关于团场综合配套改革工作的体会

第一篇：关于团场综合配套改革工作的体会

关于团场综合配套改革工作的

心得体会

通过农投公司组织学习中共中央、国务院《关于新疆生产建设兵团深化改革的若干意见》（2017）3号文和师政委齐新平《敢于担当 务求必胜 坚决搞好团场综合配套改革整师推进试点工作》的报告及《六师关于深化国资国企改革的实施意见》和《第六师*****市关于深化团场综合配套改革的实施方案》等相关文件的学习，本人对兵团深化改革和六师作为深化团场综合配套改革整师推进的试点师市，有了进一步的理解，提高了认识认清形势，统一思想，坚定了全面深化团场综合配套改革的信心，六师*****市通过改革激发活力，深入推进供给侧结构性改革，培育壮大产业，补齐民生短板，增强造血能力，以团场内部政企、政事、政资、政社分开为突破点，不断创新和完善团场管理体制和运行机制，按照出台的《第六师*****市党委关于深化国资国企改革的实施意见》，积极稳妥地推进团场的国资国企改革。按照“退、减、合、改、转”的思路，严格依法依规推进团场国资国企改革。进一步将六师*****市打造成为兵团深化团场改革的工作的样板和标杆。

做为一名党员干部我将坚决贯彻落实兵团第七次党代会精神，按照师市党委的决策部署，在兵团党委推进团场改革指导组的具体指导下，解放思想，勇于开拓，大胆创新，同心同德，全力配合好全面深化团场综合配套改革整师推进试点工作。现就我对*****管理改革提几点建议和想法。

一、*****公司应确定了未来5年的发展战略目标：即立足六师*****市，面向兵团，把**********集团打造成为兵团*****行业的旗舰，成为兵团*****行业的领航者。围绕打造兵团*****行业“旗舰”的战略目标，*****集团逐步稳健地从地方性*****运营商向兵团性综合*****服务商转变。

二、*****公司在企业管理应加强专业化管理：企业改制、政企分开、供排水一体化、科技进步、人才培养、运营优化、产销差控制等多方面存在很多不足，制约了以后的发展壮大。随着*****市场化改革进程的加快，市场开放、引入竞争的市场化改革，向传统*****的经营形式提出了挑战。

三、*****管理是资源管理：应该说*****行业是一个收益相对比较稳定的产业，因为水价不到位，公司经营收入只能满足日常基本运营，师市财政局批示公司对部分资产未提折旧，才产生微薄利润。通过两年努力，公司基本实现了管理专业化，服务社会化的目标。但价格市场化的目标还需要师市政府及各相关部门的支持。公司作为企业无力承担政府对供排水基础设施及公益设施建设的投入，工业园区供水水价的合理定价，对促进工业园区现有供、排水基础设施良性运行，减轻师市财政负担，促进企业节约用水具有十分重要的作用。同时弥补*****公司贷款建设费用的不足，使*****工业园区的水价逐步走上市场化，与周边地区供排水水价接轨。

四、*****公司对团场农业水管工作管理。统一的水资原管理体系，进一步提高了水的利用率，使水得到合理利用；水量计量、水费收缴进一步规范化，公开透明，减少了水事纠纷；加强了灌区供水计划的执行力度，建立了严格的配水制度，节水宣传力度进一步加大，可有效提高职工的节水意识。

存在的问题有：

1.团场水管单位经济主要依靠引供水的水费差价收入，近几年，全师市灌溉面积的不断括大，农业生产用水逐年增加，水资源可开发量逐年减少，因此灌区水资源紧缺是制约农场经济社区发展的主要瓶颈。面对水紧缺形势，师市通过“500”西延干渠引水，新增水量有效缓解了农业发展与水紧缺矛盾，但新增水量价格高，引水成本增加，团场水管单位经济效益低。

2.农场经济基础比较薄弱，水价不到位对水利工程加收折旧费用，而每年投入到工程维修费用中的资金较少，工程养护困难。因田间水利工程设施老化维修维护不到位，不配套，难于发挥效益。

3.由于经济效益差，水管人员工资待遇不高，老龄化严重，文化素质不高，主要工作时间4-10月间（7个月），无法建立起一套合理可行的水管效益考核办法，职工积极性不高，形成吃大锅饭的现象。

4.团场水管单位公益性岗位经费无投入，无法开展公益性工作，尤其水库管理中公益性岗位的设立没有，形成了重建不重管的局面。

6、由于灌区内供水需水量单位多，在引供水上只讲各自的经济效益，在引供水协调及水量认可上都出现了很多矛盾，对水资源的有效利用和可持续发展都不利。没有建立起水资源的统一管理协调机制。

五、对团场水利体制改革的意见和建议

水利工作包括农业灌溉及防洪抗旱和生态用水等公益性工作。地方上水利部门都是事业单位，工资待遇福利待相对较高，而农场水管处（所）虽为事业单位，但是企业管理，同样的工作性质，但农场水管处（所）得不到国家对水管单位的政策补贴，再加上团场对水管部门重视不够，量化考核过于苛刻，很难完成对“事业性行业”进行“企业化考核”的目标；由于单位效益不高，再加上水管人员工资待遇是全农场农业生产类标准中最低，水管职工积极性不高，所以造成水管工作开展不力，管理水平提高缓慢。

综上，进一步加快水利体制改革步伐，完善水利系统统一管理的体制机制。这样在引、蓄、供水方面才能使水利工程发挥出最优最好的社会效益和经济效益，才能保证水利工程的正常运行。大力推行*****一体化建设，深化水利工程体制改革；用好中央财政补助资金，用好公益性水利工程管护经费补助；加强基层水管单位机构、职能、人员编制和经费的落实管理，统筹推进基层防洪抗旱工作，提高水利工作者的各项待遇，增强干部职工责任意识，为师水资源可持续发展奠定基础。

第二篇：兵团团场综合配套改革先进个人事迹材料

***参加工作10年以来，一直就职于皮山农场，兵团团场综合配套改革开始后他义无反顾地投身其中，任皮山农场团改办副主任，在他的助力和推动下，皮山农场团场如期完成了综合配套改革任务。

牢记使命开拓进取

吴贞荣在业务上勤于钻研，始终以强烈的责任意识、饱满的工作热情、积极的工作态度做好各项工作。他深知推进团场综合配套改革的重大意义，始终把提高思想认识放在首位。充分利用党政办公室收取文件的便利性，第一时间学习领会兵团、师市党委文件精神，随时随地都能看到他翻阅学习资料，在他手里的学习资料，都是翻皱的。通过不断学习，他成了大家眼中的“活政策”。

在学懂弄通政策的基础上，吴贞荣成了皮山农场党委推进团场综合配套改革的中坚力量，无论是在办公室，还是在田间地头，他都能对发现的问题提出可行性处理意见。正因为他掌握政策多，把握到位。2017年来，由他亲自起草或参与起草的各类改革方案、请示报告、工作汇报等多达180余份。

甘于奉献忠于职守

改革是一场攻坚战，要敢于啃硬骨头。面对种种困难，吴贞荣没有退缩，一心扑在工作上，各项工作想在前、干在前，与团改办成员并肩作战，共克时艰，每天工作16小时以上，一件困难、一件困难地去解决，一个问题、一个问题地去化解，一项工作、一项工作地去推进，真正把兵团党委、师市党委及皮山农场党委改革决策部署执行到位，确保不走偏、不散光。

因为工作原因，吴贞荣平时与在农场连队工作的妻子卓莹聚少离多，甚至在妻子怀孕期间都未能担负起丈夫的责任。在长期到连队和田间地头蹲点调研回来后，皮肤晒的黝黑、身体更削廋了，卓莹每次脸上虽然会是笑着，但心里早已不是滋味，心疼着丈夫。卓莹希望他能每天都回到家吃一口热乎的饭，但每次都是把饭菜热了一遍又一遍，还是等不到他回家。妻子虽然有时候嘴上会埋怨他几句，但也是因为心疼他，还是会一如既往的在背后支持着他的工作。吴贞荣的这种忘我的工作精神，感动着身边的每一个人。

心系群众担当尽责

在国有农用地确权颁证工作中，吴贞荣面对职工土地面积不等、飞人飞地、土地碎片化等突出问题，坚持与同事一道，深入各连队共同开展精准测量，与连队“两委”坐在田埂上促膝交谈，认真地倾听职工群众意见建议。他经常列席旁听连队职工大会，就是想把职工群众的诉求、想法、意愿收集起来，为制定农场国有农用地确权承包实施方案提供思路，仅修改完善确权承包方案就达到28稿。为推动确权颁证工作，他向农场党委提出把1连作为试点，并几乎全程参与1连确权颁证工作，为在全场推开确权颁证工作积累了经验。

经过60多天的连续奋战，皮山农场如期完成了确权颁证工作。4003名职工签订了承包合同，3841名职工拿到了经营权证，原来2602名土地不足12亩的职工定额面积增加到了12亩。

在农场党委的领导下，在职工群众的支持下，通过他与同事的共同努力，聚焦组织优势和动员能力，以“四清、四分、三实名、一民主”为路径，全面发力、多点突破、纵深推进，理清了皮山农场的“家底”，进一步理顺了长期以来运行不顺的体制机制，解决了众多历史遗留问题，各项重点改革任务如期完成。实现了“连队管理民主化、团办企业市场化、公共服务均等化、团场职能行政化、人员编制实名化、人员分流多元化、集聚人口常态化、维稳力量专业化”目标。

为党尽忠、为民尽责，吴贞荣用自己的实际行动践行着兵团精神、老兵精神，用言行影响着别人，用热忱的心温暖着别人，用出色的业绩赢得大家的认可。他说得最多的一句话就是：“我是一名党员干部，推动改革是我的本职工作，也是我的初心和使命。”

第三篇：师市推进团场综合配套改革工作应知应会题

师市推进团场综合配套改革工作应知应会题

1.怎样认识深化兵团改革？答：深化兵团改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。

2.兵团体制机制存在不适应新形势新任务问题，主要表现为“五个不适应”，其内容是什么？答：一是兵团经济结构不优、吸纳就业能力不强与维稳戍边需要集聚较多人口不适应。二是行政职能不健全、管理不规范与自行管理内部行政事务和依法行政要求不适应。三是财政体制不健全与增强自我发展能力不适应。四是“兵”的组织形式和作用发挥与维稳戍边新形势不适应。五是企业市场主体地位不明确与市场经济体制不适应。

3.兵团深化改革的方向是什么？答:丰富和完善兵团党政军企合一特殊体制内涵及实现形式。

4.兵团深化改革的根本是什么？答：增强组织优势和动员能力。

5.兵团深化改革的关键是什么？答：夯实发挥战略作用基础。

6.兵团深化改革的目标是什么？答：建立有利于团场履行维稳戍边职责使命的体制机制。

7.兵团深化改革的主线是什么？答：推进团场政企、政资、政事、政社四分开。8.兵团深化改革的切入点是什么？答：健全落实团场行政职能、完善预算管理体制、规范加强编制管理。

9.兵团深化改革的落脚点是什么？答：强化团场党委领导核心作用，健全和转变团场行政职能，完善双层经营体制，深化国资国企改革，加强连队建设，创优拴心留人环境，壮大职工队伍，加强维稳戍边能力建设，为把兵团建设成为职能定位清晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，更好履行“三大功能”、更好发挥“四大作用”奠定体制机制基础。

10.兵团深化改革的重点和难点是什么？答：团场综合配套改革。

11.团场在推进兵团改革中发挥了哪些重大作用？答：团场是兵团推进“三化”建设、保障和改善民生、促进人口集聚的重要载体，是建设一流民兵队伍、发挥兵团特殊作用、履行维稳戍边职责使命的重要载体，是增强兵团生机活力、保持并发挥兵团组织优势和动员能力的重要载体，是促进兵地融合、增进民族团结、加强各民族交往交流交融的重要载体。12.团场综合配套改革的重大意义？答：团场综合配套改革是兵团深化改革的基本单元和基础工程，也是兵团深化改革的重点和难点，事关兵团经济社会发展全局，事关兵团深化改革成败，事关兵团维稳戍边特殊作用有效发挥。13.师市团场综合配套改革试点“五坚持”的具体内容是什么？答：团场综合配套改革试点，要坚持把是否有利于实现新疆工作总目标和兵团的职能定位，增强团场组织优势和动员能力，作为衡量改革成效的根本标准；要坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，不断释放团场体制优势和发展活力；要坚持集聚人口的政策导向，壮大经济实力，提高职工群众生活水平，强化社会管理服务，不断壮大人口规模；要坚持解放思想、实事求是，因地制宜、分类指导，鼓励基层开展单项改革试点，在改革进程中提升完善；要坚持统筹兼顾、突出重点，着力破解重点难点问题，调整好各种利益关系，发挥好各方面积极性，确保辖区社会大局稳定。

14.团场综合配套改革试点工作的主要内容是什么？答：四清、四分、三实名、一民主。

15.“四清”是指什么？答：人口人数清、土地清、资产清、债务清。

16.“四分”是指什么？答：政企、政资、政事、政社“四分开”政策措施。

17.“三实名”是指什么？答：对团场机关事业单位财政供养人员、连队职工、基干民兵实行严格的、动态的实名制管理。

18.“一民主”是指什么？答：要完善制度，扩大民主，着力加强基层民主建设，积极探索连队党支部领导下的基层民主管理改革，全面推行城镇社区居民自治。

19.连队在团场综合配套改革工作中的作用是什么？答：连队是兵团组织架构和发展组织优势、动员能力的基础，是兵团履行职责使命、发挥特殊作用的细胞。要通过改革，焕发连队生机活力，稳固连队基础地位。

20.连队“两委”成员怎样产生？答：连队“两委”成员原则上从户籍在团场或师市且有3年以上工龄的在册在岗职工中产生，属于不脱产人员，任期3年，届满应当及时举行换届选举，不搞终身制，可以连选连任。

21.连队“两委”成员职数有何要求？答：连队“两委”成员交叉任职，总职数一般为5-9人，具体职数依据连队人口数、职工数、土地规模等情况确定，支部书记兼任指导员。22.连队“两委”成员工作报酬执行标准是什么？答：连队“两委”成员工作报酬实行“基础报酬 绩效报酬”的结构报酬制度。党支部书记、指导员基础报酬按本团场连队常住居民人均可支配收入的1.7倍标准确定，连长按1.6倍标准确定，绩效报酬标准根据综合考核情况确定，“两委”其他成员收入由团场按相应系数和考核情况确定。今后连队干部基础报酬中的倍数调整，按照兵团党委有关规定执行。23.师市团场连队党支部选举工作应遵循什么原则？答：

（一）坚持依规选举原则。遵循《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内有关规定，规范选举工作程序，确保选举工作依法依规、有章有序顺利进行。

（二）坚持党的领导原则。选举工作，必须在团场党委的领导下进行，必须围绕加强基层党组织来开展。选举各个阶段必须在党组织的领导下开展。

（三）坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认的原则。把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强，热心服务、思想观念比较新、善于做群众工作、年富力强的党员选配到基层党组织书记岗位上。

（四）坚持民主、公正、公平、公开原则。通过选举范围、职位、条件、程序、规则、结果等向全体党员、职工群众公开，把党员、职工群众的参与和监督贯穿于全过程，把公正、公平、公开的原则贯穿于全过程。

24.连队支委会如何产生？答：连队支委会由连队党员大会选举产生，一般由3-5人组成，设书记1人，副书记1人；党员人数不足7人的连队党支部，可不设委员会，只设书记1名，必要时设副书记1名。

25.连队管理委员会如何产生？答：加强和创新连队民主管理，在连队党支部领导下，由连队职工大会选举产生连队管理委员会，由5-7人组成，设指导员1名、连长1名、副连长1名、委员2-4名。26.什么是“四议两公开”制度？答：“四议两公开”是指：建立连队支委会提议、连队“两委”商议、党员大会审议、职工代表大会（或职工大会）决议的决策机制；决议内容、决议实施结果要公开公示。27.职工“四权”是什么？答：知情权、参与权、选择权、监督权。

28.推进连队综合改革按照什么标准测算确定连队承包职工最低保有数？答：按照团场职工定额承包地（身份地）标准测算确定连队承包职工最低保有数。

29.实行承包职工实名制管理，按照什么原则及时补充？答：按照“退一补一”原则及时补充。

30.推进团场综合配套改革试点工作，按照什么原则，稳步推进职工承包土地经营权在团场内部有序流转？答：按照依法、自愿、有偿、公开原则，通过相关程序，稳步推进职工承包土地经营权在团场内部有序流转，激发土地要素活力，发展适度规模经营。

31.在土地流转中，要杜绝哪些行为？答：严格规范土地流转行为，严禁改变耕地用途，防止少数干部私相授受、谋取私利。

32.师市国土、财政、农业等部门和各团场如何履行职能，推进团场综合配套改革试点工作？答：师市国土、财政、农业等部门和各团场要切实履行职能，共同搭建起职工土地承包权登记颁证和土地经营权流转的服务平台，通过设立土地流转所等中介机构的形式，加强管理服务工作。

33“五统一”的内容是什么？答：统一种植计划、统一农资采供、统一产品收购、统一农机作业、统一产品销售。34.为什么要取消“五统一”？答：落实承包职工生产经营自主权，改变团场以往大包大揽的农业生产管理方式，不搞行政命令和行政干预，取消团场义务工和“五统一”做法，切实减轻农牧业一线职工负担。

35.如何大力培育新型农业经营主体？答：按照“积极发展、依法规范、强化扶持、提升素质”的思路，鼓励引导职工在自主自愿基础上发展农工专业合作社，鼓励同一领域的合作社组建行业联合社，优化农业结构，扩大经营规模，用市场化手段发展现代大农业。

36.培育新型农业经营主体应坚持什么原则？答：坚持“民办、民管、民受益”的原则，规范农工专业合作社的组建和运行，不搞行政主导的农工专业合作社，杜绝空壳、挂名“合作社”。

37.土地承包费的用途是什么？答：土地承包费主要用于农牧业一线职工社会保险缴费，不得挪为他用。

38.如何规范承包职工缴纳社会保险费？答：在实行承包职工实名制管理、合理确定职工土地承包费基础上，推行承包土地职工社会保险费由团场社保机构收缴，承包职工缴纳社会保险费和享受社会保险待遇、享受各类补贴均通过银行卡收付结算。

39.如何强化职工职责义务？答：制定连队职工守则，加强职工教育管理，明确职工权利义务，依法保障职工权利。40.对职工履职尽责考核管理的重点内容是什么？答：明确连队职工应履行的责任义务，加强对职工履职尽责的考核管理，重点考核履行民兵义务、依法缴纳社会保险费、当好生态卫士等方面情况。

41.职工拒不履行义务应当如何处理？答：对拒不履行职工义务的，团场可依程序收回其身份地，从职工队伍中除名。42.推进团办企业改革的措施是什么？答：团场国资国企改革是团场综合配套改革的重要领域和关键环节。推进团场行政与企业经营彻底脱钩，取消团场企业法人资格，取消对团场利润指标的考核。所有团场国有企业，无论是否已经工商登记，一律纳入改革范围。今后，团场不再直接经营管理权属企业，不再直接出资新办竞争类国有企业。

43.团场综合配套改革试点工作中，清产核资工作的关键是什么？答：从目前属于企业性质的团场财务报表出发，严格依法清理甄别团场政府性债务和生产经营性债务，政府性资产和生产经营性资产。

44.师市对全面开展清产核资有什么要求？答：要做到逐项逐笔核实，确保国有资产账账相符、账实相符、账证相符，确保每一笔债务真实、准确、可信。团场学校、公立医院的债务纳入团场政府性债务进行规范管理。团场财政部门负责团场政府性资产和债务的管理。

45.团办企业经营性债务处置原则是什么？答：按照师市国资国企改革的要求，团办企业经营性债务按照“债随资产走”原则，依法依规纳入相关企业管理。

46.在团场综合配套改革中，如何严肃财经纪律？答：要严肃财经纪律，实事求是，严格甄别团场以企业生产经营名义向银行贷款形成的政府性债务，绝不允许把企业生产经营性债务推给政府偿还。要依法依规处置团场呆坏账，对转嫁偿债责任和恶意逃废债务的行为，发现一起、查处一起。47.推进团办企业改革，要关掉、破掉、卖掉哪些企业？重组什么企业？改制什么企业？答：在摸清底数的基础上，按照企业功能定位和经营现状，加快推进团办企业改革。关掉一批账实不符、长期没有开展经营活动的空壳企业，破掉一批资不抵债、扭亏无望的劣势企业，卖掉一批效益不佳、市场竞争力弱的微利企业，重组一批涉及民生、服务团场基础设施建设的公益类企业，改制一批主业突出，具有较强竞争优势，但体制过死的纯国有企业。公益类企业可交由师市龙头企业整合。

48.如何把好国有资产监管关，杜绝国有资产流失？答：坚决取消收取土地承包费的“翻牌”农业公司，坚决关停长期依赖“输血”的团办企业。严格执行国有资产处置程序，把好国有资产监管关，杜绝国有资产流失。

49.如何妥善安置企业人员？答：取消国有企业行政级别。以市场化的方式安置国有企业富余人员，不搞行政参照，按照“人随资产走”的原则，实行双向选择。愿意留在原企业的，由改制重组企业安置，不愿留在企业的，由团场予以分流安置。

50.吸纳、留住人口的有效途径是什么？答：积极创造条件，加大招商引资力度，发展民营工商企业，确保团场现有人口不流失、新增人口留得住。

51.推进团场社会事业领域改革包括哪些方面？答：团场社会事业领域改革包括：团场学校实行师办师管、团场各类幼儿园实行属地化管理、团场公立医院实行师办师管、团场要履行属地管理职责、推进团场城镇社区建设、推进团场城镇“三供一业”社会化管理等。

52.在团场社会事业领域改革中，团场要履行属地管理的哪些职责？答：团场对辖区内学校、公立幼儿园和公立医疗卫生机构的综合治理、安全稳定、文明单位创建、绿化、爱国卫生和招商引资等实行属地管理，承担组织和督促适龄儿童少年接受义务教育职责和团场承担与卫生有关的行政组织动员职责。

53.如何设置团场城镇社区的规模？答：团场城镇按照l000-2500户(或5000 人)的规模设置杜区。

54.社区党组织如何产生？答：社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，经社区党员民主选举产生，由5-7人组成。55.社区居民委员会如何产生？答：社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，经社区居民民主选举产生，由7-9人组成。56.社区党组织和社区居民委员会每届任期几年？答：社区党组织和社区居民委员会每届任期3 年，按期换届。社区党组织成员与社区居民委员会成员实行交叉任职，提倡社区党组织书记通过民主选举程序担任社区居民委员会主任。57.社区管理人员报酬的标准是什么？答：社区管理人员报酬实行“基础报酬 绩效报酬”的报酬制度，基础报酬参照上本团场在岗职工平均工资标准执行，绩效报酬标准根据综合考核情况确定。

58.社区公共服务怎么实现？答：按照“权随责走、费随事转”的原则，将相关社区公共服务纳入政府购买服务范围，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

59.如何规范物业服务？答：原则上社区成立业主委员会，由业主委员会根据业主意见自主选择物业服务企业。物业服务没有从社区居民委员会剥离出来的要尽快剥离。社区党组织、社区居民委员会要加强对业主委员会和物业服务企业的指导和监督。

60.师团水务改革基本遵循是什么？答：推进师团水务工作一体化，城市水务管理服务向团场延伸覆盖，发挥师市供水企业专业优势，提高团场供水服务质量。团场城镇用水、农业用水实行分业经营。

61.在团场综合配套改革试点工作中，团场承担哪些职能？答：根据中央对兵团的定位要求。团场要进一步明确“政”的职能定位，切实承担起维稳戍边、经济管理、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护、改善民生、扶贫攻坚、集聚人口等职能任务。

62.事业单位分类改革原则是什么？答：按照政事分开、公益性职能与经营性职能分开的原则，推进事业单位分类改革，现有经营类事业单位一律转企改制，公益类事业单位整合优化。

63.如何规范团场预算管理体制？答：加强团场财政改革基础工作，开展清产核资，划分团场政府性资产和生产经营性资产、政府性债务和生产经营性债务，分别纳入团场财政管理和国资国企财务管理。大型团场设立财政局及同级国库，实行财政预算管理体制。其他团场设立财政所，不设立国库，作为师辖预算单位，实行“团财师管”预算管理体制。64.团场精简纳编和人员精准管理工作的原则是什么？答：严格落实定编定员定岗，有效解决超编、混编及编制管理不规范问题，确保团场财政供养人员只减不增。

65.什么时间起，团场机关统一实行公务员制度？答：2018年1月1日起，团场机关统一实行公务员制度，进行公务员实名登记。纳编资格审查与考试按规定程序进行。66.师市如何推进团场人员实名制管理？答：对团场党政机关和事业单位人员实行实名制管理，招录招聘坚持“逢进必考”；对团场身份地职工实行实名制管理，坚持“退一补一”、及时补充，要优先录用职工子女及配偶、大中专院校毕业生、退伍军人；对团场基干民兵实行实名制管理，按照“退一补一”原则，及时精准充实调整；对边境团场护边员实行实名制管理，坚持不脱产原则和管、建、用、保一体化。67.如何提高行政效率？答：推进实名制信息化管理平台建设和应用，加快推进“互联网 政务服务”，推动团场机关部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，打破“信息孤岛”，提高团场政务服务便利化水平。

68.怎样做好人员分流安置工作？答：在团场综合配套改革中，采取综合措施，用5—10年逐步分流安置富余人员。69.师市对退出连队管理岗位人员分流安置到农牧业一线有哪些措施？答：师市将团场农牧业一线作为退出连队管理岗位人员分流安置的主渠道，统一给予身份地。鼓励退出连队管理岗位人员领办创办农工合作社、电子商务等经营实体，有能力、有技术的可开展有偿技术服务。鼓励其他各类需分流人员到农牧业一线就业。

70.师市对退出连队管理岗位人员、整合后的团场事业单位未聘人员赴南疆支教有何优惠措施？答：师市鼓励退出连队管理岗位人员、整合后的团场事业单位未聘人员赴南疆支教，并按规定享受相应工作补贴。退出连队管理岗位人员和团场整合后的事业单位未聘人员，支教满2年且考核合格的，符合提前退休条件的，可批准提前退休。团场事业单位招聘人员时，拿出一定比例岗位，面向支教工作考核优秀、业绩突出的连队管理人员和团场事业单位未聘人员定向招聘。71.师市鼓励自主创业就业，对分流人员自主创业就业有哪些优惠政策？答：师市落实促进就业创业的优惠政策，加强分流人员职业技能培训和创业就业服务。对分流人员灵活就业或自主创业的，按其本人实际缴纳的基本养老保险费给予社会保险补贴；对其中的就业困难人员和高校毕业生，按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费之和的2/3给予社会保险补贴。对分流人员自主创业的，享受师市“双创”相关政策。落实职工培训补贴政策，根据分流人员个人意愿和就业创业需求，开展有针对性的职业技能培训和创业培训。

72.师市对其他分流人员的安置有何规定？答：退出连队管理岗位人员，未从事农牧业生产，也未到南疆支教或接受其他工作安排的，团场与其平等协商，可依法解除劳动合同，支付经济补偿金。对解除劳动合同后符合条件的就业困难人员，可按政策规定安置在公益性岗位。对符合条件的，按规定享受城镇居民最低生活保障。

73.建设一流民兵队伍的要求是什么？答：紧紧围绕“拉得出、用得上、干得好”的要求，强化全民皆兵意识，彰显“军”的属性，提升“兵”的能力，打造一流民兵队伍，提高维稳戍边看家本领，发挥特殊作用。强化党管武装工作，把民兵队伍建设情况和提升组织动员能力成效纳入团场、连队领导班子考核。

74.如何落实团场民兵普查登记制度？答：建立45岁以下所有适龄从业人员民兵普查登记制度，做到团场适龄人员全部参加民兵组织，登记在册。整合现有治安联防队、巡逻队、保安队等群防群治力量，编入团场民兵队伍建制。75.师市推进基干民兵实名制管理，有哪些措施？答：构筑以35岁以下农牧业一线职工为主体，辖区内其他适龄人员为补充的基干民兵队伍，形成有效编组格局。推行基干民兵实名制管理，按照“退一补一”原则，及时精准充实调整，确保基干民兵队伍始终保持满员状态。对参加基干民兵队伍的适龄灵活就业人员，其社会保险缴费给予适当补贴。76.团场党委在团场综合配套改革试点工作中，怎样发挥主体作用？答：团场党委是领导核心、是责任主体，要不折不扣落实中央精神和兵团党委部署要求，切实发挥好主体作用，周密部署、全力推动、抓好落实。团场党委书记是抓改革落实的第一责任人，要知责明责、敢于担当，亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。

77.师市推进团场综合配套改革试点工作，对相关部门及各团场制定工作方案有何要求？答：师市相关部门要细化实化相关领域实施方案，抓紧研究制定相关配套文件。各团场要及时跟进，同步制定改革工作实施方案，要聚焦具体问题，细化措施，压实责任，倒排工期，做到路线图明明白白、时间表清清楚楚，确保按时完成各项改革工作。

78.在团场综合配套改革试点工作中，师市不断完善工作机制，制定了什么改革机制？答：师市健全完善改革工作制度，形成党委领导、常委负责、分工协调、上下联动的改革工作机制。师市党委常委、总师要按照各自分工，牵头负责相关具体改革方案的制定和推进落实，全程负责所联系团场综合配套改革试点的指导协调、督促检查、跟踪问效等工作。79.师市以严实作风推动各项改革，在团场综合配套改革中，如何加强改革督查考核？答：各级各部门要严格落实政治纪律和政治规矩，切实加强思想作风和工作作风建设，严格执行组织人事纪律、财经纪律和改革工作纪律，以严实作风推动各项改革，坚决杜绝政策棚架、责任棚架，决不允许搞变通、打折扣。要坚持问题导向，坚持脚步向下，把主要精力集中放在打通“最后一公里”上。师市成立专门督查组，深入团场、连队和职工家庭，采取不打招呼、直接进连入户方式，对各团场、各挂钩部门单位进行督查。由师市党委改革办牵头，纪委、组织部、督查室以及相关牵头部门配合，抓紧制定改革督察考核办法。80.在推进团场综合配套改革中，如何营造良好环境，确保改革发展稳定各项工作协调统一、相互促进？答：要加强宣传舆论引导，扎实细致做好思想政治工作，教育引导广大干部牢固树立政治意识、大局意识，充分认识推进团场综合配套改革是贯彻落实党中央关于夯实基层基础、更好发挥兵团战略作用的重大举措、长远之策。要进一步凝聚改革共识，积极主动回应各方面关切，教育引导广大干部正确对待团场现有利益格局的调整，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，以实际行动理解改革、支持改革、投身改革。要建立健全容错纠错机制，完善干部考核评价制度，及时选拔使用勇于担当、改革创新、善作善成的干部，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。要切实处理好改革发展稳定之间的关系，确保改革发展稳定各项工作协调统一、相互促进。

第四篇：【改革进行时】团场综合配套改革解读三：“四清”

【改革进行时】团场综合配套改革解读三：“四清”

摸清底数，掌握实情，是推进团场综合配套改革的基础性工作。扎实做好“四清”工作，真正摸清人员、土地、资产、债务底数，为推进改革打好底子、铺好路子。团场综合配套改革解读今天播出之三：“四清”“四清”即人员清、土地清、资产清和债务清，在工作中要全面摸清团场常住人口和户籍人口、从业人员、职工人数和财政供养人员；农用地和建设用地；政府性资产和生产经营性资产；政府性债务和生产经营性债务等情况。六师党委常委、副政委、组织部部长王淼说：“团场要实行机构改革，按照改革的要求，首先要把人搞清楚、捋清楚，再一个要把团场的资产搞清楚，最后就是把团场的债务搞清楚，把这些事情搞清楚以后才能为后面逐步的改革打好基础。”在做好此项工作中，各师、团要严格按照兵团的相关文件精神，结合实际分步实施，为顺利推进团场改革打下坚实基础。王淼说：“兵团相关文件对人员如何分流、如何安置都讲得都很清楚，只要严格按照政策走就能办好。”来源/兵团新闻联播编辑/何晓花 责编/贺孜孜 监制/王志明

第五篇：镇综合配套改革工作情况汇报

镇综合配套改革工作情况汇报

依据政策抓改革把握方向促发展

牌洲湾镇是嘉鱼县的一个农业大镇，是湖北省第二届楚天明星镇、咸宁市××年农村工作先进镇。全镇辖４个行政村、一个街道居委会、一个省级乡村工业园区，总人口万人，镇域面积平方公里，耕地面积万亩。××年全镇实现财政收入万元，农民人均纯收入元。近两年来，我们按照县委、县政府的统一部署，认真贯彻落实省委号、号和县委号、号文件精神，积极推进乡镇综合配套改革，巩固农村税费改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精减党政机构，加强编制管理。

我们按照上级改革要求，坚持精简、统一、效能的原则，压缩机构编制，建立刚性约束机制，加强编制管理，转变政府职能，降低行政成本，提高行政效率。

一是实行归类合并，精减内设机构。改革前，我镇机关机构设置小而全，共有个办公室，可谓兵多将广，庙多和尚多。在改革中，我们从精减内设机构入手，按照精干、高效的原则，归并设立了党政综合、经济发展、社会事务三个办公室和直属财政所共个内设机构。每个办公室设主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在镇党委政府领导班子中产生，干事在镇其他机关干部中通过竞争上岗产生。在精减机构的基础上，我们明确和规范了三办一所的职责和任务。

二是实行交叉任职，精减领导班子职数。我镇严格按照上级文件要求，设党委委员职数名，其中，党委书记兼任镇长名，副书记名，一名担任人大主席，一名兼任纪委书记，一名兼任常务副镇长，党委委员兼任副镇长名，其他名委员分别兼任人武部长、组织委员、宣传委员。党政班子成员比原来的人减少了人，撤销镇政协联络组，指定一名同志协调政协工作。

三是实行定编定员定岗，严控机关编制。我镇属一类乡镇，镇机关人员定编人，为了确保不超编制，我们采取多种办法分流人员：一是对镇机关临时工实行一次性买断清退。按照按工龄多少，每工作一年支付其本人一个月的上年月平均工资的办法，先后清退买断由机关自收自支临时工人（机关人，财政所人）。二是实行到龄离岗退养。对男年满岁，女年满岁的名镇机关干部实行离岗退养。三是鼓励干部到企业应聘和创办实体。正科级助理罗江山应聘担任咸宁市公路处横沟桥沥青油库总经理，年薪达万元，副科级干部刘伟到武汉自办经济实体；四是鼓励自谋职业。副科级干部杨厚安发挥自身特长，到学校应聘担任教师；五是选派加强基础。我镇选派名正镇级干部殷衍槐到村任支部书记。通过分流，到目前为止，镇机关在编人员人（含病休人，请长假人分流人，安排外出驻点招商引资人），实际在岗只有人。此外，我镇还按照“公开化、实名制”的要求，推行“编制到人，一人一编一卡”的动态管理办法，并向社会公开，接受群众监督。

（二）转变站所性质，转换运作机制。

按照省委、市委的改革精神，按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，坚持以市场为取向，从改革“七站八所”的管理体制入手，转换机制，理顺关系，建立起市场化运作、企业化管理的农村社会化服务主体，实现“单位人”向“社会人”转变，身份管理向岗位管理转变，“养人”向“养事”转变。

一是改革管理体制。根据县委的统一部署，我们对原镇属事业单位即“七站八所”进行了“撤、并、转”。撤消了建设站、国土管理所、农机站、渔政站等四个站所；把计生办并入到镇社会事务办公室，经管站并入到财政所，水利站并入到堤防段；将农技站、畜牧兽医站、计划生育服务站、文化站、广播电视服务站成建制转为农技服务中心、畜牧服务中心、计生服务中心、文化服务中心和广电服务中心，五个服务中心全部改过去的事业单位为企业实体，取消事业编制和人头经费，走自主经营、自负盈亏的市场化发展之路。

二是确定中心性质。依照县委的有关精神，我们将农技、畜牧、文体和计生服务中心改制为集体所有制企业，在工商部门依法进行注册登记。对于广电服务中心，根据其资产和业务的特殊性改制为国有企业，但不具有一级独立法人资格，由县广播局实行派驻管理。

三是明晰服务职能。改制后，我们按照“执法职能在县、服务职能在镇”的总体要求，将中心原来承担的行业管理和执法职能收回，移交到县主管部门，只保留公益性服务和经营性服务的职能。在强化各中心公益服务职能的基础上，进一步放活经营性服务，使其谋求自身更大发展。镇政府对农技、畜牧、计生、文体四个服务中心进行行政管理和合同管理；县主管部门负责行业管理、执法监督、人员教育培训和资质管理。广电服务中心实行派驻管理，由县广电局对其进行行政管理，镇政府予以监督和协管。

四是清理原有资产。由镇政府牵头，会同县主管局组织专班对服务中心的债权债务、资产资金进行了全面清理核定。在此基础上，农技、畜牧、文体、计生等四个服务中心按照“享有原债权、承担原债务”的要求，实行“债

权债务同走”。中心所有的资产和债权属于集体所有，中心处置资产需报经原产权单位批准同意，处置资产收益优先用于办理职工养老保险和偿还债务。

（三）置换人员身份，稳定专业队伍。

人员是改革中的难点和重点。改革的目的，既要减员，更要增效。为此，在改革过程中，我们坚持以人为本，一方面，置换身份，分流富余人员，把服务中心的人员包袱减到最小化；另一方面，定岗竞聘，落实保障举措，促进了农村科技服务队伍的进一步优化和相对稳定。

一是整体转换身份。改革前，各站所职工全部由县主管局调派和分配，职工身份分为三六九等，有的为在编的干部或工人，有的是主管局内招的合同工，有的是站所自聘的临时工，身份不同，待遇不一。改革后，服务中心退出事业编制管理序列，人员档案资料全部移交到县人才交流中心代管，用人实行自主聘用，由中心与被聘用人员签订劳动合同，按企业职工模式管理，人人身份都平等一样。

二是设置公益岗位。根据我镇的人口、耕地等实际情况，我们在全镇设置公益性岗位个，其中农技服务定岗人，计生服务定岗人，畜牧服务定岗人（包括防检监督员人），文体服务定岗人，广电服务定岗人。

三是全员竞争上岗。定岗后，各服务中心工作人员打破财政编制、自收自支编制的界线，实行全员竞争上岗，中心与上岗人员签订聘用合同，一年一聘。为提高竞岗人员的专业水平，我们对农村公益事业服务人员实行资质准入制度，技术人员凭行业主管部门和人事部门核发的资质证上岗，无资质认定证书的不得上岗。今年下半年，我们与行业主管部门一起组织进行了各服务中心的竞争上岗，目前名具有行业资质的服务人员已全部到岗。服务中心主任根据实际情况的不同，通过选举或考核产生。畜牧服务中心名有资质证书的人员竞聘个岗位，在此基础上，通过主管局和镇政府联合组织专班考核，由有多年从业经验的金维高出任中心主任，担任中心法人代表。

四是分流富余人员。五个站所原有职工人，定岗后有人需要分流。对此，我们本着无情分流、有情操作的原则，以资金补偿、内部调整等办法妥善安置富余人员。广电服务中心对落聘的名员工根据工龄按每年元的标准进行买断分流。

五是完善保障机制。按照县里的统一安排，我们将原“七站八所”在编人员统一纳入机关事业单位养老保险。已参保人员的单位欠缴保费和这次应保未保人员的单位应交保费，全部由县财政一次性补交到××年月日。××年以后，公投部分由各服务中心负责交纳。此举彻底解决了乡镇事业单位多年来的老大难问题，解除了农村科技人员的后顾之忧。

（四）改革服务方式，创新养事机制。

通过改革，农村公益事业实现了“管办分离”，行业管理职责属于县主管局，镇政府是作为责任主体，承担兴办农村公益事业的职能。为真正把公益事业办好办实，我们积极履行职能，充分发挥主体作用。

一是明确主体定责任。我们对农技、畜牧兽医、计生、文体四个服务中心实行委托服务形式，镇政府对其进行合同管理；县主管部门负责业务指导、执法监督、人员教育培训和资质管理。广电服务中心实行派驻管理。

二是因地制宜定项目。每年年初，镇社会事务办公室根据县政府批准的农村公益事业各行业计划，结合我镇实际，确定本的公益事业常规性服务项目。遇有临时性、突发性的工作，镇社会事务办公室与县行业主管部门一道制定方案，报县政府审批后组织实施。镇政府针对服务事项，以委托服务制的形式与服务中心签订养事合同，并负责监督确保服务事项优质高效落实到位。

三是财政出钱定经费。为保证养事经费的稳定、充裕，我们将农村公益事业服务经费纳入政府财政预算，并分解落实到具体服务项目。农技服务按照亩平元标准预算经费；畜牧服务按照每农户元标准预算经费，另外再按每人每年元标准预算名防检监督员经费；文体服务按照人平元标准预算经费；计生服务按全镇育龄妇女人平元标准，加已婚育龄妇女三查对象每人次元标准预算经费；广电服务中心按每户元预算补助事业经费。今年，全镇共预算养事经费万元，比改革前增加了元，增长，确保了农村公共服务的正常开展。

四是合同管理定目标。改革后，政府对公共服务的投入和管理由“养人”变为“养事”。我们按照改革要求，建立健全了“以钱养事”的目标责任管理体系，真正把农村公益服务落到实处。每年年初，镇社会事务办公室根据县政府批准的农村公益事业各行业计划，结合我镇实际，确定本的公益事业常规性服务项目，与各服务中心签订兴办农村公益事业的政府购买合同。合同内容要求做到“六个清楚”，即服务项目清楚、工作责任清楚、标准标的清楚、资金投入及拔付方式清楚、违约责任清楚、合同考核兑现办法清楚。对临时性、突发性的公益性项目，由镇政府镇社会事务办公室与县行业主管部门一道制定方案，报县政府审批后委托服务中心组织实施。根据合同，我们对服务中心开展的公益事业服务进行目标责任管理，以事项多少定支出，以考核结果定报酬，以办事质量定奖惩，实行钱随事走，以钱养事。如：今年我们与文体服务中心签订养事合同，由镇政府拨付万元养事经费，规定了文体服务中心的职能目标和工作要求。按照合同约定，目前中心已创作戏曲作品件，编排两台节目演出场次，开展戏曲培训两期多人次，发展文化中心户户，大大丰富了农村文化生活。

五是监督考核定结算。我们按照《嘉鱼县农村公益事业考核管理暂行办法》，对各服务中心的养事合同实行百分制量化考核管理，每年与主管局一起，对项目完成情况组织进行半年和年终两次考核。半年考核主要考查工作进展，通过考核情况适时加以督办。年终考核与经费挂钩，采取听取汇报、查看资料、群众评议等方式进行，实行百分制评分，其中群众评议占分。考核结果以服务对象签字卡、服务单位签字卡和镇社会事业办签字卡等“三卡”管理情况为准。我们将公益事业养事经费按照县里的规，按月拔付，预留资金作为年终考核结算。

二、主要成效

一从体制上消除了机构臃肿的弊端。无论是党政机构设置，还是事业单位的撤销转制，都打破了旧有的管理体制，实现了精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众、生之者寡”的体制性弊端。特别是从体制上切断了伸向农民的手，初步建立了预防和防止农民负担反弹的长效机制。

二从机制上增强了基层综合服务功能。改革后，由于实行“以钱养事”，把竞争机制、利益驱动机制引入农村公益性服务领域，服务人员由原来依赖财政拨款和收费变为依靠发挥自身专长，参于市场竞争求生存、求发展，使农村公益性服务格局发生了新的变化。一是事有人干。人员竞争上岗，使有本事、有技术的人留了下来，服务队伍整体素质得到提高，积极性、主动性大大增强。镇农技服务中心推行承诺服务和挂牌上岗，服务质量明显提高，今年已按合同要求印发病虫害情报及防治技术简报期万多份，推广了蔬菜、水稻、玉米等多个新品种和万亩水稻直播、亩稻鸭共生、亩测土配方施肥新技术，并举办了期技术培训班，把农业技术服务落到了实处。计生服务中心的两名医生一改过去的足不出户、坐堂问诊为下村组巡回诊治、送医上门，今年已开展重点服务对象“三查”达多人次，受到广大农村育龄妇女的好评。二是有钱办事。财政增加公益性事业经费，“以钱养事”的资金得到落实，技术人员的收入水平也明显提高。广电服务中心现有４名职工，承担过去９人的工作量，工作压力增大了，但由于企业负担减轻了，职工工资收入比改革前增加了。三是有章理事。公益性服务实行合同管理，钱随事走，以钱养事。转制的单位资产不搞简单处置，由转制后的企业使用，政府负责监管，保证资产不流失，保值增值，公益性服务功能得到增强。形成了“政府的公益性服务职能得到切实加强，为农服务质量得到切实提高，服务人员收入得到切实保障”的三赢局面。

三更新了干部职工思想观念。通过改革，各中心员工的市场意识、竞争意识、服务意识和责任意识进一步增强，农村公益事业服务开始由指令性向竞争性转变，服务中心在认真履行合同的同时，积极主动拓宽服务渠道，公益事业的发展呈现出欣欣向荣的可喜变化。畜牧兽医服务中心在今年的禽流感和猪口蹄疫防治工作中，反应快捷，不漏一村一户，分别注射猪口蹄疫苗万头，禽流感疫苗羽。

四转变了政府职能。改革进一步明确了政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部工作责任制。政府职能由过去的主要是“催粮、催钱、要命”开始转变到提供公共产品，加强对农村的公益性服务上来。今年，镇里积极向上争取项目，为个村新修乡村水泥公路公里，建立了个改厕示范村改厕户；通过招商引资，个投资分别逾千万元的项目先后落户我镇，开工投产。

五改善了党群干群关系。改革规范了干部的行政行为，增强了基层工作透明度，减少了基层干部与农民的磨擦和矛盾，从制度上加强了党风廉政建设。同时，改革使农民得到了实惠，过去农民反映“服务就是收费”，现在是财政负担农村公益事业服务经费，“群众签字，政府卖单”，农村公益性事业发展得到了加强，农民到了实实在在的服务，实现了农民满意、政府满意、业务部门满意、干群关系明显改善。

依据政策抓改革，把握方向促发展。一年多的改革实践证明，农村公益事业通过实行市场化运作、企业化管理，得到了稳步发展，满足了农村经济社会发展需要。下一阶段，我们将对服务中心的养事机制进一步予以规范和完善，促进我镇农村公益事业稳步发展，更快更好地建设社会主义新农村。