展。

（二）完善机制，提供保障。

1、建立投入保障机制。各相关单位必须为建设点做一件实事；多方争取上级帮助支持，广泛动员社会各方面的力量赞助、支持。

2、建立长效工作机制。“三村四化”建设是一项长期工作，各村、各单位要认真研究制定符合实际的“三村四化”建设规划和管理办法，建立健全长效工作机制，村委会要加强村庄基础设施管理、村内环境卫生管理等工作力度，保证建成一村、巩固一村，建好一项、保持一项，保证长远效益，巩固建设成果。

3、建立奖惩考核机制。把各村、各单位完成目标任务情况，纳入年终综合考核的重点内容。要搞好舆论监督，及时宣传推广先进典型和经验。“三村四化”建设的进展情况要及时报镇“三村四化”建设领导小组办公室。

（三）加强领导，落实责任。

镇、村两级都要分别成立专门的领导小组，党政一把手负总责，分管领导直接抓，职能部门具体抓，上下联动，步调一致，齐心共建。产业特色优质化具体由农业中心、林业站、水务所、畜牧站、劳动和社会保障所、科委科协等单位负责协调指导；村庄道路房屋整洁化具体由各村委会、农、林、国土等单位负责协调指导；村风民俗文明化具体由宣传、文明办、科教文卫等单位负责协调指导；社会秩序和谐化具体由组织、派出所、司法所等单位负责协调指导。各村、各单位要制定方案，明确职责，落实责任，抓好落实。具体职责：

1、村庄建设总体规划、村民住房户型设计和实施办法、村务管理、民主管理工作，配合做好房屋包装建设。责任单位：经济中心。责任人：艾锦春。

2、农业发展和集体经济发展规划、农业特色产业培育、“一村一品”建设、每村建成2个以上示范园工作。责任单位：农业服务中心、成人学校。责任人：殷艳红。

3、农村富裕劳动力转移、培训工作。责任单位:劳动保障所。责任人：艾锦春。

4、“一村一品”建设、科技带头人、明白人的培养和培训工作、科普活动和宣传栏内容更新工作。责任单位：科协。责任人：殷艳红。

5、强化服务，电视普及率达100%、电话普及率达70%。道路硬化工作指导。责任单位：广播站、电信所。责任人： 艾锦春。

6、村庄建设总体规划、村民住房户型设计和实施办法、拆除违章搭建、配合做好房屋包装建设。责任单位：国土资源管理所。责任人：师石柱。

7、安全饮用水、水电设施建设工作。责任单位：水务所。责任人：殷艳红。

8、沼气池建设、村庄绿化美化工作。责任单位：林业站。责任人：师石柱。

9、卫生整洁化、公共卫生设施建设指导、医疗保健和卫生室建设工作。责任单位：卫生院。责任人：刘海

10、成人教育、九年义务教育工作。经济统计工作。责任单位：葵山中学、者黑中学、中心学校、统计站。责任人：刘海。

11、文化体育阵地、队伍建设和文体活动开展、文艺队伍建设、理论思想和方针政策教育工作。责任单位：科教中心。责任人：殷艳红。

12、计划生育工作。责任单位：计生办。责任人：师石柱。

13、开展“三讲一树”活动、树立先进典型、强化文明村创建和十星文明户创评工作。责任单位：镇文明办。责任人：杨姝。

14、基层组织的制度建设和队伍建设工作。责任人： 杨姝、蔡保能、各村总支书记。

15、治安联防队伍建设、社会治安管理、净化社会风气、法制宣传、志愿消防队伍建设、平安村创建工作。责任单位：派出所。责任人：黎保宏。

五、申报工作

每年1月份，凡经自查达到验收标准的可向镇“三村四化”建设领导小组申报，并由镇领导小组办公室组织初查后向县“三村四化”建设领导小组办公室申报。经初查合格的村，通过县领导小组集体研究审批后，由县委、县政府授予相应村委会“文明村、富裕村、和谐村”牌匾。

六、组织领导

成立葵山镇“三村四化”建设领导小组，切实加强对此项工作的组织领导，成员名单如下：

组 长：李绍良 党委书记 副组长：杨 姝 党委副书记

陈长斌 党委副书记、纪委书记

黎保宏 党委副书记

师石柱 党委委员、副镇长

王 斌 宣传委员 成 员：张国先 党政办主任

陈卫平武装部长

蔡保能 组织委员

侍加文 副镇长

刘 海 副镇长 殷艳红 副镇长 艾锦春 副镇长 徐永坤 科教中心主任 季坤华 海 文 李忠德 柏雨森 刘石柱 潘谷洪 陈祖顺 黄美良 陈鹏岗 陈友忠 董平王光怀 耿自国 周光平孙树林 马秋云 倪丽花 经济中心主任 国土所所长 派出所所长 财政所所长 农业中心主任 计生办主任 林业站站长 水务所所长 畜牧站站长 民政助理员 劳动保障所职工科协副主席 中心学校校长 葵山中学校长 者黑中学校长 卫生院院长 镇团委书记

史妍妍 镇妇联主席 颜 航 司法所负责人

“三村四化”建设领导小组下设办公室在镇宣传办公室，由王斌兼任办公室主任，史妍妍、倪丽花兼办公室副主任。

中共葵山镇委员会

葵山镇人民政府

二○○五年九月三日

第五篇：贫困山区农村基层党组织建设

贫困山区农村基层党组织建设的

审视与发展思考

新时期，新挑战，新要求，党的建设也面临着新的问题，特别是贫困山区农村基层党组织建设，工作难度更大，矛盾更加突出。按照“三个代表”要求和“十二五”规划的部署，客观地、辩证地、科学地回顾、总结和审视贫困山区现阶段农村基层党组织建设工作，从中找出规律性，以指导新世纪农村基层党组织建设，是摆在所有党建理论工作者面前的一项亟待探索的重大课题和需要认真思考和解决的一个实践问题。

一、近年来农村基层组织建设取得的成效。

最近几年，全县各级党组织紧紧围绕市委关于全面加强党的基层组织建设、开创基层工作新局面的要求，按照新农村建设的目标，以“固本强基”为载体，在农村基层组织建设中取得了明显成效。

1、加强了以党支部为核心的基层组织建设，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强。

各乡镇领导班子齐全，政治素质和工作能力较强，村两委班子建设不断加强。在孔家坊乡，共有2名选派干部在村(社区)担任第一书记或乡党委副书记(其中1名为县选派干部)。干部的知识和年龄结构进一步得到优化，孔家坊乡机关干部的大专以上文化程度达到90%，45周岁以下达75%以上，特别是在村两委换届选举后，村干部的文化程度、年龄结构也有了较大改善。基本保障制度进一步健全，在进一步提高村干部收入的同时，建立了以报酬稳步增长、养老保险和医疗保险为主要内容的基层干部“三位一体”激励保障机制，村干部工作积极性进一步增强。党员干部教育培训工作得到普遍重视，按照分级负责、普遍轮训的原则，通过定期办班和外出参观考察等方法，有计划的对基层干部和党务工作者进行了培训。注重抓好党员队伍建设，乡党委班子成员均建立了基层党建工作联系点，乡组织办建立了党员基本情况台帐。发展党员工作正常开展，各村做到每年发展1名以上党员，培养3名以上入党积极分子的要求。

2、加强了党员的发展、教育和管理工作，党员队伍素质明显提高。在“五个基本、七个体系”建设中，全面推行“双向承诺”制，各机关、村党支部全部在职党员均进行“双向承诺”。

一是“双建双带”工程的推进。21个行政村都建立了一定规模、带动作用明显的示范基地。比如，已建成难作堰村百亩白茶繁苗基地，余家冲村千亩油茶基地，四顾墩村500亩的优质桑园基地，新铺村和四顾墩村的千亩油菜高产示范园等基地建设为孔家坊乡搭好了优质高产的丰收架子。

二是基层党组织活动阵地的建设。今年以前，不少村级组织没有活动场所，党员开会往往是“晴天大院坝，雨天支书家”。在今年“五个基本”建设中，各村均建立了高标准的村部，完善党组织活动阵地建设。

三是党员主题实践活动的开展。始终坚持做好党员设岗创星、党员活动日、明白卡、创先争优等“五个一”活动，提高基层组织战斗力和凝聚力，充分发挥党员先锋模范作用。

四是对流动党员管理的完善。各村基本建立了流动党员管理台帐，进行动态管理，对流出的党员均发放了流动党员活动证，同时建立了在职党员干部与外出流动党员结对承诺服务制度。

二、目前我乡农村基层组织建设存在的突出问题

几年来，虽然全乡各级党组织都十分重视农村基层组织建设，狠抓落实，取得了一定的成效。但客观地分析形势，当前我乡农村基层党组织建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在党员和组织两个方面。

（一）党员方面：

一是“散”。指党员居住分散。这是山区的普遍情况。尤其是一些山头村，人口不多村落多，散布在山旮旯的沟壑洼地上，交通不便，这无形中就加大了党员集中开展主题实践活动的难度。

二是“动”。近年来，随着城市化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，有文化、有头脑、有一技之长的优秀农村青年，通过经商、办企业、打工致富之后，在外地安家落户，从“农民”变成了“市民”，不愿再回农村，导致农村干部队伍后继乏人。据统计，我乡目前外出务工经商的党员有739人，占全乡党员总数的80.9%，且变动、流动的随意性大。今天在家工作，明天可能外出打工；今天在家耕作，明天可能去广州购买生产工具。

三是“低”。农村基层党组织成员文化水平相对较低，掌握科学技术能力相对欠缺，不能成为今后科技致富的带头人。据调查统计，全乡高中或高中以上学历的党员有315人，仅占34.5%。而最年轻的党员也仅初中文化。在以后的科技农业中，以现在的党员文化层次，很难担起重任，起到科学带头人的作用。并且男女党员比例严重失衡，我乡男党员有786人，女党员仅127人。

四是“老”。农村基层党组织老化严重，青黄不接。据统计，孔家坊乡党员的平均年龄是51岁。35岁以下（包括35岁）的党员只有110人，占12.05%。而60岁以上的党员有245人，占到了全乡党员总数的26.8%，他们年老体弱，对如何参与搞好组织建设可谓有心无力。农村党员老化的主要原因是：村党支部对发展党员仅停留在纸上，培养跟不上，怕“培养了苗子，失去了位子”，搞关门主义，有发展也是“近亲繁殖”，致使选人育人渠道受限，党员队伍萎缩。

（二）组织方面：

一是“穷”。由于我县属省山区贫困县，农村集体经济薄弱，资金严重缺乏。据调查，孔家坊乡只有4个村或多或少有一点集体收入，其它17个村均没有集体经济收入，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题日显突出，干部工作有心无力,实事兴办艰难。多数村级党组织开展组织生活的经费不足。而且农村的现有体制——家庭联产承包责任制也影响了其组织生活，各人只顾自己的田间地头，很少过问组织的事，再加上一些人放松了世界观的改造，理想信念动摇，参加组织生活的次数也就少了。这样的稀稀松松的组织生活，严重消弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，很难在农民群众之间起到带头模范作用。二是“弱”。农村基层支部班子软弱涣散现象较突出。新时期的软弱涣散有几种表现形势：（1）支部书记有能力管事，由于任职时间过长，当出“经验”，对他来说，可当可不当，只是“多个朋友，多条路”；怕得罪人，能管不管，你好、我好、他好。（2）确实没能力，不会管事，管起事来不讲方法艺术，遇事上交。（3）工作责任心不强，家事缠身，走不出去，带头作用发挥不够。（4）两委形不成合力，各吹各的调，工作摆花架子，留于形势的多，唱高调的多，动真的来实的少。软弱涣散产生的原因有主观的，也有客观的。主观的原因在于个人利益为重，无大局意识，把当干部当着是为自己谋福利的招牌，自己不求发展，不求创新。客观原因是在农村有相当部分农民本位主义、实用主义，自由主义、利己主义思想十分严重，存在“无事不理你，有事就找你，处理不满意就告你”的现象，这就对农村基层党组织如何做好新时期农村基层组织工作带来了新问题。农民的法律意识淡薄，解决问题，说服教育不奏效，过硬措施不敢用，村干部只好就次作罢，你搞你的，我干我的，井水不犯河水，长期形成软弱涣散。

同时，农村基层团建不完善，后备人才资源缺乏，后劲不足。据对孔家坊乡的调查发现，年青人大都在沿海一带打工，团支书均由各村妇联主任兼任，团支部的工作几乎为零。正如某村支书所说的，由于山区的贫困，有头脑的孩子都争着走出了大山，而留下来的却鲜有合格的。现有的经济状况和山区的落后面貌，严重的影响了山区的基层党组织建设，在外打工的优秀青年，由于缺少了解，无法培养，很难充实到基层党组织建设中来，使山区的村级党组织建设走上了恶性循环的道路。

三是“异”。由于受各种因素的制约和组织生活吸引力不强等影响，导致一些村党组织生活出现明显的不正常情况。表现其一是不来参加的党员数过大；其二是存在“走程序”思想。为了应付检查、考核，马虎应付，只求“做了”，不求“做好”，搞形式主义。

三、加强和改进农村基层党组织建设的对策和措施

近年来，我们解放思想，大胆实践，紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索新形势下农村基层党组织建设的新路子。从几年来农业农村改革发展的实践来看，我们认为加强农村基层党组织建设应从以下几个方面抓起：

(一)以党的基本路线为指针，准确把握农村党建工作的指导思想和工作方向。

第一，在农村建设发展的全局中，必须首先把农村基层党组织这个核心建设好。从大观农村基层党组织建设和经济发展的实际来看，经济建设和党的建设表现出了明显的一致性，哪里的基层党组织战斗有力，那里的工作就扎实有效，经济建设就能迅速发展。反之，一些地方之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些地方的基层党组织战斗力不强，缺乏一个带领群众共同致富的好的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。实践证明，基层党组织强，一强百强;党员干部作用好，一好百好;集体经济富，一富百富。因此，农村工作千条万条，首先一条就是要把农村基层党组织这个核心建设好、巩固好，这是搞好农村工作、推动农村建设发展的关键环节和首要前提。

第二，在农村党建工作的实践中，必须把党的建设与经济建设的关系处理好。党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心进行，服从服务于这个中心。服务与被服务的关系是不能颠倒的，经济建设为中心的位置不能代替，但是，这种“服从”不是被动的适应，也不是被动的服务，不能理解为党的建设只是被动地围绕经济工作来搞。农村党建工作如果停留在被动适应上，那么党建工作搞不好，经济工作也搞不好。党建工作为经济建设服务的作用：一是政治上的把关定向。“农业、农村和农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关系着国家的长治久安，这不但是个重大的经济问题，同时也是个重大的政治问题”。领导干部不了解“三农”是不称职的表现，不重视“三农”是政治上不清醒的表现。农村党建工作首先必须保证党在农村的各项方针、政策的贯彻执行，确保农村经济正确的发展方向。二是思想上的宣传激励。发挥党的政治优势，结合实际积极宣传党的政策和主张，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动。三是组织上的保障。建设一个政治稳定、素质优良、作风过硬、战斗力强的领导班子，为经济发展选好配强能打硬仗的干部人才队伍。四是创造优良的政治、社会环境。通过加强党的建设，树立良好形象，密切党群、干群关系，以好的党风带一个好的政风、民风，为经济发展提供良好的稳定向上的政治环境和社会环境。

第三，在农村党建工作的成效上，必须把握好党建工作的导向。党的建设必须紧密联系党的基本路线，围绕经济建设这个中心进行，这个指导思想是明确的。但是，从最终的意义上说，党建工作目标的实现，必须通过促进一个地区的经济发展和社会的全面进步才能真正达到。基于这样的认识，衡量党建工作的效果，要坚持做到三看：一要看广大党员干部在思想上是否适应改革开放的新形势，有没有树立起强烈的市场经济的竞争意识和进取精神;二要看党建是否促进了经济发展，改革开放和现代化建设事业有没有取得成效，人民生活有没有改善提高;三要看各级党组织有没有把广大人民群众投身经济建设主战场的积极性、主动性、创造性最大限度地调动起来、发挥出来。在实践中坚持这样的检验标准，就把握了正确导向，党建工作就有了自己的基石，就有成效。

(二)以发展农村集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。

发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设农村小康社会就大有希望。

一是把握方向，确定一条符合实际的发展路子。不论是一个县、一个乡镇，还是一个村，只要从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，有一个明确的发展路子，就能做到顺民心、聚民心，达到“富而思进”的目的。那么，基层组织建设中的一些问题也便会迎刃而解。

二是突出重点，树立一批具有较强影响力的发展典型。一个典型就是一面旗帜。一些先发展地区的成功经验表明，能人经济能有效地带动一个地方快速发展。其基本做法就是区、乡、村层层树立典型的辐射和带动作用。区有乡镇为典型，乡镇有村为典型，村有能人特别是党员能人为典型，这些典型既是经济发展的典型，又是基层组织建设的典型，这些典型不但得到了从上到下各级组织的表彰，也得到了广大群众的认可，其影响力远远超过了任何说教。因此，基层组织建设离不开典型引路的作用，不但要宣传推广已有的典型，还要树立新的典型。

(三)以一把手为核心，切实加强村级领导班子建设。

在农村，党的路线、方针、政策的贯彻落实，要通过基层党支部一班人向全体党员和群众进行灌输，带领大家付诸行动。其中支部书记的作用最大，书记是农村党支部的核心，是发挥支部战斗力的关键，是带领群众实现共同致富的带头人。从前几年村级班子换届选举就可以看出，什么地方村班子凝聚力、战斗力强，什么地方群众信任度就高，选举工作就顺利;反之，换届选举工作就难以顺利进行。因此，要把人选准、把班子配强，把那些真正“靠得住、有本事”的人选进村级领导班子，特别是要选准配强村党支部书记。同时，还要着眼于村级班子的长远建设，做好在青年农民中培养后备干部和做好在优秀青年农民中发展党员的工作，通过增强班子领导抓发展的意识和能力，增强农村经济活力，推进农村小康建设。

(四)以加强激励保障为重点，充分激发农村干部队伍的积极性与主动性。一是建立村干部报酬稳步增长的保障机制。按照精减、效能的原则，由县民政部门牵头，会同有关部门对村工作人员编制数进行核定。在核定的编制数内，对在编村干部报酬实行补贴制度，对村干部报酬、养老保险、医疗保险等采取适当方式分级进行补贴，彻底解决村干部的后顾之忧。

二是建立健全激励机制。将村(社区)干部纳入公选范围。每年安排一定乡镇公务员指标和全额拨款的事业干部编制指标，定向招录村优秀干部。其中录用的优秀村党组织书记、主任，可作为所在乡镇副科级干部人选。同时，全面实施基层党员干部“素质提升工程”，定期推荐选拔优秀年轻的村干部参加大专以上学历教育。

三是进一步完善奖励机制。继续开展“五个基本”建设活动，组织先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者等评比表彰活动，组织开展基层组织建设示范村创建，探索动态管理机制，进一步深化创建“基层组织建设先进村”活动。通过评比，使各村党支部间形成你追我赶的竞争局面，增强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

四是建立帮扶机制。根据各机关推荐，定期选定若干经济条件困难、工作基础薄弱的村与县、乡帮扶能力较强的职能部门开展结对帮扶活动。按照“优势互补、经验互学、发展共促、和谐共建”的原则，开展形式多样的共建工作。鼓励机关部门充分发挥部门优势，为帮扶的村切实解决一些突出矛盾或重点难题，并将结对帮扶成果纳入基层组织建设和领导干部考核中去。