引领科学发展促和谐 加快转型升级保增长

第一篇：引领科学发展促和谐 加快转型升级保增长

引领科学发展促和谐 加快转型升级保增长

中共常州东风农机集团公司党委书记 陈伯伟

常州东风农机集团公司党委，下设18个党支部，现有党员207人，占职工总数的9.8%。公司连年以近30%的高速发展，成功进入了国内大中拖行业第一方阵，使东风农机这个老国企重新焕发出勃勃生机。公司是中国拖拉机工业最具影响力的企业之一。2012年，公司实现销售收入20.02亿元，实现利润1.05亿元。

创先争优活动开展以来，公司党委以“党企共建促发展、同频共振获双赢”为定位，积极服务企业发展大局。一是做劳动技能的培训者。公司党委连续多年组织开展“比质量、比产量、无事故”的优质高产无事故劳动竞赛，包含生产、营销、管理、服务等范畴的“百日劳动竞赛”等，确保了产品的质量，提升了企业的生产效益。二是做学习创新的引导者。公司党委探索实施“党员先锋岗”、“星级员工”、“自学费用全额报销”等激励机制，在广大职工中形成“学习邓建军，争当金蓝领”风尚，鼓励员工立足岗位开拓创新。据统计，先后有10位同志获省、市青年岗位能手等称号。三是做企业文化的构建者。公司党委通过推动实施党务、厂务公开，开展工资集体协商，组织员工体检，成立“困难职工帮扶基金会”等方式，逐渐在企业内形成了“员工与公司一起成长”的企业文化，为企业发展形成了“心齐气顺”的良好氛围。

一、围绕中心工作，加快转型升级

书记带头亲自抓生产。在东风农机，陈伯伟书记是公认的技术权威。这位先后做过钳工、技术员、生产科长、副厂长的书记对企业里的“活”了如指掌，谈起东风产品的结构、配置，连外国专家也常常对他竖起大拇指说ＯＫ。党员要发挥先进性，首先党组织书记要在岗位上成为行家里手。近年来，东风农机努力提升产品质量与档次，提升企业发展后劲，技改项目一个接一个。公司投入2.2亿元实施的二期技改项目，其中固定资产投入1.7亿元。常州东风农机集团公司党委对工程实行招标施工，采购设备也多方比价，大大节约了投资费用。这次的技改项目，为打赢大拖上能力和开拓美国轮拖市场的硬仗，迎接新形势和新要求提出的新的挑战打下了坚实的基础。他在负责进出口公司工作期间，深入工作一线，充分调动公司员工的主动性，化大力气，下苦功夫，积极实施“走出去”的国际化战略，增强了客户的信心。2008年实现创汇6930万美元，出口创汇列入行业第三，创下了东风农机的一个历史纪录。

党委书记能有亲临生产现场，检查产品质量振兴纲要的实施情况，大力推进产品质量振兴纲要，加快企业转型升级，迅速提升公司的综合竞争力。2011年，在新品开发、工艺技改、质量改进等方面，完成技术创新项目167项，其中111项成果受到表彰奖励，为企业快速发展提供了源动力。

公司党群工作开展得有声有色，连续八年开展“一个支部一盏灯、一名党员一面旗”活动；开展“比质量、比产量、无事故”的优质高产无事故劳动竞赛；生产、营销、管理、服务等范畴的“百日劳动竞赛”；促使大马力轮式拖拉机加速发展 的“决战九月、大拖上量”劳动竞赛；以及以降本增效为内容的合理化建议等活动。

二、立足长远目标，推动队伍建设

常州东风农机集团公司党委在员工中大力倡导“员工与公司一起成长理念”，强化党员干部和员工的教育培训，不断提升员工队伍素质，实现员工和企业的共同成长。以实施“首席技师”、“星级员工”、“自学费用全额报销” 等制度为激励机制，给员工学习和进修的通道。

公司党委重视中层以上管理人员的队伍建设，除了日常教育和每年一次的集中学习培训外，党委还根据公司出现的某些情况，开展廉洁教育活动，为中层以上以及涉及到钱、财、物的管理人员，进行预防职务犯罪的法制教育。在党员干部中开展“一个支部一盏灯、一个党员一面旗”活动。他关心员工，鼓动员工自学成才。在广大员工中开展“学习邓建军，争当金蓝领”活动，组织员工参加省、市举办的各类技术大赛，拓展员工的视野和思路，提高自身的技术素质，更好地为公司服务。先后有10位同志获江苏省青工技术大赛中第一名、江苏省十大杰出青年岗位能手、常州市技术能手、青年岗位能手、常州市五一劳动奖章等荣誉，机三车间加工中心班先后获得市、省、全国学习型班组称号，对获得省、市荣誉的分别给予了一万元奖金、提升一级岗位工资的奖励，以激励更多的青工立足岗位成才。

三、切实关心员工，建设和谐企业

常州东风农机集团公司党委积极会同公司行政在建设和谐

企业的工作中，为员工办好事、实事，实施了一系列新的举措：在积极推进企业发展的同时，公司党委从关心员工入手，努力营造企业和谐发展的氛围。在公司党委的推动下，东风农机于今年1月成立了职工困难帮扶基金会，以力所能及地帮助困难员工解决实际困难。在公司发出《号召书》和《倡议书》后的短短十天内，共筹集捐款50万元，其中党员和职工捐款20.48万元，公司投资者宣碧华董事长个人捐款20万元，公司行政和工会拨款9.6万元。已帮扶29名困难职工，最高帮扶额度达2万余元，投入700万元建造新的员工食堂，实施免费午餐，投入600万元建造了员工公寓楼，每年支出40余万元组织全体员工体检，每年传统节日对员工发放礼品，办理补充医疗保险等。公司党委经常召开公司职工代表、劳模标兵、科技人员和一线员工座谈会，认真听取他们的意见和建议，积极营造在企业中平等对话、融合、和谐的氛围。

第二篇：转型升级保增长强化措施促发展

转型升级保增长 强化措施促发展

——2013年工作计划

2013年我公司全年工作的指导思想是：以党的十八大精神为指针，攻坚克难挑战市场树信心，推动产品升级转型升级保增长，强化内部管理求效益，不断促进企业科学、和谐、稳定发展。

一、统一思想 攻坚克难树信心

受宏观经济形势和行业竞争加剧等诸多不利因素的影响，企业面临着巨大的困难和挑战，要以深入学习和贯彻党的十八大精神，以“实干兴邦”加快发展的要求，统一党员干部和全体职工的思想，以扎实的工作作风和有效的工作措施应对市场的挑战，坚定攻坚克难，实现各项工作目标的信心，深化“对标准差”，主动在思想意识上找差距，在经济技术指标实绩上找差距，在具体工作实践上找差距，不断对照标准，争创一流。

二、科学发展，转型升级保增长

坚持以市场为导向,以优势资源为依托，不断推动产品转型升级，开发新产品,适应市场需求, 增加新的经济增长点。一是巩固和拓展好现有的水泥产品市场，充分发挥好新建∮3.5×13M水泥磨的生产能力和水平，逐步扩大高标号水泥的产量，保证年产水泥26万吨。二是春节前完成新建高钙粉生产配套设施建设，并积极开拓市场，形成年产15万吨高钙粉的实际生产能力和效益：三是积极协助合作单位稳定特种白水泥熟料年产10万吨产量，开拓好稳固的特种白水泥的市场，增加附加值。四是实现全年销售收入1.6亿元，比

2012年增长15%；实现利税600万元，比2012年增长15%。五是积极争取产业政策的支持,做好机械化立窑技术改造升级的调研论证和准备工作，以技术进步为老装备注入新活力，作出新贡献。

三、强化措施,狠抓管理增效益

坚持眼睛向内,加强内部管理,提高管理水平,深挖内部潜力。一是深化内部分配制度的改革,进一步完善激励机制，对中层以上管理干部实行年薪绩效考核。对各车间实行吨位工资含量考核.对岗位职工实行车间效益和个人利益挂钩的考核。二是全公司各部门,各车间实行节能降耗成本考核。三是以党员示范岗位作带动,进一步培树“爱岗敬业、遵章守纪”意识,规范操作，提高工作质量。四是“精、细、严”管理,精心组织生产,注重过程细节，严格管理要求。五是牢固确立安全第一，安全就是最大效益的理念，确保安全生产无事故。

四、以人为本，发展共享促和谐

企业的发展需要科学的管理，管理是永恒的主题。我公司将一如既往注重以人为本，实行人性化的管理，始终将以人为本作为各项工作的指导思想之一，积极构建和谐劳动关系.妥善处理企业整体利益和职工个人利益的关系，依法保障和落实广大职工的各项权益。在和谐劳动关系建设上努力形成行政、人力资源、安全、党组织、工会等多部门各司其职、通力协作、齐抓共管的良好局面。用真情换真心，教育引导职工进一步增强爱厂意识、责任意识和荣辱意识，在公司发展的同时，提高职工的素质，增加职工收入，实现职工的自身价值，确保职工能够共享企业改革和发展的成果，建立稳定和

谐的新型劳动关系。

在即将到来的新的一年里，在国资总公司的正确领导下，经过公司全体职工的共同努力，我们有信心、有决心乘党的十八大东风，克难攻坚，再创佳绩。

江苏远东水泥有限公司

二0一二年十二月二十一日

第三篇：保增长、惠民生、促和谐

在民政局开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”大讨论活动暨机关作风建设推进会上的讲话

华 荣 辉（2009年3月27日）

同志们：

根据市委统一部署，从现在起，用两个月时间，在民政系统开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”大讨论活动，继续扎实推进机关作风建设，动员全局上下以科学发展观为指导，围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”主题，进一步树立“以民为本，为民解困，为民服务”核心理念。以惠民生为最高使命，以保增长为首要任务，以促和谐为第一责任，以抓作风为永恒主题，不断推出民政工作新举措，创造民政事业发展新业绩，树立民政队伍建设新形象，在服务大局中实现兴化民政事业新发展。下面我着重讲四个问题：

一、以惠民生为最高使命，加大“三个群体”生活保障工作力度。保障民生，是党和政府工作的出发点和落脚点。民政工作担负着保障困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等 “三个群体”基本生活权益的重要职责，是社会保障的最后一道“安全阀”，发挥着“兜底”保障的重要功能。面对经济“寒冬”的严峻形势，如何改善民生，提高保障水平，必须在年初确定的重点工作上求突破。因此，我们要以高度的责任感，认真做好城乡低保和农村五保供养标准提标工作，做好重残困难人员、未参保困难企业职工、60年代精简下放职工等困难群众提高生活补贴工作。全面落实优抚安臵政策，完善优抚对象抚恤、补助、优待金标准自然增长机制和重点优抚对象医疗保障机制，切实保障各类困难、优抚、特殊群体的生活、就医、就业、就学和住房等权益需求。进一步深化社会救助机制创新成果，完善救助中心运行机制，拓展救助范围，提高救助效能。我市实行“一站式”社会救助服务，建立社会救助中心的做法正在泰州市以及其他地方推广。作为这一创新成果的首创者、发源地，我们要在深化上下足功夫，在完善上做足文章，为全市“三个群体”提供更加便捷、更加温馨、更加阳光、更加优质的服务，进一步提升服务民生“第一窗口”形象。随着国际金融危机的蔓延和加深，全市经济发展和财政增收面临前所未有的压力。面对严峻形势，既要充分发挥政府保障改善民生的主导作用，又要充分调动全社会关心帮助弱势群体的热情，进一步加大“万户结对帮扶”活动的推进力度，切实加强结对帮扶工作的针对性、科学性和实效性，努力实现帮扶效益的最大化，使结对帮扶对象的生产生活明显改善。同时，大力发展慈善事业，开展慈善活动，充分发挥慈善事业在社会救助体系中的重要补充作用。保障改善民生，首先要倾听民声。从局领导班子做起，进一步健全领导挂钩联系基层、下访接访等各项制度，经常深入基层一线，深入贫困群众家中，面对面听取意见，了解需求。要满腔热情地接待每一位求助群众，切实为他们排忧解难。

二、以保增长为首要任务，实现民政经济平稳较快增长。发展是硬道理，是治国理政的第一要务。开展大讨论活动，就是要求我们进一步增强围绕中心，服务大局的意识，在特定的时代背景下，正视困难，坚定信心，调高目标，促进发展。经过近几年的不懈努力，我市民政福利企业取得长足发展，全市现有民政福利企业59家，2008年实现销售收入50.1亿元，入库税金1.97亿元，同比分别增长28%、24.6%，民政经济已成为全市经济增长的重要组成部分，为经济社会发展作出重要贡献。为应对国际金融危机的挑战，把市委保增长的要求落到实处，要加快制定、出台《进一步促进福利企业发展的意见》，加大新（改）办福利企业工作力度，积极为企业排忧解难，提供优质服务，引导企业“危”中求“机”，寻找机遇，迎难而上，谋求发展，确保今年各项经济指标稳中有升。进一步加快发展福彩销售，完善经济考核激励机制，突出公益性宣传，激发群众爱心，深挖市场潜力，夯实市场基础，扩大市场份额，在2008年名列全市县级销售第10名的基础上再创佳绩，为扶贫、济困、救孤、助残进一步提供有力的物质支撑。继续打造农村专业经济协会工作亮点，今年新发展35家，使全市农村专业经济协会达到145家，并成为致富农民、造福一方的高效农业发展平台。同时，我们将紧紧抓住中央扩大内需的机遇，积极向上争取民政公共服务设施建设项目和资金，大力鼓励和引导社会力量兴办为老服务等社会福利事业。

三、以促和谐为第一责任，发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用。稳定是硬任务，是压倒一切的大事。金融危机造成的冲击加大了今年国内经济社会发展的不确定性，影响社会稳定的因素增多。这就需要我们民政部门从大局出发，为维护社会稳定多做贡献。通过发展城乡基层民主，发挥城乡社区功能，积极培育发展城乡示范社区，筑牢基层社会稳定的平台；通过组织开展“社会组织创新年”活动，加大社会组织培育力度，全年新发展165家，并积极打造社会组织品牌，强化社会服务功能，促进社会和谐稳定；通过加强区划地名、婚姻登记、殡葬管理等社会专项事务管理，为广大民政对象提供优质服务，促进家庭和谐、婚姻和谐、社会文明；通过推出老龄工作新举措，创新农村敬老院运行机制，出台《乡镇敬老院规范化建设意见》，加大农村五保集中供养推进力度，扩大社区居家养老试点范围，大力组织各种公益性老年服务活动，在全社会营造敬老爱老助老良好氛围，促进代际和谐、社会和谐；通过省级双拥模范城“六连冠”的创建，进一步健全基层双拥组织，完善服务网络，深化“一助一”扶优志愿服务活动，推进双拥工作进工厂、进农村、进机关、进社区，促进军民和谐、军政和谐；通过加强民政信访工作，妥善解决民政对象利益诉求，及时发现和就地化解不稳定因素。总之，通过充分发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础性作用，为维护社会稳定，打造和谐兴化作出新贡献。

四、以抓作风为永恒主题，树立民政队伍建设新形象。目标决定您前进的方向，作风事关事业成败，切实改进机关作风是确保目标完成的有力保障。2008年，在全局上下共同努力下，我局荣膺“十佳人民满意机关”称号。基层政权和社会事务科、民间组织管理科、福利企业管理科三个重点岗位民主评议得分位居前列。然而成绩只能证明过去，我们应当清醒地看到，面对经济社会发展的新形势，党和政府的新要求，人民群众的新期待，我局机关作风建设还存在不小的差距，主要表现在：艰苦奋斗的精神弱化，公车改革以后，有的同志出差明显减少，甚至不习惯坐公交车；理解宽容精神缺失，上下之间、科室之间缺少沟通，有的人见荣誉就上，见利益就争，吹毛求疵，斤斤计较，团队精神和集体荣誉感不强；上网聊天、打游戏等违反工作纪律现象时有发生，少数工作人员对求助群众不够热情耐心等等。上述现象必须引起我们每一位同志的高度重视，要在这次“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”大讨论中认真对照检查，切实加以改进。下面，我先谈几点体会：

一是艰苦奋斗要有激情。一个工作动力不足，思想没激情的人，就不可能保持和发扬艰苦奋斗的精神。动力足、有激情的人，才能勇于吃苦，不计辛苦，甘于清苦，不怕艰苦。能吃苦，能耐劳，想干事，能干事，才有可能干成事。希望我们每一位民政工作同志永远做一个充满激情的人，发扬艰苦奋斗精神，积极应对各种困难挑战，立足本职，脚踏实地，迎难而上，在艰苦奋斗中实现自己的人生价值和崇高追求。

二是理解宽容，产生合力。有了理解宽容精神，才能积极加强工作沟通，做到重大问题事先沟通，情况紧急事后沟通，意见不一致反复沟通，改变决策再沟通，从而做到密切配合，步调一致。有了理解宽容精神，才能热情加强信息沟通，将掌握的信息以及自己的判断及时与其他同志进行沟通，达成互通情况、增强理解、信息共享、促进工作的目的。有了理解宽容精神，才能主动加强感情沟通，做到经常谈心、交心，相互多交流、多提醒、多帮助，讲大局、讲团结、讲风格，及时消除误解和隔阂，从而形成推进工作的整体合力。

三是团队精神塑造形象。一个缺少团队精神的机关、单位是不可能有良好的社会形象的。广大民政服务对象、广大社会困难群体以及社会各界是通过我们每一位同志的工作来认识、体验、评价民政形象的。因此，我们每一位同志都要自觉增强团队精神和集体荣誉感，牢固树立纪律观念，严格执行规章制度，自觉遵守礼仪规范，以高效快捷的节奏、热情周到的态度、公正透明的方式，竭诚为困难群体服务，为民政对象服务，在优质服务中实现民政队伍整体形象的提升。同时，要通过严格管理、严格考核，促进团队精神的塑造，促进集体荣誉感的增强。

总之，我们每一位民政干部职工都要围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化发展作贡献”主题，认真开展大讨论活动。使活动过程成为全局上下思想大解放的过程，机关干部作风大转变的过程，科学发展能力大提升的过程，使我们每个民政人在活动中努力争做保增长的服务者、惠民生的实践者、促和谐的参与者，以实际行动为兴化的发展贡献力量。

第四篇：科学管理保增长 优化服务促和谐（本站推荐）

科学管理保增长 优化服务促和谐 在应对挑战中实现沈阳地税事业新跨越

——邱维林同志在全市地方税务工作会议上的讲话

（2009年2月24日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市地方税务工作会议。主要任务是：认真贯彻落实全省地方税务工作会议和市委十一届六次全会暨经济工作会议精神，总结工作，部署任务，认清形势，明确目标，组织和动员全系统干部职工，全面完成2009年各项工作任务，在应对挑战中实现沈阳地税事业的新跨越。下面，我讲两个问题。

一、2008年工作的简要回顾

2008年，全市地税系统在省局和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以聚财为国、执法为民为宗旨，以组织收入为中心，以“基础建设年”活动为主线，拼搏进取，扎实工作，税费收入实现了历史性突破，两个文明建设迈上了新台阶。

（一）始终坚持组织收入这一中心，面对挑战，迎难而上，税费收入再创历史新高

2008年是极不寻常的一年，也是地税系统组建以来面临最大考验的一年。由于税费任务基数逐年攀高、收入计划超高比例增长，尤其是进入四季度，国际金融危机导致经济增速明显放缓，税源不足，减收因素增加，致使全系统收入缺口达9.8亿元，税收形势异常严峻。全系统在市局党组的坚强领导下，采取非常措施，积极应对挑战。市局党组多次召开收入调度会议，分析税费收入形势，研究部署征收措施，全方位、多渠道挖潜增收；市局领导亲临征管一线，分片包 干，靠前指挥；市局机关各处室强化指导，帮助基层局解决组织收入中的难题；各基层局领导班子成员包科所，一线人员包重点企业；从税政到征管、到稽查，全方位、立体作战。在奖金、福利大幅下降、税费收入任务却异常繁重的情况下，全系统干部职工无怨无悔，始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气，硬是咬定目标不放松，全力以赴决战四季度，终于战胜了经济下滑给税收工作带了的空前挑战，圆满完成了全年收入任务。

全系统共组织税费收入360.4亿元，增长27.3%。组织全口径税收收入254.5亿元，增长26.5%，完成计划的109.2%。其中，省级一般预算收入完成219亿元，增长26.7%，完成计划的108.7%；市级一般预算收入完成174亿元，增长27.1%，完成计划的109.1%。组织各费收入105.8亿元，增长29.3%，完成计划的116.2%。其中，组织社会保险费收入98.2亿元，增长29.1%。征收残疾人就业保障金1.18亿元，增长30.6%。征收工会经费3.7亿元，增长31.4%。征收河道工程修建维护费2.7亿元，增长32.2%。税费收入规模、增量再创历史新高，提前两年完成“十一五”规划目标。

2008年的辉煌战绩，再次彰显了全系统干部职工讲政治、顾大局、不辱使命的责任意识，强征管、严执法、敢打硬仗的实干精神，不讲得失、上下一心、合力攻坚的无私品德。可以说，每一分税款都饱含着同志们的辛劳和智慧，每一个增长点都蕴涵着同志们的拼搏与奉献。成绩来之不易，精神弥足珍贵。省市领导对地税工作给予了充分肯定。在此，我代表市局党组，向在座的各位，并通过你们向全系统干部职工表示衷心的感谢！

（二）始终坚持强化征管这一重点，科学管理，精细管理，进一步提高了征管稽查工作的质量和效率 1.征管基础得到加强。一是完善了征管制度。实施了规范税务登记注销管理、非正常户管理和清理欠税等一系列办法和措施。二是强化了税源管理。对重点行业、重点企业开展纳税评估和税务约谈，对重点建设项目和跨区域项目实行了专人负责。三是大力推进“电子报税”申报纳税方式和“双委托”税款征收方式，对纳税规模小、变动频繁、经营分散的零散税收实行简并征期和委托代征纳税方式。四是逐步规范和加强了代开发票、普通发票以及企业自用发票的管理，推广了“办税通”发票功能，发票刮奖工作稳步实施，加大了“以票控税”力度。

2.“两基”建设取得阶段性成果。实施了“两基”建设三年规划，基层基础建设扎实推进。全系统19个基层局、54个税务所（分局）申请“两基”建设达标，申请比例达到了55%。

3.稽查职能作用得到进一步发挥。一是实施了稽查人才库动态管理、协查案件管理、稽查成果排名等制度和办法，重新修订了《标准稽查案卷范本》，开展了电子稽查试点工作。二是开展了税收专项检查和专项整治。完成了总局部署的汇总纳税的国家大型企业的检查工作。三是加大了对重大偷税案件和举报案件查处工作，全年查补入库税（费）款、滞纳金和罚款4亿元。

4.税种管理水平有新提升。强化了对营业税重点纳税企业的政策扶持和税源监控，认真做好交通运输业自开票纳税人认定和年审工作，并加强了涉外税收管理。深入贯彻实施新《企业所得税法》及其实施条例，继续做好企业所得税汇算清缴和全市个人所得税全员全额申报工作，认真开展了年所得12万元以上个人所得税自行申报工作。完成了耕契两税征管职能的划转工作，加强了征收管理和欠税清理。逐步规范了房地产税收一体化管理。加强了土地增值税清算管理，认真贯彻落实了新《耕地占用税暂行条例》和新《车船税暂行条例》。

5.欠税清理成效显著。通过实行分类管理办法，落实清欠目标责任制，坚持欠税公告等制度，依法采取税收保全和强制执行等措施，全年共清理欠税入库17.4亿元。

6.社保费征缴工作再创佳绩。加强了计划调度、费源管理、欠费清理、专项检查和部门配合，狠抓了申报、入库、清欠、扩面、违章处罚等环节，全年社会保险费、残保金、工会经费收入总量达到103.1亿元，名列全省首位，实现了“收入总量、增长幅度、征管手段”三个历史性突破。

（三）始终坚持依法治税这一核心，规范执法，强化监督，全面提高了依法治税的能力和水平

1.强化了执法监督检查，规范了税收执法行为。开展了行政执法监督和检查，对执法检查中发现的问题进行了集中整改，对涉及执法过错责任的139人（次）依法予以了责任追究。

2.实行了重大案件集体审理，确保了结果公正合法。全系统共审理重大案件646件，涉税金额6.5亿元。依法开展了税务行政事项审批和重大案件备查备案工作，认真做好税务行政复议和应诉工作，维护了征纳双方的合法权益。

3．加强了税法宣传工作，提高了纳税人的税法遵从度。以“税收〃发展〃民生”为主题，扎实有效地开展了税收宣传月和日常宣传活动，在平面媒体设立专版专栏，制作专题节目，召开新闻发布会，举办税收知识讲座，建立税法宣传教育基地，让社会各界和广大纳税人深入了解税收政策，理解地税工作。

（四）始终坚持信息化建设这一依托，加强数据管理，注重分析利用，进一步提升了税收工作的现代化水平

1.加强了数据的管理与应用。一是实施了数据管理责任 制度和数据质量通报制度，加强了数据检查。二是实施了“税收业务数据管理办法”，完成了综合业务处理平台的基础数据导入工作。三是利用“金税三期”数据综合应用平台信息，整合现有信息资源，提高了数据分析利用水平。四是开展了历史数据迁移信息比对工作。利用国、地税信息交换系统进行申报数据的比对，进一步解决了附加税费的漏征漏管问题。五是开展了垃圾数据和错误数据的清理修正及数据补录工作。

2.夯实了信息化建设的基础。完成了省局同城异地备份中心和市局数据处理中心合用的计算机房建设。完成了综合业务处理平台的设备采购和系统集成安装工程。加强了“金税三期”征管系统和内外网站的运行维护以及全系统的网络维护管理，保证了网络系统安全。建立了信息化人才库，培养计算机专业管理人才。

（五）始终坚持纳税服务这一宗旨，完善手段，落实政策，进一步营造了和谐的税收征纳关系

1.落实了税收优惠政策。通过落实促进下岗失业人员再就业、支持沈阳老工业基地振兴、保证我市房地产市场健康平稳发展等税收优惠政策，全年共减免各项税金7.2亿元。

2.改进了纳税服务手段。一是提高了“12366纳税服务热线”的服务质量。在全省地税系统12366座席人员业务竞赛中荣获第一名。二是加强了办税服务厅管理。通过统一办税服务厅标识、安装服务窗口评价系统、分设重点税源服务厅、设立“排号机”，改善了服务环境。三是开展了税务短信服务工作，全年短信接收人数达380多万人（次）。四是利用地税门户网站，适时发布和更新有关税收政策和纳税指南。五是深化政务公开，进一步落实了社会公众的知情权。

3.加强了税收理论调研。全系统完成国家级调研课题、省级调研课题、市级调研文章80余篇。研究会被评为“全国 先进社科学会”。

（六）始终坚持队伍建设这一根本，增强素质，树立形象，进一步加强了领导班子和干部队伍建设

1.提高了领导班子思想政治素质。坚持和完善了领导班子中心组学习制度，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领地税工作。落实“关于进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见”，加强了思想、作风和道德建设。坚持民主集中制原则，完善党组议事规则和决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，领导班子的凝聚力、战斗力得到增强。

2.加强了干部人事管理。进行了全系统领导班子和领导干部考核，继续开展了干部“上挂下派”和交流工作，完成了全系统工作目标绩效考评和非领导职务晋升工作，加强了出国（境）人员的护照管理。

3.推进了反腐倡廉和政风行风建设。落实了党风廉政建设责任制，对未能完成责任目标的分局进行了责任追究。开展了以读书思廉、家庭助廉、以案说法、征文议廉为主要内容的“警示教育月”活动，举办了廉政文化建设作品展，开展了“勤政为民、廉洁奉公”主题教育。实现了政风行风的进一步好转。全系统18个基层局全部进入了当地政风行风建设先进单位行列，其中13个局被评为第一名。我局被省政府纠风办和省政务公开办通报表扬。四是认真抓好信访和违法违纪案件查处工作。

4.开展了争先创优、选树典型活动。全系统有40多个单位、集体和个人获得国家、省、市级荣誉称号。市地税系统被授予省文明行业，于洪分局和大东分局分别被中央文明委授予全国文明单位和全国精神文明建设先进单位荣誉称号，和平分局征收科被授予全国青年文明号。连续8年开展了“双十佳”典型选树活动，发挥了先进典型的示范导向作用。5.提高了干部队伍的业务素质。开展了“岗位技能大练兵”活动。举办了16期“金税三期”征管操作流程以及分税（费）种业务知识培训班，进行了税收相关知识、“金税三期”应用技能和计算机基础知识竞赛，对全系统处级以上领导干部进行了公共管理相关课程的培训，进一步提高了干部队伍的业务素质。

6.启动了地税文化建设。制定了文化建设三年规划纲要并分步实施。建立地税文化网页，创新了活动载体。三是丰富了活动内容。开展了“我心中的地税文化”大讨论和理念、征文、歌词征集活动，创作了《沈阳地税之歌》，开展了丰富多彩的文体活动。地税文化建设得到了省局和省委宣传部的充分肯定。

7.发挥了基层党组织和群团组织的作用。深入开展“双争”活动，党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了进一步发挥。工会、共青团等群团组织工作更加活跃。离退休干部工作扎实有效，“两个待遇”全面落实。

（七）始终坚持务实高效这一目标，优化政务，搞好事务，进一步提高了行政管理效能

一是政务工作取得新成绩。市局机关和4个基层局档案管理晋升省特级。信息宣传、督查督办、政务公开、公文处理等凡列入省局、市委、市政府考核的项目均进入先进行列。二是财务管理逐步规范。强化了预算管理，落实了招投标办法和政府采购程序，开展了财务审计，加强了固定资产清查，提高了资产的使用效能。三是后勤服务保障得到加强。安全防范、值班值宿、节能减排和后勤服务等工作成绩明显。地税培训中心提高了服务水平和经济效益。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到存在的问题和不足：一是征管基础工作还应加强，征管漏洞还时有显现。二是信息化对税收征管、税源监控和纳税服务的支撑作用发 挥得不够充分，数据质量意识不高，对数据的管理应用能力不强。三是纳税服务方式、手段以及广度、深度还要加强。四是反腐倡廉和政风行风建设任务艰巨，违法违纪问题还时有发生，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2009年的主要任务

今年是全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的重要一年，是我市应对世界金融危机、保持经济社会又好又快发展的关键一年。我们将面临新的困难和更加严峻的挑战。

这些困难和挑战是：国际金融危机仍在扩散，对实体经济的影响正在进一步加深，对我市经济社会的影响已经显现，部分行业和企业生产经营出现困难，经济增速下滑压力越来越大，结构性减税和政策性减收因素增多。我们面临的是税源大面积萎缩和税收指标大幅度增长的巨大矛盾，同时还面临着纳税人希望提供优质、快捷的办税服务和地税机关纳税服务能力和水平低的矛盾。可以说，形势的严峻性、问题的复杂性、任务的艰巨性是建局以来所没有的，我们必须要有一个清醒的认识。

当然，我们在看到困难和挑战的同时，更要看到有利条件和发展机遇。中央和省、市采取的扩内需、保增长的一系列措施正在逐步到位，沈阳市多年积蓄的发展能量也正在逐步释放，预计今年全市地区生产总值增长14%，全社会固定资产投资增长15%，铁路、高速公路和机场等一批基础设施重大项目将开工建设，全年固定资产投资将在3,500亿元到3,700亿之间。其中，房地产投资预计1,150亿元，等等。如果这些预期能够实现，将为我们组织收入提供巨大的源泉和动力。从地税系统来看，通过深入开展“管理年”和“基础建设年”活动，全系统的税收管理能力和水平已有了很大提高，更为重要的是，我们的干部职工在工作实践中，经受 了考验，得到了锻炼，积累了经验，增长了才干。我相信，有了我们这支过硬的队伍，再大的困难也能克服，再艰巨的任务也能完成。为此，我们要坚定信心，努力把干部职工的思想统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到省局和市委、市政府的决策部署上来，化挑战为机遇，变压力为动力，全面完成全年各项工作任务。

2009年全市地方税收工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以组织收入为中心，以“服务年”活动为主线，强力推进信息化建设，促进管理精细化、服务优质化，突出抓好“保增长、促和谐、强素质”三大任务，确保税费收入稳定增长，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

按照上述指导思想，2009年全系统的主要工作任务是：

（一）科学管理，依法治税，确保税费收入稳定增长 保增长，是今年地税工作的首要任务和义不容辞的责任。全系统要创新思路、打破常规，突破难点、把握重点，围绕中心，扎扎实实做好各项工作。

1.着力加强税源管理。要建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的良性互动机制，提高税源管理水平，把潜在的税源变成现实的税收收入。一是加强税收分析与预测。建立科学完整的税收分析指标体系，全面开展经济税源、政策效应、预测预警和税收管理风险分析，强化对重点税源地区、行业和企业的税负、税收弹性、税源、税收经济关联分析，进行跨省、市及区（县）之间数据的比对，提高税收分析预测水平。二是认真落实税收管理员制度。制定税收管理员工作规程，建立完善税收管理员制度体系。各基层局要保证足够的人员从事一线税源管理，利用税收管理员工作平台，通过计算机和书面资料分析等案头管理与下 户巡查相结合，加强户籍管理，促使纳税人如实申报纳税。三是加强税源专业化管理。要在属地管理的基础上，实施以分规模和分行业为重点的分类管理。本着重点税源精细管、一般税源规范管、零散税源社会管的原则，实行多元化税源管理模式。要以大企业和重点行业税收管理为突破口，研究推进专业化管理，探索不同行业的税收管理方法。要摸清经济税源的地区、行业分布情况，掌握税源结构变化及特点，盯住投资项目，实施重点税源动态监控。四是加强纳税评估工作。要建立税源管理的预警值，完善数据分析及纳税评估的指标体系，做到定量分析与定性分析的有机结合，对超过预警值的企业作为纳税评估的重点户或进行稽查。五是拓宽涉税信息获取渠道。市局要探索建立与政府相关部门涉税信息互动交换体系，最大限度地收集第三方的涉税信息。各基层局要在现有基础上，全面建立由政府领导，地税或财政牵头，相关部门参与的信息交换体系。要推广应用国、地税信息交换系统，加强信息交流。要充分发挥街道办事处、乡镇和行业主管部门的优势，实施税源网格化管理，搞好综合治税。

2.不断夯实征管基础。一是继续推进“两基”建设。突出抓好“软件”建设，提高干部素质，切实抓好基层的岗位技能培训。今年省局要组织“两基”建设达标考核工作，各基层局要确保实现预期目标。二是深入推进申报纳税方式的多元化。继续加大“电子报税”和“双委托”推广力度，全系统应用“办税通”软件和网站报税系统的纳税人比例要实现最大化。“办税通”的应用率要达到100%，一季度要100%完成房地产项目管理软件的安装应用，对新开发建筑物项目的税源监控率要达到100%。要重点开展郊区和县（市）局的定期定额个体工商户“双委托”缴税方式的推广，实现个体户批量扣税系统应用的最大化。三是加强个体工商户定期定 额工作。住宿与餐饮业基本是个体经济，潜在税源巨大，已引起省市领导关注，当然征收难度也最大，对个体税收不能搞简单化。“双定核定系统”是科学的，但更需要我们的干部去科学的运用，开动脑筋，结合营业税及个人所得税起征点变化等税收政策，创造性地做好个体工商户定额核定工作，实现住宿和餐饮业税收科学合理增长。四是适时开展电子档案资料系统应用的试点及推广工作，电子档案软件的使用率要达到100%。五是强化欠税管理，严格控制新欠，大力清缴陈欠。六是加强发票管理。继续推进“办税通”和“发票管家”软件的应用推广，开通互联网上发票查询系统，逐步实现发票管理和使用的信息化。

3.切实强化税种管理。一是加强营业税管理。全面推行不动产、建筑业营业税项目管理，强化货运税控系统监管。要加强成品油税费改革后交通运输业委托代征工作的衔接，搞好营业税起征点提高后政策执行情况的调研。二是加强所得税管理。要做好新增企业所得税征管范围调整工作，强化跨地区汇总纳税企业和关联企业的管理。完善企业所得税预缴办法，重点加强汇算清缴工作。要加强清算管理，把好企业废业清算关。抓好个人所得税全员全额明细申报工作，强化年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报管理。三是加强财产与行为税管理。继续推进房地产税收“一体化”管理。加强契税和耕地占用税的征管，保证“先税后证”制度的贯彻执行。抓好土地使用税清查工作，做实财产信息登记数据库。进一步加强土地增值税清算工作和附加税费及车船税管理，确保土地增值税和附加税费与流转税同步增长。落实好城市房地产税和城建税改革措施，密切关注资源税、环境税和物业税等税制改革进程，做好相应的准备工作。

4.深入推进依法治税。一是坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”原则，严格按照法定权限和程序，加强减 免税管理，做好到期减免税恢复征税工作。二是切实规范税收执法行为。要制定自由裁量权实施办法，积极探索建立税收风险管理机制。大力开展执法监督检查，落实税收执法责任制。搞好税务行政审批及复核工作，对审批项目和标准实施动态管理。修订《重大税务案件审理办法》，提高审理质量和效率。清理涉税规范性文件，确保合法有效。加大法律救济力度，做好行政复议和应诉工作。三是加大税（费）收宣传力度。继续发挥新闻媒体和网站、“12366纳税服务热线”、税收宣传月等渠道作用，搞好税收宣传工作。四是推进税收诚信体系建设。大力宣传诚信纳税人，促进纳税人依法诚信纳税。

5.大力加强稽查工作。一是创新稽查工作方法，提高稽查工作质量和效率。探索建立“分级分类检查”机制。在试点的基础上，推广电子稽查方法。落实稽查成果排名办法，完善稽查管理的激励机制。继续落实稽查透视征管和稽查建议制度，发挥“以查促管”作用。二是认真开展税收专项检查和专项整治工作，规范地区和行业税收秩序。要对税收管理比较薄弱的行业和企业进行专项检查，要选择一个地区继续开展税收专项整治工作。三是严厉查处涉税违法案件。要强化大要案件的跟踪管理，对特别重大案件建立督办制度，加大执行力度。要将发票检查列为税务检查的重要内容之一，与公安、国税联手，严厉打击倒买、倒卖虚假发票的违法行为，深入查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及不入账等手段偷税的行为。同时，继续加强举报中心建设和稽查人才库建设。

6.强化社保费征缴工作。要抓好社会保险费尤其是企业养老保险费的征缴工作。实施费源分类管理，重点加强零申报和未申报户的管理，不断提高申报率和入库率。坚持依法治费，适时开展社保费专项整治和专项检查工作，加强对社 保费缴费人数、缴费基数、无缴费能力单位的核查工作，依法严厉查处偷、逃、欠费等违法案件，充分利用新《社会保险法》赋予征缴部门查封、扣押、拍卖等权利，加大征缴力度，努力做到应收尽收、应参尽参，确保完成社会保险费、残疾人保障金和工会经费的征收任务。

7.强力推进信息化建设。要大力实施科技强税战略，将信息化转化为现实的税收“生产力”。一是以“金税三期”数据为基础，建设沈阳地税综合数据平台。第一季度完成组建项目组、制定总体框架工作，第二季度完成业务需求、方案论证和初始设计工作，第三季度完成项目招标工作。二是积极开展数据分析、评估与监控功能的软件开发，逐步完成地税、工商、房产、技术监督、劳动保险等部门之间的数据交换功能。要在认真应用好省局开发的19个专业管理软件的同时，积极与省局沟通，实现“金税三期”系统与我局数据平台之间互通、互用的合作机制，充分发挥沈阳数据平台的作用。三是加强内部系统的管理与应用。要加强内、外网站的升级改造，形成以市局网站为龙头，各基层局网站为主体，分级负责，上下联动的网站服务体系，努力将外网网站打造成办税便捷、资讯丰富、功能完备、互动交流的服务平台。要进一步优化视频会议系统，提高使用质量和效率。四是加强数据管理。要重视征管业务数据的采集、审核、应用和考核等工作，逐步建立数据信息监督管理体系，继续实行数据通报制度，清理修正“垃圾数据”，提高数据管理质量。要在实现数据增值上下功夫，深化数据整合、分析和利用。市局将对县（区）局的征管数据进行剖析，透视征管薄弱环节。五是加强信息安全管理与网络监控。在市局机关建立并完善信息安全与网络终端监控系统，为下一步在全系统推广应用探索方法、积累经验。要加强网络和系统维护，确保系统正常运行。

（二）履行职能，优化服务，促进征纳关系和系统内部和谐

促和谐，是搞好征纳关系、完成组织收入任务的重要前提。全系统要深刻认识到，建设和谐税收是树立地税良好形象的现实需要，是实现税收科学化、精细化管理的有力保障，是发挥税收职能作用、融洽税收征纳关系的必然要求，是构建和谐社会的重要内容，要努力做到税收与经济协调发展、税收与社会和谐发展、依法治税与优质服务共同发展、税收事业与税务人员全面发展，进而使全社会更加关心、理解和支持地税工作，营造公平有序的税收法治环境。

“促和谐”主要包涵对内、对外两个方面的内容： 对外，要以开展“服务年”活动为载体，促进与纳税人的和谐。以服务促进和谐、以公平维护和谐，构建和谐的征纳关系，营造良好的税收法治环境。

1.增强纳税服务意识。构建和谐地税，核心是构建和谐征纳关系，关键在于推进税收征管工作由管理型向服务型转型。全系统要彻底扭转“重执法、轻服务”的观念，以“始于纳税人需求、终于纳税人满意”为目标，牢固树立起全员全过程服务的理念，自觉做到和谐征税，文明执法，逐步提升纳税人税法遵从度和满意度。

2.创新纳税服务手段。一是提供优质办税服务。开展好“星级办税服务厅”和“纳税服务标兵”评比活动。将纳税人需要到税务机关办理的涉税事项统一归并到办税服务厅实行“一站式”办理。推出以“一窗式”、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务、预约服务等为主要内容的多种服务方式，广泛实行首问责任制。二是应用信息化手段改进服务方式。丰富“12366纳税服务热线”、外网网站和税务短信三个平台，建立12366网上呼叫中心，开通网上在线咨询服务功能。三是搞好纳税辅导和政策咨询服务。要分类编写办 税指南，按月开展集中辅导，使纳税人及时、全面地了解办税流程、办税要求和注意事项。要积极开展纳税服务援助，提供个性化的纳税服务。四是强化纳税服务评价体系建设。采取多种形式了解纳税人需求，增强纳税人话语权，落实纳税人监督权。

3.切实减轻纳税人负担。推行多元化的报税方式，使纳税人申报缴税更加方便、快捷。精简报表资料，对纳税人办理涉税事项所需资料实行“一次性”告知。

4.全面落实各项税收政策。树立“不认真落实税收优惠政策就是收过头税”的理念，落实好国家振兴经济、扩大内需、刺激消费的一系列税收政策。认真贯彻新修订的《营业税暂行条例》，认真执行营业税起征点调高政策，适时落实资源税制度改革方案，落实统一内外资企业城建税和教育费附加制度，助推地方经济发展。

5.深化政务公开和软环境建设。将政务公开贯穿于纳税服务与税收征管的全过程，不断丰富和拓展公开内容，既方便纳税人知晓自身的权利和义务，又要方便社会各界监督地税工作。

对内，要以建设和谐地税机关为目标，促进地税系统上上下下的和谐。以管理推动和谐，以文化孕育和谐，以党性引领和谐，营造与时俱进、以人为本的和谐环境。

1.切实加强干部队伍的思想政治工作和职业道德建设。大力开展理想、信念、宗旨教育和法制教育，改进思想政治工作的方法，努力为干部职工办实事、办好事，提高思想政治工作的效果，增强地税干部的事业心和责任感。切实加强党的组织、思想和作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，继续做好群团组织工作。

2.大力推进地税文化建设。抓好理念、视觉、制度、行为体系和识别系统建设。开展好喜迎建国60周年、建局15 周年系列庆祝活动，活跃干部职工文化生活。继续完善文化建设载体，提高文化建设的实效性。

3.深入开展精神文明创建活动。全系统要争先创优，唯旗必夺，扎实开展争创文明单位、青年文明号等活动。继续选树“双十佳”等先进典型，努力营造树典型、学典型、用典型的良好氛围。

4.加强干群之间、上下级之间的协调与互信。全系统要树立全局一盘棋的思想，市局与基层局之间、市局各处室之间、基层局与基层局之间、基层局各科所之间要加强协调，增强互信，融洽关系，通力合作。各级领导干部要体恤民情，倾听民意，广泛地与干部职工交朋友，了解真情，消除隔阂，协力同心，做好工作。市局机关各处室要亲力亲为，探下身子，放下架子，深入基层，了解情况，解决问题，能不开的会不开，能不发的文件不发，能不报的表不报，能在市局生成的数据及报表不再要求基层局上报，最大限度地减轻基层负担。

5.提高行政管理效能。要强化政务管理，加强后勤保障、节能减排和安全防范等工作，为税收中心工作提供服务和保障。要规范财务管理，遵守财经纪律，严格预算管理，做到科学、民主、依法理财。

（三）以学习实践科学发展观活动为载体，增强干部队伍的整体素质

强素质，是做好地税工作的根本保证。保增长、促和谐，关键在于有一支高素质的地税干部队伍。为此，要着重把握好以下六个方面工作。

1.加强科学发展观的学习和贯彻落实，进一步提高指导实践的能力。按照上级组织的统一部署，从3月份开始，全系统将开展深入学习实践科学发展观活动。全系统要以“服务科学发展、共建和谐税收”为主题，按照学习实践活动的 具体方法步骤，一个环节一个环节地抓好落实。要进一步解放思想、理清思路、转变观念、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决税收工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收工作制度和机制，深入调研，找准问题，破解难题，化解矛盾，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动成果转化为“保增长、促和谐、强素质”的强大动力。

2.加强领导班子建设，提高执政能力和水平。要认真贯彻落实民主集中制原则，充分发挥党组的集体领导作用，提高科学化、民主化决策水平。进一步探索和完善基层局领导班子和领导干部考核管理办法，优化班子结构，增强整体功能。要增强应急应变能力，准确把握干部职工的思想动态，改进工作方法，提高领导艺术，增强干部队伍的凝聚力和战斗力。

3.加强干部队伍管理，深化人事制度改革。要完善干部考核评价体系，加强目标绩效考评工作，充分调动干部队伍的积极性、主动性和创造性。要进一步完善选人用人机制，坚持德才兼备标准，适时开展领导干部空位竞争上岗工作，补充调整基层局副职后备干部。继续开展干部挂职、带职和下派锻炼工作。进一步加强全系统劳务用工管理。要高度重视离退休干部工作，认真落实“两个待遇”。

4.加强教育培训工作，提高队伍业务素质。继续开展“岗位技能大练兵”活动，抓好在岗全员培训和业务竞赛。充分发挥局域网资源优势，依托网上远程教育平台，为干部职工在岗或业余学习创造条件。以税收管理、征收管理、行政管理、计划财务、税务稽查、计算机六类岗位培训为重点，进一步提高一线干部的综合素质和岗位工作能力。5.加强党风廉政建设和反腐败工作，树立勤政廉政的地税形象。要以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，通过贯彻落实党风廉政建设责任制、开展廉政教育、推进廉政文化建设、抓好政风行风建设、强化“两权”监督和加大案件查处力度，推动反腐倡廉建设再上新台阶。

6.加强作风建设，崇尚实干精神。越是在困难面前，越需要我们发扬逆势而上的进取精神，展现务实精细的过硬作风。各级领导干部要勇于担当起自己的领导责任，深入基层，靠前指挥，躬身实干，以创新的思路、有力的举措、扎实的作风，履行好自己的职责，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、工作在一线落实，勇于超越自我，敢于克难攻坚。要强化工作任务的跟踪调度和督促检查，确保各项工作落到实处。要严肃工作纪律，保持良好工作秩序，提高工作效率。要坚持求真务实的工作作风，坚守“踏踏实实工作光荣，不干实事可耻”的信念，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，努力形成齐心协力促和谐、一心一意保增长的强大合力。

同志们，使命无尚光荣，责任重于泰山。在新形势、新任务面前，需要信心、智慧和创造，更需要团结、实干和奉献，让我们倍加珍惜取得的荣誉，沉着应对面临的挑战，在省局和市委、市政府的坚强领导下，戮力同心，团结拼搏，开拓进取，全面完成各项工作任务，在新的起点上实现地税事业新的跨越，为沈阳经济社会又好又快发展做出地税人应有的贡献，以两个文明建设的丰硕成果向建国60周年献礼！

第五篇：坚定信心保增长 克难攻坚促转型

坚定信心保增长 克难攻坚促转型 努力开创苍南科学发展新局面

——在县委七届六次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年1月12日）龙港

章 方 璋

同志们：

这次县委全会是在宏观经济形势发生重大变化、苍南改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2008年工作，认真分析当前形势，研究部署2009年任务，动员全县上下进一步解放思想、开拓创新，坚定信心、克难攻坚，以更大的决心、更足的干劲、更实的举措，全力推进经济社会又好又快发展，努力开创苍南科学发展的新局面。同时，审议通过《中共苍南县委关于保增长促转型扎实推进苍南科学发展的实施意见》。下面，我代表县委常委会，向全会作报告。

一、回顾总结2008年工作，坚定发展信心

2008年，是国际经济形势急剧变化、国内宏观政策加快调整、维护社会稳定任务十分繁重的一年，也是苍南应对严峻挑战、破解发展难题、加快转型升级的一年。一年来，我们认真贯彻中央和省、市委重大决策部署，积极应对经济环境重大变化和各种困难挑战，以科学发展观为统领，扎实推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设和党的建设，全县经济社会保持又好又快发展势头。预计全年完成生产总值200.5亿元，同比增长11.5%；工业总产值475亿元，同比增长16.5%；全社会固定资产投资64.7亿元，同比增长5%；财政总收入19.92亿元，同比增长17.9%，其中地方财政11.72亿元，同比增长17.1%；社会消费品零售总额98.2亿元，同比增长15%；城镇居民可支配收入18574元，同比增长11%；农民人均现金收入7288元，同比增长10.3%。

1、突出保稳促调，经济发展保持良好态势。扎实开展“政企联动、攻坚克难”企业服务年和“项目推进年”活动，狠抓重大基础设施项目、标准厂房和工业项目建设，全年完成工业性投资28.4亿元，标准厂房开工40.14万平方米，完工26.14万平方米。招商选资工作破难而进，合同利用外资4794万美元，实际利用外资2308万美元，实际到位内资3.96亿元。企业科技创新力度加大，完成技改项目47项，新增省级高新技术企业4家，新增产值超十亿元企业1家。品牌建设扎实推进，新增国家证明商标3枚、浙江名牌产品4个、温州名牌产品6个。节能减排工作取得实效，规上企业万元产值综合能源消耗量同比下降16.6%；化学需氧量同比下降3.83%，二氧化硫排放量同比下降5.01%。三次产业保持协调发展，农业生产形势良好，粮食生产实现了面积、单产、总产“三增长”。服务业保持较快增长，旅游、商贸、物流、房地产等第三产业发展势头良好，第三产业产值占生产总值的比重达46.7%。

2、突出共同跨越，城乡统筹迈出坚实步伐。坚持以城带乡、城乡互动，城乡区域统筹协调发展呈现良好态势。城市建设扎实推进，完成县域总体规划编制和龙港城市中心区规划调整。全面启动沿海产业带规划建设，完成民营科技城等4个专项规划编制。基础设施建设加快推进，全年重点工程投资21.38亿元，完成投资计划的122%，温福铁路苍南段、78省道改建工程、104国道等工程超额完成任务，县城引水工程、县城污水处理厂和县垃圾发电厂相继建成投运，大渔湾围垦工程已经通过国家海洋局审查。新农村建设力度加大，“共同跨越六大行动”计划和“低收入农户奔小康工程”全面实施，欠发达地区继续呈现良好发展势头，新培育农业龙头企业22家，新增农民专业合作社47家，新建下山移民点和移民小区26个。农村环境不断改善，完成整治村85个、“脏乱差”整治村15个、市级全面小康农村新社区2个。深化“20亿支农新贷款工程”，全年支农贷款资金50.45亿元，其中小额贷款32.27亿元。

3、突出改善民生，社会建设取得明显成效。深入实施“五统筹五覆盖”计划，启动并建成饮用水工程建设项目9个，完成河道疏浚80.5公里。“强塘固房”工程深入实施，六大标准渔港、两大港区全部列入省建设规划，防台抗灾各项措施有效落实。新农村新校园建设加快推进，30所学校建设工程全部启动。17所卫生院改建工程全面启动，完成改建15所。文明创建活动得到深入开展，卫生县城通过省级复评。计生工作在攻坚克难中取得实效，八项关键性指标明显好转。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗参合人数73.6万人，参合率达95.02%。政策性农村住房保险参保农户22.32万，参保率达96%；政策性农业保险完成保费140万元，完成率77%。慈善事业成效明显，积极做好赈灾救灾工作，为四川灾区捐款捐物3400多万元，有力支援了四川灾区灾后重建工作。

4、突出社会稳定，平安建设开创良好局面。深入开展平安县创建活动，坚持把奥运安保作为政治任务来抓，严格执行维稳工作领导责任制，全力维护社会政治稳定，全县呈现了“刑事发案减少、矛盾纠纷减少、安全事故减少”的良好态势。深入开展县委书记大接访活动，全面推行领导包案、下访约访、挂牌销号和三堂会审等制度，成功化解了一批信访老案积案，实现了奥运期间“三无”目标。深入开展反“两抢一盗”专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各种黑恶势力，加强治安乱点整治，社会治安秩序保持总体平稳。全县刑事发案数7404件，同比下降2.94%。“两所一庭一中心”建设扎实推进，基层防控体系进一步得到加强。安全生产形势明显好转，生产安全事故和事故死亡人数同比分别下降20.78%和10.45%，连续四年实现“零增长”目标。加强依法管理宗教事务，稳妥处臵非法宗教问题，切实维护了正常宗教秩序。

5、突出党的建设，执政水平切实得到提升。广泛开展党的十七大精神主题宣传教育，不断深化学习型社会创建活动，组织开展纪念改革开放30周年系列活动。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为载体，进一步强化了各级领导班子和领导干部的思想政治作风建设。深入实施“领导干部素质提升工程”，推进干部人事制度改革，切实规范干部选拔任用工作，干部队伍整体素质进一步提高。顺利完成村级组织换届工作，加强村两委干部教育培训和村级组织规范化建设，招聘240多名高校毕业生到农村和社区工作。深化“阳光行动”，深入开展领导干部“蹲点调研”、“机关部门中层干部服务基层”等活动，完善满意不满意单位评议，干部作风建设扎实推进。不断完善惩治和预防腐败体系，加强领导干部勤政廉政教育，认真落实党员干部廉洁从政有关规定，查处了一批典型的违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。高度重视农村基层党风廉政建设，已在751个村建立了村务监督委员会，反腐倡廉工作取得新成效。同时，坚持统揽全局、协调各方，充分发挥人大、政府、政协和各民主党派、工商联、无党派人士以及工青妇等群团组织作用，成功举办了首届苍南人联谊大会，巩固壮大爱国统一战线，重视加强党管武装和外事、侨务、对台、民族、宗教等工作。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：在经济发展上，我县正处在蓄势后发、周期调整的攻坚阶段，结构性、素质性矛盾仍然比较突出，保持经济平稳较快发展和转型升级的任务十分繁重，特别是受国际金融危机影响，主要经济指标增速回落，固定资产投资增幅不快，经济下行压力加大，企业生产经营困难，盈利能力下降；在协调发展上，农民持续增收的难度仍然较大，农村整体面貌仍然落后，社会事业发展仍然滞后，群众“吃水难、看病难、保障难”等问题仍然存在；在维护稳定上，各种社会矛盾问题积累叠加，治安形势不容乐观，公共安全隐患仍较突出，维稳形势依然严峻；在干部队伍建设上，一些干部实践科学发展的能力有待进一步加强，工作作风有待进一步转变，个别基层党组织的战斗力还不够强，腐败现象在有些领域还有发生等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握2009年工作总体要求

2009年，是新中国成立60周年，是全面贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快增长，加快推进转型升级的重要之年，也是深入实施省委“两创”总战略，加快推进苍南崛起跨越的关键之年。对苍南而言，当前经济社会发展正处在关键时期，今年是困难之年、机遇之年、关键之年。

困难之年，困难历史罕见。从全球范围看，世界经济金融形势复杂多变，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从金融领域扩散到实体经济领域。目前这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。主要发达国家经济全面衰退，而且全球经济下行趋势仍将延续。世界银行预测称，2009年全球经济增速仅为0.9%，是继1982年0.3%的全球经济增速之后的又一次触底，全球贸易将出现逾25年来的首次下滑，降幅或达到2.1%，整个世界经济将从2008年低增长、高物价的“滞胀”为主的运行状态向2009年低增长、低物价的“低迷”为主的运行状态过渡，世界经济陷入衰退局面。这场历史罕见的金融危机使我国经济发展也难以独善其身，目前推动经济增长的消费、投资、出口“三驾马车”普遍乏力，企业经营困难增多，经济形势不容乐观。从苍南实际看，国际金融危机和国内市场变化的滞后效应继续显现，经济运行将面临一系列严峻问题和不确定因素，部分行业和企业订单明显减少，企业经营将面临更大挑战，随着经济增速的减缓，导致劳资、就业、破产等相关社会矛盾增多，维护社会稳定的压力加大。

机遇之年，机遇前所未有。压力之下，是经济结构调整的重大契机，优胜劣汰的市场规则和严峻残酷的经济环境，既为优势产业、高新企业带来发展壮大的机遇，又倒逼着传统产业、弱势企业加快自我调整、自我变革和自主创新。国际金融危机之下，欧美等发达国家市场需求结构的调整给我们拓展市场提供了新的契机；国际性资源产品价格暴跌，为降低生产、建设成本，突破资源瓶颈制约提供了新的契机；由于受金融危机影响，石油、煤炭等能源价格和铝、铜、钢材、水泥等原材料价格纷纷止涨转跌，预计今年将保持低价位或将继续回落。国家正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取有力措施扩大内需、促进经济增长，为我们发展经济提供了新的契机；党的十七届三中全会作出了全面推进农村改革发展的重大部署，为县域统筹城乡经济发展提供了新的契机。同时，我县还具有改革开放以来所奠定的发展基础、经历各种考验的企业家队伍，以及具有巨大潜能的港口岸线和滩涂资源等有利条件。可以说，2009年既是苍南经济社会发展面临严峻挑战的一年，也具有与发达地区有可能缩小差距的战略机遇的一年。

关键之年，关键在于把握。历史经验表明：在困难的同时，往往蕴含着重大的机遇；越是困难的时候，越能磨炼我们的意志；越是困难的时候，越能考验我们的能力。关键在于我们如何把握，以一种什么样的精神状态，什么样的责任感，什么样的姿态、作风和举措，去应对困难、抢抓机遇、把握关键。面对危机，怨天尤人、被动应付，是无能的表现；准备“过冬”、等待“春天”，是消极的作为；直面矛盾、奋力破解，主动出击、转危为机，才是进取负责的态度。实践证明，一个地方的发展，关键的就那么几步，走好了就海阔天空，走不好就掉队落伍。机遇从来就与挑战相伴而生。这个时候，正是看我们是否真正把困难看作考验、把困难看作机遇、把困难看作起点，是否真正解放思想、改革创新、求真务实的时候。在同样的困难、机遇面前，谁迎难而上、知难而进，谁积极有为、负重奋进，有高招、新招、实招，谁就能赢得先机，化危为机。因此，我们必须要有“决战困难时、崛起危机处”的气概和信心，以超常的精神、超常的作风、超常的举措，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素，扎实做好苍南各项工作，牢牢把握苍南科学发展的主动权。

今年全县工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委“两创”总战略和市委十届五次全会的部署要求，深入实施“后发崛起、全面跨越”发展战略，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，突出抓好经济平稳运行和转型升级，突出抓好民生事业改善和社会平安稳定，突出抓好干部作风建设和基层基础建设，在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，在逆境中谋求崛起，在转型中确保稳定，全力保持经济平稳较快增长，努力开创苍南科学发展的新局面。

根据苍南的现实基础和发展趋势，建议2009年全县经济社会发展的主要调控预期目标为：全县生产总值增长10%，财政总收入增长10%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均现金收入增长8%；单位生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量削减3.22%，二氧化硫排放量削减3.2%。根据以上目标要求，今年工作要切实把握“六个必须”：

1、必须把力保增长作为首要任务。当前，经济下行压力加大已成为经济运行中的主要矛盾，能否保持经济平稳较快增长，事关发展全局，事关社会稳定。我们必须坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，紧紧抓住中央出台扩大内需经济政策措施的有利时机，充分发挥苍南的优势和潜力，推动有效投资较快增长，促进消费持续增长，保持出口稳定增长，确保实现经济增长预期目标。

2、必须把转型升级作为主攻方向。保增长是首要任务，促转型是战略选择。能否实现经济转型升级，决定着苍南发展的方向和未来。我们必须既保眼前的“稳”，切实防止经济滑坡；又不能为了暂时的“稳”而放松“调”，重走粗放经营的老路，要以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，充分利用宏观形势“倒逼”机制，着力推进自主创新、产业升级、结构优化、节能减排等工作，努力实现既保持平稳较快增长又加快转型升级的双重目标。

3、必须把深化改革作为强大动力。解放思想、改革创新，是过去苍南赢得发展的成功之要，也是今后苍南崛起跨越的制胜之筹。我们要把改革创新作为强县之本、活力之源，按照“解放思想、先行先试”的要求，积极探索建立和完善有利于苍南科学发展的体制机制，破除一切不利于苍南科学发展的思想樊笼和体制障碍，把握经济社会发展规律，尊重群众首创精神，敢闯敢试，善于用改革的办法解决发展中的问题，力求在重点领域和关键环节取得新进展。

4、必须把改善民生作为根本要求。发展经济的根本目的在于满足人民群众日益增长的物质文化需要。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，保证民生投入的力度与发展的速度同步，让人民群众长期得实惠。坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的最终价值取向。抓住当前有利契机，把保持经济增长与全面改善民生有机结合起来，不遗余力地帮“民富”、解“民忧”、促“民享”、保“民安”，切实让人民群众共享改革发展成果。

5、必须把维护稳定作为重要职责。发展是硬道理，稳定是硬任务。牢固树立“抓稳定就是抓发展、抓稳定就是抓民生”的理念，切实把握好保持经济平稳较快发展和维护社会平安稳定的关系，深入分析和全面把握影响社会稳定的各种因素，不断完善社会建设、社会管理的体制机制和政策措施，认真落实维稳责任，着力强化维稳措施，努力提高维稳能力，坚持在和谐中凝聚力量，在稳定中促进发展。

6、必须把加强党建作为有效保障。加强党的建设，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，以改革创新的精神全面推进党的建设，把各级党政组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，切实以党的政治、组织优势为苍南的科学发展提供强大动力和根本保障。

三、突出科学发展，确保完成2009年工作任务

根据今年工作的总体要求，经济社会发展重点要抓好以下五个方面：

1、坚持把保稳促调作为首要之举，经济转型升级要有新举措。按照“出手快、出拳重、措施准、工作实”的要求，认真落实中央宏观经济政策措施，推进经济平稳较快增长。

第一，着力在保增长上下功夫。保增长，才能保就业、保稳定。保持经济平稳较快增长，既是全年经济工作的首要任务，也是推进科学发展的重要保障。

一要抓投入保发展。按照“能早则早、能快则快”和“量力而行、尽力而为”的原则，紧紧抓住当前国家扩大内需的有利契机，坚持扩大有效投入与拉动需求增长相结合，确定一批多年想干而未能实施的重大项目，主动对接温州“六大百亿”计划，深入实施“百项千亿”工程，重点加快推进铁路、高速公路、灵海公路、苍南电厂、海涂围垦、巴曹中心渔港等重大项目建设。深入开展工业项目攻坚活动，牢牢把握“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”等四个环节，推进一批重点工业项目建设，实施一批重点技改项目，落实一批民生项目，确保社会固定资产投资增长在14%以上。

二要抓资金保生产。金融是经济的血液，是保增长的重要环节。要充分利用国家适度宽松货币政策有利时机，积极创新金融服务，进一步完善政府对金融服务鼓励政策、风险补偿机制和信用担保机制，加强对中小企业、服务业和现代农业资金供给，完善抵押物登记服务，千方百计提高保证贷款比例，切实解决企业流动资金困难。深化银企、银项合作，着力打造良好金融生态，继续抓好农村金融改革试点工作，加快金融创新步伐。建立企业资金链断裂应急处臵机制，高度重视民间资金借贷问题，防止出现各种金融风险。三要抓市场保增长。坚持内外并重、保拓并举，加大政策扶持力度，积极帮助企业开拓国内外市场。各级党委政府要积极引导企业拓展市场，帮助企业牵线搭桥，搭建服务平台，组织企业参加各种展销经贸活动，帮助企业打开市场销路。商会协会组织要联合企业拓展市场，积极通过在外苍南商会牵线搭桥与各专业市场建立多层次合作联系，借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，千方百计扩大市场份额。充分利用苍南产品优势、营销网络优势和在外苍南人优势，采取营销网络资源共享、“抱团”营销等方式，积极拓展市场。继续整合提升各类专业品牌市场和商业街区，完善农村流通网络，全力搞活本地市场。

四要抓服务保企业。按照“提升服务水平、减轻企业负担、建立长效机制”的要求，深入开展企业服务年活动，落实各项扶持政策措施，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长。优化经济发展环境，简化审批手续，提高办事效率，规范涉企收费和执法检查，切实减轻企业负担。进一步落实省政府确定的两批取消、暂停征收行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策，对现有审批权限内的行政事业性收费项目进行梳理，制定“减、免、缓、停”等政策措施。

第二，着力在抓转型上下功夫。按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，加快要素集聚、集中、集约，加快产业创新、创牌、创造，着力推进经济转型升级。

一要优化布局支撑转型。按照“优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发”和“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的要求，规划建设各类经济主体功能区，根据不同区域功能定位实施不同的区域政策，探索建立资源有效配臵、财政转移支付和生态功能补偿等机制。坚持把沿海产业带建设作为事关苍南持续发展的核心平台来抓，按照“规划政策成体系、基础设施适度超前、项目建设加快推进、招商引资有重大突破”的要求，加快临港产业新城和民营科技城规划建设，启动霞关临港产业基地规划编制，真正把沿海产业带打造成为创业创新的主平台、转型升级的先行区。加快推进江南海涂围垦和大渔湾海涂围垦工程建设，及时启动建设用地和建设用海报批工作。加快时代大道等道路网建设和甬台温高速复线推进工作，尽快形成路网框架。适时启动苍南工业园区扩容提升工程，积极做好控制性详细规划编制，突出抓好区内民房拆迁安臵工作，抓紧做好招商选资、重点工业项目建设，推出一批“招拍挂”地块，引进一批符合转型升级的产业项目，确保一批企业竣工投产。

二要提升产业带动转型。深入实施“产业提升工程”，改造提升印刷、塑编、纺织、食品、井巷等传统产业，大力发展机械装备、仪器仪表、临港工业等新兴产业，积极扶持具有核心技术的高新企业发展，积极鼓励主导产业延伸产业链，形成大中小企业配套、上下游产业联动的产业集群。深入实施“中小企业品牌扶持提升工程”，积极引导企业通过“内部改制、行业整合、纵向联合”等形式做大做强。加大企业品牌建设，力争新增驰名商标1只、著名商标3只、知名商标5只。积极引进大院名校共建创新载体，力争新增省级以上企业技术研发中心1家，市级以上技术中心2家。继续做好重点企业上市辅导工作。

三要招商选资推动转型。坚持把招商选资作为“一号工程”来抓，内外资并举，农工商并进，充实完善招商项目库，健全项目准入机制，注重项目质量，提高招商选资水平。强化驻点招商、小分队招商，大力引进对转型升级具有重大带动作用的先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。充分发挥苍南与闽台地区地缘相近、人文相通、经济互补的优势，主动对接海峡西岸经济区，积极推动对台经贸交流合作，大力发展对台小额贸易。坚持把发展“回归经济”作为招商选资的重要举措，充分发挥在外苍南人作用，突出抓好资金回流、企业回迁、人才回乡，建立领导干部与在外苍南人联系挂钩服务制度，推动苍南经济与苍南人经济互动发展。

四要发展三产引领转型。坚持把加快发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，按照“发展提速、总量扩大、结构优化、布局完善、比重提高”的要求，认真研究服务业集聚区规划建设，加快形成块上“筑巢引凤”、点上“百花齐放”的格局，着力打造区域性商业商务中心、现代物流中心。加快农贸市场建设和改造，推进灵溪市场群、苍南汽车贸易园、苍南化工市场、龙港建筑材料市场建设。积极引导企业将研发、营销等环节从生产领域逐步剥离出来，加快生产性服务业发展。继续推进农村商品配送中心建设，提高农村放心店、便利店的覆盖面和商品配送率。充分发挥房地产业作为支柱产业的作用，认真落实中央关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施，重视加强保障性住房建设，鼓励和支持住房消费，完善二手房交易政策，促进房地产市场稳定健康发展。按照“资源共享、优势互补、区域联动”和打造休闲旅游目的地、餐饮娱乐“不夜城”的要求，突出龙头核心景区，整合区域旅游资源，精心培育旅游品牌，加大宣传营销力度，强化配套设施建设，努力打响苍南旅游消费品牌。深入推进海洋经济强县战略，全面规划建设黄金海岸线，大力发展海洋经济和港航经济，加快巴曹一级渔港、炎亭渔港二期工程、霞关一级渔港二期和石砰渔港工程建设。

第三，着力在增后劲上下功夫。要以求变的思维、创新的精神、大胆的实践，有效破解要素制约难题，积极拓展发展空间。一要突破土地瓶颈制约。深入开展“破三难、促规范”征地遗留问题专项整治和转而未供土地专项清理，大力抓好土地开发整理复垦工作，盘活闲臵和存量土地，切实抓好老厂房“腾笼换鸟”，拓展工业用地空间。二要突破人才瓶颈制约。制定出台高层次人才引进政策，重点抓好经营管理、专业技能等紧缺性人才的引进和培养。结合苍南产业特点，发挥苍南职业教育资源优势，加大技术型、实用型人才培养力度。三要突破环境瓶颈制约。按照“严控污染增量、管住排放总量、腾出环境容量”的要求，以生态乡镇创建为依托，以环境污染整治为抓手，以环保设施建设为保障，深入实施“811”新三年行动计划，深化污染重点区域、重点部位和重点行业的整治，深入实施生态乡镇建设，力争创建省级生态乡镇3个、市级生态乡镇5个、县级以上生态村40个。深入实施“3911”节能行动计划，重点抓好47家重点能耗企业节能工作，完善节能降耗支持体系，确保完成节能减排各项任务。

2、坚持把城乡统筹作为根本之策，农村改革发展要有新作为。坚持城市化建设与新农村建设互动发展，城乡统筹与区域协调联动共兴，以科学统筹的精神、强农惠农的理念，加快形成城乡一体化发展新格局。

第一，以提升功能为重点，加快城市化进程。按照“一群、两核、四轴、多极”和八大次区域功能区的新型城市发展布局，致力于拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位。一要优化城市布局。按照“规划先导、布局合理、要素集聚”的要求，继续做好县域总体规划和土地利用总体规划衔接，完善灵溪、龙港、金乡、钱库等重点镇、中心镇的控制性详细规划，加快推进县城新区建设，抓紧临港产业新城与龙港镇域总体规划衔接，启动龙港城市中心区建设。二要提升城市功能。按照“整治与建设互促互进、改造与保护相辅相成”的思路，舒展城镇空间，提升城镇形象。大力加强城市基础设施建设，按照构筑“对内大循环、对外大开放”的格局，适时启动灵溪至海城城际快速通道建设，继续推进灵溪至石塘陆海通道前期工作，大力推进龙港污水处理厂、龙港体育馆、珊溪水库平苍引水工程、县图书馆、县文化馆、县体育馆等城市配套设施建设，切实提升城市功能。加快建设铁路新客站站前商贸区和龙港商业中心区广场等商贸功能区。三要强化城市管理。理顺城市建设管理体制，加强基层力量，促进城市管理重心下移，切实解决城市建设管理中存在的突出问题。探索建立城市综合执法管理体制，深化城管和环卫管理体制改革，重点解决交通堵塞和城市脏乱差问题。四要丰富城市内涵。加强城市文化品牌建设，以提高市民素质、增强城市品质为核心，积极引导、有效动员各方面力量，提升城市文化内涵。着眼于人的自觉行为、价值取向、社会风尚、人文精神的塑造，大力倡导健康文明的生活理念和行为方式，切实提升市民公共道德文化素质。

第二，以共同跨越为要求，加快新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，坚持以改革创新的精神、苦干务实的作风、强农惠农的理念推进农村新一轮改革发展，形成重视农村、支持农业、尊重农民的浓厚氛围，努力开创“三农”工作新局面。一要深化改革增添农村活力。积极探索农村土地承包经营权的流转，按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进农业规模经营、集约经营。进一步完善各类农业专业合作社统一经营服务功能，不断深化以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的内涵。完善征地补偿机制和农村宅基地制度，积极开展农村住房及宅基地整理和臵换，逐步建立城乡统一的建设用地市场，落实农村房屋产权登记管理制度，实现农民住房资产化。积极推进集体林权制度改革，加快山林承包地的流转工作。二要突出增效发展现代农业。加快现代农业功能区规划建设，按照各地资源禀赋和传统产业特色，积极做好农业功能区的布局规划，制定农业功能区发展政策措施，鼓励农民以土地参股发展合作开发，实行土地规模经营，积极延伸农业功能区的产业链，实行产前、产中、产后相链接，提高功能区的综合能力和水平。高度重视粮食生产，加大各类强农惠农补助力度，形成一批设施完善、技术先进、稳产高产的粮食生产区块，确保粮食生产稳定。坚持以苍南农业对外综合开发区为龙头，深入实施特色农业强乡强镇战略，加快席草、紫菜、四季柚、蘑菇、马蹄笋、油茶、高山蔬菜等特色优质主导产业基地建设。加大农业大户扶持力度，抓好农业社会化服务体系和农村合作“三位一体”服务体系建设。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，切实提高农民创业就业能力。三要优化环境支撑农村发展。全面实施城乡“清洁家园”行动，以“百村整治、十村示范”工程、生态村、文明村、法治村等创建为载体，广泛开展以垃圾集中收集处理、违章建筑拆除、村庄绿化为主要内容的村庄综合整治活动，突出路边、山边、河边“三沿”整治，切实改善农村环境。以“路网、水网、电网、电视网、通讯网”等“五网”建设为重点，加快农村基础设施建设。深入实施“515”防洪保安和强塘固房工程，加快推进农村困难家庭危旧房改造、城中村改造、地质灾害万户避险等工作，加快避风港、防浪堤等设施建设，全面提高防灾减灾能力。四要共同跨越保障区域统筹。深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，创新扶持欠发达地区、少数民族地区加快发展的有效载体和政策举措，加快推进欠发达地区奔小康。坚持因地制宜、分类施策，切实抓好欠发达乡村特色农业、生态旅游、生态工业等产业发展。加大自主创业、发展劳务经济、扶贫小额信贷等方面政策扶持力度，促进低收入农户就业创业，加大欠发达地区农民最低生活保障、医疗救助和教育救助力度。深入开展“社会帮扶行动”和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，大力发展社会慈善事业，进一步拓宽帮扶渠道，着力构建社会化帮扶体系。

第三，以扩权强镇为抓手，加快中心镇培育。积极探索并落实扩权强镇各项政策，全面启动中心镇和经济强镇体制改革试点，在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上，适时推进行政区划改革调整，进一步理顺县乡管理体制，做大做强核心城镇，加快“权力下放”和“重心下移”，参照城市标准提升中心镇和强镇的建设管理水平，赋予强镇更多的经济社会管理权限，不断壮大镇域经济实力，增强强镇对农村改革发展的辐射带动作用。

3、坚持把机制创新作为动力之源，深化改革创新要有新突破。以深化改革为动力，创新发展体制，完善工作机制，激发工作活力，建立和完善有利于科学发展的体制机制。

第一，完善市场经济体制。坚持用改革的办法推进市场经济体制改革，健全现代市场体系，进一步打破行政性垄断，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用。深化垄断行业改革，引入市场竞争机制，建立公开透明和监管有力的垄断行业监管系统，积极开展中介服务组织和垄断行业专项整治，对自来水、防雷、电力、环保等设施安装，在符合国家规范的情况下，由企业自主决定，不得滥用行政权力限制竞争，努力形成公平竞争的市场环境。

第二，深化投融资体制改革。坚持把金融体制改革作为重要抓手，大力推进金融产品创新、服务方式创新和管理机制创新，建立政府风险补偿机制。深化农村金融体制改革，创新金融产品，积极探索农业扶贫贷款、农民住房贷款等富有苍南特色的信贷品牌，大力推进农村信用体系建设，深入开展信用镇、信用村和信用农户创建活动，力争全国农村金融体制改革试验区落户苍南。推进投融资体制改革，按照“非禁即入、有需则让”的原则，认真研究吸引民间资本的政策措施，加快建立民间资金与发展生产的对接机制，降低社会资本进入门槛，鼓励民间资金参与项目建设。

第三，优化行政资源配臵。按照“强化基础、保证重点、科学协调、高效运转”的要求，充分利用“扩权强县、下放权限”有利契机，深化综合行政执法体制改革，积极推进行政管理体制改革，探索建立县城统一有序建设管理新机制，切实优化行政资源配臵。以归并行政职能和再造审批流程为重点，开展行政审批内设机构职能整合改革，精简行政审批事项，开展网上审批，重组、再造高效服务流程。完善政府招投标制度，以统一的招投标平台拓展公共资源市场化配臵范围，积极打造“阳光工程”。深化机关效能建设，从基层、群众、企业反映强烈的热点问题抓起，从广大投资者关注的难点问题入手，既履行职责，依法管理，又换位思考，善于创新，积极主动地为发展出主意、想办法、办实事，切实优化发展软环境。

第四，增强科技创新能力。积极推进“创新强工”和“科技兴农”计划，加强科技创新服务平台建设，鼓励支持企业加大研发投入，鼓励发展各类技术评估、技术经纪等科技中介服务组织，为企业科技创新活动提供社会化服务。着力搭建行业和区域科技创新公共服务平台，集聚创新要素，帮助企业开展产业内的联合攻关，共同打造具有竞争力的产业链。完善知识产权保护体系，最大限度地保护企业创新的积极性，减少创新风险。

第五，推进企业制度创新。以激发市场主体的创新活力为目标，积极推进民营企业制度创新，再创民营企业机制体制新优势。引导民营企业针对产权结构单

一、法人治理结构不健全等问题，进行产权制度改革，改变投资主体单一的格局，逐步建立多元开放的产权结构；进一步完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度。支持企业通过“虚拟经营”、“品牌经营”等方式，推进营销方式和品牌创新，加快构建现代营销网络，提高市场竞争力。高度重视并切实解决遗留的国有企业、城镇集体企业改制问题，大力抓好国有资产监管，创新国有资产管理模式和运营机制，促进国有资产保值增值，提高运行质量。

4、坚持把均衡普惠作为和谐之本，民生工程建设要有新成效。按照构建和谐社会的要求，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的生活品质。

第一，致力于解决民生问题。按照“既解决个体的突出问题，又解决整体的根本问题”的要求，从群众最关注的民生项目抓起，从群众最急需的公共产品着手，从群众最迫切的现实问题突破，加快构建以“外快内畅的交通网络体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水处理体系、安全可靠的区域电网体系、保障有力的防灾减灾体系和城乡统筹的促进就业体系”为目标，深入实施农民饮用水全覆盖工程，加快集镇水厂及供水管网延伸和改造，切实提高优质水供给的覆盖面。按照“厂网同步、管网环通、城乡共享”的要求，加快推进污水收集系统建设，提高污水处理能力。坚持“政府主导、分级负责、分步实施”的原则，加快乡镇垃圾中转站等环卫设施建设，建立有效的“村居清扫收集、乡镇集中待转、县里转运处理”的三级管理运转机制。加快推进康庄工程联网建设，大力抓好农村公交场站建设，逐步实行城乡公共交通的统一规划、建设、经营、管理，促进公交城乡一体化。坚持把就业作为民生之本，进一步落实促进就业配套政策，高度重视大学毕业生和“零就业家庭”的就业工作。

第二，致力于优化公共服务。坚持全民共享，努力推进公共服务均等化。优先发展教育事业，深入实施教育“393”计划，优化校网布局，加快各类教育均衡协调发展，继续加大改造农村薄弱学校，创建标准化学校，不遗余力推进教育创强工作。加大对卫生事业的投入和农村卫生设施建设力度，推进城乡社区卫生服务体系建设，着力解决看病难看病贵的问题。开展新型农村社会养老保险、农民工社会保险试点，积极推进城镇老年居民养老保障，完善被征地农民保障制度，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率和保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度，全面提高农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养水平。加强市场物价监控和引导，维护正常的市场经济秩序。加快体育基础设施建设，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。保持计划生育攻坚态势，注重过程管理和综合治理，着力解决流动人口管理不到位、社会抚养费征收难、出生人口性别比偏高等突出问题，确保完成市下达的各项指标任务。

第三，致力于共享先进文化。深化文化苍南建设，深入实施“推动文化大发展大繁荣纲要”，着力构建社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升群众文明素养和社会文明程度。一要构建核心价值体系。深入开展社会主义核心价值观教育，以创建省级文明县城为目标，深入开展群众性文明创建活动和学习型社会创建活动，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。二要改善文化公共服务。加快县图书馆新馆等文化基础设施建设，启动县文化馆、体育馆建设，加快推进乡镇文化中心建设，扎实推进农村基层文化阵地建设。增加城乡公共文化产品供给，积极开展“送文化”和“种文化”活动，组织开展送戏下乡、数字电影进农村等群众喜闻乐见的文化活动。大力推进文化体制改革，加强文艺人才培养，努力增强基层文化单位的活力。三要打造苍南文化品牌。深入挖掘苍南历史文化资源，加强对矾塑、桥墩剪纸等工艺的保护和传承，切实做好拔五更、木偶戏、夹缬等非物质文化遗产的保护工作。重视传承和提升苍南民族民俗文化，努力形成一批特色文化品牌。

第四，致力于法治苍南建设。扎实推进法治苍南建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，更好地发挥人大代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协组织和各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，重视和加强群团组织建设。转变政府职能，坚持依法行政，规范行政行为，提高工作效率，推进法治政府建设。加强政法干部队伍建设，强化司法监督，促进司法公正。深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。稳妥推进基层民主政治建设，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。进一步做好外事、侨务、对台、民族和宗教工作。做好新的社会阶层人士统战工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强党管武装工作，支持军队和国防建设，巩固军政军民团结。

5、坚持把平安建设作为执政之要，维护社会稳定要有新局面。按照“强基础、建机制、重长效、保平安”的要求，紧紧抓住影响社会稳定的重点领域和关键环节，强化基层基础，完善长效机制，扎实推进平安苍南建设，确保社会和谐稳定。

第一，着力形成信访问题大调处格局。坚持把信访工作纳入重要议事日程，紧抓不放，常抓不懈。按照“控增量、减存量”的要求，认真落实信访工作责任制，深化县委书记大接访活动，大力推行领导包案制、挂牌销号制、下访约访制等创新载体，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解组织功能，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“谁引发、谁解决”的原则，切实提高初信初访办结满意率，加大重点疑难信访问题化解调处力度，切实提高息诉罢访率，强化依法打击力度，严肃处臵无理闹访、缠访等违法极端行为。

第二，着力形成社会治安大防控格局。始终保持严打高压态势，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”等刑事犯罪活动，突出抓好治安乱点整治，严格加强互联网监管，切实抓好禁毒、禁赌工作和流动人口管理。坚持人防、物防、技防并举，推进点线面结合的社会治安防控网络建设，织严织密路面防控网、内部防护网和科技监控网。全面落实隐蔽战线斗争的各项措施。深化基层平安创建活动，完善村居调解、信访、治保互动工作机制。加强社会管理基层基础工作，组织开展“基层基础年”活动，以基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人口管理服务为重点，不断提升基层社会管理服务水平，努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、疑难事项不出县、矛盾不上交”的目标。

第三，着力形成安全生产大监管格局。以深化“安全生产隐患排查治理年”活动为主线，坚决消除各类安全隐患，突出加强群租型出租房、公共聚集场所、高层建筑、违章建筑的专项整治，严防群死群伤事故发生。严格落实安全生产责任制，重视抓好道路交通、建筑施工、地质灾害、危化品及烟花爆竹、非煤矿山、食品药品等领域的安全管理，保障人民群众的生命财产安全。

四、强化组织保障，全力抓好2009年党建工作

坚持以深入学习实践科学发展观为载体，以改革创新的精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推进科学发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

1、加强思想政治建设，增强科学发展的能力。把开展深入学习实践科学发展观活动作为重大政治任务来抓，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展为目标，精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效。坚持“规定动作做到位、自选动作有特色”的原则，结合实际制定活动实施方案，把实践活动与为民办实事结合起来，与创业创新结合起来，与破解当前发展难题结合起来，切实增强广大党员干部的科学发展的自觉性和坚定性，提高科学发展能力。

2、加强干部队伍建设，打造干事创业的团队。积极开展多层次干部挂职锻炼，切实加强优秀年轻干部、后备干部、妇女干部、党外干部、少数民族干部的选拔和培养，多形式、多渠道加强干部培训工作，不断提高干部队伍的综合能力和整体素质。积极推进干部人事制度改革，加大中层干部交流力度，以提高选人用人的公信度为要求，改进竞争性选拔干部工作的方式方法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。建立科学的绩效评估与政绩考核机制，按照主体功能区调配专业对口干部，对不同主体功能区和不同类型乡镇的干部实行分类考核。坚持党管人才原则，认真落实人才队伍建设中长期规划纲要，加强对到农村、社区工作的高校毕业生的培养、管理和使用。积极推进党内民主建设，实行党代表任期制，积极发挥党代表在党代会闭会期间的作用。认真做好老干部工作。

3、加强基层组织建设，夯实农村发展的基础。开展“农村基层组织建设巩固年”活动，深入开展抓乡促村示范联创工作，努力建设一批农村基层先进组织。全面开展村级组织换届“回头看”和村级组织建设情况综合评估，扎实推进村级组织规范化建设。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，认真做好从优秀村干部中选拔乡镇干部等工作，完善村干部激励保障和管理考核机制。以建设“活力和谐企业”为目标，坚持一手抓作用发挥，一手抓组建工作，充分发挥非公企业党组织在企业发展中的重要作用。探索发展农村党员新机制，不断提高农村党员质量。改进流动党员管理办法，切实加强对党员的服务工作。加强农村党员干部现代远程教育工作，继续做好农村工作指导员和科技特派员工作。统筹推进社区、新社会组织、机关、事业单位、国有企业等领域的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。

4、推进反腐倡廉建设，树立干净干事的形象。认真实施“苍南县惩治和预防腐败体系实施细则”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。突出抓好科学发展观贯彻落实情况的监督检查，加强对各部门履职情况的执法、效能、责任监察，切实解决干部“不在状态”的突出问题，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。以改革的思路完善机制，抓住易发多发腐败问题的重点领域和关键环节，进一步规范自由裁量权和行政审批权、执法权、许可权，探索建立岗位职务、利益冲突回避制度。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，切实增强惩治威慑力。落实党风廉政建设责任制，不断健全完善党的民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人重大事项报告以及诫勉谈话和函询制度，严格执行干部辞职和行政问责制度，切实加强领导干部廉洁自律工作。加强基层党风廉政建设，深化党务、政务、村务公开，推进民主评议工作向基层单位延伸，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导厉行节约、艰苦奋斗的作风，勤俭节约办一切事业。

同志们，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、温州市委的坚强领导下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，拼搏进取，全力抓好改革发展稳定各项工作，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！