第一篇：构建科学的小学数学评价体系
多一把尺子量学生
——关于建构科学的小学数学评价体系的研究
一、研究背景
教育评价被人称为“世界级难题”，在教育实践中暴露的诸多弊端，已严重影响着教育的发展。而教育评价的改革是一个系统的工程，涉及到教育的方方面面，需要多方的参与、支持和协调，是一个逐步完善的过程，但由于评价工作不可回避的导向作用，将成为推进素质教育及眼下实施课程改革的重头戏，倍受各界关注。
在现行教育过程中，教育评价一直起着指挥棒的作用。为使素质教育更好地实施，20世纪80年代中期以来，我国基础教育评价进行了一系列的改革与尝试。其中有些探索与尝试已取得一些有价值的成果。但是，这些探索多是浅层的、微观的和零散的尝试，与当前实施的基础教育课程改革还存在着一定的差距。从世界各国课程改革的趋势看，评价的功能和新的评价技术都有了本质性的变革。评价不再仅仅是甄别和选拔学生，而是促进学生的发展，促进学生潜能、个性、创造性的发挥，使每一个学生具有自信心和持续发展的能力。由此可见，我国的基础教育评价，严重地制约了素质教育的推进，影响了青少年身心的健康发展。我们应立足现实，放眼世界，找出问题，提出变革的策略。
纵观当前世界各国课程改革的发展趋势，可以看到：课程评价方式正由单一的量化评定转向与质性评定相结合；评价功能正由侧重甄别转向侧重发展；评价过程正由精确评价转向与模糊评价相结合；评价结果正由只重结论转向又重过程等等。
新一轮基础教育课程改革也明确提出，要建立促进学生、教师和课程不断发展的课程评价体系，即发展性评价，这些都体现了当前课程评价最新发展的趋势与最先进的评价思想。小学生数学学习发展性评价案例研究是在实现新课程改革的发展目标，发挥评价促进学生发展，实现提高教师改进教学实践的功能，积极推进课程改革。我们试图通过对小学生数学学习发展性评价案例研究，对小学数学教材教学领域内教育评价的现象事实与案例进行总结提炼、抽象概括、系统探索，对学生数学学习进行全面的发展性评价。构建评价内容多元化、评价过程动态化、评价主体互动化的小学数学学习评价的运作范式，推动小学数学教材教法研究的不断深化，同时也以此催促我校数学教师走向成熟，全面推进小学素质化教育进程。
二、研究的理论意义和实践意义
新课程需要新的教育评价，新的教育评价观应突显教育评价的发展性功能、强调评价主体的互动和参与、评价内容与方式方法的多元化以及评价过程的动态发展等。但是，从新课程实施的现状来看，原有的教育评价体系与新课程的要求相差甚远，不能给新课程改革以强有力的的支持，实践操作中存在着诸多问题，如过分地强调甄别与选拔，过多地关注对书本知识掌握的评价，过于重视终结性评价，过于注重纸笔测试与自上而下的评价等，已影响了新课程改革工作的开展和学生的发展，因此，教育评价改革已成为新课程实施中的一项重要任务。
《数学课程标准》根据《基础教育课程改革纲要》精神和关于改革评价的目标要求，提出了新的数学学习评价理念。该理念指出：“评价的主要目的是为了全面了解学生学习历程，激励学生的学习和改进教师的教学，应建立评价目标多元化，评价方法多样的评价体系。对数学学习的评价要关注学生学习的结果，更要关注他们学习的过程；要关注数学学习的水平，更要关注他们数学活动中所表现出来的情感与态度，帮助学生认识自我，建立信心。”
如何全面地贯彻这一理念，并发挥评价发展性功能，构建“评价目标多元化，评价方法多样化”的科学的小学数学教学评价体系，进而推动课改实验的不断深入，这是课改所面临的一项艰巨任务。因而开展本课题的研究，有助于构建科学的小学数学课堂教学评价体系，有助于本地区的小学生数学学习评价的实施，并通过评价促进教学的改革，促进学生的发展、教师的提高。
三、概念的界定
小学数学教学评价应从数学教学活动的全局出发，建立一个全方位，多维度，多层次的立体化教学评价结构体系，形成一个相对评价与绝对评价相结合、单项评价与综合评价相结合、数量评价与质量评价相结合、他人评价与自我评价相结合,教师评价与学生评价相统一的全面性评价网。构建科学的小学数学评价体系，就是要在新的课程标准和新的教学理念指导下，以促进每个学生可持续性发展为本，建构和实验新型的教学评价模式，使评价与学生发展同步，充分体现评价指标多元化,评价主体多样化，评价方式多样性，评价内容的全面性，评价过程动态性的特点。淡化评价的甄别、选拔功能，突出评价的导向、改进、形成、激励功能，形成一整套科学有效的小学数学评价体系。
发展：一是指量的增加，二是指质的提高。发展的本质是增值，是上进，是提高。
教育评价：在一定的教育观念指导下，运用一定的技术手段，对搜集到的教育信息进行系统的、科学的分析和处理，从而对教育的价值作出判断的过程。
发展性教育评价：依据一定的教育发展目标和发展价值观，评价者与评价对象配对，制定双方认可的发展目标，由主评和被评共同承担实现发展目标的职责，运用评价面谈和发展性评价技术和方法，对被评的素质发展、工作过程和绩效进行价值判断，使被评在发展性教育评价活动中，不断认识自我，发展自我，完善自我，逐步实现不同层次的发展目标，优化自我素质结构，自觉地发自内心地改进缺点，发扬缺点，不断实现目标的过程。
四、国内外同类课题的研究状况
教育评价是世界各国共同关注并致力研究的难题。我国国家基础教育课程改革“促进教师成长和学生发展的评价体系的研究”项目组对评价改革的理念、方法和体制等方面做出了种种有益的尝试和探索，为我们的评价改革的实验工作提供了理论参考和实践指导。义务教育《数学课程标准》以及《关于积极推进中小学评价与考试改革的通知》集中体现了国内当前关于教育教学评价的研究成果。
许多国家在评价改革方面立足学校和课堂，进行了积极的探索和实践，也总结出了一些行之有效的教育评价改革方法，并形成了较为成熟的教育评价改革范式。例如，《促进教师的课堂教学》、《教学中的测验与评价》等，美国的E 韦伯（Ellen Weber）所著的《有效的学生评价》体现了当前学生评价改革的一些新趋势，研究了如何使评价变得“有效”的理念、方法和策略。借鉴国外的评价经验也将有助于本子课题的研究。
五、课题研究的目标
1、推动学校数学教学水平的提高。力求通过该课题研究，加快教师教学方式和学生评价方式的转变，达到推动学校数学教学改革、提高数学教师群体水平的目的。
2、建立有利于促进小学生数学学习全面发展的评价方式。即实现评价主体互动化、评价内容多元化、评价过程动态化。有机地将终结性评价与形成性评价结合起来，促进评价对象数学学习的转变与发展。
3、建构有利于促进教师专业化发展的课堂教学评价方式。建构和实施课堂教学发展性评价，引导教师对自己的教学行为进行全面剖析与深入反思，发挥教师在自身发展和教学实践能力提高过程中的主体地位，促进师生积极参与评价课堂教学、主动接纳评价结果。
4、积累活动案例，提炼成功经验，升华理论水平，探索出小学生数学学习发展性评价实施的策略及方法体系，建构小学生数学学习发展性评价的运作范式。
六、研究内容
以《数学课程标准》为指导，以国家基础教育课程改革评价要求为方向，我们对以下两个专题的评价指标体系、操作要点、实施方式进行研究。
① 构建科学的小学数学课堂教学评价体系的研究。
根据《数学课程标准》精神和关于改革评价的目标要求，从评价教师的教（即教的设计、教的过程和教的效果）和评价学生的学（学生在课堂教学过程中学习方式、学习能力、学习情感、态度、价值观）两个维度上构建小学数学课堂教学评价内容和标准，改革原有单一的“以知识为本”的课堂教学评价标准，形成“以人的发展为本”的科学的课堂教学评价体系。
② 学生学习活动评价的研究。
根据《数学课程标准》精神和关于改革评价的目标要求，建立多元化评价体系，注重对学生学习过程的评价，重视对学生多维素质的评价，在时间上做到平时评价和阶段性评价相结合，在评价内容上做到单项性评价和综合性评价相结合，在评价方式上做到笔试评价和面试评价相结合，在评价结果上做到定量评价和定性评价相结合，有效促进学生的自主发展。主要选择以下三个方面进行重点研究：（a）数学成长记录袋评价的研究（b）数学面试评价的研究（c）小学生数学素质多维评价的研究。
本课题的研究重点：
① 小学数学课堂教学评价标准及评价的具体操作方式的研究。
② 小学生数学学习活动评价（包括评价内容、评价方式、评价主体和评价功能）的研究。
本课题研究要突破的难点：
在实施评价改革实验中，以科学理论为支撑，以课堂教学为主阵地，以突出评价的发展性功能为核心，重点突破三个难点：一是数学教学目标的全面实现；二是促进师生的互动发展；三是评价形式和手段体现
七、研究原则
1、发展性原则
评价的根本目的是促进学生达到目标而不是检查和评比，发展性评价将着眼点放在学生的未来，所以，发展性评价了解学生现在的状态不是为了给学生下一个结论或是给学生排队，而是用于分析学生存在的优势和不足,并在此基础上提出具体的改进建议。
2、过程性原则
学生的发展是一个过程，促进学生的发展同样要经历一个过程.过程性评价强调收集并保存表明学生发展状况的关键资料，对这些资料的呈现和分析能够形成对学生发展变化的认识，并在此基础上针对学生的优势和不足给予学生激励或具体的,有针对性的改进建议。
3、主体性原则
提倡发挥学生在评价中的主体作用，改变过去学生被动接受评判的状况。学生更多地参与评价内容和评价标准的制定，在评价资料的收集中发挥更积极的作用，通过“协商”达成评价结论，使得评价的过程成为促进学生反思，加强评价与教学相结合的过程。
4、差异性原则
要依据学生的不同背景和特点，正确地判断每个学生的不同特点及其发展潜力，为每一个学生提出适合其发展的具体的有针对性的建议。
5、激励性原则
评价的目的是调动被评价者的积极性,起到激励进步的作用，所以建立小学数学评价体系，其价值判断一定要全面、客观、公正，需要量化成分数的，尽量定得权重恰如其分，科学合理，使被评价者感到衡量自己的这把“尺子”是科学的、较准确的，而不是随意的、模糊不清的。其结果得到被评价者的认可，激起评价对象的认同感和竞争意识，从而主动积极地参与评价活动。
6、可行性原则
建立科学的评价体系，必须处理好科学性与可行性的关系，要在可行性基础上,注意科学性。尽量使评价指标简单、明确、具体、具有可操作性，尽量避免评价失真现象。
八、研究方法
1、文献资料法：广泛搜集与课题相关的资料，并组织课题组成员学习数学评价的先进理念，提升理念，以前沿的理论指导实践。
2、案例研究法：开展以学生数学学习“成长记录”的案例研究，教师“教学反思”的案例研究两方面为主的案例研究。
3、行动研究法：行动研究与理论研究结合，滚动式推进，以行动研究为主。
4、经验总结法。总结经验教训，重视资料的积累，按照研究内容写出阶段性研究报告和经验总结，建构科学的小学数学评价的运作范式。
5、调查分析法。通过问卷、访谈等调查形式了解研究情况，对这些原始数据进行可科学的分析，从而发现问题、寻找对策，不断优化研究方法。
丰富与简约的统一，初步形成科学合理的数学课堂教学评价体系和学生学习活动评价体系。
九、实施计划
从2007年2月---2008年2月，分3个阶段进行。
第一阶段（研究启动阶段）：2007年2月----2007年4月
① 收集资料，拟订课题研究方案，课题论证。
② 对当前的数学评价进行先期的调查，对本校的数学课堂教学评价的现状进行分析，并提出改进对策，在部分班级进行先期的重点实验研究。
③ 初步构建体现《数学课程标准》精神的《数学课堂教学评价表》。
④ 初步探索小学生数学学习活动的评价体系、操作方式。
第二阶段（研究阶段）：2007年5月----2008年1月
① 定期开展经常性的校本教研活动，在实践研究中完善、修订数学课堂教学评价标准和操作方式，探索学生学习活动的评价体系和操作方式。
② 收集资料，总结阶段性成果，撰写案例和论文，检测比较，中期汇报，将实验成果向校实验班推广。
第三阶段（总结阶段）：2008年2月——2008年3月
① 总结实验成果，撰写研究报告。
② 结题。
③ 展示、推广研究成果。
十、课题研究的相关保障
本课题研究设立课题研究小组，校领导给予高度的重视和大力的支持。课题研究小组成员都有很高的研究热情，研究人员中有市、县教坛新秀，县骨干教师，而且都具有一定的研究能力。本课题在本校实施研究，本校教师团结协作，为课题的顺利开展创造了有利的条件。
第二篇：构建科学有效教学评价体系
着眼学习过程，促进全面发展
(2013-01-07 21:04:41)转载▼ 标签：
杂谈
着眼学习过程，促进全面发展------构建科学有效的实验教学评价体系
摘要：科学课程实验教学的教学评价,不仅要考察学生对知识的掌握,而且更重视学习过程和体验,对学生发展的各个方面都给予关注。因此在对学生科学素养的评价要包括对学生的学习过程和结果两部分,促进学生科学探究能力、科学的情感态度价值观、科学知识三维科学素养的发展。关键词：实验教学 教学评价 科学素养
正文：《科学课程标准》规定：小学科学课程是以培养科学素养为宗旨的科学启蒙课程。因此，科学课程的教学评价就是通过评价了解学生实际的学习和发展状况，改进教学，促进学习，最终实现课程宗旨，即提高每个学生的科学素养。而如何在小学生的科学探究活动中进行有效的评价，已成为广大教师探讨的热点问题。笔者认为可以从实现评价主体的多元化、评价内容的全面化、评价方法的多样化、评价时机的全程化四个方面入手，以更有效、更全面地培养学生的科学素养。
一、评价主体的多元化
“评价主体的多元化”倡导主持评价活动的主角应由多种人组成，包括教师、学生、家长。学生参与评价，包括自评和互评。这种评价方式改变过去单独由教师评价学生的状态，提倡多主体参与评价，鼓励学生本人、同学、家长等参与到评价中，建立以教师、学生、家长共同参与的评价制度。在科学探究活动中，建立主体多元化的评价体系，可以充分调动学生科学探究的积极性、参与评价的积极性，促进学生的个性发展和潜能挖掘。
1．教师评价。教师的评价仍将发挥重要作用，但是不再充当裁判员的角色。每位教师都希望运用恰当的评价，以期产生积极的影响，促进学生的发展。作为评价过程中的策划者、组织者、参与者，教师主要是完成对学生的科学探究活动评价。考察并评价学生的学习态度与能力；学习观察中有没有新发现；能不能提出有价值的问题等等。教师的肯定评价能有效激发孩子们持久的兴趣。“老师，我发现了„„”“老师，如果这样做，我想会更好！”“老师，我还有一个问题。”„„这样的话语，在我们的课堂中出现得越来越多了。教师的评价摈除了单一的知识考核，给孩子们的思维与情感松了绑。这些，不仅增进了师生感情，更激发了他们继续探究的兴趣。教师的积极评价，犹如学习的催化剂，能有效促进学生的发展。
2．自我评价。学生的自我评价能力教弱，教师特别需要在探究过程中给予关注。他们常常不是根据所观察到的事实和所收集到的数据，而是依据他们自己的某种想法来建立一种理论；当通过实验所得到的证据与自己原来的想法相矛盾时，他们经常忽视不一致的证据或以歪曲的方式注意这些证据，通过调整证据以适合他们的“理论”。我们要珍视小学生的“前科学概念”，从他们的“所在位置”出发，了解他们的发展水平，发现他们理解的困难所在。教师要有意识地让他们自己去发现已有经验与事实间的不一致甚至矛盾之处，引发其认知冲突，促使起其审视、反思并修正自己的经验和认知，学会欣赏自己，评价自己，是学生自我发展的有效方式之一。学生在自我评价中学会反思，了解自我发展情况，通过反思自己的学习过程，比较自我学习的前后变化，从而明确自我发展的目标。“我每次都能准备好老师要求带的东西。”“我虽然好动，但我提的问题总能得到老师的表扬。”“我们组里的实验情况都是我记录的。”„„评价，使孩子们看到了自身的优点和缺点，评价也使孩子们自己给自己加油。
3．同伴评价。由于小学生的各方面发展还很不成熟，他们在生生互评时肯定会发生这样或那样的偏差。为此，教师一是不要给学生定下评价，而应把更多的时间和空间留给学生，不要以命令者、管理者的姿态居高临下。要给学生自主发展的机会和时间，要懂得适时、适宜地参与到学生的评价中。在课堂教学中用语言、姿态、表情等对互评过程进行不断的调控、推进，务必使学生明确互评的中心必须针对学习内容，而不是他人本身。学生在相互欣赏中共同进步：“他的实验设计很好，应该给他五颗星。”“我觉得他每次的课前准备比我充分，应该给他五颗星。”“他在实验时，总是不做，最多给他两颗星。”„„评价的同学头头是道，被评者心服口服。互评，常常记录了教师看不到的闪光点，比教师的评价更全面，更客观，而且也让孩子学会欣赏他人，增加了同伴间的交往和了解。4．家长评价。我们可以充分利用“家长会”、“家长学校”、“家校频道”等阵地或根据教学内容，让家长参与到探究活动中来。例如在教学《我们来造纸》这一内容时，让家长参与对孩子们自制纸评价。“废纸还能造纸，是我儿子的实践让我相信了这一点。”“孩子，虽然你在语文上还需要进一步努力，但我知道你的手是很巧的。”“不错，下一次如有类似的活动，我们一起做。”„„家长的评价，不仅给了孩子们以鼓励，对教师也是个重大鼓舞，让家长参与评价，也是对科学课的一次自我宣传。这样的活动，让家长感受到孩子成功的喜悦与兴奋，对于提高家长的科学素养也大有裨益。
二、评价内容的全面化
评价内容的全面化是指科学课程教学评价的内容不仅仅是要考查学生的科学基础知识和基本技能，对科学概念和规律的掌握和理解，还应该包括学生的科学情感态度与价值观、科学探究的方法和能力、科学的行为和习惯等方面的变化和进步，可以从以下几个方面入手： 1.课堂实验：平时的分组实验是科学学习最主要的载体，因此我经常在课堂上及时评价学生的一些突出表现。
2.制作：科学教学中有很多专门的制作活动，如制作雨量器、制作油菜花标本、布标本、纸标本等，这些活动最适合发现一些具有较强的动手能力的学生，同时也可能是基础知识较薄弱的（传统的差生）学生的强项与重树信心的转折点。3.家庭小实验：科学教学中经常有许多小实验是需要学生回家动手并长期观察的，例如种子的萌发、种植物（油菜或太阳花等），这也是我们在评价中不可忽视的一个方面。
4.科技活动（读书活动、金点子评选、小论文、小发明、野外考察等），学生在科技活动中的表现最真实地反映了学生的综合能力，观察他们的表现，把它纳入评价中是一举多得的好办法。
评价内容的全面，让每一个学生能有更多的机会施展自己的才能，充分发挥他们（特别是学困生）在制作航模、风筝、船模、车模、动植物标本、种植花卉、撰写科技小论文等方面的能力，使他们获得成功的快乐，感到自身力量的存在，从而树立起战胜困难的信心，消除自卑心理。比如：有的同学在记忆、口头表达等方面的能力一般，可他们擅长制作，当他们的作品被展示、获奖后，他们尝到了成功的喜悦，信心倍增，学习积极性和学习效率由此不断提高。
三、评价方法的多样化
新课程的评价应当打破那种单一的、过多地注重知识技能、更多地关注结果的评价方式，应当尝试采用不同的方法对学生的探究过程，对学生多方面的表现进行全面的评价。除传统的评价方式外，应尝试使用多种评价方式。1．课堂中自评、组评、互评、师评相结合
在学生心目中，一句肯定的话语，一种会意的眼神，一个满意的微笑都会让我们的学生增长成功的自信。但在科学课堂中，光靠教师的评价有时太单一，这就要求我们的学生及家长都要参与到评价中来，让学生通过互评取长补短，从而使学生加深对科学探究的感悟，提高学生对科学探究的兴趣。2．平时评价与期末评价相结合
有些素质，如学生的情感体验、参与意识、创新意识等，需要教师平时仔细观察记录，才能给学生较为公正的评价，有些知识和技能需要学生较为系统地学完一部分内容后才能进行评价。我的做法是在平时的探究活动中着重观察学生设计实验的能力、动手操作的能力和思维能力、语言表达能力，在期末进行常规实验能力、实证意识、探究方法等的综合考查评价。3．笔试和动手操作相结合 笔试是常用的评介方法，从笔试中可以看出学生对基础知识和基本技能的掌握情况，在一定程度上也可以看出学生科学课堂上思考和解决问题方面的素质。但笔试的局限性也是显而易见的，在笔试中，学生有些看法、有些创意无法用书面表达，学生的动手实践能力得不到体现，教师也无法看出学生的思考过程。动手操作恰恰可以弥补笔试的缺陷。4．定性与定量评价相结合
定量评价是目前教师习惯运用的评价方法，定量评价可采用等级制的方式。定性评价可采用教师口头激励的方式进行，应使用鼓励性的语言，客观、公正的全面描述学生的学习状况，充分肯定学生的进步和发展，更多地关注学生已经掌握了什么、获得了哪些进步、具备了什么能力、在哪些方面具有潜能，并帮助学生明确自己的不足和努力方向。使评价结果有利于学生树立学习科学的自信心、提高学习科学的兴趣，促进学生的进一步发展。
由于学生的情感态度与价值观、方法能力及行为习惯等具有个体性、程度差异性以及内隐于心的特点，很难简单地用一种评价反映出评价对象的不同特点。科学探究的评价就是要建立在学生个性发展的基础上，了解学生实际学习的需要和发展的情况，不断调整教学方法，促进学生的全面发展，最终提高每个学生的科学素养。
四、评价时机的全程化
“评价时机全程化”的提出基于两个理念，一是评价伴随在教学过程之中。二是小学生在科学课程的学习中形成科学素养是一个长期的过程。评价时机全程化是指要随时随地对学生的学习过程和学习的结果进行评价，这是科学课的新教学目标内容所决定的，实现评价时空过程化，就是为了及时了解学生已经达到的程度，发现存在的问题，从而有效地调控教学活动。1．前置性评价
每个学生的认知风格、学习方式及阶段性发展水平是有一定差异的。在日常教学中，教师应注意根据学生的差异采取适当的评价方式，设计出不同层次的评价目标，并允许学生自主选择适合自己的评价方式，以利于学生充分展示自身的优势，让水平不同的学生都能体验成功。
2．形成性评价
形成性评价的任务是对学生日常探究过程中的表现、所取得的成绩以及所反映出的情感、态度、策略等方面的发展做出评价。其目的是诊断、发现和解决问题，激励学生学习，帮助学生有效调控自己的学习过程。形成性评价不单纯从评价者的需要出发，而更注重从被评价者的需要出发。教师要时刻关注评价过程对学生学习和教师教学的反馈作用。例如：（1）评价是否促进了学生自主性的发展和自信心的建立？（2）评价是否反映了学生的学习成就？（3）评价是否反映了探究活动中的问题或不足？（4）评价是否反映了教师在指导探究活动中的成功与不足？等等。3．总结性评价
总结性评价一般是在教学活动告一段落后，为了解教学活动的最终效果而进行的评价,其目的是检验学生的学业是否最终达到了教学目标的要求。在进行总结性评价时，要综合考虑各方面因素，同时，注意平时积累的形成性评价的相关内容。科学探究在小学科学教学中开展得轰轰烈烈，对科学探究活动的评价在实践中我们将面临着许多问题和困惑，总之“多一把衡量的尺子，就多一批好学生。”新课程的学生评价不再仅仅关注学生的学业成绩，而且要发现、发展学生多方面的潜能，使每一位学生具有自信心和持续发展的能力。作为教师，我们不仅要用发展的眼光看待每一位学生，树立灵活多样的评价观，还要探索复合、多样、立体的教法与学法，以满足不同智能类型孩子的需要，从而真正促进学生全面发展，提高其科学素养。【参考资料】
1、《新基础教育》 叶澜主编
2、《科学（3-6年级）课程标准解读》 郝京华主编 湖北教育出版社
3、《科学课》2006年第4、7、10期
4、朱逢田。《新课改下小学科学课实验操作也要规范化》。
5、唐洪菊。《新课标下小学科学实验教学之我见》
第三篇：党风廉政建设评价体系如何构建
党风廉政建设评价体系如何构建
2013-08-26 第10版：观察思考
作者：郑亚军 来源：学习时报 字数：2239
近年来，嘉峪关市不断深化党风廉政建设的政治责任，不断探索完善相关制度体系，不断细化党风廉政建设和反腐败工作举措，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为目标，以“建设廉洁高效雄关，促进转型跨越发展，共筑和谐幸福家园”为主题，着力构筑“三墙一网一平台”，即全社会预防腐败的防火墙、各级干部廉洁自律的警示墙、有效防治腐败的隔离墙，全面有效的监督网和廉政风险防控平台，努力建立覆盖全市的党风廉政建设评价体系，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
执行党风廉政建设责任制到位。坚定执行党政领导“一岗双责”。坚持“一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，始终将落实党风廉政建设责任制作为开展反腐倡廉建设的一项重点工作来抓。把惩防体系建设各项任务，层层签订责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实工作格局，做到了责任目标明确、监督考核规范、任务落实到位。围绕中央、省委重大决策部署，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严查有令不行、有禁不止的行为。坚决落实中央八项规定。对改进文风会风、领导调研、新闻报道、公务接待等提出了明确要求。特别是对开会时间、会议人数、出席会议领导、会议经费、文稿篇幅等进行了具体规定。采取纪检、组织、宣传、政法、统战“五会合一”的形式召开了市委工作会议，全市各类会议较往年相比
压缩了近50%。公务车辆购置费实现零支出。未审批新建楼堂馆所建设项目。财政一般公共服务支出较过去同期减少474.4万元，缩减17%。同时，严禁没有明确目的及实质内容的公务考察活动。
系统推进惩防体系建设。利用“六加模式”加强反腐倡廉宣传教育。嘉峪关市不断创新工作思路，形成了以“六加模式”为举措加强对党员领导干部的宣传教育。即经常教育、主题活动、基地建设、示范创建、警示教育、创新载体。同时，多管齐下加大监督检查力度。嘉峪关市成立了四个巡视督查组，出台了巡视督查工作实施办法，重点加强对党的政治纪律执行情况和中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。在全市重大工程建设项目中开展专项预防职务犯罪试点，把监督关口前移到工程进度的各个环节。坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。始终把查办违纪违法案件作为从严治党的关键环节，做到有案必查，有查必果。
另外，在抓基层党风廉政方面，切实维护群众利益。认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，健全村务监督组织，深化党务、政务、村务公开工作，在农村普遍建立了高标准便民服务大厅，实行一站式、公开化、一条龙便民服务。扎实开展农村“三资”清产核资工作，全面落实村级财务镇级“双代管”制度和涉农收费项目价格公示制度。加强支农惠农资金管理使用情况监督检查，保证资金及时足额发放到户。全部推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理，兑现率、落实率、及时率均为 100%。围绕提高效能，推进行政和执法监察工作。
深入开展效能风暴行动。深入推进“效能风暴”行动，开展以“治庸治懒、提效提速、优化政务、评议促优、督查问责、建章立制”为内容的六个专项活动。全面审查和清理行政审批事项，对许可审批事项从严从紧把握，经过全面清理，取消行政许可、审批项目39项，保留项目316项（其中保留行政许可项目241项，行政审批项目75项），取消率10.1%。加强对保留审批事项的监管。优化和再造行政审批流程，对各部门的审批时限进行了清理，所有审批事项实现了缩减时限30%的总体目标。规范行政事业性收费。对136个执收单位、434项收费项目以及管理方式等内容向社会进行公布。各行政事业性收费项目一律以《收费目录》为准，收费时具体征收范围、征收标准、资金管理方式按照《收费目录》中注明的文件规定执行，有收费标准下限的按下限收取。着力打造优质高效的综合服务平台。建立了集“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四大功能于一体的综合性政务服务中心。开通“绿色通道”，对重点项目实行全程服务、全程办理。并全程实施电子监控和跟踪督查。规范行政执法行为。对行政执法职权、行政处罚事项和行政执法机构、行政执法人员进行全面清理。建立了行政执法与司法监督的衔接配合机制和行政复议与行政审判工作联系制度。全面推行岗位责任制等八项制度。在全市各部门单位全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、失职追究制等八项制度，从履职规范、办理时限等方面制定了严格的规范公务行为的条条框框，着力从制度层面规范权力运行，着力解决不作为、慢作为、乱作为和庸懒散漫等现象的发生。深入开展民主评议工作。在全市109家单位全面开展了政风行风民主评议活动。面向社会和基层开展了“万份问卷问作风”民意调查活动，广泛收集社情民意。对政风行风方面的倾向性问题跟踪专项整改，有效地解决了695个长期以来影响效能的突出问题。加大督查问责力度。充分发挥纪检监察、人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督的作用，通过明察、暗访检查单位300余次，着力整治庸懒散慢现象，治理中梗阻塞问题。
有序推进廉政风险防控工作。嘉峪关市始终把廉政风险防控工作作为惩防体系建设的切入点，先后下发了《深入开展廉政风险防控工作实施意见》《嘉峪关市廉政风险防控工作考核办法》和《嘉峪关市廉政风险防控工作评审办法》，按照宣传教育、权力清理、风险排查、风险管理、评审修正、量化考核等步骤，全面落实廉政风险防控各项任务。将廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核。（作者系中共甘肃省嘉峪关市委书记）
第四篇：构建科学的大学生党员素质评价体系14
构建科学的大学生党员素质评价体系
摘 要: 构建大学生党员素质评价体系是新形势下加强高校学生党组织建设 提高大学生党员素质 保持共产党员先进性的需要 构建大学生党员素质评价体系应遵循先进性和纯洁性原则 导向性原则 客观性原则和教育性原则，其评价内容主要包括理想信念、思想道德、知识与能力、宗旨意识和群众观念等等，其评价途径主要包括自我评价、群众评价、组织评价和社会评价。
关键词: 大学生、党员、素质、评价体系
积极发展优秀大学生入党，是高校育人工作的重要环节，是关系到党的事业是否后继有人的重大问题 加强和改进在高校学生中发展党员工作，是实施人才强国战略 培养为中华民族伟大复兴而奋斗的一代新人的迫切需要，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党在全社会的影响力和凝聚力的重大举措，是以党建为核心全面加强学生思想政治工作的最为有效的途径 构建大学生党员素质评价体系，是新时期加强大学生党员先进性教育 促进高校学生党组织建设和实施党的建设新的伟大工程的需要培养什么人如何培养人，是我国社会主义教育事业发展中必须解决好的根本问题。在新的历史时期，高等学校应遵循控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用的十六字方针，把发展优秀大学生入党，构建大学生党员素质评价体系作为新时期加强和改进高校学生党建工作，培养和提高大学生党员素质的重要环节，作为高校人才培养工作的重要组成部分，作为加强党的先进性和纯洁性建设 实施党的建设新的伟大工程的重要组成部分，抓紧抓好。
一、评价体系的原则
一是先进性和纯洁性原则，党章指出: 中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员 除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权 中国共产党党员与人民群众的不同之处，就在于他是 中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士 加强党的执政能力建设 先进性和纯洁性建设是新形势下党的建设始终要坚持的主线 因此，发展大学生入党，应当以控制总量 提高质量为前提，根据党章规定的党员标准发展大学生党员，充分体现党员的先进性和纯洁性，在对党员评价过程中，应当坚持先进性和纯洁性原则，即党员个人是否真正体现了先进性和纯洁性特征，是否是有共产主义觉悟的先锋战士二是导向性原则 对大学生党员实施评价不是目的，其出发点是通过评价来进一步增强党员意识和党性观念，促进高校学生党建工作 大学生党员评价标准应以党章为准则，以党员标准为导向，按照党员的基本条件权利义务等规定，结合大学生特点，确定大学生党员评价体系的各项指标，从而使党员评价标准具有统一性 评价过程具有规范性 评价方法具有可操作性 评价方向具有明确性三是客观性原则 对大学生党员的评价，应当做到评价内容一致 评价标准统一 评价过程公开透明，尽可能减少评价过程中的主观因素，实事求是地反映大学生党员的现实状况，以提高大学生党员素质评价结果的客观性和可信度。四是教育性原则 实施大学生党员评价是促进大学生党员发挥先进性的重要途径，是对大学生党员实施教育的一种手段，而不是目的 通过评价，为高校发展优秀大学生入党，加强大学生党员的日常教育和管理，提高大学生党员的素质提供参考依据，使大学生党员在评价
基础上思想更加纯洁 理想信念更加坚定 宗旨意识更加牢固，从而进一步增强大学生党员的党性观念和党纪观念。
二、评价体系的内容
第一，理想信念评价。理想信念是一个政党治国理政的旗帜，是一个民族奋力前行的向导，也是有志青年奋发向上的动力 共产主义信念是共产党人的精神支柱和力量源泉 具有坚定的共产主义信念，是党员应当具备的最根本的素质 政治素质，理想信念评价其本质就是党性评价 党性是党员政治素质的核心内容，增强党性修养是加强党员理想信念教育的关键 开展党性教育是中国共产党的优良传统和成功经验，是提高党员素质 加强自身建设的一项根本性措施 大学生党员是否能做到自觉努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，牢固树立社会主义核心价值观，坚决拥护党的路线 方针 政策；是否具有旗帜鲜明的政治立场，时刻与党中央保持思想上 政治上 组织上和行动上的高度一致；是否具有鲜明的爱国主义情怀和热爱学校 热爱集体 尊敬老师 关心同学的观念，是衡量他们是否具有坚定的共产主义理想信念这一政治素质的重要标准第二，思想道德评价 形成良好的道德情操和道德修养，能够自觉遵守道德规范 进行道德自律，是一名合格人才和公民必须具备的基本素质 思想道德评价是衡量大学生党员思想是否纯洁 道德品质是否高尚的重要内容 在新的历史条件下，八荣八耻社会主义荣辱观成为评价大学生党员思想道德素质的根本标准 八荣八耻 社会主义荣辱观不仅为社会主义道德建设树立了新的标尺，而且为大学生党员先进性和纯洁性标准指明了方向，成为大学生党员先进性和纯洁性标准的新尺度 在新的形势下，践行八荣八耻 社会主义荣辱观既是保持大学生党员先进性和纯洁性的必然要求，也是大学生党员人生奋斗目标和自身价值的具体体现第三，知识与能力素质评价 勤奋学习，是共产党员增强党性 提高本领 做好工作的前提 大学生党员是否具有宽广 扎实的科学文化知识和适应社会需要的各种专业技能 创新精神及实践能力，是衡量他们是否具备全心全意为人民服务本领的重要体现随着社会的不断发展，知识经济时代各种竞争愈加激烈的情况下，科学文化知识 创新精神和实践能力对做好各项工作的意义越来越重大 大学生党员要完成自己所肩负的历史使命，必须通过勤奋学习，掌握宽广扎实的科学文化知识，培养适应社会需要的创新精神和实践能力，全面提高自身素养，努力成为党和人民所需要的全面发展的高素质人才 因此，衡量大学生知识与能力素质状况最直接的方法，就是学生党员每年的学业成绩表现，如专业排名或综合素质测评排名，以及每学年学生所获得的学院及以上各类奖学金及其荣誉称号第四，宗旨意识评价 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是共产党员一切行动的出发点和落脚点 我们党的根基在人民 血脉在人民 力量在人民 大学生党员应当牢固树立践行党的根本宗旨的意识 宗旨意识评价所要考察的就是大学生党员能否真正全心全意为人民服务，具有无私奉献和牺牲精神，坚持党 国家和人民的利益高于一切的原则，个人利益应当无条件地服从党 国家和人民的利益 作为大学生党员，不仅要自觉地密切联系广大同学，与同学打成一片，始终把自己看作是群众中的普通一员，而且更重要地是能够自觉自愿地为广大同学服务，不计较个人名利 考察大学生宗旨意识最直接的方法就是看学生党员在担任学生干部 参与大学生青年志愿者服务等方面，主动为同学 为他人服务的表现。第五，群众观念评价 共产党员心里要始终装着群众 一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党
一贯坚持的群众路线，是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党
始终保持生机与活力的力量源泉，是党在革命斗争和社会主义建设实践中所形成的优良传统 对大学生党员的群众观念评价主要包括群众对大学生党员的思想觉悟 道德品质 工作表现 同学关系 服务意识奉献精神 遵纪守法等方面情况的认可程度学生党员坚持群众路线 联系群众 关心群众的意识和表现；学生党员在坚持原则 主持正义 抵制不良风气等方面的表现等等。
三 评价体系的实施
人的成长与发展离不开个人、他人、组织和社会的关注和评价 通过评价，可以使自身不断得到完善和发展 对大学生党员素质的评价途径一般可以通过自我评价、群众评价、组织评价、社会评价等四个维度进行。一是自我评价，人的自我评价是自我意识的产物，是自我意识的一种形式，也是自我教育 自我提高的重要环节 大学生党员对自己的思想品质 行为动机 行为表现和个性特点进行评价，直接影响到其成长发展的过程，影响到其参与学校及社会活动的积极性 主动性和创造性，影响到其与他人的交往关系等等 因此，在对大学生党员进行阶段或考察 评议中，进行党员自我评价，是党员评议和教育不可缺少的重要组成部分 大学生党员的自我评价，就是党员个人对照 党章 等关于党员标准 党风党纪的具体规定，进行自我反省，自我认识，自我鉴定，给自己画像 打分，以达到自我剖析 自我教育 自我提高的目的。二是群众评价，俗话说：群众的眼睛是雪亮的，对大学生党员素质的评价，其所在班级年级寝室的同学，以及所在支部的党员最有发言权，因为每个党员都是普通群众的一分子，都处于群众的监督之下，召开群众座谈会 走访 开展个别谈心 民意测验 问卷调查等，是了解群众对党员评价意见的有效途径 群众评价侧重于对大学生党员的党性观念 群众关系 工作表现 服务意识 奉献精神 遵纪守法等方面的评价，群众评价反映了群众对党员的认可程度或满意度，是大学生党员接受群众监督和群众教育的重要途径。三是组织评价，对大学生党员的组织评价是指党员所在的支部 党总支等基层组织，根据平时对党员现实状况的了解，在党员自我评价和群众评价的基础上，按照党员素质评价内容和考评办法，通过定量分析与定性分析相结合的方式，对党员表现作出的组织鉴定，也是高校学生基层党组织对大学生党员实施理想信念教育 宗旨意识教育 群众观念教育以及党性党纪党风教育的一种重要方式 组织评价由于是在党员自我评价和群众评价基础上，由党员所在基层党组织根据党员评议考核办法作出的，因此，其可信度高，有权威性四是社会评价 社会是一面镜子，一个人或一个群体的状况都可以通过这面镜子得到反映 大学生党员素质状况如何，也可以通过把大学生党员放在社会环境中去考察，例如通过用人单位党组织对大学生党员表现进行跟踪 由于大学生在高校的学习时间有限，大致要经过 2 年左右的时间 大学生党员入党后不久即走出大学校园，进入社会，作为党员或者预备党员，接受党组织的培养教育还很不够，他们素质的提高还需要用人单位党组织通过各种方式进行 同时，用人单位将大学生党员在实际工作中的表现及素质状况，反馈给相关高校党组织，为高校加强和改进大学生党建工作提供重要的参考依据。
第五篇：构建团干部科学评价体系的研究
构建团干部科学评价体系的研究
内容摘要
本文分析了近年来本市所开展的团干部考评工作的情况及其中存在的问题，在参考公务员考核、党政领导干部政绩考核等办法的基础上，结合本市团干部队伍的实际情况和以往团干部考核评价的实践情况，对构建团干部科学评价体系进行了初步的分析和研究。通过该体系的构建及试行，将为团干部队伍建设打下坚实的基础，从而使团的工作水平不断迈上新的台阶。
关键词
团干部考评 队伍建设 指标体系
一、研究的背景与概况
当前，共青团要发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，实现新时期的历史任务，就必须拥有一支“党放心、青年满意”的团干部队伍。团干部是共青团组织的“人格化身”，同时也是青年的“代言人”，因此，共青团要巩固和扩大党在青年中的群众基础，全力服务于加强党的执政能力建设，首先就要把团干部队伍建设好，而对团干部进行科学的评价又是推进团干部队伍建设的前提条件和重要基础。只有构建起一套科学完善的团干部评价体系，团干部队伍建设才能做到有的放矢、事半功倍，团的干部才能更加精明强干、信念坚定，然后团的吸引力和凝聚力才能进一步增强，团的事业也才能真正实现全面、协调、可持续发展。
二、研究的内容与结论
（一）近年来本市开展团干部考评工作的情况
近年来，我们大力加强团干部队伍建设工作，其中一个很重要的环节就是按照团中央和市委的有关要求，逐步建立健全团干部考核制度，开展各类考评工作。我们把组织考核与群众评议、目标管理考核和考核结合起来，注重民意评议、民主测评方式在干部考核中的运用，并予以不断改进、完善。
1、在团的各项日常工作中建立完善团干部考评机制
我们十分重视在团的各项日常工作中建立完善团干部考评机制，充分发挥考评对团工作和团干部的促进和提高作用。主要的考评方式有：
(1)换届考察。在团的换届工作中，我们严格按照团中央选举工作规则及市委组织部有关规定，做好对团市委及基层协管单位团组织换届的人选考察工作。如2003年团市委换届，我们在市委组织部的指导下，对委员会候选人、常委会候选人人选进行全面考察，在对这些候选人的德才素质和工作实绩作出准确评价的基础上，研究制定换届人事安排方案，使市委、团中央意图、团市委意见和青年群众意志得到了高度统一。此外，对基层团组织的换届考察和届中任免，我们坚持严格协管，依托其同级党组织进行考察，我们则多方听取意见并研究提出审核意见，保证人选考察工作的全面、公正。
(2)任前考察。在选拔任用机关干部前，我们依据干部选拔任用条件和职位要求，坚持全面考察团干部，在认真执行规定的程序方法的同时，注重考核其思想政治素质和工作实绩。通过对考察对象进行全面了解和公正评价，为干部的选拔、任用、升降提供依据。
(3)考核。我们把机关干部考核作为对干部经常性考核的一项重要措施，每年根据团市委工作部署和各部门工作目标，按照职责分工，着重考核机关干部一年来履行岗位职责和完成工作任务的情况，并评定考核等次。
此外，我们还曾定期对任职一年以上的基层处级团委书记进行考核，并及时向党委领导反馈；在一些涉及优秀团干部评选的活动项目中，我们将民主评议和公示监督作为最终取舍的手段。
2、基层团组织积极探索实践团干部科学评价工作
近年来，全市各级团组织也都在积极探索实践团干部科学评价工作，围绕团干部考评工作的指导思想、目的、原则、内容、方式、结果运用等问题进行研究实践，取得了一定成效。如宝钢集团等公司团委根据积极研究制定科学的评价指标体系，在开展团干部素质能力调研的基础上形成“6＋1”素质能力评价指标，其中，六项指标是公共指标，一项指标为个性化指标。复旦大学等单位团委注意拓展参与评价的主体范围，实施360度团干部考评机制，扩大考评参与面，根据对被考评对象的知情度、责任关联度形成多元组合的评价主体群，较好体现了领导评价与青年群众评议相结合的原则。纺织集团等单位团委实施团干部“预案管理”制度，坚持在考评的基础上形成对团干部的个性化、“一条龙”培养方案，将考评与团干部的培养、使用、奖励和惩诫紧密结合了起来。还有些单位注重将考评结果的反馈，将本人评价与他人评价制成直观的分析图表，加强了对团干部的教育和管理。
（二）构建团干部科学评价体系中值得关注的若干问题
近年来，全市各级团干部认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力带领广大团员青年在参与中国特色社会主义建设的伟大实践中建功立业，得到了党组织和青年群众的肯定。但是，还是有一些团干部在如何看待工作成绩和怎样创造工作成绩上，出现了一些偏差。除了思想认识上的问题，还与我们的评价“指挥棒”是否发挥了正确的导向作用密切相关。为此，我们在构建团干部科学评价体系时，必须注意把握好以下几个问题：
1、团干部科学评价的基本视角问题
团干部科学评价的视角，就是必须以科学的发展观和正确的政绩观为指导，根据团的宗旨和任务要求来考核评价团干部的素质能力和工作实绩。为此，要具体把握好两点：
(1)从基本价值取向上来评价团干部。科学评价团干部，首先要看他的工作动机及其产生的后果是不是符合共青团事业发展的方向和青年群众的整体利益。如果团干部在追求事业发展的过程中，不顾党纪、国法和团规是否允许，不管青年的合法权益是否得到维护，不看与团的实际工作环境和条件是否脱节，那么这种偏离基本价值取向的作为就谈不上是真正的工作成绩，而往往甚至成为一种影响长远目标实现的隐性“定时炸弹”。
(2)从团的职能履行上来评价团干部。科学评价团干部，还要看团的工作在扩大党执政的青年群众基础和服务青年上是否发挥了应有的职能作用，团干部是否履行了应尽的职责。同时，共青团在当前的社会转型时期需要准确的角色定位，要有所为、有所不为。因此，团组织是否具有良好的服务和沟通渠道、是否具有良好的资源协调能力、是否能够及时有效地解决青年中发生的矛盾和问题，以及青年在成长发展中能否得到团组织的及时关心和良好服务，当前的团工作是否有利于团的事业的全面、协调、可持续发展等等，应该作为对团干部进行评价的主要方面。
2、把评价权交给青年群众的问题
从根本上说，对团干部和团工作最有发言权和评判权只能是青年群众。现在有一些团干部的价值观之所以发生偏差，与我们在考核评价中实行自上而下的干部评价和任用机制有一定关系。在这样的机制下，一个团干部就有可能自觉不自觉地把得到本单位党政领导的肯定放在第一位，这也是“唯上”现象难以彻底消除的原因。为此，我们要健全和完善团干部评价体系，最根本的是要坚持马克思主义群众观，进一步扩大民主，走群众路线，把广大青年作为团干部评价的重要主体之一。
3、从工作实效来评价团干部的问题
团干部作为团工作的执行者，其一切有组织的活动和工作行为，必然会在青年中和社会上产生影响和效应。但这种影响和效应有时需要经过一段时间才能看出是正效应还是负效应。特别是团的一些活动是否体现了较大的成本效益，是否真正发挥了党的助手和后备军作用，是否真正是青年成长发展所需要的，都值得我们认真分析和甄别，并通过建立跟踪考核、责任追溯等制度，实现对团干部的动态评价。
4、团工作客观条件差异的问题
在实际工作中，经常可见不同单位的团干部由于所在单位物质条件和工作基础、环境的不同，造成取得团工作成绩的难易程度有所区别，在团的系统内的影响力也差异很大。因此，我们在评价团干部成绩时，要注意把握好起跑线是否相同，认真分析哪些是团干部主观努力得到的，哪些是客观因素带来的，既要看内因的作用，又要看外因的条件，避免简单化，导致对团干部的评价有失公允。
5、民主评价中的得票数问题
根据群众公认原则的要求，我们在对团干部进行评价的时候，越来越看重民主推荐、民意测评的结果，也就是看得票数。由于种种原因，目前打“印象分”、“情绪分”的现象一定程度存在，使“票数”反映的准确性受到影响。因此，评价团干部一是不可唯得票数，把看票数与看工作成绩有机结合；二是要根据知情度、关联度扩大评价参与面；三是要合理设置评价指标，提高评价的针对性。做到这三点，才能防止简单地以票取人。
三、相关的对策与建议
经过一段时间的研究和思考，我们对团干部科学评价体系的构建有了初步的设想，并准备结合当前团干部队伍建设的重点工作进行一系列试点。有关具体内容如下：
（一）指导思想
从当前的形势任务和工作要求来看，我们在构建团干部科学评价体系的过程中，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，着眼于服务党的执政能力建设，引导团干部牢固树立和落实科学发展观、正确政绩观，着力提高团干部的工作积极性和创造性，形成团干部“肯干事、干实事、干成事”的良好氛围，从而全面提高团的服务水平，不断巩固团作为党的助手和重要社会支柱的地位，使团的建设与上海经济社会发展水平、党的建设要求和青年发展需求相配合、相协调。
（二）目的按照以上指导思想，我们期望通过构建团干部科学评价体系实现四个目的：
1、为团干部队伍建设打造一根醒目的“指挥棒”
构建团干部科学评价体系首先就要研究制订一套团干部的价值评判标准，这套评判标准就是我们在新形势下希望团干部能够达到的工作任务要求和素质能力要求，因此，这套评判标准就像是一根“指挥棒”，引导团干部按照所指的方向去努力提高工作水平和锻炼自身素质。
2、为团干部发展导航进行一次全面的“摸底测验”
我们现在正在全面开展的团干部发展导航计划是新时期团干部队伍建设和管理的重要工作载体，实现这项计划的关键是如何更好地提高团干部培养和管理的针对性、有效性，其中，针对性是个前提条件。而通过对团干部进行科学的评价，能使组织上和团干部自己更全面地获取团干部在素质、绩效等方面的真实情况，从而为提高团干部发展导航的针对性提供了较为可靠的依据，为此，我们可以称其为一次发展导航前的“摸底测验”。
3、为团干部协管增添一个有形的工作抓手
在团干部的管理过程中，同级党组织是主管，上级团组织是协管，协管工作使党组织与团组织保持了密切的联系，是党建带团建的重要抓手。开展团干部科学评价工作是团干部管理的重要环节，抓好这项工作离不开党组织的指导帮助，也离不开团的各级组织的通力配合，因此，我们可将团干部科学评价工作视为加强团干部协管的一个有形抓手。
4、为推进团的民主化建设开辟一个新的窗口
我们的服务对象是广大青年群众，团工作的成效如何、团干部的表现如何，关键要看青年们“满意不满意、赞成不赞成、高兴不高兴”，而不能只“唯上”，把得到上级的肯定放在第一位。因此，我们在评价团干部的过程中，必须进一步扩大民主，坚持走群众路线，更多地听取青年群众的意见，只有这样才能实现团干部评价的全面公正，这也就在客观上开辟了一个新的团内民主窗口，促进了团的民主化建设进程。
（三）原则
根据指导思想和工作目的，我们在构建团干部科学评价体系时要注意把握好三个原则，使之能够经得起实践、群众和历史的检验。
一是坚持实事求是、客观公正的原则，把客观因素和主观努力统一起来。团干部的工作成绩是主客观因素共同作用的结果。评价团干部的工作成绩要全面考察、辩证分析其所处的客观环境和主观努力，既看“显绩”，又看“潜绩”，既看当前，又看长远，既看集体作用，又看个人作用，使评价做到全面、客观、公正。
二是坚持扩大民主、青年公认的原则，把组织评价与青年评价统一起来。对团干部的评价不能单由上级组织和领导说了算，还要看青年群众的认可度。团干部表现的最终评判者是青年群众，因此，要把扩大民主、青年公认原则贯穿于团干部评价工作的全过程。
三是坚持科学合理、简便易行的原则，把科学性与操作性统一起来。我们在构建团干部科学评价体系时，既要考虑到严密和周全，提高评价的效度和信度。又要避免搞烦琐哲学，注意降低工作成本，提高工作效率。
（四）主要内容
科学评价团干部，是指按照一定的价值评判标准，通过有效且适当的方法，收集、整理团干部各方面表现的输出信息，对团干部进行素质、能力等判断，并为培养、管理决策提供依据。根据这个定义的各个环节，团干部科学评价体系应包括评价指标及标准、评价主体、评价方法、评价程序、评价分析和判断、结果反馈和运用等一系列内容。
为使团干部评价体系更为科学和完善，我们在研究设计有关内容时应做到四点要求：一是根据各级各类团干部不同的岗位职责和分工，实行差异性评价，增强评价内容的针对性；二是根据接受评价的团干部所承担的不同责任和面对的工作对象，确定相应的评价主体，增强参与评价人员范围的广泛性；三是根据不同评价目的和要求，确定不同的评价方式，增强评价工作的有效性；四是根据评价结果，要形成对团干部发展导航和有关管理的具体意见和措施，增强评价工作的导向性。
（五）指标体系
1、评价指标的基本成分
评价指标及标准是构建团干部科学评价体系的核心。中组部在1979年11月发布的《关于实行干部考核制度的意见》中，要求坚持德才兼备原则，按照各类干部胜任现职所应具备的条件，从“德、能、勤、绩”四个方面进行干部考核。意见提出的“德、能、勤、绩”四方面考核内容涵盖了对干部的素质要求（德、能）、尽职要求（勤）和绩效要求（绩），体现了较强的科学性，所以一直被沿用至今，近年来由于反腐倡廉的重要性日益显现，在干部考核中又加上了“廉”的项目。当前，从树立和落实科学发展观、正确政绩观的高度，提出了建立干部实绩考核评价体系的要求，强调对实绩的细化考核评价。团干部是党的青年干部的重要组成部分，其评价指标体系的构建也应在党的干部考核评价指标框架下，结合团干部的要求进行设计。
2、评价指标体系分类
一般而言，对干部的评价指标体系可分为绩效评价和综合表现评价两大类。综合表现评价指标的构成主要是定性指标，其中包括对绩效表现的定性指标，以期对干部的综合表现有较为全面的评价；绩效评价指标则是定性指标和定量指标的结合，以期对绩效表现有较为精确的评估。绩效评价和综合表现评价之间有着密切的联系，根据不同的评价目的，两者可分别独自应用，也可通过绩效的相关度转换公式而有机结合在一起应用。
从指标设置的难易程度看，综合表现评价指标较宏观和注重定性，对不同的评价对象都具有共性要求，因此相对容易设置；而绩效评价指标要与具体工作规划目标和项目任务等相配套，在不同的评价对象间差异性较大，对评价重点、定量指标、定性内容的确定都较复杂，因此设置难度较大。根据当前的团干部评价工作的要求，我们感到应分阶段地推进，首先从完善团干部综合表现评价指标体系入手，启动团干部评价试点，然后再探索绩效评价指标体系的设置。中组部对于构建干部实绩考核评价体系也十分慎重，给出了两年内完成的时间表，我们也应在深入研究和学习借鉴的基础上，逐步实现团干部科学评价体系的全面构建。
3、团干部综合表现评价指标体系的内容
对团干部综合表现的评价，应该是“德、能、勤、绩、廉”诸多要素的综合反映。德才素质是取得绩效的基础，绩效是德才素质的综合反映。工作绩效不仅反映的工作结果上，还反映在工作过程中，通过德才素质的评价，可以更加清晰地反映工作绩效。因此，我们参照《党政领导干部考核工作暂行规定》，参考了国务院人事部的“国家公务员考核指标”（未定稿）和市委组织部“区县和委办局党政领导班子成员考核综合评价指标”（未定稿）的设置思路和有关具体内容，吸收了部分基层团组织的考核经验和调研结果，并征求了部分团干部的意见，将团干部综合表现评价指标分为“思想政治作风表现”、“组织领导能力”和“工作实绩”三大模块12项指标，具体指标内容、评价标准及权重分值（略）见表1。
表1：团干部综合表现评价指标
项目测评要素分值权重评 价 标 准
政治思想作风表现政治理论水平
1、具有与从事团工作相应的政治理论功底。
2、掌握并坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学的发展观，坚持“四为”理念。
岗位行为规范
1、遵守团的行为规范，具有与团组织负责人岗位相应的职业道德素养。
2、能以身作则，在青年中起到带头示范的表率作用。
3、有较强的法律意识、规则意识，能准确运用与青年工作有关的法律、法规和政策开展团的工作。
服务青年（基层）表现
1、坚持走群众路线，坚持实践第一，实事求是，经常深入基层调查研究，悉心指导具体工作。
2、坚持做青年友，熟悉了解青年的工作、生活、学习状况，和青年打成一片。
3、有牢固的服务意识，密切联系青年，能广泛征求青年意见，充分考虑大多数青年的利益。
廉洁自律表现
1、坚持廉洁自律，用党纪、团纪约束自己，不以职务之便谋私。
2、自觉抵制不正之风，主动教育和严格管理好各级团干部。
组织领导能力政治鉴别能力
1、善于从政治上观察、思考和处理问题，透过现象看本质，是非分明。
2、能正确把握时代发展要求，科学判断共青团事业发展趋势。
3、能坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真落实团中央、团市委会议、文件精神。
学习和创新能力
1、能根据自己的知识结构和团工作需要，从理论和实践两方面积累和更新知识与经验。
2、思想解放，视野开阔，具有创新精神、创新思维和创新勇气，掌握创新方法。
3、对新事物敏感，善于分析团工作中遇到的新情况，提出新思路，解决新问题，善于发现、扶持新生事物，总结新鲜经验。
沟通协调和动员能力
1、有全局观念、民主作风和协作意识，善于团结团的委员会成员和各级团干部一起开展工作。
2、坚持原则性和灵活性相结合，乐于、善于听取团员青年意见，带动大家共同关注和推进团的工作。
3、语言文字表达条理清晰，重点突出。
4、能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。
应对突发事件能力
1、有效掌握青年工作相关信息，及时捕捉青年中、青年工作中带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案预防问题。
2、面对突发事件，能敏锐把握事件潜在影响，准确判断，果断行动，联络协调各种力量有效应对。
心理调适能力
1、事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情。
2、自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败。
3、具有良好的心理适应性，心胸开阔。
（续上表）
项目测评要素分值权重评 价 标 准
工作实绩计划任务完成情况
1、能完成团市委布置的工作任务。
2、能完成本单位党政布置的工作任务。
3、能完成年初制订的工作计划任务。
4、落实好各项基础性工作，及时完成各类临时、紧急的工作任务。
工作创新及特色活动善于集思广益，根据本单位的实际情况创造性地开展工作，形成工作特色。
工作质量及效率
1、各项工作完成质量较高，受到团员青年的好评。
2、工作效率较高，无拖拉迟滞现象。
表1所列指标体现了对团干部的全面要求，同时突出了为加强共青团服务能力建设而对团干部提出的作风、能力、工作任务等方面的要求，具有较鲜明的导向作用。指标还体现了可比性和可操作性，对各类团干部普遍适用，便于进行比较；各项指标的评价标准明确，便于按照评分计量，增强可操作性。此外，随着各阶段形势任务的变化，指标的内在标准也将不断进行动态调整，所以指标按来设定。
表1评价指标为百分制，各项指标都有按权重确定的分值，对指标的评价都将分为“优、良、中、差”四档，每一档都根据该指标分值进行赋值，如：某指标为6分，对该指标评价为“优”，则赋值为6分，评价为“良”则赋值4分，评价为“中”则赋值2分，评价为“差”则赋值0分，甚至可以赋值为负分。每项指标划档的赋值可以有所不同，也可根据实际情况进行调整。每档具体分值仅用于最后的评分计算，在评价时不向评价者公布。
根据评价对象的具体差异，如是团市委机关干部还是团市委协管团干部或是基层一线团干部，是处级还是科级，是领导岗位还是非领导岗位，是正职还是副职，可参照“国家公务员考核指标”的做法在三大模块和具体指标的权重、分值上进行科学调整。
（六）评价方法
1、评价主体
扩大团干部评价工作的民主，必然要求扩大团干部评价的主体范围。我们认为，团干部评价的主体应该是一个多元构成的主体群，应该最大限度地让各个有关方面人士的评价意见得到反映，尤其要保证青年群众的评价权得到落实，充分反映青年群众的满意度和认可度，使得最后得出的评价结论，是方方面面评价的综合反映，是大范围征求意见的结果。这样的评价主体群不仅能使评价工作形成合力，而且加强了青年群众对团干部的民主监督。
在具体实施评价工作时，我们应根据评价内容和实际需要，按照责任度、关联度、知情度原则，确定参与评价人群，并赋予其相应的评价权。对于一个基层单位，根据单位规模的大小，参加团干部评价的人员一般为16-25人，包括：上级3-5人（党政主要领导、上级团组织代表）、同级3-5人（平时工作联系较多的平级部门负责人）、下级10-15人（团的委员、下级团干部、团代表、青年代表）。对于团的机关，根据岗位职责和工作对象的不同，部门负责人和一般干部的评价主体范围也应有所不同。其中，一般干部应由本部门领导、本部门同事和本人所联系的基层团干部进行评价，而部门负责人应由书记班子、其它部门负责人、本部门同事及下属、部分所联系的基层团干部进行评价。
实际操作中，由于各评价主体视角的不同，其评价结果必然会产生一定差异，负责评价工作的组织机构在必要时，应对评价信息进行核实，通过综合分析，得出比较全面、真实的评价结论，全面客观地验证团干部是否做到了让“党放心、青年满意”。
2、评价程序
对团干部的评价一般可分五个步骤来进行：
一是进行述职自评。让评价对象对照评价要求和内容进行自我评估，自评主要通过述职和填写考评表的方式来进行。
二是组织民主评议。在一定范围内进行民主测评，通过各种方式广泛听取各方面相关人员的评价意见等。
三是汇总情况和综合分析。除了评价过程中的意见外，还要收集、汇总涉及到评价对象的各方面情况。将这些信息汇总后，一起进行综合分析。
四是得出评价结论。在全面评价和综合分析的基础上，提出评价意见，确定评价结果。
五是公布评价结果。除了将评价结果向评价团干部所在单位党组织书记和团干部本人进行反馈外，应通过适当方式公布评价结果，保证青年群众的知情权，同时把评价结果使用的监督权交给群众。
（七）评价结果的分析
团干部评价的结果包含大量的信息和丰富的资料，合理使用这些信息和资料，将有效推动团干部管理各个环节的工作，因此，我们应根据评价的目的对评价结果用不同的分析模型进行分析。以下两个模型有较大的参考价值：
1、“他人评价/自我评价”分析模型
“他人评价/自我评价”分析模型是将他人评价结果进行分段统计后求出均值，然后和个人自我评价进行比较，用于分析他人评价和自我认识的差距，并找出产生差距的原因，为团干部管理决策提供参考依据。分段统计的对象可以是总体评价结果，也可以是单一要素，根据使用目的不同，可选择不同的统计对象。模型如表2所示。
表2：“他人评价/自我评价”分析模型
对比结果获得信息信息分析利用
该团干部具有较好的自我认知能力，自我评价基本符合实际。
1、若该团干部评价结果为优秀，则说明其不但胜任现职工作，而且具有进一步发展的潜力，可作为提拔对象进行培养和考核，使其提高工作能力；
2、若该团干部评价结果为称职，则说明其品质诚实可靠，但工作能力不是很强，或工作岗位不适应，可为其提供相应的培训以提高能力，或将其调到更合适的岗位。
1、该团干部较谦虚，随和；
2、该团干部信心不足，没有充分认识自己的能力；
3、该团干部有更高的追求，对自己目前的状况不满意。
1、若属于第一种类型，说明他具有相当强的亲和力，可让他其从事人际关系工作，若评价为优秀，可让其负责基层管理工作；
2、若属于第二种类型，应采取措施，帮助其树立自信，适当放手让其工作；
3、若属于第三种类型，则应通过沟通，理解他的追求目标，帮其进行职业生涯设计，并鼓励其脚踏实地地实现目标。
1、该团干部认为自己有更大的能力没有发挥；
2、该团干部在某些方面未被他人所认可；
3、该团干部在某些问题上存在着认知差异。
1、首先查明原因；
2、若果真该团干部有能力未发挥，可为其创造更有利的条件，加大工作负荷，赋予他更具有挑战性的工作；
3、若是在某些方面未被他人所认可，则应帮其加强和同事的沟通和合作；
4、若属于认知差异，则应通过沟通，帮其树立正确的认识。
2、“上级评价/他人评价”分析模型
“上级评价/他人评价”分析模型是将他人评价结果和上级评价结果分别进行分段统计，并进行比较，用于分析他人评价和上级评价的差距，并找出产生差距的原因，为团干部管理决策提供参考依据。这种模型是针对团干部是否具有“唯上”倾向，造成上级和他人评价有差异的情况而采用的。模型如表3所示。
表3：“上级评价/他人评价”分析模型
对比结果获得信息信息分析利用
该团干部在上级和同事、下级的评价中基本一致，对上级、同事和下级态度一致。说明他真诚、坦然，不欺骗领导和群众，若考核为优秀，应给予奖励；若考核为称职，应给予奖励，安排其更重的工作。
该团干部能够得到上级的信任，但同事和下级对其印象不佳，有3种可能：一是其不善于人际交往；二是在执行上级指示时得罪了一些人；三是该人属于阿谀奉承之人。
1、对这种评价结果需要进行仔细、谨慎的分析，必要时应做进一步的了解和考察；
2、若该团干部属于不善交往之人，则应培养其沟通能力和团队意识，并给他机会展现自己；
3、若是因为工作中得罪了一些人，则应对其进行工作方法的培训；
4、若是阿谀奉承之人，且评价结果为基本称职或不称职，应予以淘汰。
1、该团干部在同事和下级中的印象较好，遇事时较多考虑与同事和下级的关系；
2、上级对该团干部了解不多或存在主观偏差。
1、考虑与同事和下级的关系无可非议，但要注意的是：是否过多地考虑了本小团体的利益，是否执行工作不力，若如此，说明该团干部不太称职，应给予降职；
2、若属于了解不多或存在偏差，则应加强和领导的沟通，同时对上级进行反向思考，防止主观偏差。
（八）评价结果的反馈及使用
1、评价结果的反馈
团干部评价结果得出后，应当向团干部本人及其党政领导进行反馈，这是一个不可忽视的环节。尤其是向团干部本人的反馈，如果缺少了这个环节，团干部不但没有申辩或补充说明情况的机会，而且也无法了解自身表现与组织期望之间的符合程度，使评价工作无法实现为团干部提供导向及发展导航的目的，丧失了评价工作应有的价值。在以往的团干部考核评价过程中，这个环节往往是缺失的。因此，我们要加强评价结果的反馈工作，积极为团干部的能力建设和发展提出建议，并与党组织一起为团干部提供具体的发展导航措施。
此外，通过向团干部本人及其党政领导的反馈，我们也能在此过程中对团干部管理流程进行及时、有效的诊断、反思和调整，发现工作中的缺陷和不足，切实提高团干部队伍建设的水平。
2、评价结果的使用
团干部科学评价工作的成败与否，很关键的一点在于评价结果如何使用。评价工作本身不是目的，而是激励团干部按照组织目标改善自身行为、提高自身绩效的手段。因此，团干部评价结果必须与培养储备、选拔任用、评先惩后等联系在一起，才能更好地强化团干部对工作绩效和组织管理的认同感，起到引导团干部行为的“指挥棒”作用。
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