综合配套改革综述

第一篇：综合配套改革综述

综合配套改革综述

综合配套改革试点是2005年以来的新生事物，它不同于九十年代中期的科技和经济体制综合配套改革城市试点，是党中央、国务院在新时期为完善改革推进方式，推进攻坚阶段改革作出的一项重大战略部署，其主要目的是以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，通过部分地区先行先试，以点带面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥试点和带动作用。

一、国家进行综合配套改革试点的历史意义

尽管我国的体制环境较之以前发生了翻天覆地的变化，但到目前为止，问题还很多。经济结构还不够合理，分配关系尚未理顺，城乡二元结构特征十分明显，就业矛盾突出，资源环境压力加大，经济整体竞争力不强。生产力发展仍面临着诸多体制性障碍，改革远未成功。一些深层次的问题亟待解决，新的问题又在不断涌现，各种矛盾相互交织，这使得改革的难度大大增加。综合配套改革试点就是在我国改革进入一个新的历史阶段下应运而生的。国家选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点，一方面可以通过试点探索，积累经验，通过局部示范、以点促面，为有效解决面上的共性问题和逐步完善社会主义市场经济体制提供借鉴；另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。中国的改革开放一直处于理论和实践的双重探索之中。没有实践的探索，就不会有理论的创新；没有理论的指导，实践就是盲目的。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。两者相辅相成，相得益彰。

二、试点地区最起码应具备的三个条件

开展试点工作的主要意义在于对今后面上改革工作的经验借鉴和理论总结，这对试点地区的遴选提出了很高的要求，否则就没有试点价值和推广意义。作为试点地区来讲，应该对进一步改革所面临的体制机制障碍和主要目标定位搞清楚，想明白，慎重应对。作为国家综合配套改革试点试验区，考虑的因素和条件是：一是地域有代表性。试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。二是内容有典型性。试点地区所面临的体制机制问题能代表本地区的普遍性，所确定的改革任务能反映本地区改革发展的特点和现实需要，对推动全国或一定区域面上的改革具有示范意义。三是有较强的组织领导。领导班子高度重视改革工作，把改革放在突出位置，有较为健全的领导体制、组织机构和推进机制，能够为试点工作的推进提供强有力的组织保障。四是有较好的工作基础。在一些领域已经进行了有益的改革探索，并已走在全国前列，积累了一定的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。通过试点，能够在体制创新上取得新突破、创造新经验，为其他地区的新体制建设提供示范。五是有相应的发展潜力和承受能力。具备一定的经济实力，能够支付必要的改革成本。群众对改革的认识程度深，支持改革、参与改革的积极性高，能正确对待改革成果，社会承受能力比较强。

三、综合配套改革的特征

综合配套改革的特征，正如十七大报告指出的那样，经过三十年的努力我国的改革社会主义市场经济体制初步建立，有了一个基本框架，但是制约经济发展的一些深层次矛盾和障碍仍然存在。我们面临的主要是一些涉及面宽，配套性强的改革。改革的风险性、复杂性大增强。经济改革也对政治文化社会领域的改革提出了新的要求，改革的综合性、配套性要求明显增强，这就决定了综合配套必须先行先试。其主要特征：一是改革的综合性。在改革的过程中必须综合考虑各个相关的方面，从改革的范围和领域来看，以前的改革是以经济体制改革为主，如今的改革层次更深，利益主体更广泛，涉及社会领域、政府体制、涉外经济、生态环境在内全方位。二是改革的配套性。从改革试验的内容来看，各领域的改革紧密相连，不仅不同领域的改革是相互协调，互为条件，而且在同一领域改革的内部，也要求不同改革措施之间协同配合，互相支持。

四、综合配套改革的路径

综合配套改革是一种整体性的制度变迁，不同于以前较为单一的改革模式，因此综合配脱改该配套改革的路径是围绕着要求来设计，从世界范围来看，改革路径主要有两条，一是自上而下的改革，改革的动力和主体是国家；二是自下而上的改革，即诱致性制度变迁，改革的动力来自经济利益主体对制度的需求。诱致性制度变迁是自下而上的变迁过程，制度的转换替代都需要时间。强制性制度变迁是由政府的命令和法律引入来实现的，变迁的主体是国家。有可能违背一致性同意的原则，尽管在强制运作，可能违背了一些人的利益，这些人可能并不按照这些制度规范自己的行为。在综合配套改革中，我们要很好的进行转变，就是要综合配套改革既不能延续以往的强制性改革，更不能是诱致性改革，应将转变为政府引导下的诱致性改革。

五、综合配套改革的实质与核心

任何改革的实质与核心都在于制度变迁。实质是一个社会以新的更富有效率的制度来取代旧的缺乏效率的制度安排，包括产权制度、政治制度、意识形态等，经济发展的理论与实践表明，资源有效配置与经济增长密切相关，经济增长是土地、劳动、技术多种要素相配套的结果。我们以往自上而下的改革路径，使得我国产生一种路径依赖，制度创新以及演进的动态累积的过程，制度本身在改革过程中要成为一种内生动力。建立以内生性制度为保障的本地化发展新模式，转变经济发展的方式，实现跨越式的发展，更好的推动区域发展，是综合配套改革的实质。

六、国家综合配套改革试验区设立情况

截止2008年12月，国务院已经批准了上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节

约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区等七个国家级综合配套改革试验区。2008年9月10日，国务院正式批复《武汉城市圈综合改革方案》，这是国内第一个启动综合改革试点的城市圈(群)。10月，《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》也获国务院批复。

自2005年6月21日国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点以来，不少地方先后向国务院或国家发展改革委提出了开展综合配套改革试点的申请。到2007年年底，全国共有18个省区市提出申报21个试验区。从申报的时间看，2005年申报4个，2006年申报6个，2007年申报11个。从分布的地区来看，东部地区申报11个，中部地区申报6个，西部地区申报4个，包括：（1）要求列为国家综合配套改革试验区的河北省唐山市曹妃甸新区、江苏省苏州市和南京市、浙江省杭州市、浙江省台州市、广东省深圳市、广东省广州国家级开发区、辽宁省大连市、福建省海峡西岸经济区、湖南省长株潭城市群、湖北省武汉城市圈、安徽省合肥市、河南省郑州市和开封市、重庆市、四川省成都市、广西北部湾经济区、贵州省安顺市，（2）要求列为国家新农村建设农村综合改革试点市的江西省赣州市，（3）要求作为发展国际旅游经济综合配套改革试点地区的海南省三亚市，（4）要求列入国家区域性产权交易市场综合配套改革试点的河南省技术产权交易所。从总体上看，申请开展试点的地区都紧紧围绕解决制约本地区经济社会发展的矛盾和问题，力求进行体制改革和制度创新，进一步完善社会主义市场经济体制，为科学发展、和谐发展提供了强大的动力支持和体制机制保障，取得了积极进展。今后两到三年，国家将重点做好现有试验区改革试点工作和试验到期的总结工作，原则上不再批准国家级综合配套改革试验区，鼓励各省（区）进行综合配套改革试点。国家发改委将紧密关注、密切跟踪省级试点的改革创新工作，并按照国家有关政策进行指导、协调和支持。

第二篇：综合配套改革试验区

上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点10个国家级综合配套改革试验区

上海浦东新区

浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。以国际化思路结合本地特色探索城市发展新模式，高起点规划建设基础设施，高标准发展高新技术产业和现代化服务业，打造外向型、多功能、现代化新城区，努力建设成为国际区域性经济、金融、贸易、航运中心。

天津滨海新区

新的城市发展模式，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。具有体制创新优势依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心

重庆市 成都市

以成都和重庆为中心形成了 成渝经济区 改变中国城乡二元经济结构，形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。根本目的在于 形成强化经济发展动力、缩小城乡区域差距、实现社会公平正义、确保资源环境永续利用以及建设社会主义新农村的理论架构、政策设计、体制改革及经济发展、社会和谐的综合模式，走出一条适合中西部地区的发展道路是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地，是云贵藏青甘等省区经济发展的重要依托。成渝经济区 区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、天然气、森林资源均位居全国前列； 武汉城市圈 长株潭城市群

武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。位于中部地区 其名称围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，通过改革缩小城乡差别为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展。深圳市深圳是以高新技术、金融、物流、文化等为四大支柱产业，高新技术、先进制造业为基础，深圳是中国口岸最多和惟一拥有海陆空口岸的城市，是中国与世界交往的主要门户之一，有着强劲的经济支撑与现代化的城市基础设施。他的目标定位是 建立成 全国经济中心城市、国家自主创新城市、中国特色社会主义示范城市和国际化城市。深圳城市综合竞争力仅

次于香港结构竞争力开放竞争力科技竞争力 都很靠前。

素有 “国际化城市、全球先锋城市、全国经济中心城市、国家自主创新城市”之称；目标是构建以现代服务业为支撑的现代产业创新体系打造全球电子信息产业基地打造以自主创新为特征的新兴高技术产业基地打造以自主技术为主体的先进制造业基地打造以服务创新为核心的区域金融中心打造以高端化为方向的现代服务业基地打造具有国际影响力的优势传统产业深圳品牌。

沈阳经济区

沈阳经济区 ：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。发展主题突出了新型工业化 不仅会推动东北老工业基地产业结构优化升级，而且能够在提高自主创新能力、发展现代产业体系等方面积累实践经验，促进传统工业由大变强。

沈阳经济区是 副产品生产基地、新型建筑材料供应基地、轻工产品生产基地、汽车配套制造业基地、观光旅游休闲基地、冶金及金属加工业基地、钢铁生产原料供应基地、产业梯度转移承接基地。

山西省

“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区 是地域面积最大的综改区。山西地处中部，是全国煤层气资源最为富集的地区占全国的1/3。长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生

产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。故改革要求是 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

义乌市

义乌是转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。发展目标是 优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等保障措施。

上海浦东、天津滨海新区和深圳均分布在东部沿海地区那里地理区位优势明显在改革开放三十几年后 得到了较好的发展显然已成为国家的经济中心 它们的目标是 进一步对外开放。在实现了东部地区的先发展之后 发展中西部已成为我国经济和社会建设不可或缺的了地处中部的武汉城市圈，长沙、株洲、湘潭（长株湘城市群）在历史发展中已具备较好的发展潜力加上地理区位较好 有较完备的交通条件 并且也是中部地区的主要的中心城市是当之为愧的城市群它们侧重于建设资源节约型和环境友好型社会的改革试验。而西部的成都、重庆强调城乡统筹发展的探索，东北沈阳担负了老工业基地实现新型工业化的任务，这次山西省承担了资源型经济转型这一重大主题。十个综合配套的改革试验区五个在沿海地区（沿海岸线由北向南分布）三个在中部 两个在西部分布得很均匀 既能够充分利用全国资源和其他优势 也能统筹兼顾 带动多地区发展

第三篇：综合配套改革试验区

聚焦综合配套改革试验区——我国的新特区建设

（李慎中 山东省临沂一中 276003）【背景材料】

材料一 改革开放三十年以来，我国经济发展迅速，逐步形成了“弓箭型”的经济发展格局。

京津冀城市群沿京海广铁路长江流域经济带武汉城市圈成渝城市带长株潭城市群经济带带经济长三角城市群珠三角城市群 材料二2007年6月，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是探索我国从城乡分割走向城乡一体化的重要步骤。2007年12月，国家发改委批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。今后全国将形成东(上海、天津、深圳)中(武汉、长株潭)西(成都、重庆)互动的试点格局。材料三 成渝城乡统筹综合配套改革实验区示意图

【试题设计】（1）改革开放初期，_____________带最早承接了国际产业转移。随着改革开放的不断深入，中西部地区的成渝城市带、武汉城市圈、长株潭城市圈将逐步承接东部地区和国际上部分产业的转移。试简要分析产业转移对这些地区带来的影响。

（2）简要说明在我国“弓箭型”经济发展格局中，长三角城市群地理区位的重要性。（3）长江流域经济带横跨东中西三大经济地带，区内差异显著，东西互补性强。简要说明这种区域合作的意义。

（4）为促进上海海洋运输的发展，上海跳出长江口，在距上海浦东南汇芦湖港约30千米的大小洋山建设深水港。

简述上海在洋山建设新港的主要区位优势及其对上海发展的主要作用。

（5）十—·五规划提出推进主体功能区建设，协调区域发展，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域。长江三角洲地区被列为优化开发区，请你简要说明其经济发展方向。

（6）简述武汉城市圈的主要优势及其快速发展对我国区域经济发展的重要意义。（7）长株潭城市群占优势的工业部门是什么？说出其发展的主要有利条件。

（8）武汉城市圈周边100千米半径内，集中了8个中小城市。和长株潭城市群相比，其主要的不利区位因素是什么？

（9）长江中游地区以洞庭湖、鄱阳湖为主体的湿地众多，但50年来湿地面积急剧萎缩。简要说明长江中游湿地变化对环境的影响。

（10）成渝试验区是继广东深圳、上海浦东和天津滨海之后的第四个国家级“新特区”。与另外三个相比，其区位上最明显的差异是什么？（11）简要评价成渝试验区在经济发展中资源、能源和交通方面有哪些明显的优势或不足？ 成渝试验区与另外三个“新特区”相比,从区位上看，最明显的差异是什么？

（12）重庆和成都是我国中西部地区特大中心城市，都是典型的“大城市带大农村”。重庆市3100多万人口中农村居民占80％以上，城乡居民收入比为4：1，成都市1100多万人口中有农村人口600多万。简要分析成渝试验区城乡关系的现状和发展趋势。【参考答案】

（1）（东部）沿海经济 加快工业化和城市化进程，促进经济发展；增加就业机会，缓解就业压力；可能带来环境污染和生态破坏。

（2）位于沿海经济带和长江流域经济带的交汇处（沿海经济带的中间位置和长江流域经济 带的出海口位置）；有利于发挥对外联系便利、对内腹地广阔的区位优势，成为带动全国经济发展的龙头。

（3）充分发挥长江三角洲的龙头作用，带动长江流域经济发展；能够发挥中西部地区资源的潜在优势，促进长江中上游地区经济发展；推动区域间产业转移及承接，加快区域产业结构调整与升级；加强资源、市场、人才、技术等方面合作，实现优势互补，促进共同发展。（4）区位优势：港区具备深水条件，距国际航线近；岛屿众多，港区发展预留空间大；腹地纵深广阔。影响：促进上海形成以航运功能为支撑的贸易中心；增强上海的集聚辐射能力,助推长江三角洲区域经济发展。

（5）答法1：①转变经济增长方式，提高增长质量和效益；②加快产业升级，大力发展新兴工业和第三产业；③积极参与国际分工合作和竞争，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。

答法2：①充分发挥沿海的地理优势，积极参与国际分工合作和竞争；②大力发展第三产业；③充分发挥技术创新优势，加强传统工业基地的技术改造，大力发展高新技术产业。（6）优势：地处京广铁路和长江两大经济轴线的交汇处，经济区位条件更好；武汉经济聚集与辐射功能强；高等院校，科研机构集中，科技实力雄厚；资源丰富；工农业基础好；城市密集、人口众多，市场前景广阔。意义：促进中部崛起，从而起到承东启西，南北贯通的作用，有利于东中西部相互联动，相互促进，共同发展。

（7）有色金属冶炼 锑矿、铅锌矿等有色金属资源丰富；水能资源丰富；水陆交通发达。（8）除武汉市外，其他城市规模小，农业比重大，经济实力弱，基础设施较差。

（9）消弱了湖泊对长江的调蓄功能，加大了旱涝灾害的发生频率；对气候的调节能力下降；农业生态遭破坏。

（10）成渝试验区位于西部内地，而另外三个位于东部沿海。

（11）优势：天然气、井盐、煤、铁等矿产资源丰富；有宝成、成昆、成渝等铁路和长江航运；水能丰富；不利：交通条件还需要进一步完善。

（12）现状：农村人口多，农业所占比重大，城乡收入差距较大，城市化水平比较低。发展趋势：成渝两地作为西部中心城市，以城市带动农村、缩小城乡收入差距。

电话：*** 邮箱：lishenzhong@126.com

第四篇：农村综合配套改革汇报材料

农村综合配套改革工作

汇报材料

一、惠农政策宣传落实情况：

1、积极做好家电下乡工作的受理补贴工作。南城财政分局高度重视，在家电下乡工作会召开后，认真学习政策，提高认识，切实加强对这项工作的宣传和受理，确保政策到位、服务到位，真正让广大农民群众得到实惠，把好事办好。

一、大力宣传家电下乡补贴工作。在主要路口和人员集中的地方张贴家电下乡产品名录和家电下乡补贴程序，让农户了解政策和办理程序。

二、加强管理、建立档案。安排专人、严格审核，在审核补贴申报时，对在互联网上查询相对应产品的品牌规格型号价格与农户购买产品的品牌规格型号价格核对一致的，及时受理其申报，同时在“家电下乡信息管理系统”中进行补贴备案。

三、及时受理上报。对条件符合要求的农户及时受理，在受理申报过程中，指导农户提供身份证、户口簿、“涉农补贴一本通”存折帐号及家电下乡产品的发票、专用标识卡复印件，同时在“家电下乡信息管理系统”中进行补贴备案。按照市局要求，对审核合格的补贴申报资料，报送市局商贸股。2009年授理汽车、麾托车共129台，发放补贴211124.8元，授理家电123台，发放补贴22318.87元。

2、做好直补工作。一是发放一封信，让农民朋友了解今年的惠农政策。二是对全处19个行政村2009年小麦、中稻种植面积进行核定，并且进行张榜公示，共计有5645户农户申报，申报小麦、中稻种植面积33160.72亩。三是对粮食补贴农户信息进行数据录入，同时与信用社做好信息衔接，保证市局拨付的2009年粮食补贴资金能及时、准确地打入种粮农户的“一折通”上。2009年共发放直补资金2487408.32元,涉及农户5598户,其中:

1、粮食补贴535775.05元，2、良种补贴263304.71元，3、农资综合补贴1303405.96元，4、油菜补贴发放54331.6元，5、退耕还林补贴152191元，6、能繁母猪补贴178400元。

二、农村综合改革工作开展情况：

按照《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》以及省农村综合改革会议精神，南城办事处的农村综合改革工作，在市综改领导小组及综改办的指导帮助下，在办事处党委、政府的正确领导和全处相关部门的大力支持和紧密配合下，继续深化完善农村综合改革工作，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）乡镇机构改革初显成效

（二）农村义务教育体制改革不断深化，“普九化债”落实到位。

（三）市乡财政管理体制改革不断完善

（四）其他配套改革协调推进

三、财政所内部管理情况及存在的问题：

南城财政分局始终把队伍建设放在重要位置，按照“创唯

一、争第一”的工作目标，落实各项责任制，严格内部管理，规范工作程序，在制度上下功夫，不断提高工作效率。

——严格执行财经法规。认真执行《会计法》、《预算法》，做到制度上墙、落实到人、细化到事，规章制度做到人手一册，强化财政干部的政治素质和业务素质。

——明确岗位职责。每年年初与每位同志签订“工作目标责任状”，严格考核，按照要求定岗、定责、定人，执行好“首问责任制”和“限时服务制”，以服务质量为标准，以群众满意为目的来衡量工作好坏，并采用设立服务监督台、推行党员示范岗、聘请行风监督员等多种形式来督促财政干部的工作行为。

——健全约束机制。日常收支业务做到日清月结，清晰明了，审批手续完备，各类账簿设置齐全，记账准确，报账及时。所内规范内部互审监管机制，每个岗位和审核人按月审核有记录、建议整改有备案，起到相互学习，共同提高的目的。

——加强职业道德教育。牢固树立为民服务意识，提倡爱岗敬业，做到清正廉洁，不办人情事，不拨人情款，强化依法征收，依法行政，树立良好的财政干部形象。并经常开展“我爱我家”教育活动，形成大家团结一致、奋发向上的工作氛围，增强了凝聚力、战斗力。

四、基层干部生产生活情况及需要解决的问题：

（一）工作生活情况

1、工作上：一是遵守分局的各项规章制度，服从领导，自觉按时完成各自的工作任务。二是加强业务技能、各项政策和政治思想的学习，不断提高自身业务素质和政治素质。三是相互尊重，团结友爱。

2、生活上：遵守法律法规，不参与一些有损国家和人民利益的活动。

（二）需要解决的问题

1、改善办公环境

南城财政分局

二0一0年三月十日

第五篇：乡镇综合配套改革调查报告

取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。

最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少６４％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。

－－乡镇机构臃肿　农民负担沉重

谷城县位于湖北省西南部，全县有１０个乡镇，４３万亩耕地，５５万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，２０*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则５００人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有２２人，城关镇仅镇财政所就有７０多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到９９人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。

－－四大措施推进乡镇机构改革

从２０*３月开始，经过两轮改革，谷城县在四个方面全面推进乡镇综合配套改革：

一是整合乡镇机构设置，统一设立“三大办”：党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。根据农村税费改革后乡镇工作的实际，谷城县重新界定了乡镇机构职能，划分了职责范围，撤销了乡镇政协机构。改革后，乡镇机关内部拉开了收入档次，以农民是否满意为标准，每年工作最好的机关干部与一般的机关干部相差１５００元。

二是缩减乡镇机关人员编制。现在，谷城县１０个乡镇共核定行政编制３９５名，实际在岗３５３人，分流６４６人，比改革前全县乡镇机关干部减少了６４％，同时，后勤服务一律实行市场化、社会化运作。

三是精简领导班子。通过实行领导班子交叉任职，乡镇领导干部得以全面压缩。同时，县里对超配领导干部进行调整，其中改任乡级助理、干事４５人。以紫金镇为例，改革后的领导职数只有书记兼镇长、副书记兼副镇长、副书记兼人大主席团主席、副书记兼纪检委书记，两位党委委员兼副镇长、宣传委员７人。

四是分流人员待遇落实到位。分流的乡镇机关干部中，很多在４０－５０岁之间，上有老、下有小，既没有出去闯荡的年龄优势，又没有达到退休年龄。为此，谷城县决定，对乡镇机关分流人员的基本生活费统一按其档案工资标准的６０％发放。同时，对主动分流的干部按７０％发放档案工资。整个改革建立在大家可以承受的范围内，始终把思想政治工作放在首位，把政策交给大家，没有出现大的波动。几年的实践证明，改革实现了既定的“减人、减事”的目标，成效非常明显。

－－乡镇事业单位整体转制

谈起改革前乡镇事业单位的状况，城关镇党委书记兼镇长周云说：“基本上是人心散了，党委、政府为农民服务的线断了。”城关镇畜牧兽医服务中心主任杨国政说：“我们不知道干什么，收入也没有保障。”当时，农民群众对政府的公共服务很不满意，例如，农民购买假种子、假肥料等情况没有人能去进行真正有效的管理。

按照谷城县乡镇事业单位改革的整体部署，谷城县将全县乡镇事业单位整体转制，以促进农村公共服务水平的提高。各乡镇把财政所和经管站合并，民政所撤销，职能转到乡镇社会事务办公室。撤销乡镇残联、党校、社会保障服务所，其他站所整体转制为中介组织。目前，全县１０个乡镇共有计生、城建、文化、广播、农水、农技、农机、兽医等８类站所７１个事业单位顺利实现转制。

为解除乡镇事业单位等被改革对象的后顾之忧，谷城县在全县乡镇事业单位内，全面推行全员参加养老保险工作。谷城县劳动和社会保障局副局长魏开杰告诉记者，到２００５年底，全县乡镇事业单位的２７６８名职工全部参加了养老保险，单位应缴的１２５０万元和个人应缴的１２１３万元全部收缴入库，职工参保率、基金收缴入库率、养老保险手册发放率全部达到了１００％，确保了乡镇事业单位改革的稳步推进。

－－三方面举措构建公共服务新体制

在构建农村新型公共服务体系方面，谷城县主要有三项举措：

一是规范服务方式，明确公益职能。除各乡镇畜牧兽医中心实行县级行政主管部门派出制外，其他服务中心一律实行委托服务制。县里在广泛征求各方面意见的基础上，确定了乡镇站所转制后承担的４３项公益职能。对公益职能，政府购买服务，预拨１０％至２０％的财政投入，最后考核通过、农民认定后，一起算总账。现在由各乡镇站所转制而成的服务中心充满朝气。这些单位的职工，过去每月平均收入只有３００元左右，现在大多数提高到６００多元。

二是各乡镇和县直主管部门，将各项服务活动量化成具体考核指标，在与各服务中心充分协商的基础上，签订委托服务合同，明确双方的责权利、服务要求、经费数额和考核兑现办法等事项。制度的创新使服务中心员工的工作态度有了巨大的转变。比如乡镇农机站的工作人员过去只是在办公室里等着农民来，现在必须下到田里去直接服务农民。只有农民接受了服务，满意签字，农机服务单位才能收到政府的拨款。

三是重新界定农村公益投入标准，打足经费，实行资金直达。过去全县１０个乡镇每年共下拨农技推广费用２８万元，而现在按照全县４３万亩耕地，每亩１元多的标准，将全县农技推广费用总额提高到４０多万元。在结算方式上，县财政对这些转制后的服务单位实行年初预拨款、半年一考核、年终结总账的办法。目前，谷城县已按照全年预算２０％的比例，向各服务中心预拨了启动经费，保证了农村新型服务体系的运转。２０*年谷城县乡镇公益事业经费预算为６２７万元，与２０*年相比，增长了约３０％。

乡镇综合配套改革完成后，谷城县乡镇机关和事业单位的职能得到了重新界定，基层政权结构得到了优化。陈启合告诉记者，乡镇综合配套改革斩断了乱收费的根子，切断了随意进人的源头。改革到位后，机关干部普遍增强了危机感。现在，县里设立了乡村干部寻访问事制度，变农民的上访为干部的下访，主动与群众沟通，解决群众的各种问题。

襄樊市委副秘书长、市农办主任吴长华说，谷城县乡镇政府职能转换的效应是显而易见的。目前留下来的乡镇干部队伍，素质比较高，用引导、服务、示范的方式发展经济和社会事务的能力大大增强。现在谷城县农民与政府之间的关系空前密切，党在农村基层的执政地位得到了进一步加强，圆满完成了改革之初确定的各项目标。

周云告诉记者，以前镇里各站所在资金上是“以钱养人，一年缺半年的粮”。２０*年，县财政对城关镇各服务中心的投入，比改革前多投２８万元，全面实现了“以钱养事”。

县乡两级财政对农村公益事业投入的大幅增加，为服务中心增加收入、服务人员提高待遇创造了条件。新型考核体系的建立，特别是通过推行服务内容和服务效果农民签字认可制度，让农民有了更大的发言权。