综合配套改革试验区

第一篇：综合配套改革试验区

上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点10个国家级综合配套改革试验区

上海浦东新区

浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。以国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造外向型、多功能、现代化新城区，努力建设成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。

天津滨海新区

新的城市发展模式，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。具有体制创新优势依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心

重庆市 成都市

以成都和重庆为中心形成了 成渝经济区 改变中国城乡二元经济结构，形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。根本目的在于 形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地，是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托。成渝经济区 区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列； 武汉城市圈 长株潭城市群

武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。位于中部地区 其名称围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，通过改革缩小城乡差别为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。深圳市深圳是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业，高新技术、先进制造业为基础，深圳是中国口岸最多和惟一拥有海陆空口岸的城市，是中国与世界交往的主要门户之一，有着强劲的经济支撑与现代化的城市基础设施。他的目标定位是 建立成 全国经济中心城市、国家自主创新城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。深圳城市综合竞争力仅

次于香港结构竞争力开放竞争力科技竞争力 都很靠前。

素有 “国际化城市、全球先锋城市、全国经济中心城市、国家自主创新城市”之称；目标是构建以现代服务业为支撑的现代产业创新体系打造全球电子信息产业基地打造以自主创新为特征的新兴高技术产业基地打造以自主技术为主体的先进制造业基地打造以服务创新为核心的区域金融中心打造以高端化为方向的现代服务业基地打造具有国际影响力的优势传统产业深圳品牌。

沈阳经济区

沈阳经济区 ：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。发展主题突出了新型工业化 不仅会推动东北老工业基地产业结构优化升级，而且能够在提高自主创新能力、发展现代产业体系等方面积累实践经验，促进传统工业由大变强。

沈阳经济区是 副产品生产基地、新型建筑材料供应基地、轻工产品生产基地、汽车配套制造业基地、观光旅游休闲基地、冶金及金属加工业基地、钢铁生产原料供应基地、产业梯度转移承接基地。

山西省

“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区 是地域面积最大的综改区。山西地处中部，是全国煤层气资源最为富集的地区占全国的1/3。长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生

产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。故改革要求是 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

义乌市

义乌是转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。发展目标是 优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等保障措施。

上海浦东、天津滨海新区和深圳均分布在东部沿海地区那里地理区位优势明显在改革开放三十几年后 得到了较好的发展显然已成为国家的经济中心 它们的目标是 进一步对外开放。在实现了东部地区的先发展之后 发展中西部已成为我国经济和社会建设不可或缺的了地处中部的武汉城市圈，长沙、株洲、湘潭（长株湘城市群）在历史发展中已具备较好的发展潜力加上地理区位较好 有较完备的交通条件 并且也是中部地区的主要的中心城市是当之为愧的城市群它们侧重于建设资源节约型和环境友好型社会的改革试验。而西部的成都、重庆强调城乡统筹发展的探索，东北沈阳担负了老工业基地实现新型工业化的任务，这次山西省承担了资源型经济转型这一重大主题。十个综合配套的改革试验区五个在沿海地区（沿海岸线由北向南分布）三个在中部 两个在西部分布得很均匀 既能够充分利用全国资源和其他优势 也能统筹兼顾 带动多地区发展

第二篇：综合配套改革试验区

聚焦综合配套改革试验区——我国的新特区建设

（李慎中 山东省临沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革开放三十年以来，我国经济发展迅速，逐步形成了“弓箭型”的经济发展格局。

京津冀城市群沿京海广铁路长江流域经济带武汉城市圈成渝城市带长株潭城市群经济带带经济长三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。2007年12月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。今后全国将形成东(上海、天津、深圳)中(武汉、长株潭)西(成都、重庆)互动的试点格局。材料三 成渝城乡统筹综合配套改革实验区示意图

【试题设计】（1）改革开放初期，_____________带最早承接了国际产业转移。随着改革开放的不断深入，中西部地区的成渝城市带、武汉城市圈、长株潭城市圈将逐步承接东部地区和国际上部分产业的转移。试简要分析产业转移对这些地区带来的影响。

（2）简要说明在我国“弓箭型”经济发展格局中，长三角城市群地理区位的重要性。（3）长江流域经济带横跨东中西三大经济地带，区内差异显著，东西互补性强。简要说明这种区域合作的意义。

（4）为促进上海海洋运输的发展，上海跳出长江口，在距上海浦东南汇芦湖港约30千米的大小洋山建设深水港。

简述上海在洋山建设新港的主要区位优势及其对上海发展的主要作用。

（5）十—·五规划提出推进主体功能区建设，协调区域发展，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。长江三角洲地区被列为优化开发区，请你简要说明其经济发展方向。

（6）简述武汉城市圈的主要优势及其快速发展对我国区域经济发展的重要意义。（7）长株潭城市群占优势的工业部门是什么？说出其发展的主要有利条件。

（8）武汉城市圈周边100千米半径内，集中了8个中小城市。和长株潭城市群相比，其主要的不利区位因素是什么？

（9）长江中游地区以洞庭湖、鄱阳湖为主体的湿地众多，但50年来湿地面积急剧萎缩。简要说明长江中游湿地变化对环境的影响。

（10）成渝试验区是继广东深圳、上海浦东和天津滨海之后的第四个国家级“新特区”。与另外三个相比，其区位上最明显的差异是什么？（11）简要评价成渝试验区在经济发展中资源、能源和交通方面有哪些明显的优势或不足？ 成渝试验区与另外三个“新特区”相比,从区位上看，最明显的差异是什么？

（12）重庆和成都是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”。重庆市3100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1，成都市1100多万人口中有农村人口600多万。简要分析成渝试验区城乡关系的现状和发展趋势。【参考答案】

（1）（东部）沿海经济 加快工业化和城市化进程，促进经济发展；增加就业机会，缓解就业压力；可能带来环境污染和生态破坏。

（2）位于沿海经济带和长江流域经济带的交汇处（沿海经济带的中间位置和长江流域经济 带的出海口位置）；有利于发挥对外联系便利、对内腹地广阔的区位优势，成为带动全国经济发展的龙头。

（3）充分发挥长江三角洲的龙头作用，带动长江流域经济发展；能够发挥中西部地区资源的潜在优势，促进长江中上游地区经济发展；推动区域间产业转移及承接，加快区域产业结构调整与升级；加强资源、市场、人才、技术等方面合作，实现优势互补，促进共同发展。（4）区位优势：港区具备深水条件，距国际航线近；岛屿众多，港区发展预留空间大；腹地纵深广阔。影响：促进上海形成以航运功能为支撑的贸易中心；增强上海的集聚辐射能力,助推长江三角洲区域经济发展。

（5）答法1：①转变经济增长方式，提高增长质量和效益；②加快产业升级，大力发展新兴工业和第三产业；③积极参与国际分工合作和竞争，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

答法2：①充分发挥沿海的地理优势，积极参与国际分工合作和竞争；②大力发展第三产业；③充分发挥技术创新优势，加强传统工业基地的技术改造，大力发展高新技术产业。（6）优势：地处京广铁路和长江两大经济轴线的交汇处，经济区位条件更好；武汉经济聚集与辐射功能强；高等院校，科研机构集中，科技实力雄厚；资源丰富；工农业基础好；城市密集、人口众多，市场前景广阔。意义：促进中部崛起，从而起到承东启西，南北贯通的作用，有利于东中西部相互联动，相互促进，共同发展。

（7）有色金属冶炼 锑矿、铅锌矿等有色金属资源丰富；水能资源丰富；水陆交通发达。（8）除武汉市外，其他城市规模小，农业比重大，经济实力弱，基础设施较差。

（9）消弱了湖泊对长江的调蓄功能，加大了旱涝灾害的发生频率；对气候的调节能力下降；农业生态遭破坏。

（10）成渝试验区位于西部内地，而另外三个位于东部沿海。

（11）优势：天然气、井盐、煤、铁等矿产资源丰富；有宝成、成昆、成渝等铁路和长江航运；水能丰富；不利：交通条件还需要进一步完善。

（12）现状：农村人口多，农业所占比重大，城乡收入差距较大，城市化水平比较低。发展趋势：成渝两地作为西部中心城市，以城市带动农村、缩小城乡收入差距。

电话：*** 邮箱：lishenzhong@126.com

第三篇：设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区

重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案

丁怀鹏 2010级 工商管理系 营销与策划 A1004班

设立重庆统筹城乡综合配套改革试验区，是国家进一步深化改革开放和发挥重庆西部大开发战略支点作用的重大举措。设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，当前又面临应对国际金融危机的新挑战。新形势下，国家对重庆统筹城乡改革和发展赋予了新的使命。近期，专门出台了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号，以下简称《意见》）。为做好《意见》的贯彻落实工作，根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔2007〕1248号）要求，结合重庆市实际，制订本方案。

一、改革试验的总体思路

（一）指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、深化改革、扩大开放为动力，以推进新型工业化、城镇化为支撑，遵循“统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施”的原则，积极稳妥地推进改革试验。着力调整国民收入分配格局，构建以工促农、以城带乡、城乡差距不断缩小的长效机制；着力探索富有西部特色的工业化、城镇化和农业现代化模式，推进自主创新，构建大城市带动大农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制；着力推进三峡库区移民安稳致富和生态环境保护，构建资源节约、环境友好、发展持续、社会和谐的科学发展新机制，全面加强经济、政治、文化、社会建设，加快把重庆建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，努力为全国统筹城乡发展探索新道路。

（二）基本措施

统筹城乡综合配套改革试验是长期而艰巨的历史任务，近期重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡发展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济发展模式，深入推进西部大开发，进一步完善社会主义市场经济体制，力争在改革和发展上有新的突破。

――推进城乡经济社会协调发展。以主城为核心、一小时车程为半径的经济圈（简称“一圈”）和以万州为中心、重庆三峡库区为主体的渝东北地区，以黔江为中心、少数民族聚居的渝东南贫困山区（简称“两翼”）是重庆二元结构在区域上的表现形态。要加快把“一圈”建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼”协调发展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化发展。一是建立产业合理布局与有序发展的导向机制，落实主体功能定位，促进人口资源环境协调发展；二是建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机

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制，构建合理的公共财政体制框架；三是构建区域对口帮扶、互动发展机制，建立和完善“一圈”在产业布局和社会事业发展、扶贫开发等方面帮扶“两翼”的合作方式；四是建立适应社会主义市场经济健康运行要求的政府服务机制，不断深化行政管理体制改革。

――推进城乡劳务经济健康发展。发展劳务经济是加快工业化、城镇化的需要，对于一个农业人口比重很高的直辖市特别重要。要把统筹解决农民工问题作为重庆统筹城乡发展的突破口。一是建立提升劳动力素质和引导其就业创业的新机制，进一步加强城乡教育事业和劳动力培训；二是建立覆盖城乡、有序转接的社会保障新机制，健全城乡社会保障体系；三是建立引导城乡人口合理分布的新机制，不断完善城乡户籍管理制度；四是建立促进和谐的现代社会管理新机制，保障和维护农民工合法权益。

――推进土地流转和集约利用。遵循依法、自愿、有偿原则，有序引导土地流转和集约化经营。一是探索农村土地流转和征地补偿新机制，促进农村人口有序向城镇转移，提高土地利用效率；二是探索农业现代化的新模式、新机制，建立农村土地流转和现代农业服务体系；三是建立基础设施和公共服务网络加快向乡村延伸的新机制，加强农村生态环境建设；四是建立招投标方式配置扶农资源的新机制，落实集约节约用地制度。

（三）实现目标

到2012年，重点领域和关键环节改革取得重大进展，统筹城乡发展的制度框架基本形成，经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入达到西部地区较高水平，基本公共服务能力达到全国平均水平，单位地区生产总值能耗比2007年下降20%，三峡库区长江干流水质达到II类。一是基本形成大城市带大农村发展的良性机制，“一圈”与“两翼”人均GDP之比、城乡居民收入比分别缩小到2.2?1和3.15?1，农民人均纯收入年均增长率不低于11%；二是基本形成开发与保护并重、收益合理分配、规范有序的土地流转和利用制度，农村土地规模经营比例超过25%；三是基本形成农民工稳定就业、有序迁居城镇的政策制度，非农产业就业比重超过65%，城镇化率达到55%以上；四是基本形成城乡社会保障制度框架，扩大最低生活保障覆盖面，并建立城乡低保标准联动调整机制；五是基本形成保障公共服务城乡均衡的公共财政框架，加快农村社会事业发展，全市新增社会事业投入主要用于农村；六是基本形成城乡统筹的行政管理体制，政府与市场的关系进一步理顺。

到2020年，各项改革全面深化，形成统筹城乡发展的制度体系，支撑经济发展质量提升、结构优化、人民生活水平稳步提高，统筹城乡发展水平在西部领先，长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极的功能形成，在西部率先实现全面建设小康社会的目标，取得科学发展、社会和谐的明显成效。人均地区生产总值超过全国平均水平；城乡居民收入达到全国平均水平，收入差距缩小至2.5?1，城镇化率达到70%；基本公共服务能力高于全国平均水平；单位地区生产总值能耗进一步显著下降；生态环境质量明显改善，森林覆盖率达到45%，三峡库区长江干流水质稳定保持II类。

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二、改革试验的重点任务

按照改革试验的总体思路和分阶段目标，加快推进社会管理和公共服务向农村延伸，社会事业和社会保障向农村延伸，市场机制和市场要素向农村延伸；着力攻克农村土地制度创新、农民工转移就业和安居扶持机制创新、城乡社会保障制度建设、公共财政制度改革、行政管理体制改革等五大难点。主要实施以下重点改革任务：

（一）加快形成市域主体功能区布局。加快推进全市主体功能区规划编制，充分考虑人口空间分布的影响，明确区域主体功能，合理确定区域开发强度。引导区县错位发展，营造与资源要素流动和产业发展要求相衔接的政策环境。贯彻实施重庆市城乡总体规划、土地利用总体规划，推进城乡一体规划建设，促进城乡生产、生活、生态空间相协调。完善市、区县、乡镇、村规划体系，按照本地主体功能定位，统筹编制国民经济和社会发展、土地利用、城乡建设、生态环保规划，分区域确定产业结构、人口密度、建设用地标准、投入产出强度、环境保护要求，建立各类规划统筹协调的新机制。

（二）构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，财政性资金逐步退出竞争性领域，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入。以财政支出结构调整引导国民收入分配结构优化，促进建立向农村倾斜的投入机制，逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平。着眼于增强重庆自我发展能力和提高统筹城乡的财力水平，进一步加大中央财政转移支付、中央预算内专项资金和中央预算内投资以及其他中央专项资金对重庆市的投入力度。用好各类专项补助和项目资金，加快城乡公共服务均等化进程。投入生产领域的财政性资金，优先支持节能减排、自主研发、循环经济等符合科学发展要求的项目。完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督。继续完善“乡财县管”体制，提前清偿乡镇债务。

（三）建立城乡经济互动发展机制。以“一圈”和区域性中心城市为重点，加快技术创新推动产业升级，引导产业向城镇和园区集聚，建设现代产业基地。加大“两翼”地质勘探和资源调查力度，大力发展特色优势产业，实施林业发展和特色农业发展战略，建设现代畜牧业示范区。创新扶贫机制，实行新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，实施整村推进扶贫。建立“一圈”对口帮扶“两翼”的机制，着力在园区发展、公共资源共享和对口扶贫方面创新，通过经济发展提供更多的人口转移就业岗位，减轻三峡库区、少数民族地区的人口资源环境压力，促进“两翼”地区可持续发展，缩小区域差距。土地开发整理项目和资金向“两翼”倾斜，主城区产业园区建设占用耕地主要通过在“两翼”地区定向开发整理土地予以平衡和补偿，创新产业园区多元共建和异地投资利益分享新机制。探索建立区域横向转移支付机制，促进“一圈两翼”公共资源共享。进一步加大对“两翼”区县的政策扶持和对口帮扶力度，落实全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要，探索更有效的对口支援方式。尽快编制报批三峡库区后续工作规划，在研究制定重大水利工程建设基金管理办法和分配方案时统筹考虑三峡库区后续资金需求，争取尽快依法开征三峡电站水资源费，支持库区移民安稳致富、社会保障制度建设、地灾防治、生态建设、环境保护和提高水库管理能力。

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（四）构建统筹城乡行政管理体系。巩固直辖市行政管理体制优势，加快政府职能转变和机构调整，实现政府管理和服务对农村工作的全覆盖。合理划分市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力。认真实施“农村基层人才队伍建设计划”，2008―2012年选派32000名大学生到乡镇和村“两委”工作，完善乡镇综合服务和社会管理职能。整合行政资源，将可由社会承担的职能逐步转移到行业协会和中介组织，探索实行职能有机统一的大部门体制。改革行政绩效考核机制，将符合主体功能定位和部门职责定位，体现统筹城乡发展的内容纳入对区县和部门的考核，形成科学的分类考核制度。

（五）健全城乡就业创业培训机制。建立统筹城乡的就业服务体系，加大农村劳动力就业创业培训力度，实现劳务经济由数量型转向质量型。对新生劳动力和长年务工者实行区别化培训，促使部分农民工转向中高端就业，加速向新型产业工人转化。支持职业培训社会化、市场化，鼓励用人单位加大对农民工在岗培训和技能培训的投入，完善政府购买劳务培训的办法。优化职业教育资源配置，逐步把农村新生劳动力纳入系统化职业教育培训体系。完善农村劳动力资源调查和信息共享制度，形成市、区县、镇乡、村互联互通的劳务信息体系。规范发展劳务中介组织和劳务经纪人，加大劳务品牌建设投入，提升劳务附加值。鼓励农民经商办企业，增强劳动者创业意识，支持农民工返乡创业，改进工商、税务、融资、用地、用工等服务。

（六）建立城乡社会保障体系。进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续。完善农民工大病医疗保险、工伤保险和意外伤害保险制度。构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖，关心关爱农村留守儿童、留守老人。探索最低生活保障标准与经济发展水平挂钩、城乡最低生活保障标准联动调整机制，缩小城乡低保差距。着力研究解决城镇养老保险、医疗保险遗留问题，将被征地农转非人员纳入城镇社会保险体系。完善城乡医疗保险和救助制度，实现城乡居民医疗保险接轨，不断提高城乡合作医疗保障水平。提高对生活困难人员的医疗救助水平。建立健全覆盖城乡的社会保障信息网络。

（七）均衡城乡基本公共服务。深化教育体制改革，支持重庆建设国家统筹城乡教育综合改革试验区。在“普九”全覆盖基础上推进“双高普九”，2012年全市基本普及高中阶段教育。扩大高校招生计划，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。建设与重庆城市定位相匹配的医学中心体系。深化研究计生奖励扶助政策，促进城乡优生优育。统筹城乡文化建设。推进国家文化和自然遗产地保护、历史文化名城保护、抢救性文物保护、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通工程、农村电影放映工程建设。加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展。实施农村义务教育、村级基础医疗、乡村文化室等标准化工程，逐步从硬件上缩小城乡基本公共服务差距。加快建立有利于城乡社会事业一体化发展的体制机制，加强对以改善民生为重点的社会建设的绩效评价考核。加强对农村教师、卫生等专业技术人员培养培训，改善基层公共服务人才待遇，引进人才，稳定队伍，提高素质。

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（八）深化户籍制度改革。改革完善户籍管理制度，引导人口随就业在各级城镇合理、有序流动。实行积极的产业政策，引导人口合理布局。以县城和小城镇为重点，放宽入户条件，完善农村土地承包经营权与宅基地使用权的流转机制，鼓励在城镇稳定就业的农民工家庭自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇安家落户，享有城镇居民社会保障和公共服务。增加县城和中心镇基础设施及公共服务投入，结合农村危旧房改造和宅基地整理复垦，在小城镇规划建设农村外出务工人员新居工程，不断增强县城和小城镇对农村劳动力转移吸纳的承载能力。结合农民工迁居城镇，加快“城中村”、城镇危旧房、工矿成片棚户区改造步伐，探索在“城中村”改造中留出适量土地由转为市民的当地居民组织经济实体进行开发。按照属地化管理原则，逐步建立起以常住人口为基础的社会管理、财政投入、转移支付和考核评价制度体系。

（九）加强农民工服务与管理。严格执行劳动合同制度，构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制，维护农民工合法权益。方便农民工子女在城镇就近入学，确保农民工子女依法接受义务教育。完善农民工聚居区医疗设施和服务体系，保障农民工按居住地享有国家规定的免费公共卫生服务和计划生育服务。建设必要的文体设施，组织流动影视、图书站、新市民学校等服务，丰富农民工精神文化生活。规划管理好农民工进城居住区，鼓励为农民工提供集体宿舍、务工公寓和低租住房，改善农民工在务工地的居住条件。保障农民工政治权利，在社区居住满半年的农民工依法享有居委会选举权和被选举权。吸纳流动人口参与社区管理和服务，加强城市社区居民与农民工迁居家庭的融合，促进城镇新老市民和谐共处。关注和保障少数民族流动人口权益。推进“城中村”、城乡结合部、新型农村居民点等综合治理，适时推进“村改居”，完善服务和管理。

（十）促进农村土地规模化集约化经营。强化耕地保护和粮食安全意识，确保全市耕地保有量按照国务院确定的面积一亩不减，粮食年产量不低于1100万吨。从稳定数量和提升质量两个方面加强耕地保护，推进土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，稳步提高耕地质量。实行农用地分类保护，制定耕地和基本农田分区保护规划，尽快完成耕地和基本农田划定工作，并落实到具体地块。鼓励采取转包、转让、出租、互换、股份合作等多种流转形式，加快农村土地承包经营权流转步伐，促进土地规模经营，大幅度提高农业劳动生产率，为现代农业发展创造条件。建立区县、乡镇、村三级农村土地流转服务体系，充分发挥各类土地流转服务机构作用，规范土地承包经营权流转秩序，建立农地流转价格评估和风险防范机制。引导农用地集约化经营，财政性支农资金重点支持经营大户和规模农业发展。鼓励社会资本、人才、管理等要素参与农业长期开发，把现代市场经济理念和组织方式引入农业。建设规模化粮食、蔬果、肉类、水产等生产基地，实现市域内主要农副产品基本自给。推进农村土地资源市场化配置和林权制度改革，探索农民分享承包地、林地流转后增值收益的长效机制，切实保护投资者合法权益。

（十一）建立新型土地利用和耕地占补平衡制度。在确保耕地保有量不减少、质量不降低的前提下，在市域内探索补充耕地数量、质量按等级折算占补平衡制度，健全城乡建设用地置换和跨区域耕地占补平衡市场化机制。在国家指导下开展集体建设用地有偿使用制度改革，稳步开展农村集体经营性建设用地使用权流转和城乡建设用地增减挂钩试点。规范开展农村土地交易所土地实物交易和指标

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交易试验，争取条件成熟时发展成为城乡一体化的土地交易市场。引导城乡建设集约用地，鼓励节地型产业发展。对不同行业、不同区域项目实行差异化供地政策，引导产业结构调整升级和优化布局。规范和严格管理农村宅基地，盘活和高效利用宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。巩固完善城镇土地储备制度，加强城镇土地招拍挂工作。改革征地制度，探索开展农用地转用、土地征收审批和实施分离改革试点，建立征地补偿安置标准适时增长机制及与社会保障制度的联动机制。创新国土规划计划管理制度，开展国土规划编制试点，在新增建设用地总规模不变的前提下推行用地指标的弹性管理。

（十二）统筹城乡生态建设和环境保护。健全节能减排工作机制，强化节能减排目标责任制，完善统计监测和考核实施办法，把重庆建成中西部地区发展循环经济的示范区。加强城乡污染综合治理，防止污染企业向农村转移。全面加强城镇生活污染防治及垃圾处理和再利用力度，加大水污染防治、环境质量整治和环保执法力度，形成政府监督、企业自律、公众参与的环保监督机制。以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点，强化农业面源污染防治。加快实施三峡库区及其上游水污染防治规划，保护好长江、嘉陵江流域水体和生态环境，保护好中梁山、铜锣山、明月山等生态走廊。加快纳入规划的污水和垃圾处理、重点工业污染源治理、次级河流污染整治等项目建设，用好中央财政补助资金。加强长江流域重庆段防护林体系建设，稳步实施25度以上陡坡耕地退耕还林，加强天然林保护，力争森林覆盖率每年提升1个百分点，2020年达到45%。探索建立区域生态补偿机制。

（十三）完善农村综合服务体系。健全农村生产生活服务体系，推进城镇公共设施网络和服务向乡村延伸，加强农村水利、交通通信、能源等基础设施建设，实施山水田林路气综合整治。加快建设“泽渝”等大中型水利工程和小型水源工程，实施蔬菜、柑桔、烟叶基地水利配套工程，增强城乡居民饮水、农业灌溉用水、防洪减灾安全保障。加快实施公路乡村通达工程，促进城乡公共交通一体化发展，改善农村居民出行条件。构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系，在推进重大能源项目建设的同时，加快农村沼气及配套服务体系建设，合理开发利用生物质能源。加强城乡大型防灾骨干工程和信息系统建设，提高农村灾害监测预警和防御水平。积极开展农民专业合作社试验，提高农民组织化程度。完善农产品质量技术服务，支持农产品品牌建设，提高农业机械化水平及种养殖业技术服务覆盖面。完善农村流通体系，提高生产资料和生活资料保障水平。加快农村金融机构改革，积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点。探索开展农村集体建设用地使用权、乡村房屋产权抵押融资服务。建立多层次农业农村保险与再保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，逐步形成农业灾害风险转移分摊机制。

（十四）推进建立高效的“三农”投入机制。提高财政资金投入“三农”的绩效，建立以竞争方式安排乡村产业及建设类财政资金的制度，加快支农资金、扶贫资金整合运用，集中资金保障重点领域、重点区域、关键环节的投入。统筹乡村建设资金，引导农民新村建设与土地集约化经营、易地扶贫、生态移民、减灾救灾等相结合，鼓励相对集中居住。加强市场体系建设，支持生产要素和市场机制向乡村延伸，培植各类市场主体，加快农村市场化进程。推进农村集体资产产权制度

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改革，提升集体经济自我发展能力，壮大集体经济实力。加大税收优惠、财政贴息等政策运用，进一步开放乡村经营性公共服务领域，扩大财政购买乡村公共服务的范围，加快社会资本进入“三农”发展，逐步建立多元化的乡村投入机制。

（十五）着力改善市场经济环境。努力消除制约经济又好又快发展的体制机制障碍，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。深化审批制度改革，逐步形成准入宽松、监管严格、惩处及时的管理新体制。壮大行业竞争力强的大企业集团，发展就业吸纳能力强的中小企业，落实中小企业和个体工商户发展扶持政策，贯彻实施西部开发税收优惠政策。落实国家重点产业调整和振兴规划，抓好重点产业、优势企业的兼并重组和技术改造，通过体制创新和机制转换形成一批市场竞争力强的优势产业集群。健全宏观调控机制，综合运用政策调控手段，激励自主创新，促进资源节约，加强环境保护，转变生产方式，推进产业向园区集中。加快老工业基地调整改造，推进国有经济布局与结构的战略性调整，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构。大力发展非公有制经济。深化垄断行业改革，支持非公经济进入金融、经营性基础设施、公共服务、公用事业等领域。大力发展资本、产权、技术等要素市场，完善有利于资源节约和环境友好的资源要素价格形成机制。加快发展多层次的资本市场，适时把重庆纳入全国场外交易市场体系。支持期货交易所在渝设立本地优势品种商品的期货交割仓库，创造条件设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场。待时机成熟后，优先考虑在重庆设立全国性电子票据交易中心。扩大直接融资和中小企业担保规模，引导金融企业实施金融创新，开发更多适合中小市场主体的金融产品。设立保险业创新发展试验区，开展保险资金投资基础设施等试点。稳步开展外汇管理体制改革试点。

（十六）探索内陆开放型经济发展模式。加快建设畅通重庆、森林重庆、健康重庆、宜居重庆、平安重庆，着力完善长江上游地区综合交通枢纽和物流中心功能，改善发展环境，进一步增强重庆对内对外开放能力，以大开放促大改革。开放投资领域，改进产业配套条件，完善物流配送、公共研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务平台，吸引世界500强和中国500强企业投资兴业。与世界银行等国际金融组织合作推进统筹城乡改革和发展示范项目。创新涉外经济体制，建设内陆商贸、旅游、物流集散地和出口基地。建设西部地区服务外包基地，大力承接沿海地区加工贸易和产业转移，为企业“走出去”创造条件。以北部新区为基础，研究设立“两江新区”问题。加快建设两路寸滩保税港区，借鉴国内外经验做法，开展国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。建设电子口岸，充分发挥长江黄金水道的优势，推进江海直达，将重庆打造成为长江上游的航运中心，辐射带动长江上游和西南地区先进制造业、现代物流业发展迈上新台阶。构建区域经济合作新机制，促进重庆与周边地区基础设施互联互通、资源共同开发、产业分工协作。加快成渝经济区建设，加强与沿江省市的产业协作联动，着力建设东西部合作示范基地。加强旅游资源保护和旅游景区基础设施建设，加快旅游业发展。

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第四篇：合芜蚌自主创新综合配套改革试验区

合芜蚌自主创新综合配套改革试验区合芜蚌自主创新综合配套改革试验区

“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”简称“合芜蚌新区”.全国四大国家自主创新示范区（北京中关村、武汉东湖、上海张江、安徽合芜蚌）之一。合芜蚌新区筹备

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召开全省推进自主创新暨建设“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区动员大会”。此举标志着安徽省力图通过体制机制的突破，探索依靠自主创新引领区域经济发展的新路径，建立比较完善的区域创新体系，成为中西部乃至全国创新型人才、企业和产业高地。安徽省委书记王金山出席动员大会并讲话。王金山指出，安徽省委、省政府下决心建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，根本目的是充分发挥科教优势，在更大范围内引导创新资源合理配置，打造一个以科技创新为特色的区域品牌，促进有条件的地方率先突破，带动全省提高自主创新能力，实现跨越发展。目前国家先后批准了四类主题不同的综合配套改革试验区。与其他地区相比，安徽省提出的“自主创新”主题为全国独有。国家发改委对安徽省申请成立试验区提出了明确的指导意见，指出试验区具有先行先试的条件和基础，可以作为省级自主创新综合配套改革试验区先行开展相关体制机制的探索和实践。

合肥、芜湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的创新资源，是我国中西部地区科技资源较为密集的地区之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6个国家级工程技术研究中心。尤其是合肥市作为全国唯一的科技创新型试点市，通过5年实践在创新体制机制、探索产学研结合有效模式、整合科技资源等方面取得了积极成效，在提高科技成果转化能力、提升产业综合竞争力等方面取得了一批重要成果。合芜蚌自主创新试验区实际上就是合肥国家科技创新型试点市的拓展和合芜蚌自主创新成功经验的放大。

试验区将实施创新产业升级等6大创新工程和深化科技管理体制等6项体制改革，加快建设以企业为主体的技术创新体系，加快形成以高新技术产业、先进制造业和现代服务业为主导的产业结构，打造具有安徽特色、能在全国叫响的区域创新品牌。试验区将重点推进科技管理体制、行政管理体制和金融管理体制这三个方面的体制改革，并取得大的突破。为推动保障试验区的建设，安徽省出台了一系列可操作性强、含金量高的政策，对核心技术和重大装备的研发项目，重大引进技术和装备的消化吸收再创新项目以及高新技术产业化项目，给予重点支持，以提高产业核心竞争力、促进科技成果产业化。安徽省政府从今年起每年安排5亿元专项资金，用于试验区各类项目资金、资助、奖励等支出，还从今年起连续5年每年安排1亿元设立创业风险投资引导资金。

安徽如何出牌

在很长一段时间里，安徽所在的中部地区，通常被人们视为“政策洼地”和“困难高地”。从2006年4月，中央关于中部崛起的10号文件出台之后，中部六省都在探索走出一条适合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撑安徽经济发展的劳动力、自然资源等比较成本优势，正在进一步弱化。面对“东西夹击”之势，安徽唯一的选择就是在“自选动作”上求突破，闯出一条具有区域特色的新路子，即充分发挥局部地区相对优越的科技资源，作用于相对落后的产业资源、资本资源等基础条件所产生的倍增效应。正如王三运省长所说：“加强自主创新是安徽跨越发展的战略支撑和后劲所在。”

由此可见，发挥安徽科技资源的“倍增器”作用，推动经济社会发展进入快车道，就为安徽实现超常规发展提供了广阔的运作空间。正如安徽省政协副主席田唯谦所言：“在中部崛起的背景下，探索一条中部地区依靠科技发展的新模式和新路子，与大城市及综合能力更强的城市相比，具有更强的灵活性、可操作性和更小的风险性。”

实际上，在自主创新上获得突破口，仅仅是安徽谋求跨越式发展的一个方面。细心人都会发现，与自主创新上升为安徽经济发展主战略几乎同时，“泛长三角”概念，同样也成为安徽与近邻苏浙沪两省一市共同关注的话题。那么，安徽如何参与泛长三角的产业分工合作？对此，安徽省创新办副主任、省政府发展研究中心主任吴克明认为：“怎样在迎接产业转移中进行自主创新，就成为安徽跨越式发展进程中，必须破题的一道重大课题。”

实际上，自从年初胡锦涛总书记视察安徽时正式提出“泛长三角”概念以来，安徽如何将两者相融为一，就从没有停止过探索。在7月举行的中国区域经济年会上，安徽省委常委、常务副省长孙志刚就提出：“合芜蚌三市要成为承接泛长三角产业转移的试验区和先行区。”到了8月的最后一周，安徽省组成高规格的党政代表团奔赴苏沪浙考察学习。在黄山召开的考察学习总结会上，安徽省委书记王金山强调指出：“选准突破口，把推进自主创新与承接外来转移的叠加优势发挥好。”向外界传达出了丰富的决策信息。

在这样的发展路径下，安徽参与泛长三角产业转移，决不仅仅是一般意义上的落后产业被淘汰后的空间位移，而是经历自主创新“武装”后的产业提升。安徽参与合作分工，但绝不做“小工”，更不是“打工”。可以肯定的是，安徽选择的必定是“开放式创新”之路，用王三运的话说，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果。”

因此，合芜蚌联袂探索出一条“产业转移+自主创新=跨越式发展”的全新路径，就是在创造区域经济竞争格局中的 “安徽方程式”。这才是“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”的重大意义所在。

合芜蚌新区进展

2009年北京两会期间,作为全国第一家设立自主创新试验区的省份，安徽以代表团名义向十一届全国人大二次会议提交了将安徽省级合芜蚌自主创新综合配套改革试验区升格为国家级的自主创新试验区议案。

议案认为，合肥、芜湖、蚌埠作为中西部地区中等规模的新兴城市，要素禀赋、产业结构、社会结构以及体制机制等带有中西部地区的普遍性特征，在自主创新中遇到的一系列问题，在中西部地区具有较强的典型性，以合肥、芜湖、蚌埠为中心，开展自主创新试点，探索由要素驱动向创新驱动的发展模式，走出一条有特色的自主创新之路，在全国特别是中西部地区具有一定的示范推广意义。但由于试验区建设面临很多难题，诸如中央级高校、科研院所如何与地方经济相结合的问题，自主创新政策力度问题，创新型人才集聚的问题，创新

型产业培育基础等问题，仅靠一个省的力量难以解决，因此安徽代表团认为，应将省级试验区上升为国家级试区。

至于为何将自主创新试验区设立在安徽，议案分析了三个理由：一是有丰富的创新资源，合肥是全国重要的科教基地，是除北京外国家科学大工程布局最多的城市，芜湖是皖江城市带的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、芜湖、蚌埠三市及周边的几家大企业，集中了全省90%以上的创新资源，是中西部科技资源较为密集的地区之一。

二是浓厚的创新氛围，合肥、芜湖、蚌埠等地在科技创新、国企改革、投融资体制、行政管理体制等方面，实施了一系列改革举措，形成了浓厚的创新氛围，为开展自主创新综合配套改革试点创造了良好的社会环境。

三是成功的创新实践，合肥、芜湖、蚌埠等地在实践中走出了一条以企业为主体推进自主创新的路子，形成自主创新的“安徽现象”。

为什么是合芜蚌

一个区域的发展需要有“增长极”，而“增长极”的作用需要“增长核”来激活。

在安徽，合芜蚌三点串一线，是三个最大的“增长核”。2007年，合芜蚌三市地区生产总值GDP之和为234 2亿元，占安徽全省的31.8%。“合肥是省会，是安徽最大的中心城市，芜湖是皖江经济带的龙头，蚌埠是淮河经济带的龙头。合芜蚌三市就把整个安徽省统领起来，形成安徽经济发展的战略支点。发挥合芜蚌中心带动加典型示范的作用，对安徽全省可以起到纲举目张的作用。”安徽省省长助理、创新办主任花建慧分析道。

显然，这是一种非均衡发展战略。对此，国家发展改革委宏观研究院国土开发与地区经济研究所副所长、天津滨海新区发展战略研究课题组组长肖金成认为：“如果把同样的要素分散布局的话，那么大家都取得不了很好的效果。用区域经济学术语说，这是增长极战略。要培养增长极，一个城市一个城市地培育起来。”

如果再从现实基础来看，合芜蚌三市都建有高新技术开发区，产业集群发展良好，具备进行自主创新的基本条件。特别是奇瑞、江淮、讯飞、海螺、丰原……一大批创新型企业崛起，自主创新的安徽给全国留下了一个个漂亮的“背影”。

以合肥为例，合肥拥有五块“国字号”金字招牌的无形资源优势：全国唯一的科技创新型试点市、国家汽车及零部件出口基地、中国服务外包基地城市、国家动漫产业基地、全国加工贸易梯度转移重点承接地。根据经济要素的比较测算，安徽生产成本比沿海低30%-40%，企业在沿海地区可能亏10%，到合肥可能就赚20%-30%。因此，王三运在合肥调研科技创新型试点市建设时，对合肥提出明确要求：“合肥市在全省自主创新工作中要一马当先、勇挑重担。”

从这个角度来看，合芜蚌三市，绝不仅仅是安徽省的三个区域经济增长极，而是承担着引领全省走向创新型路径的重大责任。

在今年7月的第一周，以国家发改委地区司司长范恒山为组长的国家发改委安徽区域发展战略调研组来到安徽，对蚌埠、合肥和芜湖等市进行深度调研。这一非常之举就已表明，合芜蚌三市将联袂引领安徽自主创新，在参与泛长三角产业分工合作中先行先试。安徽省创新办副主任、省发改委副主任吴劲松告诉《决策》：“任何创新的背后都是体制机制的改革。

试验区最大的吸引力就是„先行先试‟的权利，使这些地方能够在完善市场经济体制中拥有更大的自主权。”

编辑本段为什么是自主创新

西安、安徽和北京，主题不约而同都是“自主创新综合配套改革”。再加上之前已经提出这个主题的广东，就有4个区域都将焦点指向自主创新综合配套改革。

为什么自主创新综合配套改革这么热？

首先，在宏观背景上，自主创新已经上升为整个国家的发展战略。今年初，胡锦涛总书记视察安徽，3天时间用了2 天重点视察自主创新，并且发表重要讲话指出：“安徽教育资源比较丰富，科技实力比较强，特别是某些领域在全国处在领先地位。安徽在这一点上是有自己的优势，应该在自主创新方面有更大作为。”这为安徽自主创新建设做出了战略层面的指导。

对此，安徽省省长王三运在省政府常务会议上强调指出：“安徽快速崛起、跨越发展，最根本的还是靠科技创新。务必要把推进自主创新摆在更加突出的位置，务必要拿出更切实的行动、取得更丰硕的成果，努力实现„有更大作为‟的目标。”

其次，如果从区域经济竞争格局来看，自主创新的背后，蕴涵深刻变化。

从国家已经批准的改革试验区来看，基本涵盖了新阶段中国改革面临的几个重大方面，包括完善市场经济体制、行政管理体制、金融体制、公共财政、转变经济发展方式与外贸方式、城乡统筹建设和谐社会、新型城市化以及资源集约和环境保护等，唯一缺少的就是自主创新。这就为各地争取自主创新试验区提供了机遇。

让我们再回到竞争国家首个创新型城市试点的三个主角——深圳、苏州与上海。这三个城市代表着中国沿海经济最发达的两个区域：珠三角与长三角。在它们激烈角逐的背后，是沿海发达地区经济发展模式的阵痛与转型。

2008年，是“十一五”规划的“期中考试”之年，中央已派出庞大调研组分赴全国各地，进行中期考察。如何完成规划中的约束性指标，转变经济发展方式？

8月6日，国务院常务会议原则通过的《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，“形成以现代服务业为主的产业结构”被放在最前面，成为指导长三角地区未来发展的第一大原则。这为正在探索转型之路的苏浙沪两省一市明确了指向。在广东，以国家创新型城市试点为契机，省里已决定要像当年培育汽车产业一样，连续5年每年

1.5亿元，支持IT与现代服务业发展。

由此可见，长三角与珠三角都在产业经济上发生着一场“静悄悄的革命”。引起全国共同关注的企业倒闭潮，只是沿海发达地区经济转轨的一个显性层面而已。

“沿海有近忧，安徽有远虑。”那么，与长三角无缝对接的安徽，应该怎么办？

安徽省长王三运的一句话蕴含深刻：“要尽快实现安徽的跨越和快速崛起，严格意义上讲，靠现有的经济基础，靠财力，从区位来讲，也不是太有优势。能够比一比的只有科技优势。最终只有依靠科技，赌注就在这上面。”更重要的是，“自主创新是有效的路，是直路。”王三运在接受中央电视台采访时强调。

调研路线图

推进区域性创新试点，安徽并非毫无经验可循。

2004年7月，科技部与安徽签订省部合作协议书，提出建设合肥科技创新型试点市。同年11月，“合肥国家科技创新型试点市”揭牌暨示范区开工仪式在合肥科学城隆重举行，合肥科技创新型试点市建设工作全面启动。

安徽省创新办副主任、省政府发展研究中心主任吴克明认为，“合芜蚌试验区”就是要“在合肥科技创新型试点市的基础上，进一步扩大试点效应，进一步提升试点的功能，以增强试点的辐射与带动能力。”

“从2004年至今，合肥在科技创新上取得了不小的成绩。”安徽省创新办副主任、科技厅副厅长张国栋告诉《决策》，“最近，我们拟了一个报告，对这4年来合肥科技创新的相关工作进行了总结。”

在这个阶段对合肥科技创新工作进行总结，显然，其着眼点并不在于其经验本身，而是要为尚在“腹中”的“合芜蚌试验区”寻找借鉴。

也许正是基于此，创新办成立后调研的第一站即为合肥。2008年7月25日，安徽省省长助理、创新办主任花建慧率调研组，到合肥进行调研。在调研中，合肥市长吴存荣表示，经过努力，合肥初步形成了一套推动创新型城市建设的政策支持体系，初步建立了促进、服务创新的平台。花建慧亦充分肯定了合肥在建设国家科技创新型试点市上取得的成绩。不过，“从科技创新试点到建设自主创新综合配套改革试验区，这里有一个从科技创新向体制、机制、政策等更大范围内创新深化的问题。”相关专家分析道，所以，即便有合肥先行者的经验在前，“合芜蚌试验区”仍需跳出安徽，去多方借鉴外省经验。

为此，创新办成立不久即赴上海、浙江，先后走访深圳和西安进行调研。

7月31日至8月2日，由花建慧带队，安徽省发改委、财政厅、科技厅、省政府发展研究中心等创新办成员单位组成调研组，赴深圳考察学习其自主创新的经验。接下来的3日到6日，调研组又马不停蹄地赶到西安，鲜明地提出要借鉴西安支持自主创新的财政金融政策。

不过，调研组印象最深的还是深圳。“在深圳华为调研时，我的感觉只有两个字：震撼。”张国栋说。有类似感受的还有安徽省创新办副主任、发改委副主任吴劲松，“在深圳，他们讲了一句话给我留下了很深的印象：科技型企业+风险投资成就了今天创新性深圳，可见金融平台建设，尤其是金融创新在深圳自主创新中的位置。”

除此之外，在创新办撰写的深圳调研报告——《深圳创新发展情况考察》中，深圳的经验被总结为：“以市场机制构建多种类型的服务平台”等，对“合芜蚌试验区”的启示则概括为找准体制机制创新的突破口、积极发挥财政政策在创新中的助推作用。

在调研报告中一个值得注意的细节是，开篇即有这样一段表述：“深圳自主创新的经验对于我们正在起草的„合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作总体方案‟以及推进创新试验区建设，具有重要的启迪和借鉴意义。”

这是否意味着，“合芜蚌试验区”建设将重点借鉴深圳经验尚不得而知，不过可以肯定的是，深圳经验已经进入了安徽决策层的视野。

寻找突破口

当内外家底、经验以及发展的基本逻辑理清楚之后，剩下的就是更为具体的工作了，这其中最重要的就是“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”中的“综合配套改革”。

“所有的技术创新背后都是体制创新，没有体制创新就实现不了科技创新。”吴劲松告诉《决策》。而“合芜蚌试验区”所有体制机制创新都将体现在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区实施意见》(以下简称实施意见)。同时，在实施方案之外，还有《合芜蚌自主创新综合配套改革试验区若干政策措施》(以下简称政策措施)等相关文件。

“实施方案拟在投融资体制、行政管理体制等方面推进综合配套改革。”相关专家告诉《决策》，“其中投融资体制改革被列在各项改革的第一位。”

“这次安徽省将拿出一笔不菲的资金来推动试验区的建设。”安徽省创新办副主任、财政厅副厅长罗建国告诉《决策》，“但是将资金需求全部寄托于财政也不现实，重要的是如何改进资金的投入方式，吸引更多的社会资金投入自主创新的高新技术产业，发挥财政资金的乘数效应，四两拨千斤。”据记者了解，此次安徽省将设立总金额5亿元的专项资金。不仅如此，在财政奖励上，“我们可能改变传统的做法。以前是企业成功之后，我们奖励，没能将政府与市场的作用结合起来。因为企业自主创新成功之后，应该是从市场获得回报，应该发挥市场的激励作用。政府的作用应该体现企业未成功之时。”张国栋分析。除安徽省出台相关文件统筹之外，“合芜蚌”三市还将拟制各自的实施方案。蚌埠市委书记陈启涛介绍,《蚌埠市自主创新综合配套改革试验方案(征求意见稿)》已经完成，并通过网络等多种渠道征求意见。芜湖市委书记陈树隆亦表示，“ 目前，芜湖市已经出台关于科技创新的近期和远期规划，并制定了一系列鼓励创新的优惠政策，比如税收、服务、环境等。”而面对多达五六项的配套改革，突破口何在？“我觉得我们需要寻找一个逻辑起点。”省创新办综合组李煜博士告诉《决策》。

在他看来，这个逻辑起点在于创新环境，西安高新区就是一个典型的例子。“为什么西安能够在西部脱颖而出？就在于其创新环境。很多在国外工作过的创新人才到西安高新区后都说„西安的工作环境不比国外差‟，许多西安毕业的学生也愿意留在西安。”在李煜看来，“创新环境看起来很简单的事情，但也是最难做到的事情。”

“环境是前提，招商引资要优化环境，自主创新对环境优化的要求更高。”吴劲松分析认为，“安徽最终形成的应该是一条以优化环境为前提、以体制机制为突破口、以提高创新能力为核心、以培育创新型产业为重点，具有安徽特色的自主创新之路。”

第五篇：综合配套改革试验区与经济特区有何异同

综合配套改革试验区与经济特区有何异同（学习连线）

厦门大学教授 许经勇

《 人民日报 》（2011年09月06日07 版）

20世纪80年代，我国经济体制改革中最引人注目的举措之一是建立深圳、珠海、汕头、厦门等几个经济特区。近年来，我国经济体制改革中同样引人注目的举措之一是设立天津滨海新区综合配套改革试验区等一些国家级综合配套改革试验区。深刻认识综合配套改革试验区与经济特区的异同，对于完善社会主义市场经济体制具有重要意义。

我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在计划经济体制下，为了使市场取向改革取得突破性进展，就必须从计划经济体制最为薄弱、市场经济体制较易建立的地方开始改革。正是在这种背景下，经济特区应运而生。经济特区是以引入非公有制经济为主的地区，一般设置在地理位置比较优越同时是计划经济体制较为薄弱的地区。这些地区受原有体制的束缚与影响较小，非公有制经济尤其是外资经济比较容易发展起来。在实践中，经济特区发挥了改革开放的“窗口”和“试验田”作用，为建立社会主义市场经济体制作出了重要贡献。当前，我国经济体制改革已经进入攻坚阶段，完善社会主义市场经济体制，推动经济社会科学发展、和谐发展，迫切需要深化改革，解决深层次矛盾和问题。诸如要素流通体制改革、城乡二元体制改革、分配制度改革、社会保障制度改革、行政管理体制改革等，都是相互联系、相互制约的，牵一发而动全身，需要进行综合配套改革。

正是在这样的背景下，近年来我国设立了一些国家级综合配套改革试验区。综合配套改革试验区是我国经济体制改革从以往的重点突破、单方面改革向综合配套改革转变的必然产物，是完善社会主义市场经济体制的战略性选择。综合配套改革试验区的核心在于“综合配套”，即从生产、流通、分配、消费以及经济、社会、城乡、政治、文化、生态等多方面、多领域进行创新，形成相互补充、相互配套的管理体制和运行机制，增强各个领域、各个方面、各个层次的协调性，使经济社会发展充满活力、富有效率，实现全面协调可持续发展。国家选择具有一定代表性、符合条件的地区开展综合配套改革试验，把解决该地区发展中面临的主要矛盾与攻克全国性难题有机结合起来，通过全面系统的体制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制，为其他地区的综合改革发挥示范作用。

综合配套改革试验区与原来的经济特区相比既有共同点，也有明显的差别。共同点是两者都是为了通过深化改革，促进计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。经济特区为建立社会主义市场经济体制开辟了道路；综合配套改革试验区要与经济特区一道，继续为完善社会主义市场经济体制创造条件。两者的区别主要表现在：一是经济特区在其发展初期阶段，主要是借助特殊优惠政策来实现超常规发展；综合配套改革试验区不是依靠特殊优惠政策驱动，而是依靠体制创新来实现超常规发展。二是经济特区在初期主要是依靠外资、外商即外部的力量来发展自己；综合配套改革试验区主要是依靠内部的力量来发展自己。与此相联系，经济特区设置在沿海对外交通较为便利的地区，而综合配套改革试验区则不受区位条件的限制。当前，我们既要继续办好经济特区，使其成为推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，也要大力推进国家综合配套改革试验区发展，充分发挥它们在贯彻落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制中的重要作用。