实行“县管校聘”教师流动政策的困境与建议

第一篇：实行“县管校聘”教师流动政策的困境与建议

实行“县管校聘”教师流动政策的困境与建议

施 威

教育部提出加强义务教育校长教师交流轮岗工作，2020年要在全国落实推广“县管校聘”的管理机制，这是一项有利于校际交流，推动义务教育均衡发展和实现教育优秀资源共享的好举措。教师由“校管”走向“县管”，一字之差，体现的是教师管理体制的重大变革。“县管校聘”不仅将促进了县域内教师交流轮岗制度的落实，也将有助于化解县域内教师资源配置矛盾。

一、现阶段教师管理有关情况

现阶段教师管理按照《教师法》第五条第三款规定：“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”第十七条：“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。”的规定实施。因此现阶段的教师管理是这样的：

1、教师的招聘、教师和校长的调动由地方教育局、人社局等相关部门统筹管理。教师管理、聘用由学校负责

2、教师的工资发放，各校预算上报和具体实行，教师的职称评聘由地方教育行政部门管理。

3、教师的编制，由地方编办按学校学生数进行核编，最后

汇总该地教育系统的总编数，教师调动时的工资关系和人事关系由地方人力资源和社会保障局审批。

二、我市近几年的校长、教师交流轮岗工作开展情况

为解决城乡教育不公、城乡教师资源不均衡的问题，国内不少地区实行了“教师交流制度”。初期阶段是以“送教下乡”和“顶岗支教”的“大城市带动大农村”方式，其主要特点是：第一，教师单向的交流形式。教师的交流主要局限在城区教师向农村学校流动，较少教师之间的双向流动。第二，给予支教教师政策倾斜。“支教”制度规定了城区教师到农村学校支教、顶岗的比例数，对支教和顶岗的教师给予精神上鼓励和物质上的补偿。第三，缺乏相应的质量保证。“支教”核心体现在“支”，部分优秀教师简单完成支教年限和教学任务，没能真正融入支教学校，教学质量难以保证，城乡教师心灵壁垒无法打破。

近几年来，我市为了加大义务教育均衡发展的推进工作，教育管理部门出台要求义务教育阶段教师交流的文件，文件明确提出了校长、教师的轮岗交流，教育共同体的建设等要求。各学校按教育局要求动员开展了共同体建设及教师交流活动。

但是本轮交流暴露出来较多问题：

1、交流教师很多并不是一线骨干教师，交流效果一般;

2、交流教师管理考核责任不明确,流于形式;

3、城区家长对教师交流异议颇多;

4、原定的教师职称评聘必须有交流经历的要求执行不严，打击了交流教师积极性，也为接下来实施“县管校聘”带来困难。

三、“县管校聘”政策提出及实施困境

1、“县管校聘”政策提出

我国现阶段城乡间师资的不均衡问题尤为突出，在我们日益提倡教师应具备教育家思想的今天，优质师资力量成为众多乡镇学校的迫切需要。现阶段我国教师流动主要以自发的单向的流动为主，主要表现为: 全国范围内，中西部地区优质师资向东部发达地区流动;同一地区薄弱学区教师流向优势学区，农村地区学校教师向城市学校流动，普通学校优质师资流向重点学校。这种无序的逆向流动进一步强化了我国师资配置的不均衡性。

纵观我国教师流动政策的发展可知，政府对教师流动的管理办法逐渐由“鼓励”、“引导”、“积极推动”向“强制”转变。1996年《关于“九五”期间加强中小学教师队伍建设的意见》中首次提出“教师定期交流”的概念，指出要打破在教师使用方面的单位所有制和地区所有制，鼓励教师从城市到农村、从强校到薄弱学校任教。但由于学校物质条件、教师收入等方面的差异，使得教育行政部门工作的重心转向缩小城乡、校际间的硬件差距。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中着重提出建立教师流动机制的总体要求和方向，促进义务教育教师资源均衡发展。在此背景的推动下，很多地方教育行政部门开始制定相关政策进行教师流动的初步尝试，如何有效开展教师流动成为亟待解

决的问题。据统计，截至2013年8月底，已有22个省(区、市)地方政府出台了关于教师流动的相关政策。但由于一些地方实施的教师交流属于“人走关系不走”，流动期满后，教师返回原校工作，这导致一些责任心不强的教师在交流学校并没有全身心地投人到教学工作中。一些已经评到高级和特级职称的教师，也不愿意参与教师流动。2014年国家教育部出台了“教师交流轮岗”的专项性政策。《关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗意见》(以下简称《意见》)中指出，要全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革以实现教师交流轮岗。教师流动中“县管校聘”管理改革是指，“县级教育行政部门会同有关部门制定本县(区)域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法、培养培训计划、业绩考核和工资待遇方案，规范人事档案管理和退休管理服务。学校依法与教师签订聘用合同，负责教师的使用和日常管理”。县管校聘政策的提出是统筹教师资源配置的创新之举，是突破教师管理障碍的制度创新。

2、“县管校聘”政策的实施困境 1．“县”管职能部门多，行政协调难

《意见》中要求“各级教育、组织、编制、财政、人力资源社会保障等部门形成联动机制”。在具体实施中，教育部门要对教师交流轮岗工作进行指导和协调，财政部门要对教师交流轮岗提供经费支持，人力社会保障部门要对教师交流轮岗给予政策支持，机构编制部门要加强教职工编制的动态管理等等。但部分学

校教师超缺编问题严重。由于权力分配和资源配置是行政系统内部最为敏感的领域，若要贯彻落实“县管校聘”，就必须对各个行政管理部门之间进行明确分工。同时，由于职责细化，“县”管职能部门数量多，在定程度上导致组织管理、沟通协调等行政管理成本增加，降低行政管理效率。2．“校”聘权利小，上传下达协调不畅

首先，“校”聘权利小，标准制定存在“盲区”。《意见》中指出“县级教育行政部门会同有关部门制定本县(区)域内教师岗位结构比例标准、公开招聘和聘用管理办法等”。学校负责教师的使用和日常管理，是对校内教师资源状况最为了解的知情者。但由于学校的参与有限，将导致教育计划的制定存在“盲区”。3．教师权益缺乏保障，参与积极性偏低

《意见》中规定“城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10％，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20％；而且在职务(职称)评聘工作中，要将教师到农村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为申报高级教师职务(职称)和特级教师的必备条件。”政策的强制性虽然具有政令统一、见效快的优点，但也存在诸多问题。当前，最为突出的问题就是教师对流动制度不满意，教师不愿参与流动，主要原因在于教师流动涉及到教师的工作、生活等具体的切身利益。教师流动政策首先应该尊重教师自身的意愿。《意见》中只对教师参与流动的对象范围、形式与方法进行了具体的可操作性规

定，但对教师的激励保障机制并没有做出具体规定。许多教师认为参与流动的教师工资福利待遇得不到保障，而且流动会对子女人学、家庭生活方面等造成影响。激励保障机制的缺失，使得教师的权益无法从根本上得到保障。当流动教师自身权益受到损害时，也无法寻求相关的法律救济。4.教师归属感的丧失

教师归属感是指教师在同一学校长期互动交往过程中产生的乐于将个人生命融入组织的比较稳定的态度与情感。它是教师长期的、全面的、自觉主动的工作积极性的积淀、凝聚与升华，是教师对学校发展整体的深层反映。在现代学校管理制度中，教师归属感是学校发展的动力之源，能够凝聚学校的人力资源，提高学校核心竞争力，激励教师的成长。然而，“县管校用”制度让教师不再属于学校，教师有漂泊感，认为随时都有可能退回“县管”或被调配到其他学校，因此教师的稳定感、归属感较之前有所缺失。很多教师在面临被调配时，由于心理负担过重而影响教学质量。

四、实行义务教育教师队伍“县管校聘”工作的几点建议 1.加快出台相关配套政策，完善“县管校用”制度建设

一是优化区域教师管理模式，实现优质教育资源共享最大化。二是建立健全教师流动激励机制和补偿机制。教育部门要和人社部、财政部门通力合作，制定流动教师流动补偿制度，建

立教师流动激励机制。一方面为流动教师提供优先外出学习、评优评奖、晋职晋升的机会，另一方面保证原工资收入不变的基础上再发放农村学校津贴。三是建立适应教师定期流动的社会保障体系。为吸引特别优秀的教师进农村还可以给出更加优越的条件，比如住房、交通、家属就业、子女入学等难题，以此解决优秀教师关乎切身利益的困难和后顾之忧。四是思考如何避免好教师扎堆，造成新的教育不公平现象。

2.加强监督和评估，建立健全“县管校用”的监督机制

教师人事关系收归县管，实施教师区(县)内交流，涉及每一位教师的切身利益，教育部门必定要成立具体负责的教师人才管理中心，教育部门应该加强对中心的监督和管理，确保教师管理中心完全行使职责。一是实行教管中心人员“能上能下”的激励机制。对于教管中心人力、物力、财力不足的问题，教育行政部门应该会同编制部门、人社部门争取政策支持，提高教师人才管理中心的工作效率。二是完善教育局教籍管理系统。教育行政部门要利用好教师管理平台，定期测算全市教师流动数量、流动成效。三是教育部门制定流动教师考核标准。使“县管校用”制度长期化、常态化。四是强化政策的督导评估。教管中心要定期开展跟踪调研，并将考核结果作为评优评奖的参考依据。

3.强化政府指挥协调职能，建立“县管校用”工作成效公示制度

“县管校用”制度本质上是教师人事管理体制的改革，需要进行部门间利益权限的调整。因此，一是需要教育局研究“县管校用”制度的发展方向，充分发挥统一有力的指挥协调功能，指导推进工作全面展开和有效推进。二是教育行政部门建立“县管校用”工作成效公示制度，成效包括教师流动比例、流动教师的成长案例、流动校长的办学成果。

第二篇：2017教师县管校聘工作总结

****学校 教师 “县管校聘” 工 作 总 结

根据《****学教职工竞聘上岗实施方案》和《****学教职工竞聘上岗工作会实施方案》相关工作要求，我校顺利实施了教职工竞聘上岗工作，现将此项工作总结如下：

一、学校原有基本情况 我校原有教职工**人。

2016—2017学年上期预设班额**个，学生预计***人，根据《关于推行教师“县管校聘”试点工作的实施方案》（*机编办发〔2016〕17号）文件精神，并经局党委同意，**2016年9月编制设置为：管理岗位3个，专任教师和教辅工勤编制**个（含中层干部职数5人），动态编制22个（一是截止2016年8月31日男年满57岁、女年满52岁<女工人47岁>人员共10人；二是执行病假工资人员共5人；三是办理了离岗待退手续人员1人；四是经组织选派并按管理权限批准的借出人员6人。）；编制总数**人。超员1人。

二、工作开展情况

（一）成立领导小组，建立组织机构。

学校成立了由书记、校长**同志为组长，副校长**同志任副组长，教研组长**、名优教师**等同志为成员的《**教师竞聘上岗工作小组》和由副校长**任主任，工会委员**任副主任，副主任**、工会委员、法律顾问**、工会委员**、教师 代表**、教师代表**为成员的《**管理干部竞聘上岗人事争议仲裁调解委员会》。

考核小组下设办公室，副校长**同志兼任办公室主任，负责组织实施协调干部竞聘上岗工作。

召开竞聘工作会前成立工作小组，周密安排、布置、筹备各项工作。为竞聘会做好充分准备。

（二）严格按照步骤开展工作

我校严格按照下面的步骤环节开展工作，保证了竞聘工作的规范性和严肃性。

（一）制定方案：我校制定了《教职工竞聘上岗实施方案（征求意见稿）》，并通过多种形式广泛书面征求教职工意见，根据意见和建议，不断修订征求意见稿，于2016年6月27日经教职工大会表决通过。

（二）岗位设置

根据教育局核定的编制数，结合我校实际情况，本次共设管理岗位*个，专任教师和教辅工勤岗位**个，其中语文**个，数学**个，英语1个，科学2个，体育4个，美术2个，音乐3个，信息技术1个，品德及生活生态安全3个，学科教学及报账员1个，教辅工勤岗位6个（其中教务岗位1个，后勤岗位1个，文印、学籍岗位1个，安全值守岗位3个）。

（三）组织竞聘

1、教职工向学校提出书面岗位竞聘申请，学校竞聘上岗工作小组审查竞聘人的应聘资格。工作小组逐个对申请人进行严格资格审查，对符合岗位竞聘条件的申请人进行公示。

2、组织竞聘会。**教职工竞聘上岗工作小组根据教职工师德师风、业务能力、敬业表现、工作业绩、情绪智力、演讲答辩进行考核量化现场打分（去掉一个最高分和一个最低分），算出竞聘人的总得分，分类从高分到低分，确定拟聘人员。得分低于60分的，本次不予聘任。竞聘工作中出现空缺岗位，学校及时面向在校教职工进行补岗。

竞聘过程全程摄像备查，联系学区、局相关科室派人现场监督，确保竞聘工作的公平公正。

3、确定拟聘人员

考核小组根据竞聘人所得竞聘总分，按岗位类别进行先后排序，竞聘总分达60分（含60分）以上的方能确认为拟聘人员。并当场宣布拟聘人员、落聘人员名单。

4、按照规定将拟聘人员名单在校内公开栏公示3个工作日，公示无异议后上报。

5、学校根据情况对已竞聘上岗人员可综合协调，统筹安排，确定其具体工作岗位，校内转岗由学校统筹安排。

三、竞聘结果

根据《****学校教职工“县管校聘”工作竞聘实施方案》的规定，按照聘任程序，经公示无异议，学校聘任**位同志为“专任教师岗位”人员。聘任6位同志为“教辅工勤岗位”人员。落聘人员1人： **（**教师）。

总的来说，此次竞聘，学校的学科结构、岗位结构变化不大。只有个别人岗位有所调整。例如：从语文转岗到数学1人（**），有从工勤转岗到教学岗位1人（**）。

四、取得的经验

(一)在上级部门的指导下开展工作是竞聘工作顺利实施的有力保障。

我校从制定方案、审核方案、成立工作小组、撰写支持词、现场竞聘等各个环节都得到了教育局有关领导和科室的帮助和指导，同时也和其他试点校保持密切联系，是此次教职工竞聘工作得以顺利实施的坚强保证。

（二）学校领导小组对此项工作高度重视，反复分析校情，准确剖析政策、反复宣讲政策、赢得广大教职工的理解与支持。广泛征求教职工意见，拟订切合本校实际的实施方案。妥善做好落聘教职工的安抚工作。精心策划、组织每一个环节，也是此次竞聘工作成功的基础。

五、取得的成效

（一）实行教师“县管校聘”，是打破“大锅饭、铁饭碗”，引入竞争机制的有力措施。能在干部、职工中形成能上能下，能进能出，优胜劣汰的用人机制，使有能力、有责任心的优秀教师能够充分发挥才干与潜力，使那些不思进取、混日子的教师产生“危机感”。

（二）这次实施教职工县管校聘工作，能激发学校的内部活力、学校有用人管人的自主权，教职工也有了选择岗位的权利。极大的调动了学校教师的工作积极性，推动了学校人事制度从“死水”向“活水”转变。教职工从被动接受工作到主动申请工作有了质的飞跃，对于促进教育事业的发展具有重大的意义。比如，当初存在着落聘可能的**等几位教职工在工作态度、积极性和工作效果方面在上学期都有了明显变 化。本期被聘任后又接近退休年龄的**、**老师都表示要站完最后一班岗。

六、体会感悟

（一）此次县管校聘，由于落聘人员极少，只对个别可能落聘人员有触动，而对绝大多数教职工没有多大的震动，也不会形成多大的压力，仍未产生危机意识，甚至有的认为这还是“走过程、做样子”。

（二）此次县管校聘，学科搭配问题仍未得到解决，专业的不专职，专职的不专业。比如：由于缺乏语数学科教师，县科学学科带头人***很想担任专职科学教师，英语专业教师**想担任英语教师都未能如愿。

（三）实行岗位聘任以后，何时能按照聘任岗位来确定工资收入，实行工资能上能下，也是大家关注的问题。

（四）推行中也发现，按照政策过去签订了长期劳动合同的职工，还有临近退休的人员，他们的怨言很大。部分特殊人群的聘任办法也值得探讨，他们也有着很大的怨气，比如：过去从领导岗位退下来的非实职领导等。

****学校

2016年7月18日

第三篇：关于“县管校聘”工作的汇报及其建议

关于实行校长、教师交流的调研汇报

教育部和省教育厅提出加强义务教育校长教师交流轮岗工作，要建立“县管校聘”的管理机制，这是一项有利于校际交流，推动义务教育均衡发展和实现教育优秀资源共享的好举措。

一、我县教师管理有关情况汇报

1、我县义务教育阶段的教师统一归口教育行政部门管理。教师的招聘、教师和校长的调动交流由县委宣传部、教育体育局、人社局等相关部门统筹管理。

2、教师的工资年初预算及其发放，各校预算上报和具体实行，教师的职称评聘由各校根据核定的职数进行，县教体局统筹宏观把握。

3、教师的编制，由县编办按学校学生数进行核编，最后汇总全县教育系统的总编数，教师调动时的工资关系和人事关系由县人力资源和社会保障局审批。

二、我县近几年的校长、教师交流轮岗工作

近三年来，我县为了加大义务教育均衡发展的推进工作，有各方面都采取了一些措施，尤其是校长、教师的交流轮岗上。近三年，每年义务教育阶段的校长交流率每年达到25%；实施“两区支教”计划，骨干教师下乡支教已有两年，总人数已达164人次，农

村薄弱学校教师到县城优质学校跟岗学习一年，然后返回原校，实现了城乡教师的交流。

三、实行义务教育教师队伍“县管校聘”工作的几点建议

1、要实现当地教育主管部门职权责的统一，让教育主管部门真正管理好教师队伍。

2、推进校长教师交流轮岗工作，并要取得实效，必须把教师的工资关系、人事关系、职称评聘工作纳入全县大系统，决不能按各校定编、定职称职数，要真正做到教师“无校籍”，由“学校人”变成“系统人”。

3、加强边远艰苦山区的硬件设施建设，要解决好交流教师的食宿问题。

二０一五年一月十二日

第四篇：2021年“县管校聘”教师招聘工作方案

2021年“县管校聘”教师招聘工作方案两篇

2021年“县管校聘”教师招聘工作方案1

一、指导思想

坚持“以县为主”，全面深化教师管理制度改革，创新用人机制，加快推进县域内教师无校籍管理、统管统用、合理配置，激发教师队伍活力，实现教师由“学校人”向“系统人”转变，努力破解教师交流轮岗工作中遇到的困难和问题，为促进校长教师合理流动、优化教师资源配置提供制度保障，促进教育公平和教育均衡优质发展。

二、选聘原则

（一）统筹兼顾、稳步推进

把“县管校聘”管理改革与中小学校教师交流轮岗、完善学校认识管理制度等协同配套、统筹实施。扎实、积极、稳妥地推进各项改革，切实维护我县教育系统教师队伍稳定。

（二）以人为本，民主和谐

充分尊重教师，切实维护教师权益，切实调动教师积极性，同时，做好正面宣传报道，营造良好氛围。

（三）按岗选聘，专业配置

学校严格按岗位情况动态管理，定期开展效果评估，根据环境变化、社会需求和群众反应，及时调整与之相适应的工作措施。

（四）动态管理，评估效果

实施教师岗位情况动态管理，定期开展效果评估，根据环境、社会需求和群众反映，及时调整与之相适应的工作措施。

三、选聘范围及条件

（一）实施范围：全县公办学校在编在岗的教职员。

（二）选聘的基本条件：

1.遵守国家法律、法规。

2.具有良好的职业道德。

3.具有选聘岗位要求的文化程度以及履行选聘岗位职责的专业知识及工作能力。

4.身体健康，能在所选聘岗位上坚持正常工作。

5.执行教师持证上岗制度，学校聘用的教师要求具备与岗位相应的教师资格证和履行岗位所需要的专业技能和要求。未有相应资格的，要书面形式向学校和教育局承诺，在聘用之日起一年内取得相应资格。

6.新任教师合同期未满5年，且享受上岗退费的教师，原则上不能到县城选聘。

四、实施办法

为稳定教师队伍，学校优先从学校在编或在岗教职员中选聘。

在学校编制总数内，个人报名,教师选聘工作领导小组成员、产假及已怀孕（县级以上人民医院妇产科或妇幼保健医院鉴定怀孕证明）人员应在第一阶段优先聘用。

对于三年内退休人员,原则上考虑优先聘用（如在过去一年的工作期间，有不服从工作安排、经常违纪、工作马虎、教学成绩较差的，不作优先聘用考虑）。

然后由学科小组民主测评，选聘工作领导小组考评，最后由选聘工作领导小组票决通过聘用。

在第二阶段选聘教师中,可优先选聘本乡镇籍的、邻近乡镇学校的、夫妻有一方在本校或本镇工作的教师。

1.以科组为单位，按学校学科岗位设置数竞聘岗位。

2.学校招聘教师按照“编制总量控制-学校岗位设置-个人申请-集中考核-领导小组票决-聘用”的程序进行招聘。在学校编制总数内，首先聘用必聘人员，然后按岗位设置，进行学科人员推荐，选聘工作领导小组按照“德、能、勤、绩、廉”进行考核，最后由选聘工作领导小组票决通过聘用。

3.根据县的实施方案要求，采取分阶段聘用办法：第一阶段，聘用编制人数的85%，聘用对象是学校现有人员。其中：教师聘用领导小组成员、三年内退休人员和产假人员必聘。已获聘人员不能再参加下一阶段聘用；第二阶段，聘用编制人数的10%，聘用对象是全县各学校第一阶段未获聘人员。获聘人员不能再参加下一阶段聘用；第三阶段，聘用编制人数的5%，聘用对象是全县各学校第一、第二阶段未获聘人员。每阶段聘任完成后2天内，将聘任情况报县教育局备案。

4.个人申请。各类符合条件人员根据自身实际和竞岗意愿，填写《xx学校岗位意向调查表》和《xx学校“县管校聘”量化考核表》。

5.严格执行教师持证上岗制度，学校聘用的教师必须相应（小学、初中、高中）的教师资格证和履行岗位所需的专业技能和要求。

6.按照“人岗相适”的原则，建立完善能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发教师队伍的活力。落实学校用人自主权。

7.选聘人员通过双向选择，并初步签订《xx学校“县管校聘”聘用意愿书》。

2021年“县管校聘”教师招聘工作方案2

为进一步加强我县教师队伍建设,全面优化教师队伍结构和提升教师队伍整体素质，依据《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》精神，XX县公开招聘“县管校聘”教师X名，为做好本次招聘工作，特制定本招聘工作实施方案。

一、组织领导

县上成立“县管校聘”教师招聘工作领导小组及办公室，负责招聘工作的组织领导及具体实施工作，副县长XXX任组长，成员由教科体、编办、财政、人社、纪检、监委、卫健、医保、职教及相关部门主要负责人组成，办公室设在县职教中心，由县职教中心党支部书记、常务副主任XXX兼任办公室主任，具体负责“县管校聘”教师招聘工作实施相关事宜，工作人员从成员单位抽调。

二、招聘岗位及条件

（一）招聘岗位及人数

共招聘X名，其中旅游服务与管理X名；财务管理X名；学前教育（教育学专业、心理学专业各一名）X名。岗位空缺时按实际需求进行岗位计划调配。

（二）应聘人员基本条件：

1.遵守宪法和法律，具有良好的思想道德修养;

2.热爱职业教育，有强烈的事业心和责任感;

3.全日制基础教育类、职业教育类本科及以上毕业生；

三、招聘程序

1.发布招聘公告报名资格初审专业测试（测试为专业课一科测试）笔试（占60%）面试（占40%）体检确定拟聘人员签约。

2.具体要求和说明：

应聘者持有效证件（身份证、毕业证、学位证及相关专业要求相应证书）于2021年

X月X日至2021年X月

X日通过现场或邮箱等形式进行报名，报名时将个人简历和相关证件电子版发到招聘相应报名邮箱。现场资格审核、专业测试、面试时间及地点另行通知。

第五篇：2021年义务教育教师县管校聘工作方案

2021年义务教育教师县管校聘工作方案

根据XX省教育厅、中共XX省委机构编制委员会办公室、XX省财政厅、XX省人力资源和社会保障厅等四部门联合发布《关于推进义务教育教师县管校聘的实施意见》及《XX教育体育局等四部门关于推进义务教育教师县管校聘的实施办法》精神。为切实加强我县中小学教师队伍统筹管理，逐步建立事、权、人相统一的中小学教师管理体制，探索“以县为主”的教师管理体制改革，实现教师队伍县域内统管统用、合理配置，以增强教师队伍活力，挖掘教师队伍潜能，提高教育教学效益。在义务教育教师县管校聘试点改革工作的基础上，进一步深化义务教育教师县管校聘工作，经县教育体育局班子会议研究，结合2021年我县教师队伍建设现状，特制定本工作方案。

一、健全县管校聘领导机构，强化组织领导

（一）成立XX县2021年义务教育教师县管校聘工作领导小组

组 长：XXX

副组长：XXX

XXX

成 员：XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

XXX

县教育体育局机关各股室负责人，各乡镇中心小学、中学校长，县属学校校（园）长

组长、副组长职责：制定2021年全县义务教育教师县管校聘改革工作方案；具体负责统筹推进工作落实，做好改革工作的指导和监督；做好与编办、财政、人社等相关部门的协调工作。

成员职责：负责按照领导小组的工作安排，落实好挂点乡镇和辖区学校的聘任工作。及时处理矛盾和问题，反馈改革工作信息，确保改革工作落实到位。

领导小组下设办公室在人事管理股，由XXX兼任办公室主任，XXX、XXX、XXX、XXX为办公室成员，负责义务教育教师“县管校聘”日常工作。做好与主管部门的业务工作对接。

（二）由乡镇中心小学牵头建立乡镇中心小学县管校聘工作领导小组，统筹、指导、监督各小学及教学点的聘任工作。

（三）由县教育体育局挂校领导牵头，建立各初级中学县管校聘工作领导小组，统筹、指导、监督各初级中学聘任工作。

各初级中学县管校聘工作领导小组另行发文。

二、目标任务

（一）通过实施县管校聘，逐步削减全县中小学教职工编制总体超编指标，达到中小学教师队伍饱和与平衡，形成中小学教师有序同步补充新生力量的良性循环状态。

（二）通过实施县管校聘，内化质量意识和竞争意识，增强教职工的紧迫感和使命感，有效激活师资潜能，充分调动广大教职工教书育人的积极性，形成能者上、庸者让，凝心聚力全力提振信心抓教学质量的良好氛围。

三、2021年义务教育学校教师县管校聘的基本原则

（一）县管总量，学校聘任。

县级根据义务教育学校布局结构、班额、学生数，按照国家和省规定的教师配备标准核定学校编制。学校根据教育教学规律和自身发展需要，合理规划班额，规范课程设置。在编制限额内根据学科需求聘用教师。

（二）均衡配置，规范流动。

县级完善中小学教师均衡配置机制，引导校长教师向农村学校、师资紧缺学段流动，进一步缩小教师队伍在校际间、学段间存在的差距。

（三）坚持双向选择。

按照“竞聘上岗、择优聘用、能进能出”的原则，依法依规做好教师聘用工作。

四、2021年义务教育教师县管校聘的程序

（一）学校领导班子聘任。

各乡镇中心小学校长、中学校长、县属学校校（园）长由县教育体育局选聘任命；各村完小校长及教学点负责人由乡镇中心小学选聘任命；各中心小学、中学、县属学校（园）中层管理人员由学校校（园）长提出初步人选，报县教育体育局挂点领导审核后，由各学校聘任。

（二）教职工聘任

1．小学阶段

（1）县教育体育局依照省州学校编制核定办法，根据各小学及校点办学规模核编到校。

（2）县级根据轮岗方案将教职工分配至各中心小学，由中心小学根据乡镇内办学情况将教职工聘任至各村完小及教学点，各乡镇教职工统一与中心小学校长签订聘约；各村完小及教学点根据学校开班情况聘任教职工工作岗位；县属小学教职工继续实行轮岗交流与逢进必考相结合的原则聘任。

2．中学阶段

（1）县教育体育局依照省州学校编制核定办法，根据各中学办学规模核编到校。

（2）各中学根据办学规模及课程设置按照学科聘任及设置岗位聘任教职工，全县初级中学编制范围内教学岗位聘任后富余人员，教师身份可以转岗聘任为教辅、后勤、宿管等管理岗位。各学校编制数额聘任满员后富余人员由县教育体育局统筹就近安排到本乡镇小学聘任。

（3）经县管校聘工作领导小组同意，各中学聘任后学科仍有缺岗的，可以在其他坝区中学落聘教师中选聘。山区各中学聘任后编制仍有空余的，可以按学科需求在中学落聘教师中选聘补充。

（4）XX中学紧缺学科教师经县管校聘工作领导小组审批后在全县初级中学择优选聘薄弱学科教师10人。XX中学落聘教职工安排到山区中学参加聘任。

（5）鼓励各城区初级中学教师主动申请到山区小学任教，各城区初级中学聘任教学岗位开始前主动申请到山区小学任教的，按照轮岗政策执行。

（6）鼓励各乡镇中学教师主动申请就近到小学任教，乡镇中学聘任教学岗位开始前主动申请就近到小学任教的，按照正常调动执行。

3．非义务教育学校。全县非义务教育学校教职工聘任参照义务教育学校县管校聘方法进行。县属学校教职工继续实行逢进必考的原则选调后聘任。交流轮岗的教师仍然按照《XX县中小学校长教师交流轮岗工作实施方案（修订）》执行。

四、暂不列入落聘范围的情形

（一）今年7月至8月在休产假，且今年9月仍然在产假期间的教职工。

（二）1963年7月31日前出生的男性教职工；

1968年7月31日前出生的女教师（出生日期以干部任免表登记为准）。

（三）本学期末轮岗年限已满且成绩符合调回城区学校的教师，按照轮岗相关政策调回城区学校优先聘任。

（四）截止本《方案》印发前因病请假长期不在岗（病休）的教职工。

（五）经劳动能力鉴定部门鉴定为完全丧失或部分丧失劳动能力的教职工。

（六）截止本《方案》印发前借调在县级部门工作或在县级部门集中办公的教职工。

涉及以上第四至六项人员不占用学校聘任指标。

五、2021年工作步骤

（一）宣传动员。

2021年X月X日前，组建XX县2021年义务教育学校教师县管校聘工作领导小组，组织专题调研，研究制定《XX县2021年义务教育学校教师县管校聘工作方案》，召开全县义务教育学校教师县管校聘工作动员会。各乡镇和学校相应成立县管校聘工作领导小组，组织召开动员会，宣讲政策，做好动员部署。

（二）定编定岗。

2021年X月X日至X日，县县管校聘工作领导小组根据各乡镇小学和中学学生数和开班数，综合核定各学校编制。各学校根据核定教职工总数确定学校的管理岗位、教学岗位（各学科教师数）、后勤岗位职数，研究制定本校岗位聘任方案，提前向教职工公布岗位职数和聘任方案。

（三）岗位聘任。

2021年X月X日至X日，各乡镇小学和中学组织完成全部岗位职数的聘任，向全体教职公示岗位聘任结果。做好落聘人员的安置动员工作。

聘任基本程序：聘任学校领导班子→岗位设置→制定岗位聘任方案→岗位聘任（班主任→学科教师→教辅及其他岗位）→落聘安置。

（四）落聘安置。

1．个人申报。未被中学聘任的教职工可以根据本人意愿，选择本乡镇小学为分流意向，填写教职工分流意向表，交由学校统计上报。未填报分流意向的教师，视为服从组织安排岗位。

2．组织安排。已填报聘任意向的教职工，经县管校聘工作领导小组审核同意后，由各中心小学安排岗位。如个人意向学校任教学科教师配备已满员，由中心小学负责就近安排在乡镇内其他小学任教。逾期不交教师聘任意向表的教师，由县管校聘工作领导小组根据乡镇岗位需要安排至全县缺编的乡镇小学聘任。

（五）上岗培训。

1．全部落聘教职工由县教师进修学校在X月X日前集中进行提高培训，培训合格方可上岗。

2．对提高培训后仍不服从聘任安排的教职工。愿意继续参加培训的，由县教师进修学校组织培训和跟岗学习，直至个人提出上岗申请为止。

六、落聘安置人员相关待遇

（一）自愿申请和服从组织安排到小学任教或校内转岗聘用人员享受所任同类岗位的一切工资待遇。

（二）经提高培训后不服从聘任，愿意继续参加培训的，工资关系调整到安排岗位学校，由县教师进修学校继续组织培训，但培训期间不再享受乡镇津贴、乡村教师岗位生活补助和奖励性绩效工资。

培训期间由县教师进修学校制定考核方案，按月组织考核，月考核不合格一次，所在学履职考核不得确定为合格等次。

（三）不服从聘任安置上岗工作，且不愿意继续参加培训的，考勤严格按照《XX县教育系统请销假制度》相关规定执行。

（四）目前在山区中学轮岗和支教的教师如未被所在学校聘任而纳入落聘安置到小学聘任岗位的，其轮岗和支教身份不变，仍然继续享受轮岗教师的相关政策，在中小学轮岗和支教的年限累计计算。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

县管校聘工作关系到每个教职工的切身利益，牵涉范围广，政策性强，情况复杂，任务艰巨。各中小学要高度重视，切实加强领导，全面统筹规划，精心组织实施。

（二）统一思想，协调配合。

各初级中学和中心小学要以改革为大局，统一步调，服从统筹，密切协作，积极配合县“县管校聘”工作领导小组做好各环节工作。

（三）广泛宣传，稳步推进。

各学校要通过教职工会议、宣传栏等多种形式，广泛宣传县管校聘的重要意义，积极争取广大教职工的理解和支持。要扎实落实好分流工作的每一个工作环节，确保工作落实落细。要广泛开展谈心活动，耐心细致帮助每个教职工解除思想顾虑，增强承受能力，保证思想不散、秩序不乱，确保工作顺利推进。

（四）严肃纪律，确保稳定。

要坚持公平、公正、公开原则，严格按照政策、程序实行聘任。对工作中任人唯亲、徇私舞弊、以权谋私、打击报复、简单粗暴等行为将严肃查处，维护广大教职工的知情权、参与权和监督权。要及时化解矛盾，确保系统稳定。凡因失职、渎职而造成严重问题和恶劣影响的，将从严追究有关人员责任。

（五）严格执纪，助推改革。

对不服从组织安排，不听从组织劝导，持续上访闹访，影响学校工作及机关正常工作秩序，造成不良影响的，由县纪委县监委驻县教育体育局纪检监察组从严追究违纪责任。

八、本方案自发文之日起执行，由县教育体育局负责解释。