集中教育对创先争优的经验启示

第一篇：集中教育对创先争优的经验启示

集中教育对创先争优的经验启示

县委党校课题组 2011.4.14.在党内不定期地开展集中教育活动，是中国共产党保持先进性、加强自身建设的成功实践，认真总结党在这些集中教育活动中的宝贵经验及基本教训，对于搞好正在全党开展的创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，无疑具有十分重要的现实借鉴意义。

一.我们党开展集中教育活动的简要回顾

党在历史上曾多次开展集中教育活动，其目的在于不断加强自身建设，保持党的先进性，完成历史赋予的神圣使命。党开展的集中教育活动大致可以分为四个阶段:

（一）确立政治路线，保持党的先进。主要是土地革命战争时期和抗日战争时期的整党整风，这一阶段的集中教育活动有两个背景：一方面，党在大革命失败后独立领导中国革命，工作重心从领导城市工人运动转向以农村为根据地实行“工农武装割据”，由于绝大多数党员来自农民阶级，因此党开展集中教育活动的重要任务就是肃清各种非无产阶级思想影响，以建立一个真正意义的、有战斗力的无产阶级政党。另一方面，在20世纪20年代后期和30年代初，国际共产主义运动中和中国共产党内盛行着把共产国际决议和苏联经验神圣化、把马克思主义教条化的错误倾向，因此党开展集中教育活动的另一项重要任务就是确立实事求是的思想路线。

肃清党内非无产阶级思想和确立实事求是思想路线的问题，分别在古田会议和延安整风得到解决，但这两个重大问题在党以后的历史中仍常常以不同面貌、不同方式表现出来。因此，解决好这两个问题是保持党的先进性和共产党员先进性的长期课题。

（二）净化党员队伍，纠正错误思想。新中国建立前后，一方面，在革命大潮裹挟下，一些觉悟不高、不够党员条件甚至存在入党分红思想和阶级观点模糊的人进入党内，还有少数阶级敌人混进党内；另一方面，由于革命胜利形势的明朗化以及随后党取得执政地位，一部分老党员滋长了以功臣自居的骄傲自满情绪，贪图享受，停顿不前，还有一些党员滋长了官僚主义和命令主义作风，给党造成很坏影响，党内出现了思想不纯、作风不纯和组织不纯的问题。

1947年至1948年，针对部分党的地方组织特别是农村组织中存在的成分不纯问题对土地改革运动的冲击，党中央在解放区对党的队伍进行了全面整顿。这次整顿一方面纯洁了党的队伍、密切了党群联系，另一方面保护和调动了党员的积极性、提高了他们的思想政治水平。建国后50年代的整党整风，尽管在反击右派阶段出现了严重的扩大化现象，但仍然在提高党员思想水平和解决党内存在的官僚主义、以权谋私、腐化堕落等突出问题方面发挥了重要作用，使党在由革命转向执政的历史关头保持了自身的先进性、经受了执政的初步考验。

（三）开展四清五反，整风出现偏差。1962年，毛泽东同志在党的八届十中全会上重提阶级斗争问题时，就提出要进行社会主义教育运动。1962年底到1963年初，全国开始社会

东同志论党的作风和党的组织》、《邓小平文选》作为学习文件。通过学习，解决了广大党员对社会主义优越性和共产主义前途的认识问题，解决了部分党员对四项基本原则的错误认识问题，解决了党内无政府主义、软弱涣散以及不严格执行党的纪律等问题，增强了党员的组织纪律观念，使广大党员在思想上政治上和党中央保持了高度一致。

（二）研究解决问题——重要前提。党的先进性从来都是同党在各个时期的具体历史任务相联系的，党的中心任务、工作重点以及所处的环境不断变化，党员先进性要求的具体内涵也应该有新的内容。

主观主义，特别是教条主义，是延安时期党面临的非常现实的问题。中央确定整风运动的主要目标之一，就是澄清错误认识、肃清流毒，清算导致 “左”、“右”倾错误的思想根源。抗战胜利后，1947年的党员人数从1945年党的七大时的121万人增长到270万人，为了保持党组织的纯洁性，保持党同广大人民群众的密切联系，以便正确贯彻党的土地改革政策，党又开展了以“三查” “三整”为主要内容的整党运动。

（三）树立宣扬典型——重要方法。90年来，我们党绝大多数党员在革命、建设和改革事业中发挥了先锋模范作用，在得与失、公与私乃至生与死的考验面前，涌现出了无数的先进人物。1963年3月5日，《人民日报》发表毛泽东同志“向雷锋学习”的题词。1964年2月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会所作的政府工作报告中，号召全国人民开展学大庆学“铁人”王进喜的运动。1966年2月7日，《人民日报》发表长篇通讯和社论，号召广大党员和干部学习焦裕禄完全彻底为人民服务的精神„„

一波又一波学习先进模范的活动在神州大地展开，在这些学习活动中，中央领导同志高度重视、带头学习；全社会动用各种宣传工具和手段，使模范人物的先进事迹家喻户晓、人人皆知；不少党委还组织领导干部以先进模范人物为榜样，对照检查自己的思想和工作，制定整改计划，有力地推动了各项工作的开展。

（四）批评自我批评——有力武器。开展积极的思想斗争，经常清除身上的灰尘，不断充实、提高和完善自己，是提高党的凝聚力和战斗力的重要武器。

毛泽东同志领导的延安整风是开展认真的批评和自我批评的典范，他认为党内批评和自我批评要实行“惩前毖后，治病救人”的方针，达到“即要弄清思想，又要团结同志”这个目的，毛泽东还进一步把这个方针概括为“团结—批评—团结”的公式，即从团结的愿望出发，经过批评或者斗争分清是非，从而在新的基础上达到新的团结。延安整风以后，批评和自我批评的方式在历次党的集中教育活动中大力提倡，作为保持党员先进性、有效解决党内矛盾的正确方针。

（四）“走群众路线”——重要途径。脱离群众的监督必然走向群众期望的反面、失去信任和支持，只有自觉接受群众监督，才能不断改正缺点、修正错误、永保共产党员的先进性。

土地改革运动是解放战争时期解决土地问题和支援长期战争的一个决定性环节，而当时

各地区各部门各单位党组织和党员与困难群众结成帮扶对子1347万个，走访慰问困难群众2157万户，为困难群众捐款捐物价值138.7亿元，受到直接帮助的困难群众达4059万人次，先进性教育活动成为党的先进性建设的成功实践。

在这次活动中，各级党的基层组织和广大党员不仅是创先争优的活动主体，更是党的先进性的承载主体。因此，坚持以人为本、树立群众观点、更好地服务于人民群众，更是开展创先争优活动的出发点和落脚点，是否先进和优秀，群众是最好的评判者。在创先争优活动中，要以群众的视角审视工作中的弱点和缺项，以具体的行动和务求实效的精神认真解决群众关心的各种利益问题，努力让群众得到更多实惠。

（三）严格评价标准，真实塑造典型。开展创先争优活动不仅是我们党的一个优良传统，又是我们党政治优势的体现，党一直把立功、授奖、表彰等作为思想政治工作的一项重要制度。在革命战争年代，党对在战斗中表现突出的战士要进行表彰、奖励、命名战斗英雄；在社会主义建设的高潮中，党多次召开群英大会，表彰劳动模范；进入改革开放新时期，党又多次表彰优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。通过创先争优树立起的典型是一个时代所倡导的精神品质的体现，并作为一种强大的精神动力，引领着更多的人不断升华作为一个共产党人的精神境界与道德情怀，他们所树立的光辉形象、塑造的主流价值，增强了党的凝聚力，也给党注入了新的生机与活力。

因为“典型”是否真实是一把双刃剑，所以创先争优活动要严格“先进党组织”和“优秀共产党员”的标准，真正按照“五个好”和“五带头”的要求，评价各级党组织和广大党员，不够标准的坚决不评，宁缺毋滥，以践行党组织和党员的公开承诺，否则党的先锋模范作用难以发挥，损害党在人民群众中的形象，也难以保持和增进党与人民群众的血肉联系。

（四）经常总结提高，强化长效机制。注重长效机制建设，是历次集中学习教育活动的光荣传统。从近几年开展的教育活动来看，开展教育活动都要求必须结合工作特点和岗位职责展开，在实践中分解、细化活动的具体标准和要求，增强实践性、针对性和可操作性，都注重总结活动中的先进经验和宝贵典型，将好的活动办法常态化、规范化、制度化，使活动与日常工作实现真正结合，形成长效机制，打造教育活动精神永存的良好局面。

开展创先争优活动，贵在创先于工作、争优于平时，切实防止开展活动同业务工作“两张皮”现象。为此，开展创先争优活动应该做到：（1）围绕中心工作，确定鲜明、具体、实在的争创主题，使活动目标看得见、工作能落实、党员好参加；（2）在活动中从实际出发，务求实效，统筹推进党的建设的其他经常性工作；（3）切实落实“突出服务理念”的总体要求，贴近基层工作实际和党员岗位特点，把党的先进性基本要求同广大党员的岗位职责结合起来，同推动当前工作结合起来；（4）在借鉴运用历次教育活动成功经验的同时，创造性地开展工作，对行之有效的做法及时用制度的形式固定下来，形成长效机制。可以说，创先争优活动本身就是基层党组织学习实践科学发展观的长效机制。

第二篇：创先争优经验

创先争优经验

创先争优工作开展以来，x市团区委积极落实中央和x市党群共建创先争优工作会精神，按照区委《关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，在全团下发了《关于在共青团基层组织中深入开展创先争优活动的工作方案》和《关于深入开展创先争优活动的通知》，积极发扬“党有号召，团有行动”的优良作风，充分发挥共青团组织桥梁、纽带、生力军、突击队的作用，深入开展创先争优工作。

一、突出“四个一”，创先争优工作深入人心

按照区委“创先争优”指导思想，结合x市区实际，在广泛征求各层次意见和建议的基础上，制定出《关于在共青团基层组织中深入开展创先争优活动的工作方案》，对基层团组织和党员参加活动提出了明确目标和具体要求，团区委也从实际出发，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，形成发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的“四个一”争创局面。

一是突出一个“明”字，在青年党员中树立正言行、严律己的思想作风，并设立征求意见箱，秉着公开、透明的原则，结合自己的职责任务和岗位实际，接受群众监督和领导点评。二是突出一个“紧”字，团区委要求所有青年党员干部在“紧”字上做文章，在自己的职责和岗位上当模范、作表率，争做优秀员，并把创先争优活动与“三化两区”青年行动计划紧密结合，二者兼顾，取得实效。三是突出一个“宣”字，解决活动氛围不深厚的问题。通过龙乡青年网站、信息等形式进行宣传，加强信息报送，使创先争优活动人人皆知，为创先争优活动营造了浓厚的氛围。四是突出一个“改”字，解决好作风转变问题。团区委要求青年党员在创先争优活动中结合学习、工作、思想实际，认真查找在思想、作风方面存在的问题，解决一些在党员干部中存在的突出问题。

二、突出“四个主题”，创先争优工作落到实处

x市团区委根据共青团系统各单位实际和青年党团员岗位特点，围绕党政中心工作，确定活动主题，设计活动载体，取得了一定效果。

一是乡镇（街道）团组织以“青年献力建家乡”为主题，以普法宣传、职能培训为手段，倡导新的生产生活方式，引导农村青年成长成才。广泛开展志愿服务活动，设计环境维护、旅游咨询等内容，充分发挥青年党团员在农村工作中的作用。积极参与家乡建设，为推进新型城市化进程贡献力量。其中，窦店镇团委根据地区发展实际，以创先争优活动指导拆迁工作，号召全镇青年开展“三比三看”活动。一是比干劲，看谁投身拆迁的热情更高。二是比团性，看谁的生力军作用发挥更明显。三是比效率，看谁拆迁进度更快。团组织的生力军作用在拆迁一线充分体现，截止目前，拆迁任务已基本完成。

二是城区系统团组织以“青年聚力筑和谐”为主题，广泛开展便民活动，引导系统内青年党团员争做勤奋学习的模范、服务群众的模范、遵纪守法的模范、争创佳绩的模范、促进和谐的模范。深化党员干部作风年活动，通过团员先锋岗、党员示范窗口等发挥青年党团员作用，切实改进作风，提高服务质量和水平。公安分局团委以积极唱响一个主题，充分借助两个载体，做到三个结合，突出四个特色为主线开展，“一二三四”唱响创先争优主旋律。通过开展青年争先进，团员当先锋主题评比活动，群众的满意度大幅度提升，获得全市局排名第四的好成绩，民警违法违纪案件下降50%，收到感谢信40封，锦旗107面。

三是学校团组织以“青年齐力助提升”为主题，组织开展比师德师风、赛教学教研活动，引导青年教职工教书育人做楷模、服务发展当先锋，切实提升教育水平，夯实“三化两区”建设人才基础。区教委在全系统开展赛师德、当楷模岗位比武活动，以此提高了青年教师的教学水平，营造了努力争当先进的良好氛围。

四是“两新”团组织以“青年合力促发展”为主题，把创先争优活动与引导青年爱岗敬业、诚实守信、弘扬职业文明等活动有机结合起来，建立行业诚信体系，建设企业和谐文化，通过党团员责任区、团员先锋岗等形式发挥青年党员和共青团员的作用。活动中，x库尔科技有限公司团支部开展“贯彻文化、渲染精神”争优征文活动，鼓励青年为企业发展献计献策。组织“优秀青年能手评选活动”，鼓励技术创新，大大节约了企业成本。

团委关于创先争优的工作总结的延伸内容：工作总结的结构形式是什么？它的内容又包括哪些？

年终总结（含综合性总结）或专题总结，其标题通常采用两种写法，一种是发文单位名称+时间+文种，如《铜仁地区烟草专卖局2004年工作总结》；另一种是采用新闻标题的形式，如松桃县大兴访送部的卷烟零售户诚信等级管理专题总结：《客户争等级，诚信稳销量》。

正文一般分为如下三部分表述：

1、情况回顾 这是总结的开头部分，叫前言或小引，用来交代总结的缘由，或对总结的内容、范围、目的作限定，对所做的工作或过程作扼要的概述、评估。这部分文字篇幅不宜过长，只作概括说明，不展开分析、评议。

2、经验体会 这部分是总结的主体，在第一部分概述情况之后展开分述。有的用小标题分别阐明成绩与问题、做法与体会或者成绩与缺点。如果不是这样，就无法让人抓住要领。专题性的总结，也可以提炼出几条经验，以起到醒目、明了。运用这种方法要注意各部分之间的关系。各部分既有相对的独立性，又有密切的内在联系，使之形成合力，共同说明基本经验。

3、今后打算 这是总结的结尾部分。它是在上一部分总结出经验教训之后，根据已经取得的成绩和新形势、新任务的要求，提出今后的设法、打算，成为新一年制订计划的依据。内容包括应如何发扬成绩，克服存在问题及明确今后的努力方向。也可以展望未来，得出新的奋斗目标。

创先争优五好五带头演讲稿 》正文开始>>“创先争优”是被大多数人关注的一个话题，也是群众所盼、所想、所愿的中心，反映了群众的心愿、心声，符合群众的愿望和要求。在中央的文件中也可以清楚的看到中央对开展这一活动的意义定位：是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。这也充分说明，党中央清醒地认识到了当前基层党组织和共产党员中存在的一些突出问题，并进而审时度势、统筹考虑后做出了这一项符合民愿的重要部署。

那么，什么是“创先争优”呢？其主要内容是创建先进基层党组织要努力做到“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；争做优秀共产党员要努力做到“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”。然而，在这以“五好五带头”为主要内容的“创先争优”活动中，我们需要用什么来赢得群众的掌声呢？或者说我们应当从何处入手？或者说是活动应当抓住的重点是什么？抑或说工作的落脚点在哪里呢？

时值十二五开局之年，是又一个甲子的起跑之年，公司发展处于关键时期，任重道远，作为一名共产党员、一名带班人，必须率先垂范，在推进公司科学发展中冲得出来，豁得出去，在传播知识、塑造道德文明建设中奋力拼搏，在创先争优中勇当先锋，充分发挥自己的激情与才能。按照公司党委的要求，勤奋工作，把每件事情、每项任务落实好、完成好，立足本职，服务全局!

各位领导，各位同事，牢记宗旨，我们创先争优;服务发展，我们勇当先锋;让我们携手共进吧!时代发展需要共产党员勇往直前，新华书店发展需要青年人担当重任，让我们在公司党委提供的宽广舞台上尽情挥洒自己的智慧和力量吧，为推进公司各项事业健康持续发展做出积极的贡献!创先争优即是创建先进的基层党组织，争做优秀的共产党员不仅体现在争创的“先进”和“优秀”上，更体现在争创的过程，而这个过程正是我门“团结奋斗，恪尽己责”的体现。在创先争优活动中，我们津市市新华书店的全体员工发出的团结奋斗的号角已经奏响，是鼓舞，是激励。更是鞭策！

古人云：不积跬步，无以致千里;不积小流，无以成江河。我要把一点一滴的小事做好，把一分一秒的时间抓牢，按照局党委的工作要求，在同事们的鼎力支持下积极、主动、创造性地开展工作，在提高工作质量、提高工作效率中作贡献;在服务大局、服务基层中有作为，在提高工作能力、提升工作档次上作努力，充分发挥党员的先锋模范作用，勇当人类文明薪火传递的先锋。

古人云：“人心齐，泰山移。”有句歌词更是写得好：“团结就是力量，这力量是铁，这力量是钢，比铁还硬，比钢还强。”正是因为我们团队上有领导的亲力指挥，下有队员的积极配合，从而凝聚成一股强大的力量，才能保证机组的安全经济运行！是啊，一支乐队，需要全体成员的齐心协力，否则，难以演奏出余音绕梁的乐章；同样，一个企业的蓬勃发展，更需要我们每一个员工的团结一心，艰苦奋斗。

有一位老党员这样说过：“平常时能看得出来，关键时能冲得出来，危难时能豁得出来。”这句话听来朴实无华，却形象深刻、发人深思。我想，如果我们每个党员每个带班人都能在自己的岗位上忠于职守，那么无数次平凡将凝成伟大，无数个普通将造就非凡的党性。

作为这个集体中责任人，我能为集体所做的就是恪尽己责做好自己的本职工作，日事日华，努力学习专业技术知识，提高专业操作技能水平，认真对待每一次巡检，做好每一项操作，填好每一个记录，服好每一个客户„..总之待人待物，为人处事，都要从我做起，把身边的小事做好。现在，我们团队的每一位工作岗位上的人员都以热情诚恳的态度做好今天的工作，他们没有抱怨，没有借口，尽心，尽职，尽责，积极参与总公司的小指标竞赛活动，为公司的业绩做出个人奉献。

没有鲜花，没有掌声，有的只是一腔热血，满怀激情。记得美国前总统肯尼迪有一次在他演讲的时候说过：“不要问美国为我们做了些什么，而要问我们为自己的国家做了什么？”是的，不要问企业为我们做了些什么，而要问我们为企业做了什么。因此，我们都要珍惜现在的工作，并抱着知足，感恩，努力的态度，把自己的工作做得尽善尽美，以回报领导的关心和群众的信任。

第三篇：创先争优经验材料

延伸触角 主动服务 让党徽在能动司法中闪光

汝阳县人民法院党总支

在为民服务创先争优活动中，我院找准定位，打好平台，创新载体，始终把服务群众、贴近民生，作为活动的出发点和落脚点，采取一系列的工作措施，通过能动司法、贴心服务，依法维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，全力营造和谐稳定的社会法治环境，取得了良好的效果。我院创新开展的法官村长驻村工作，引起社会各界的广泛关注。省委常委、洛阳市委书记毛万春，省法院张立勇院长等省市领导分别做出重要批示并深入汝阳进行专题调研，全省法院系统全面推广。七一前夕，我院被最高人民法院命名为全国法院党建工作先进集体。

一、树杆立诺，以明确的目标激发党员干部争创激情和内在动力

今年以来，我们以“保持省级文明单位荣誉，争创全国模范法院”为总目标，紧抓“建立一套科学规范的审判管理新机制，开创一个服务大局的能动司法新局面，建设一个环境优美的新家园”这三件大事，在各支部和全体党员干部中开展以“亮身份、亮形象、亮承诺、亮风采”为主要内容的“树杆履诺、夺旗争星”竞赛活动。一是党员“亮身份”。通过佩戴党徽和工作牌、设立公示栏等形式，广泛推行党员亮身份，激发党员在创先争优和环境创优工作中的自觉性和 主动性。二是党员“亮形象”。通过设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗，评选党员业务能手、服务标兵和环境创优排头兵等活动，推行党员立足岗位亮形象，激励党员发挥模范带头作用。三是党组织和党员“亮承诺”。重点围绕积极参加创先争优活动、立足本职创佳绩、主动为民服务等作出承诺，并采取多种形式公布，自觉接受广大服务对象和人民群众的监督。四是党组织和党员“亮风采”。充分运用报刊、广播等媒体和设立光荣榜、宣传栏、举办优秀共产党员风采集中展示活动等形式，大力宣传先进基层党组织和优秀党员的先进事迹，激发基层党组织和广大党员创先争优的内在动力。

二、能动司法，推行法官村长工作制度，主动提供司法服务

今年伊始，我院以转变审判理念、转变审判方式、创新社会管理方式为出发点，推行法官村长工作机制，以班子成员联系乡（镇）、干警分包行政村的形式，将全院党员干部分派到全县216个行政村担任法官村长，积极搭建司法为民的工作平台，法官们成了矛盾纠纷的排爆员、普及法律的宣传员、体察民情的潜水员、村组工作的指导员、法院与人民群众的联络员，群众欢迎，效果明显。(一)诉前矛盾纠纷大量化解。全院干警按照进村排查——登记梳理——引导分流——分类调处等四个阶段，全力化解民间纠纷，积极参与社会管理。干警与分包的行政村保持经常联系，认真排查矛盾纠纷，积极进行调解。对于成功调处的纠纷，凡符合司法确认案件受理范围的，引导当事人到法院进行免费的司法确 认，不能调解的则进行引导分流。对发现的苗头性问题及重大不稳定因素，在自行稳控的同时，以司法建议、工作提示函等形式，及时与地方党委、政府及其他有关部门沟通，有效避免事态扩大或重大不稳定事件发生。该项机制试行以来，驻村干警列席村两委会议446次，指导民调组织人员525人次，为群众提供法律咨询897人次，巡回审理案件313起，举办法制宣传讲座58场，排查处理纠纷 523件，稳控化解信访案件67 起，发出司法建议、工作提示函16件，展示出积极的辐射效应，实现了党委政府、人民群众和人民法院的“多赢”。同时，这项工作机制也极大地提振了党员干部的精神、提升了干警的能力，全院形成了“不比工种比奉献、不比坐堂比进村、不比判案比调解”的良好局面。在化解大量纠纷的同时，干警的群众工作能力、化解纠纷能力、法律运用能力、语言表达能力都得到较大提升，队伍精神风貌焕然一新，工作积极性空前高涨。

三、擦亮窗口，加强立案信访窗口建设，在文明服务中化解纠纷

我院把立案信访文明窗口建设作为加深与群众联系的纽带、化解社会矛盾的首要环节，转变工作理念，明确职能定位，加大建设投入，细化服务措施，在法院和群众中间架起了一座服务、沟通的文明司法桥梁，树立起亲民利民的文明窗口形象。一是进一步完善服务设施。本着“功能齐全、布局合理、方便实用、庄重大方”的原则，对立案信访接待厅进行了改造。信访立案大厅集导诉、立案、保全、排期、告诉、申诉、信访、咨询、法制宣传等功能于一体。实行“柜 台式”作业，放置诉讼指南、诉讼风险告知等资料，为当事人提供贴心服务。二是进一步完善诉讼引导制度。全天侯为当事人提供法律咨询，指引诉讼，同时向他们做好风险提示和财产保全提醒。对需要其他部门配合的，导诉法官负责联系相关部门人员为其提供诉讼引导服务。三是进一步完善便民立案“绿色通道”。严格立案期限，符合条件的起诉当天立案、当天录入，当事人起诉从立案审查到立案预登记，仅需半小时左右，不出大厅便可办结全部立案手续。对符合缓、减、免诉讼费的，当即为其办理审批手续；对行动不便不能到院立案的，电话预约上门立案，减少了当事人的讼累。四是进一步完善“立案预登记”工作制度。坚持关口前移、主动化解，延伸立案信访文明窗口的服务内涵，对符合起诉条件的案件，经审查案件有调解可能的，作立案预登记后，通过多种途径作出处理，通过迅速、便捷、低成本地诉前解决纠纷，让司法服务更加贴近百姓。

四、克难攻坚，创新执行工作新机制，全力解决“执行难”

（一）完善协助执行网络。在县政法委、县综治委的大力支持下，建立起横向到边、纵向到底、覆盖全县的立体式无缝隙协助执行网络，充分调动综治各成员单位参与执行的积极性，有效解决执行难问题。协助执行网络联络员达300余人，充当法院执行工作的督导员、调解员、信息员、通迅员、宣传员。中央综治办以经验交流形式介绍我院建立协助执行网络的做法，市委政法委、市中级法院全文转发文件予以推广，《人民法院报》、《河南法制报》等主流媒体予以关 注报道。

（二）设立小额案件集约执行制度。对于申请执行标的不超过2000元的执行案件，由法院先行垫付；没有金钱给付内容的，集中力量，优先执行，从而节约办案成本，减轻当事人诉累。该机制运行以来，先后有32名申请执行人得到法院垫付资金50000余元，46件小标的案件在不超过一周的时间内得到优先执行，深受当事人的欢迎，市委政法委发文在全市推广，河南高院、省委工作信息予以介绍。

（三）强力开展专项执行活动。结合中央部署的集中清积活动，通过新闻曝光、发布敦促履行公告，限制高消费、限制产权交易，严惩拒执行为，加大和解力度等措施，促使被执行人主动履行义务，保护当事人的合法权益。通过电视、报纸、网络等各种媒体加强执行宣传，扩大执行工作的社会影响，通过宣传活动，使当事人树立执行风险意识，争取社会各界对法院执行工作的理解和支持，营造良好的执行工作环境。

五、以案管人，建立大审判管理机制，打造一流法院队伍

按照“既管案，有管人”的工作思路，探索建立了一整套有本院特色的审判管理模式，由于定位准、起点高、效果好，得到了省、市法院的充分肯定，我院被确定为全省审判管理试点单位，南阳方城等地的兄弟基层法院到汝阳学习借鉴我院经验做法，9月20日，我院在全省审判管理工作现场会上做了经验介绍。

（一）积极探索，建立规范完善的审判管理制度体系。一是制定诉讼、执行、信访三大流程管理体系，突出节点控制；二是实行流程化管理模式，确保各项数据准确完整；三 是建立完善的案件评查制度，使审判监督有章可循；四是建立均衡结案管理机制，确保收结案良性运转；五是实行全院工作周行政历制度，突出管理工作的目标性和时效性；六是实行与工作绩效直接挂钩的经费保障机制，突出司法政务对审判的促进作用。上述制度构成了一整套审判管理工作制度体系。

（二）认真落实，以规范化管理促进工作协调发展。一是坚持三项案件评查，确保及时发现和纠正问题。采取常规评查、专项评查和重点评查三种方式，实现案件评查阶段、范围、内容全覆盖。今年，对所有报结的案件进行了常规评查，先后开展了超审限案件评查等4次专项评查，对8起案件进行了重点评查，共评查各类案件1745件，发现并补正瑕疵28处，对1起案件启动了再审程序。二是实行全面的督查通报制度。对于涉及全院的审务、作风、纪律等事项进行即时通报，鼓励先进、鞭策后进。截至9月底，已发出各类通报39期。三是实行审判管理月点评制度，随时指出问题、及时整改。每月对当月各类案件收结案情况进行原汁原味的点评，对案件处理中存在的问题进行全面、系统分析，对阶段性审判运行态势进行展望。在给各部门带来压力的同时，也带来了相互学习、相互竞争的动力。

（三）强化监督，确保党员队伍清正廉洁。通过健全禁止说情、案件回访、规范交往等制度“防火墙”，实现了简单外部监督向内部监督为主、外部监督为辅的转变，监督管理范围涵盖审判执行全流程，监督主体包含各部门，监督对象覆盖全体人员，监督方式实现查错、纠错、防错多措并举。同时，全面落实审判公开制度，主动接受社会监督，维护人民法院和人民法官公 正、清廉的良好形象。

截止10月份，全院共新收各类案件1684件，审执结1567起，结案率93.05%；与去年同期相比，诉讼案件在所有案件中的比重，由77%下降到61.72%；民事案件调撤率83.9%，提高9个百分点；上诉率4.9%，下降2.5个百分点；发还改判率1.03%，下降3个百分点；今年以来没有发生一起新发信访案件。

司法能动，贵在主动；司法为民，贵在利民。在为民服务创先争优活动中，我们进行了有益探索，也赢得了人民群众和各级党委政府的认可。我们将不骄不躁，按照卢展工书记提出的“立足于学、立足于做、立足于转、立足于实、立足于质、立足于效”的工作要求，不断总结完善各项工作制度，不断深化创先争优的内涵，丰富创先争优的载体，从而引领各项工作健康协调发展，把“为大局服务，为人民司法”这篇文章做好，以实实在在的工作成绩，让党委放心，让群众满意！

第四篇：经验和启示

开江县集体林权制度改革的

做法、经验和建议

全省集体林权制度改革（以下简称“林改”）试点县之一的开江县，位于四川东北部，大巴山南麓，达州市东部。东邻重庆市开县，南接重庆市万州区、梁平县，西界达县，北连宣汉，属盆地边缘浅丘区，是一个七山微水三分田的内陆经济欠发达的农业县。全县幅员面积1033平方公里，辖20个乡镇、194个行政村、21个社区，1511个村民小组，总人口56.4万人，其中农业人口13.65万户、48.7万人。本次林改涉及20个乡镇、194个行政村、18个社区，1509个村民小组，林改面积47.96万亩。

自去年8月以来，县委、县政府按照省、市的安排部署和工作要求，广泛宣传，精心组织，细心谋划，稳步推进。截止10月20日，已全面完成所有林权证的打印工作。

一、主要做法

(一)科学定位、高位推动。自我县被确定为全省集体林权制度改革试点县后，县委、县政府高度重视，把林改工作作为深化农村改革的重大任务和调整农村生产关系、建设社会主义新农村的重要举措来抓。为切实加强对林改工作的领导，县、乡两级均成立了以党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的林改领导小组及其办公室，县林改办下设有政策法律宣传组、业务技术组、林权纠纷调处组、后勤保障组和工作督导组。村上明确由村支两委主要负责人抓林改。同时，重点林区各村村的每个村民小组还推选了3-5名有一定威信和办事能 力，作风正派，办事公正，熟悉村情，在群众中口碑较好的村民代表义务参与林改，形成了“三级书记”抓林改，“三长”挂帅抓林改，社会广泛参与林改，上下齐抓共管林改的良好局面，为顺利推进我县林改工作提供了强有力的组织保障。

(二)强力宣传发动，深化对林改实质的理解。为使林改工作扎实有序推进，奠定良好的思想基础，浓郁改革氛围至关重要，为此，我们把深化对林改实质理解作为突破口，首先是组织林改办及相关工程技术人员对党和国家及省市林权制度进行系统研究，并结合县情编制系列宣传资料《集体林权制度改革问题解答》（1、2），“解答”分集体林权制度改革政策、自流山政策、责任山政策、谁造谁有政策、具体统一经营政策和登记发证政策，共57个具体问题，全面剖析了林改工作，“解答”经审定后，印发各村民小组，由各级工作组组织学习讨论；二是县委、县政府领导多次发表电视讲话，阐述林改的必要性、重要性和紧迫性，并及时通报全县林改工作进度，提出具体要求；三是县林改办及时印制了《致全县林农朋友的公开信》15万份，发放至每个农户，出动宣传车辆36台次巡回到各乡(镇)和重点林区村宣传；四是在县广播电视台开辟林改宣传专栏，集中报道林改工作的相关内容，并在每天黄金时间滚动播放宣传标语；五是各乡(镇)、村、组也分别以多种形式大力宣传林改政策，认真召开了三个动员会(乡级、村级和小组动员会)，并多次召开了林农座谈会、老党员老干部座谈会和村民代表会。全县已办宣传专栏123期，书写宣传标语5326幅，编写林改信息简报37期；六是县上先后8次集中对全县各乡(镇)分管领导和林改工作人员分别进行政策业务培训，参训人员达925人次。同时，各乡(镇)也举行相应的培训，参训人数累计达 12000多人次。通过上述举措的实施，基本做到了人农民朋友知情、知理、知政策，进一步强化了对林改实质的理解。

(三)建章立制、规范操作。集体林权制度改革是一个庞大的社会系统工程，没有完善的制度约束，要规范林改工作是难以想象的。为此，我们在制度建设上狠下功夫：一是规范林改实施方案的制定。在林改启动初始，由县林改工作领导小组组织工作组，深入乡镇、村调查摸底，通过登门征求意见、召开座谈会和发放调查问卷等形式，广泛征求村民意见，认真研究制定了《开江县集体林权制度改革实施方案》。同时，为规范全县林改方案，县林改办还印发了《关于做好村组林改方案准备工作的通知》、《关于规范乡(镇)、村林改方案制定程序与要求的通知》，对林改方案的主要内容、工作程序、手续完善等系列细节进行了统一要求。各乡镇结合本地实际，按照“一村一案”、“一组一策”的原则，严格执行“四签两不准”（即会议通知户主签收、参加会议户主签到、表（票）决签名、原始林改方案签字、不准他人或无书面委托代签、不准用非正规书写笔签字）和“两个三分之二”（即参加户主大会的户主必须超过应到会户主的三分之二以上，表决通过的票数必须达到到会人数的三分之二以上，否则表决无效）。切实做到“四个坚持”，即坚持政策宣传到位，群众不了解政策不实施；坚持实事求是，情况不明不动手；坚持群众思想统一，达不到三分之二不票决；坚持办事公开透明，公示有异议的不审批。采用“从下到上，在从上到下”（即在广泛征求意见的基础上拟定林改方案，送审后返回公示）的办法，制定切实可行的《开江县XX乡镇XX村XX组集体林权制度改革方案》。二是规范操作程序。为确保林改工作严格按实施方案有序进行，县林改办先后制定了 《开江县集体林权制度改革技术操作规范》、《开江县集体林权制度改革勘界操作办法》、《开江县集体林权制度改革明晰产权县乡镇级工作流程图》、《开江县集体林权制度改革村级工作流程图》、《开江县集体林权制度改革林权登记发证工作流程图》、《开江县集体林权制度改革档案管理规范》等系列政策、技术操作规范，指导全县林改，使庞大的林改工作作到了有序可循。

（四）试点引导、攻坚克难。为使林改工作少走弯路，避免重复，县林改领导小组把长岭镇作为了试点乡镇，2007年10月19日县林改办抽调了业务技术精，工作责任强，林改政策熟悉的精兵强将45名，组成了试点工作队，分成政策法律宣传组、业务技术组、林权纠纷调处组奔赴长岭的山山水水，先期开展试点，力求使党和国家的林改政策与长岭林业实际有机结合起来。在试点中重点对一些热点、难点问题进行探索、实践，对一些纠纷问题进行分类梳理，集中引导加以解决，尤其是对一系列的操作规范进行具体应用，对全县林改摸索出经验和具体办法。通过一个多个月的艰辛努力，使广大林业专业技术人员熟练掌握了各类操作规范，并使操作规范更加集体化、明了化了。共查找解决难点、热点33个，如宗地的划分、面积的确认、表格的填写、附图的制作等，调处林权纠纷5起，总结操作性强的经验25条。在此基础上，县林改办又在长岭镇组织召开了全县林权制度改革现场会，通过林改办同志的政策宣传，专业技术人员的操作讲解，林农代表的现场发言，使与会同志受到了一次全面的生动的系统培训，有力推进了全县林改进程。

（五）、严格工作进度，总体推进林改。为了确保全县林改按 4 期高质量完成，县上对工作进度进行了统一要求，将主体改革分为三个阶段，并就各阶段的时间任务进行了明确。一是组织准备阶段（2007年8—10月）：成立组织，制定方案，宣传培训。主要是成立各级林改领导、组织、协调和实施机构，印发林改政策文件，开展宣传发动和政策业务培训，全面摸清自留山、责任山、退耕还林地、集体山林面积和林地流转情况，并张榜公示，制定方案。二是勘界确权阶段（2007年11月—2008年3月）：现场勘界，明确主体，登记造册，张榜公布。由各村或村民小组组织人员核实山林权属、面积和四至界线，并在县、乡有关负责人和技术人员指导下进行逐块调查登记和勾绘地形图，并将四至界线和确权结果张榜公布。公示无异议的林权，签订合同；对公示有异议的，再次核实；有争议的，调处解决。三是建档发证阶段（2008年4—10月）：逐级报批，统一发证，全面建档，规范管理。承包合同签定后，登记造册，填写申请表，经乡（镇）初审后，报县上审核，再录入、校对，进行第三榜公示，无误后，再打印发证，并建立林改档案。县林改工作督导组按阶段进行检查、登记并及时通报各地工作进度，加速了林改工作的总体推进。

(六)突出重点难点，积极稳妥推进。集体林权制度改革的关键是确权，难点是录入。确权越扎实，隐患就越少；录入越认真，差错就越少。在勘界确权阶段，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，把林改的决定权充分交给群众，放手让群众自己去分山确界，让他们自己去讨论解决林改中遇到的历史遗留问题；同时，县上指派了业务技术 精、工作责任心强的技术人员包片进行外业调查绘图和内业各种表格的技术指导，确保了林地勘查四至界限清楚、权属关系明确，外业绘图准确、内业整理规范，图、表、卡“三相符”。在录入打印阶段，我们采取边录入边校对，录完后又校对，最后还将林权证的关键内容以表格形式打印出来，返给村社及农户核对无误后再打证，从而确保了林权证的准确无误。

(七)狠抓督查指导，逗硬考核奖惩。县上坚持统筹安排，上下联运，一级抓一级，层层抓落实，保证了全县林改工作扎实有序开展。一是县政府与各乡(镇)人民政府及相关职能部门签订了限期完成林改工作任务的目标考核责任书，推行绩效考核奖惩制度，把林改工作列入政绩考核内容和硬性指标；二是落实了县级领导挂包责任制，林改工作的每个关键环节，各位领导都主动深入挂包乡（镇）、村，开展督查指导，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有序推进；三是县委、政府督查室半月一督查，一月一通报，督促各地按要求扎实推进林改工作，各乡镇在每月25日前向县林改办书面报告其工作进度；四是县林业局成立了5个指导小组，由局班子成员任组长，指导小组成员由县林业局技术人员组成，负责业务指导、进度调控、外业勾图和质量检查等工作。

（八）深入调查研究，积极稳妥化解纠纷。由于林权制度改革涉及面宽，多年积淀的林权纠纷逐步显露出来，为切实做好林权纠纷化解工作，县上成立了由农村工作经验丰富、熟悉我县82年林业两制落实情况的林业局的9位老领导和老同志组成的林权纠纷调解组，本着以82年林业两制为依据、以尊重历史和现实为原则、以合理化解为落脚点，采取查阅档案、调查走访、召开座 谈会等多种方式，深入实地逐一核实、逐一化解林改纠纷。对时间跨度长、分歧较大，一时确实难以解决的，采取梳理归纳的方式，上报县政府调解。到目前为止，共收到林权纠纷93起，已经调处89起，其余4起正在积极调处之中，还没有一起上报县政府调解，也没有一起上访的。

二、经验和体会

（一）领导重视，高位推动，是改革成功的关键。林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，工作难度大，没有各级党委、政府的高度重视和强力推进，是不可能成功的。县委、县政府始终把林权制度改革作为破解“三农”难题、推进社会主义新农村建设的一件大事来抓，摆到重要日程，坚持“三级书记抓林改”。县委、县政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督查，改革期间，多次深入乡村进行专题调研，指导改革工作，解决工作中遇到的重大问题。县、乡、村改革领导小组组长全部由党政主要领导担任，许多地方把改革与地方组织换届、干部任用考核、财政转移支付、部门形象测评等挂起钩来，形成了党委政府统一领导、林业部门督促指导、村组两级具体操作、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了改革的有序推进。

（二）尊重民意，依靠群众，是改革成功的法宝。集体林权改革是一项牵涉千家万户林农利益的改革，要保证林改工作取得实效，必须充分相信群众、发动群众、依靠群众。在林改中，我县始终把充分发动群众作为整个林改的根本性工作来抓，坚持把政策原原本本交给林农（使他们真正明白这次林改的意义和具体的操作程序，使每个林农都成为林改政策的明白人），把决策权实实在在交给林农（把分不分山、怎么分山、分多少山等一切重大 问题的决定权统统交给群众），在纠纷调处上认认真真依靠林农（由村民小组推选的村民代表牵头，组织大家坐在一起心平气和地交谈，“重证据、摆事实、互调换、讲感情”），依靠群众自己的智慧和力量解决了许多我们林改工作人员无法解决的问题。据调查，全县农民对林权制度改革的满意率达95％以上。一些地方群众感慨地说：“党和政府把这么好的政策给了我们，把分山的权力也给了我们，如果再分不好，那就是我们太无能了。”

（三）严密组织，精心操作，是改革成功的基础。林权制度改革政策性强、程序复杂，如果操作不当，就可能引发新的矛盾和纠纷，导致乱砍滥伐，甚至给今后几十年的林业经营管理埋下隐患。为此，我县在实施林权制度改革中，首先是抓好宣传。通过向农民发送公开信、选派工作组进村入户、广播电视反复播放等形式，广泛宣讲改革政策，使之家喻户晓，统一思想认识。其次是明确方法。认真研究制定了《开江县集体林权制度改革实施方案》等一系列相关文件，对确权发证的范围、对象、发证机构、林权勘察、林权登记、公示、发证、资料建档、质量检查等10多个环节的工作程序和要求都作了详尽规定，确保改革不出差错，不留后患。三是抓好培训。使每个参与林权制度改革的同志都能掌握政策、学会操作，全县各级接受培训的林改技术人员累计达12000多人次。县林业部门还集全局之力，抽调得力干部和技术人员组成５个督查指导小组，深入改革第一线督查、指导工作。临山勘界要求技术人员、山主双方、林权改革小组成员“三到场”，确保无误。四是先试点、后推开。2007年８月先在长岭镇试点，试点成功后才在总结、完善基本做法的基础上，于200７年10月在全县全面推开。五是严防乱砍滥伐。改革初期，在改革方案出 台之前，暂停木材采伐，防止因政策宣传不到位出现乱砍滥伐；暂停木竹交易，防止木竹经销商趁机低价收购林农木竹；暂停山林流转，防止村组突击流转山林损害群众利益，确保改革秩序稳定和森林资源安全，保证了改革的平稳推进。

（四）广泛筹措，强化投入，是改革成功的保障。

林改是一项非常艰苦细致的工作，不但面宽量大，情况复杂，而且需要大量的人力物力和很长的时间，改革成本很高。据初步统计，林改每亩的最低费用在3.5-4.0元，国家和省级财政的投入远不能满足工作的需要。为扎实抓好集体林权制度改革工作，我县在财政较为困难的情况下，积极筹措资金，配臵林改工作所需的各类设备设施，筹备各级各类培训会议所需经费，印刷各种合同表册，给林改乡镇预拨林改经费5000—2.0万元。各乡镇、各部门高度重视林改工作，在经费极其困难的条件下，多方筹集资金，自购微机、复印机、打印机和档案盒（袋）自带车辆、自备行李进驻乡镇开展林改工作。同时，各村社还通过一事一议的办法，筹集外业勘界和内业填表归档的费用。据统计，全县目前共投入林改资金165.98万元，其中：国家和省级投入92.89万元，县、乡镇和农民自筹73.09万元。

三、取得的成绩

我县林改工作的基本估价是领导重视、群众积极、准备充分、措施得力、操作规范、工作扎实。具体表现是：

（一）、林业经营者积极性高涨。通过林改，确立了林农对林木的所有权和林地的使用权，林业生产力得到了全面的解放，林农自己真正成了主人，发展林业的积极性普遍高涨，一些地方开始出现了“把山当地耕，把树当菜种”的良好发展氛围。

（二）、社会各界关注和参与林业建设的兴趣高涨。通过林改，更多的群众了解了林业，认识到了发展林业带来的经济效益；特别是十七届三中全会以来，社会各界通过各种方式了解、咨询林改和发展林业产业的兴趣逐渐浓厚，为促进整个林业的良性健康发展奠定了基础。

（三）、促进了林区秩序安定稳定。林改后，经营主体地位更加明显，利益更加直接，责任更加落实，保护森林资源的意识进一步增强人。许多林农在自己承包的山场设立护林告示牌、开设防火路、加强巡山护林，盗砍滥伐林木现象明显减少，“看好自家山、管好自家林”的良好氛围正在逐步形成。同时，由于大量山林纠纷得到了妥善调处，消除了林区大量不稳定因素，保证了森林资源的安全，极大地促进了林区和谐社会建设。

（四）、推动了基层民主政治建设。在林改工作中，各地始终坚持把宣传贯彻《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》和《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》等有关法律法规和林改政策放在首位，使这些法律法规和政策深入人心，使广大干部群众接受了一次深刻的普法教育，增强了法制意识，同时，保障了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，整个改革过程体现了民意，体现了民主，不仅唤醒了老百姓的民主意识，也推动了基层民主政治建设。

（五）、密切了干群关系，促进了政府职能转变。林改工作中，广大基层干部真心实意为农民群众着想，始终把维护好、发展好农民群众的利益放在第一位。他们历尽千辛万苦、走遍千山万水、深入千家万户、费尽千言万语，倾心为老百姓服务，感动了群众，锻炼了干部，密切了党群干群关系，增强了各级干部的宗旨意识 和服务意识，促进了基层政府职能的转变。

四、存在的问题和下步打算

通过林权改革，林农成为了林地的真正主人，责、权、利真正得到了落实，林农造林、管林、护林、发展林业经济的积极性高了，责任心强了，这对于保护生态与提高森林经济效益无疑具有重要的意义。但是，同时也产生了一些新问题：

一是分山到户之后，老百姓对于自己的林木就更有处臵权了，他们很有可能急功近利，乱砍滥伐。若不有效监管，势必导致植被的破坏、生态的恶化和老百姓长远利益的损害。

二是分山到户之后，老百姓对于不是本人的林木，护林的责任心和积极性会大大降低。若不有效调动，一旦发生森林山火、森林病虫害和盗伐、滥伐，后果不堪设想。

三是分山到户之后，资源过于分散，很难进行规模经营。若不有效引导，很难提高林业生产的效益。

四是分山到户之后，老百姓对于发展林业产业所需要的资金、技术和信息等很难获取。若不有效组织，林业产业很难得到长足发展。

这些问题，都是林改后出现的严峻而又不容回避的重要问题，需要加以认真解决。为此，我们建议：

（一）、建立法律法规宣传体系。建立以县、乡、村、组等层次，采取广播、电视、会议、标语等形式，以宣传《森林法》和野生动植物保护法等法律法规为主要内容的宣传体系。

（二）、建立森林资源“三防”体系。按照“民办、民管、民监督、民受益”的原则，引导林农和林业生产经营者之间自愿组合、自定章程、自收会费，组建以防盗防火防病虫害为主的群众 性森林资源联防协会，建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度，引导各地制订村规民约，提高村民的自律意识，切实提高群防群治水平，构建新的森林资源保护体系。

（三）、建立林业经营体系。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，把农户确权后零星经营的林地集中起来，组建新的林业经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合，采取租赁、合作、联办等形式，引进大公司、大集团与林农合作建基地，形成“公司＋基地＋农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局，实现规模经营。

（四）、建立林业服务体系。积极探讨建立金融、科技和产业服务体系，搭建政企、农企、银企、科企合作平台，为林业经营主体提供优质服务。一是构建林业投融资平台，积极探索林业投融资渠道和方式，研究森林资源资产抵押管理办法，探讨森林保险业务。二是创建林业服务中心。为农民提供林业法律、法规、政策和林业技术咨询，及时帮助农民解答营造林、防治病虫害疑难问题。同时，采取多种途径向林业生产经营者提供林木林地资产流转信息、木材及林产品价格信息服务。三是健全林业科技推广网络。进一步完善以县林业科技推广中心为核心，乡镇林业站、村林技员为纽带，林业企业、林业示范户为载体的县、乡、村、户林业科技推广网络。

第五篇：国外养老经验对中国养老的启示

国外养老对中国养老的启示

1欧美国家

法盛全球资产管理公司根据各国财务状况、物质福利、健康和生活质量等指标评出全球退休指数。评出世界上最适合养老的十大国家，位居榜单前十位的国家，其中7个欧洲国家，1个北美洲国家，2个大洋洲国家。

（1）瑞士是全球公认的、名副其实的“最适合养老的国家”。居住环境一流：面积不大，但星罗棋布地盘踞着山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我们所能想象的美。还有各种高尔夫、登山、滑雪运动，让老人退休生活更精彩。这里的人平和、朴实、包容，热爱生活，崇尚自然，相处融洽。较高的人均收入水平、全民医疗保健体系和强制性养老金制度等让瑞士成了“最适合养老”的国家。

一是时间银行。

“时间银行”由瑞士开发的一个养老项目，即人们在退休以后，在身体状况良好的情况下，去照顾需要帮助的老人。其服务时间将会存入社保系统的个人账户内，“时间银行”会将服务时间统计出来，并颁发一张“时间银行卡”，在未来自己需要他人照顾时，可取出使用。另外，对于那些已经把时间存起来，但最后由于种种原因不使用“时间”的老人，“时间银行”便把义务服务的时间折合成一定的金钱或物质奖励，返还给老人。

二是，先进贴心的养老院。

瑞士大概有1700家养老院，其中60%为公立，40%为私立。瑞士养老院的规模都不大，每家通常设有几十至三百张床位不等。虽然容纳人数不多，与其他欧洲国家相比，瑞士养老院基本可以做到1个专业护工照顾1个老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名为养老基金），目前资产达到10000亿美元，成为世界上最大的养老基金。除以挪威520万人，相当于每人拥有19万美元的养老财富

在挪威并没有“养儿防老”的说法，他们更乐于去到养老院养老。挪威养老机构的环境静逸、空气清新，关注老人的身体心灵。很多养老院都会为长者开设演讲比赛、歌舞表演、电脑课程、外语培训等活动，甚至连心理医师、音乐理疗师、牧师等工种都配备了！

2亚洲

在亚洲也有养老很好的国家，比如我们的邻居，日本和韩国。

（1）韩国的社会保障做的很好，社会保险（四大保险）、公共扶持（医疗保障等）、社会福利服务。

韩国现代养老金体系的发展起源于1960年设立的公务员养老金计划。1963年，韩国从公务员养老金计划中分离出军人养老金计划；1975年，韩国设立了私立学校教师养老金计划；1988年，韩国建立覆盖全民的国民养老金计划。公务员、军人及私立学校教工等特殊职业养老金与国民养老金计划形成了第一支柱的公共养老社会保障制度。1994年和2005年，韩国分别引入了第三支柱个人养老金计划和第二支柱退休养老金计划作为国民养老金计划的补充。2008年，韩国引入基础老年养老金计划，资金由财政拨付，用于保障低收入老年家庭，构成了零支柱。至此，韩国形成了以第一支柱为主体、第二和第三支柱特色发展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱养老金体系。

（2）大家都知道日本的老年化特别严重，社会中的各个行业都有大量的高龄工作者。

日本的养老保险有三个层次，国民年金，厚生年金和共济年金，厚生年金基金和企业年金，这些福利几乎包括了社会中所有年龄及阶层的人，所以说日本的养老机制福利，社会福利都是很好的。

日本的养老体系经历了多次改革并具备了有以下特点，多结构形式的制度、养老保险基金的金融上的运用。

3我国

我国的养老机制也经历了多次改革，在制度不断完善改进的过程中，我国老年人的福利也在不断改进，比如我们身边的例子，在我们家乡老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多优惠，有老年免费卡和老年优惠卡，对老年人出行有很大的便利。

在搜集资料的过程中，我特别惊讶于瑞士的时间银行制度。因为我国较大的人口基数，在这种双刃剑的条件下，我感觉这个制度能很好的弥补劣势并把它转为优势。因为养老对于我国比较大的一个问题是护理人员，比如很多敬老院都存在人手不够的情况，这就导致了部分老人得不到足够的照顾，以及必要的聊天谈心的精神照料。在家的老人虽然能得到儿女的照顾，但是儿女都是有工作的，对于一个孩子的老人，必要的照顾更是不够的，也会给孩子加大负担。而如果实行这种制度，创建这么一个组织，参与这个组织的很多刚退休身体健康的老人都可以安排照料年纪更大的老人，这些老人在一起也有很多共同的话题，爱好，能更好的省去一大部分护理人员，甚至可以几个老人配备一个有医学知识的护理人员也是可以的。

另外，我国国家综合实力的增长，国家富强，虽然还没达到发达国家但已经全面脱贫。在这种情况下，老人的福利也在不断上升。国家可以再接再厉，吸取日本挪威等国家高福利的经验，继续增加老年人的福利。