江苏省交通厅关于进一步规范执法行为提高文明执法水平的指导意见

第一篇：江苏省交通厅关于进一步规范执法行为提高文明执法水平的指导意见

关于印发《关于进一步规范执法行为、提高文明执法水平的意见》的通知

各市、县（市、区）交通局，连云港、南通、镇江市港口管理局，厅属各执法单位：

作为展示交通部门对外形象的重要窗口之一，交通行政执法一直是社会各界和广大人民群众关注的热点领域。大力规范交通执法行为，全面提高文明执法水平，不仅是交通部门全面提升依法行政水平的必然要求，而且对于交通部门加强机关作风和交通行风建设，加快建设“为民、务实、清廉、高效”和服务优良、人民满意的机关，树立良好的行业形象也具有重要的现实意义。为了切实贯彻落实省委和省厅机关作风建设大会精神，针对近来媒体曝光的少数交通行政执法单位的违规违纪案件，根据今年机关作风建设和当前行风建设工作对规范执法、文明执法提出的新要求，省厅组织制定了《关于进一步规范执法行为、提高文明执法水平的意见》（以下简称意见）。现将《意见》印发给你们，希严格执行。请各市交通局和厅属各执法单位将贯彻意见书面于4月底前报省交通厅，年底前向省交通厅书面报告执行情况。附件：《关于进一步规范执法行为、提高文明执法水平的意见》

二OO六年三月十三日

关于进一步规范执法行为、提高文明

执法水平的意见

交通行政执法内容多，涉及面广，社会性、公益性、服务性很强，一直是社会各界和人民群众关注的热点领域之一。进一步规范交通行政执法行为，提高文明执法水平，既是全面提升交通依法行政水平的必然要求，同时对于交通部门建设“为民、务实、清廉、高效”和服务优良、人民满意的机关也具有重要的现实意义。“十五”以来，全省各级交通部门以贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和省委法治江苏建设纲要为抓手，大力实施依法治交通战略，交通行政执法水平明显提高，受到了社会的肯定。但是，去年以来交通行政执法也出现了一些新的情况和问题，片面执法，乱处滥罚，利益驱动，执法不到位、不规范、不文明和与民争利、失信于民等现象时有发生，在一定程度上使交通行政执法形象受到了损害，有的甚至还产生了恶劣影响。为了深入贯彻落实省委和省厅机关作风建设大会精神，解决当前交通行政执法中存在的突出问题，加强执法作风建设，现就进一步规范交通行政执法行为，全面提高文明执法水平提出如下意见：

一、开展执法动机和目的大讨论，明确执法定位。树立正确的执法动机和目的是执法的前提。各级交通部门要通过组织执法人员撰写执法心得体会、开展执法讨论、执法典型案例剖析、论文评比、召开专题会议、反思执法现状、征求社会意见、分析解剖问题等形式，在所有交通行政执法单位和执法人员中广泛开展执法动机与执法目的大讨论。讨论要紧密结合交通执法实践，注重理论与实际结合，对当前交通行政执法中不同程度存在的权力部门化、执法趋利、以罚代管、粗暴执法等问题的成因进行深入剖析。通过讨论和剖析，一要使交通部门和各执法单位的领导以及全体执法人员正确对待党和人民赋予的行政执法权力，深刻理解公共权力必须用于维护公共利益、人民权力必须用于服务人民、依法行政主要是控制行政权力等正确的执法权力观和“以服务人民为荣、以背离人民为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”的执法荣辱观。二要围绕执法实际，认真梳理自查，重点解剖在执法动机和目的方面存在的问题，特别是要解剖执法中是否存在权力部门化、执法趋利、权力与利益挂钩、罚款与工资奖金挂钩等突出问题，并迅速采取整改措施。

二、开展执法整顿，纯洁执法作风

从4月1日起，在全省交通行政执法领域开展为期3个月的执法整顿。重点整顿三个方面。一是整顿执法队伍。坚决按照国务院规定，彻底清退临时工、合同工执法人员；严 格控制使用协管人员，协管人员不得从事行政许可、调查取证、行政处罚、行政强制等执法行为。新上执法岗位和转岗的执法人员，必须经过岗前培训合格，持有交通行政执法证方能上岗执法。对被投诉举报较多、执法态度粗暴、与行政相对人普遍关系紧张的执法人员，要暂停执法，下岗学习；对明显违反治理“三乱”规定和明显违反其他法律法规规定的，要吊销或暂扣执法证；触犯刑法的，要移送司法机关处理。二是整顿执法行为。首先要整顿规费征收行为，禁止任何地区、单位和执法人员，擅自提高或降低规费征收标准，多收或少收交通规费，禁止采用任何手段抢征规费。对规费征收中发现的开具“大头小尾”票据等违法行为要严肃查处。其次要整顿调查取证行为，行政处罚中除适用简易程序的案件可采用单一证据外，其他一律要采用复式证据；确认重大违法行为，应当有三种以上证据并构成证据链。在调查取证中不得先确认行为违法，再收集证据加以证明，不得采用诱导行为人违法的方法，非法取证。再次要整顿处罚和强制措施审批程序。5000元以上的大额罚款和吊销经营证照的行政处罚必须报交通主管部门负责人审批；罚款处罚一般不得低于规定的下限，5000元以上起点的大额罚款，确有法定事由和情节，可以给予减轻处罚的，必须报交通主管部门负责人批准。凡涉及行政处罚和强制措施程序中要求履行相应审批手续的，审批权不得层层下放，更不得事先盖好负责人的审 批签字章。三是整顿执法作风。要彻底整顿在交通执法中存在的“门难进，脸难看，话难听，事难办”的工作作风和“冷、横、硬”的工作态度。特别是执法一线和窗口执法服务的人员，凡存在上述问题经批评教育不改的，要限期调离原岗位。坚决查处和纠正在少数交通执法部门中存在的以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败现象。制定文明执法细化标准，树立文明执法先进典型，对交通执法人员的外在形象、行为举止等进行规范和约束。尤其是要继续严格执行交通执法人员“五项禁令”，使“五项禁令”继续成为约束执法人员的直接规范。对于违反“五项禁令”的执法人员，所在单位和交通主管部门要严格按照相关规定进行严肃处理。要使交通行政执法成为传播文明的载体，树立交通行政执法的良好形象。

三、大力推行人性化执法，慎重行使自由裁量权 在规范交通执法行为的过程中，要大力推行人性化执法。正确处理好执法原则性与灵活性、执法动机与执法效果、部门执法与社会形象三者之间的关系。在执法过程中，要严格把握初犯与累犯、轻微违章与严重违章、偶尔为之与长期为业等违法行为的区别，对初犯、轻微违章、偶尔为之等违法行为要淡化处理，以教育为主。在执法中，要多一些人情味，少一些开罚单；多一些人文关怀，少一些开口罚款。既要执法又要和谐，切不可以牺牲交通部门与社会形成的和谐 环境和部门形象为代价，而实施所谓的“依法行政”。要进一步拓宽轻微违法行为免罚的范围，对可罚可不罚的轻微违法行为一律免罚，并适当降低对一般违法行为的处罚幅度和标准，从严控制罚款。要切实纠正以罚代管，只处罚不纠正违法行为的错误做法。对一线执法人员自由裁量权要加以控制。处罚自由裁量权的行使必须充分体现过罚相当，坚决纠正轻违章重处罚、重违章轻处罚，不违章也处罚的乱用裁量权的行为，使处罚裁量真正体现立法原意，体现处罚价值。

四、全面推行行政执法责任制，进一步规范交通行政执法行为

根据国务院和省政府推行行政执法责任制的要求，全面做好交通部门执法责任制的实施工作。根据各地政府部署，在对交通行政执法依据梳理的基础上，要明确界定各级交通部门的执法责任，将交通执法职责、目标、任务、要求分解到部门、岗位，明确执法程序和执法标准并建立相应的评议考核制度，从而进一步规范执法活动，提高执法水平，实现有权必有责，用权受监督，违法要追究，损害要赔偿的权力运行机制。通过建立行政执法责任制，确保交通依法行政的各项目标和措施落到实处。要根据依法行政的新形势和新要求，赋予交通行政执法行为规范化工程以新的内涵。各级交通部门在继续坚持严格依照法定依据，执行法定程序，适用法定文书实施交通行政执法的基础上，要围绕执法主体、执 法行为、执法程序等探索建立新的规范化工程运作方式、制度和机制。同时要研究建立执法行为规范化工程评价标准，围绕行政许可、行政强制、行政处罚处理等主要内容形成评价体系，引导执法行为的进一步规范。要加大执法监督力度，健全对执法行为、执法权力的制约和监督机制。通过定期不定期的执法检查、执法案件统计分析、执法文书评查、投诉举报查处等方式，及时发现并纠正执法过程中出现的执法不规范行为，并对执法错案追究过错责任。

五、加强执法人员培训，进一步提高交通执法人员的综合素质

提高交通执法人员综合素质是提高交通执法水平的根本保障。各级交通部门要在认真贯彻执行省厅关于加强交通行政执法队伍建设意见的同时，继续加大执法人员的学习培训力度，不断推进执法人员综合素质的全面提高。一是要继续实施执法人员岗前强制培训制度。所有新上交通行政执法岗位的人员都必须参加省厅统一组织的岗前培训。省厅将修订岗前培训的教学大纲和教材，调整岗前培训内容，市、县（市、区）交通主管部门要严格送培人员的资格审核，确保岗前培训质量不断提高。二是要切实做好执法人员在岗更新知识培训。各级交通部门和执法机构要把执法人员在岗培训作为今年执法队伍建设的重点工作，采取多种形式，一个不漏的对全体交通行政执法人员轮训一遍，培训内容应当以职 业道德、廉政建设和基础法律知识、业务管理知识为重点，累计培训时间不得少于15天。省厅将建立在岗执法人员更新知识培训考核制度，结合执法证件年度审验和执法检查，定期不定期对各地在岗执法人员更新知识培训情况进行检查和通报。

六、完善行政执法公示制度，进一步提高交通行政执法的透明度

交通行政执法公示制度是交通部门实施行政执法“阳光工程”，接受社会监督的重大举措。实践表明，行政执法公示制的推行，对推进交通执法单位作风建设、提高执法质量和效率、接受社会监督发挥了重要作用。要继续加大行政执法公示制的推行力度，结合交通政务公开的实施，把交通行政执法主体及职权、执法依据、执法程序、执法结果等向社会进行全面公示，尤其是要把交通行政执法便民措施、交通轻微违法行为免罚制、行政许可和行政处罚程序等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的事项作为执法公示的重点内容，使社会对交通行政执法有更全面、更深入的了解，从而既不断增强交通行政执法的透明度，推进实现交通行政执法的公平、公正，又不断增强交通行政执法的社会知悉度，为交通行政执法创造良好的外部环境。

七、加强组织领导，狠抓各项措施的落实

各级交通部门要高度重视本意见的贯彻实施工作，正视 当前交通行政执法中存在的普遍性问题，充分认识抓好规范执法行为、提高文明执法水平对机关作风、交通行风建设，稳定交通行政管理职能的现实意义。根据本意见，市、县交通主管部门和省厅有关部门要制定实施意见，细化各项措施，主要领导要负第一位责任，成立临时整顿、规范交通行政执法行为工作班子，抓好各项措施的落实。同时市、（市、区）县交通主管部门和省厅有关部门尤其要在以下四个方面加大工作力度：一是统筹协调上路上航检查工作，实行检查统一向交通部门备案制度。严格控制上路上航检查频率，坚决杜绝多头同时上路上航检查，对未发现明显违章的车船不得拦截检查，更不得双向同时拦截检查车船。二是加大明查暗访的力度。交通监察、纠风、法制、宣传等机构要采取多种形式，加大明查暗访的频率，更多的采取随机暗访的方式，深入一线对敏感地区、行为进行暗访。三是完善投诉举报制度。要通过电话、信件、网络等形式畅通投诉举报渠道，明确受理、调查、处理责任，坚决杜绝相互推诿，不了了之的现象，调查处理结果要向投诉举报人反馈。四是从严追究违纪、违法、错案、“三乱”责任人的责任。今年要作为特殊时期，凡属于上述追究范围，经调查后事实清楚的，一律从严追究有关领导和责任人的责任。

第二篇：关于开展“规范执法行为,提高执法水平”专项教育活动情况的报告

秀山土家族苗族自治县规划局

关于开展“规范执法行为，提高执法水平”

专项教育活动情况的报告

根据县委、县政府统一安排部署，5月6日，县规划局召开了“三项行动”工作动员大会暨“规范执法行为，提高执法水平”专项教育活动。

会上，组织学习了县委、县政府《关于全县开展“三项行动”工作的实施意见》、县政府《关于规范行政处罚裁量权的实施意见》、县规划局《关于开展“三项行动”的实施意见》等相关文件资料。政府副县长、局长欧吉同志就“规范执法行为，提高执法水平”专题教育作了重要讲话。欧县长要求全局上下高度重视，加强组织领导，全面动员部署，把开展“规范执法行为，提高执法水平”活动贯穿于我们的日常工作当中去，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，坚持“依法、真诚、勤奋、创新”的秀山规划精神，按照依法行政、执法为民和构建社会主义和谐社会的总体要求，端正执法思想，从自身存在的不足着手，狠抓队伍建设，严格规范执法行为，不断提高执法水平，争取各项工作取得明显成效。

现就我局开展“规范执法行为，提高执法水平”工作情况汇报如下：

一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设规划行政执法工作直接关系到一个城市发展，一举一动都会引起强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体职工牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。

首先是广泛深入地开展了法制理念的学习教育。在宣传发动阶段，针对部分职工法制理念偏差问题，局党委召开了动员会，提高熟悉，统一思想，深刻领会这次专项整顿活动的目的意义，学深学透有关法律法规，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求全体职工做到“三理”：处罚违规要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理；“四心”：调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违规要公心。要求全体职工严格遵守“三条纪律”：服从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公，执行“六个不准”：不准粗暴执法，不准徇私舞弊，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准以权谋私。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。

其次是开展思想作风纪律教育整顿。在动员会上，局党委做出了加强思想作风纪律教育的举措，以“规范执法人员的执法行为”为核心，以提高执法队员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决执法队伍中的突出问题为抓手，对

广大党员干部和执法人员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。一是加强学习。结合在全体党员中开展的读书学习活动，采用分组学习、支部学习以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、党章等，使人人明确教育的目的意义，扎实参与的自觉性。二是认真查找问题。在自查整改阶段，我们认真展开“五查”活动即：一查执法队员着装。主要检查上岗过程中着装问题，是否存在不统一着装、不按季节着装、着装不整等问题；二查纪律。对照这项活动的具体内容主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，党员干部能否率先垂范、以身作则；三查工作作风。主要检查工作责任心强不强，执法员是否恪守职业道德、恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查工作效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在耍特权、摆威风、自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。针对查找出的问题，通过思想作风纪律教育活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，在履行职责和工作创新

上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，群众对规划工作的满足满意度有新的提高。

二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高规划行政执法水平

（一）建立各项制度，规范执法程序。程序规范是实施依法行政的有效途径和根本保证。针对各种违规情况制定了相关执法程序，实现了违规处理规范化、程序化。还对法律、法规规定的执法出示证件制度、告知制度、调查制度、时效制度等制度予以明确与细化，严格要求全局职工予以遵守，明确执法程序流程。这些制度、措施都有效地保证了程序的规范性、执法的公正性。

（二）严格执法，规范执法行为。在日常执法工作中，严格按照《行政处罚法》的要求，坚持严格执法，主要做好五方面工作：一是严格依法查处。果断做到法无明文规定的不得处罚，应受处罚的行为构成符合法定情节，不得徇私枉法，保证行政处罚的内容和程序合法；二是严格做到执法公开、公正。我们制定具体的处罚标准，严格规范自由裁量行为，加强审核，杜绝执法畸轻畸重，尽量保证公平、公正。重新制作政务公开栏，向社会公开执法依据、程序、相关内容等规定。三是切实做到处罚与教育相结合。在日常执法中，倡导教育先行，对当事人能主动意识到违规并积极整改的，我们一般不予处罚。四是切实保障当事人合法权益。日常执

法过程中，坚持程序和实体并重，实行违规稽查和处罚决定分离，实行“罚交分离”制度，明确告知当事人到指定的银行缴纳罚款；严格遵守各项执法程序制度，保障当事人行使其陈述权、申辩权、知情权等合法权益。

（三）加强内务工作，规范档案管理。内务治理规范化是执法规范化建设的重要内容。一是规范执法证件治理。严格执法人员的执法证件年审，执法人员执证率达100%，而且在执法活动中必须实行亮证执法；二是规范各类文书使用与治理。文书使用严格登记治理，实行交旧领新，对一些重要文书实行备案留档制度。对各类执法文书统一格式，规范填写，避免执法随意性。三是规范档案管理。我们建立案件档案归档、保管、借用制度，实行专人负责制度。

三、以强化监督和创新执法为手段，提高执法能力针对群众对执法工作的偏见和执法中出现的一些问题,我们一方面强化监督手段，另一方面不断创新执法模式来规范执法行为，提高执法能力，树立新形象，提高在群众中的认知度和满意度。

一是切实落实执法责任。通过学习兄弟县市的先进经验，结合我局的实际情况，我们细化执法责任和责任追究制度，明确执法工作责任。非凡是对涉法涉诉信访案件、平时群众反映较多的执法问题，根据执法责任制和责任追究制追

究到具体岗位、具体人，切实改变责任不明确、查究不到位的状况。从而全面提升交通治理行政执法质量和效率。

二是严格审核，把好规划违规案卷质量关。案卷审查是行政处罚的最后一道关，不能出一点差错。执法案卷的审核主要是对执法人员的执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、裁量是否适当等方面进行审核，是保证具体行政行为合法、公正、公平，防止行政诉讼败诉和行政复议变更的发生。对此，局党委对审核案件作出了明确的规定,成立会审小组，定期会审，层层审核，严格把关，确保了无行政复议和行政诉讼败诉。

三是及时调查，认真处理群众上访与投诉。为进一步深化信访投诉机制，畅通群众投诉渠道，我们向社会公开执法公示制度，并将举报电话向社会公开，接受群众的投诉。对群众的来电，我们按照行政执法责任制所规定的内容，尽快落实、整改处理。在接受上访与投诉的案件中，做到事事有登记，件件有落实。

规范行政执法行为，促进执法公平公正，提高行政执法效率,实现依法行政是一项系统工程，是一个动态的过程，也是个长期的过程。

二〇一一年五月十日

第三篇：规范行政执法行为,提高行政执法效能

规范行政执法行为，提高行政执法效能

行政执法队伍执法素质的高低和执法能力的强弱直接影响执法效果，因此打造专业型、服务型、高效型的行政执法队伍，从而进一步规范行政执法行为，提高行政执法效能，也就成了顺利开展依法行政工作的重要环节。

一、目前行政执法现状

近年来，通过对行政执法队伍进行密集培训、执法监督等一系列 措施的施行，在很大程度上强化了执法人员的业务素质和工作能力，公正执法、文明执法已经占据了主导地位，为促进区域经济又好又快发展奠定了一定的基础。但是个别领域、个别人员还存在着某些不容忽视的问题，主要表现在：

1、服务意识有待增强。执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职 权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象，广大人民群众对此反映十会强烈。

2、业务知识有待充实。不想学、不愿学、不去学的思想状态还存在于某些执法人员的意识中。平日懒惰散漫，无拘无束，以享乐主义为宗旨，终日无所事事，沉浸于玩乐、应酬氛围之中。工作职责与知识储备相距甚远，知识的缺乏致使执法人员在遇到新问题、新情况时无从下手，不知如何处理，只能临时抱佛脚，到了紧要时刻，才想起去翻书、去请教，严重影响工作效率和办事速度，同时在群众造成了

1不良影响。

3、法律意识有待提高。个别执法人员法律意识和责任意识贫乏，私欲膨胀，利欲熏心，将手的执法权力作为给自己谋利的工具，有时为了自已的蝇头小利，不惜违规执法、暗箱操作，臵法律、法规于不顾。殊不知，自己在获得了利益的同时，已经触及法律，一旦东窗事发才追悔不及。

二、规范行政执法行为，提高行政执法效能

尽管以上问题仅是个别现象，但是我们还是应该予以必要的重视，积极探索新机制、新方法，多管齐下、多措并举，及时制止该类恶劣现象的发生，更应该将关口前移，加强执法队伍的建设，提高执法队伍的整体素质，提高行政执法效能。为此，应采取以下几种措施：

1、学习培训制度化。学习培训是提高行政执法队伍素质的直接途径。通过多种形式、多种方法、多种途径有针对性地、有组织地对行政执法人员定期进行培训，通过集中学习和交流，可以相互促进和提高。各级政府的法制机构要制定具体切实可行的培训方案，将培训考核、持证上岗工作落实到位。将执法人员培训工作纳入正常化轨道，系统培训执法人员所必备的业务知识，有计划有步骤的轮训执法人员，使更多的人员有接受正规培训的机会。通过全员、全面系统的培训,分层次、有重点地培训和有针对性地业务培训,使执法人员对的法律、法规、规章有了比较全面系统的了解和掌握，增强法律意识、程序意识和依法执法意识,开阔视野, 逐步提高他们的业务能力和执法水平。

2、政务公开长效化。政务公开有助于使群众全面了解执法单位的工作职责，办事程序及其他相关事项。为此，各单位应建立政务公开长效机制。可以通过设立公示板、电子屏幕，进行政务公开，明确职责，并将责任细化，分解到人，把工作职能和工作责任结合到一起落实到行政执法人员。同时对出现过错的执法人员要进行责任追究，起到震慑其他人员的警示作用，从而杜绝和避免滥用职权、以权谋私、违法行政、越权执法、弹性执法、权钱交易等行为。

3、执法监督经常化。各级政府的法制部门是行政执法的监督部门，因此，应该充分发挥法制监督的工作职能，力争做到不定期对行政执法部门进行监督，并进行年终考核，激发各单位、各执法人员规范行政执法行为，并逐步提高行政执法效能。对于在执法过程中，出现的不负责行为要坚决予以制止，杜绝该类事件的再次，对屡教不改的，要收回其行政执法证件。通过这些强制措施的实施，必将会创造出一个良好的行政执法环境。

第四篇：进一步规范行政执法行为的工作方案

根据省交通厅《关于2007年民主评议政风行风选题立项的批复》（闽交纠风办笺[2007]12号）要求,针对运政执法过程中存在的一些执法不规范的具体问题，制定如下工作方案。

一、工作目标

针对运政、路政执法过程中存在部分执法人员未能严格执行执法程序、调查取证不全面、自由裁量权使用不当、法律文书填写不规范等问题，进一

步加强法律法规教育，规范行政执法行为，切实提高执法人员素质和执法水平，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生，树立交通部门执法队伍的良好形象，实现文明、规范的执法目标。

二、工作重点

重点解决在办案过程重实体、轻程序，自由裁量权使用不当，部分运政执法人员素质不高、业务不精等问题。

三、整改措施

（一）提高认识,加强领导。一是努力提高全体执法人员对依法行政工作重要性的认识，切实加强对依法行政工作的领导。二是坚持严格管理与依法行政并重，程序合法与实体合法并重，使依法行政工作适应民主法制建设对交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法经营，保证道路、水路运输市场健康、有序发展。

（二）加强业务培训，规范执法行为。一是通过教育、培训等多种形式，不断提高交通队伍的业务知识和管理素质。二是严格执法制度，促进行风建设，落实错案追究制，进一步改变工作作风，切实做到依法行政、文明执法，维护经营者的合法权益，防止以罚代管和其它简单粗暴执法行为的发生。

（三）健全机制，加强行政执法监督。一是自觉接受上级党委、政府、有关职能机关、舆论媒体和群众的监督，及时了解群众关心的热点、难点问题，做到听民声，解民意，及时发现和解决执法过程中出现的问题。二是按照“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，采取依法解决问题与思想疏导教育相结合的方法，认真处理执法投诉的来信和来访，倾听群众的意见、建议和要求，接受群众对执法行为的监督。三是根据《福建省交通行政处罚听证程序规定》第二条规定，进一步建立听证制度。四是开展督查工作。局纪检、市运管局、路政分局，针对运政、路政管理活动中的薄弱环节和人民群众关注的焦点问题，开展不定期明查暗访，经常组织人员到各所、站和执法一线进行检查，发现问题及时纠正整改。

（四）严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，规范应用自由裁量权。完善执法机构内部职能分离制度，严格执行《福建省交通行政处罚标准细化》，对较为复杂、影响较大的行政处罚案件在处罚决定时，采取执法机关集体研究进行决定，准确、合理应用交通行政处罚自由裁量权，确实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

四、责任部门

漳州市运管局及各县运管所、漳州市公路局路政分局及各县路政所。

五、工作计划安排

（一）承诺整改阶段（2007年9月至10月）：广泛征求管理服务对象的意见，查摆问题，分析原因，将工作目标、工作重点和整改措施面向社会公开。

（二）落实措施阶段（2007年10月至12月）：明确整改目标和内容，落实整改单位和责任人及整改时限要求。11月份组织全体运政、路政执法人员深入学习《道路运输条例》、《交通行政执法程序规定》、《福建省交通行政处罚标准细化》等法律法规及有关规定，提高执法人员的法律意识和执法水平；12月份结合全市开展联合执法、交叉检查活动，对各县（市、区）运管所、路政所的执法工作情况进行一次全面检查，对发现的突出问题进行通报，督促整改。同时组织对典型案例进行研讨，进一步严格执法程序，规范自由裁量权使用和法律文书填写。

（三）督查反馈阶段（2008年1月至2月）：通过组织民评代表明查暗访、召开管理服务对象座谈会、向有关方面发放评议表等形式，检查整改措施的落实情况，督促整改不到位的单位和个人限期整改，同时将整改工作情况和整改效果向上级纠风部门报告，通过各种形式向全社会公开。

第五篇：关于进一步规范学前教育办学行为的意见

关于进一步规范学前教育办学行为的意见

近年来，各学校、幼儿园认真执行国家的教育方针和政策，按照儿童的成长规律规范保教行为，积极深化改革，有效促进了幼儿的健康成长。但根据调研，也有部分幼儿园（幼儿班）办学思想和办学理念不正确，办园行为不规范，不同程度地存在着“小学化”教育倾向，出现简单搬用小学课程、教材内容与教学方式，强调知识技能灌输，减少游戏活动和户外活动等“小学化”现象，有的还相当严重。这些错误做法超越了学前儿童的身心发展水平，违背了学前儿童的认知规律和以游戏为基本活动的原则，容易使学前儿童形成不良的学习习惯，产生厌学、畏惧等不良情绪，影响了学前儿童的身心健康发展，影响了小学正常的教学秩序，误导了家长，对我区学前教育的健康发展造成了不良的影响。同时，部分幼儿园跨区域招收、接送幼儿，存在很大的安全隐患和招收混乱、责任不清的问题。

为了坚决防止和纠正“小学化”倾向，进一步规范幼儿园、幼儿班的教育教学和招生行为，提高学前教育办学质量，根据上级文件精神，结合我区实际，现提出如下意见。

一、端正办学思想，遵循教育规律

幼儿教育小学化是指幼儿园（幼儿班）将小学办学理念、管理模式、课程资源、教育规范、教学方法、评价方式等渗透或运用于幼儿教育实践的一种教育现象。幼儿教育小学化，超越了幼儿身心发展水平，违背了幼儿认知规律，遏制了幼儿的想象力和创造力的发展，给幼儿身心带来巨大的压力，严重扼杀着幼儿的个性发展，必须坚决予以纠正。各学校、幼儿园要通过组织多种形式的学习和教研活动，深入理解《幼儿园教育指导纲要》和《3—6岁儿童学习与发展指南》精神实质，更新幼教工作者的教育观念，端正办学指导思想，采用以游戏为基本活动的教育形式，切实实施符合幼儿身心发展规律和学习特点的学前教育。依据关注幼儿终身持续发展的教育理念，改变以往“幼小衔接”过度注重知识衔接的传统观念，针对幼儿发展特点和实际需要，重在培养幼儿良好的学习习惯、独立生活能力、健康的行为习惯和心理，为幼儿适应小学教育奠定心理和行为基础。同时，要积极引导家长树立科学的育儿观念，营造健康的教育环境。

二、规范保教行为，强化教学管理

要严格按照《3—6岁儿童学习与发展指南》，规范保教行为，坚决执行“六个严禁”和“五个规范”。

六个严禁：严禁以集中授课方式开展拼音、汉字、外语认读拼写训练和数字书写运算训练等活动，或给幼儿布置上述内容的家庭作业，坚决纠正幼儿写字过早、握笔姿势不正确、不注意用眼卫生等违规行为；严禁组织任何形式的知识性测验和考试，包括一年级入学；严禁要求家长统一购买各种幼儿教材、读物和教辅材料；严禁使用除青海省教材委员会审定外的任何教师用书和教材；严禁放任自流式的无目标无组织的保姆式保教；严禁占用幼儿户外活动和体育运动时间。

五个规范：规范制定学期计划、月计划、一日活动安排，严格按照计划和安排开展教学活动，坚决避免教学活动的随意性；规范教师教学活动设计（即教案）、教学活动组织、教学反思等教学环节，提高教学质量；规范幼儿和教师的过程性评价和学期、学年评价，以评促教，导向正确；规范保教常规工作的检查、指导细则和记录，强化过程性管理；规范幼儿日常行为习惯培养，努力使幼儿具有健全的心理、健康的身体、良好的生活习惯和行为习惯。

三、加强专业引领，提高教师水平

教育活动、教师培训、教研活动、业务学习都必须以《3—6岁儿童学习与发展指南》为纲，提高各项工作的效益和水平。

（一）加强学前教育理论学习

各学校、幼儿园要制定切合实际的理论学习制度和安排计划，组织校长、早教专干、园长、保教主任、幼儿教师定期开展富有成效的学前教育理论学习，做到人员、时间、地点、内容、笔记、记录和效果“七落实”。通过理论学习，提高管理者和教师的理论水平，通晓学前教育的相关政策，促进观念的转变，规范管理行为和教学行为。

理论学习的重点内容为： 1.《幼儿园教育指导纲要》；

2.《3—6岁儿童学习与发展指南》；

3.《幼儿园工作规程》；

4.《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》；

5.《全国幼儿园园长任职资格职责和岗位要求（试行）》；

6．《青海省幼儿园基本办园标准（试行）》、《青海省等级幼儿园评定标准表》等；

7.《乐都县教育局关于进一步加强和规范学前教育管理的意见》； 8.《乐都县学前教育管理办法》。

同时，要购置、征订一定数量的解读和阐释《幼儿园教育指导纲要》、《3—6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园工作规程》等的图书、杂志，以及其他图书资料。图书资料文献每人不得少于10册。

（二）扎实开展园（校）本教研活动

1.健全机构，完善制度。

（1）各幼儿园要成立以园长负责，业务园长或保教主任主管、教研组长组织、全体教师参与的教研组；各学校还应成立中心教研组，整合辖区内的教研资源，发挥集团优势，为园本教研工作的推进提供组织保障。

（2）建立以“自我反思、同伴互助、专业引领”为核心要素，以理论学习、案例分析、教学活动设计与组织、园本论坛、教学反思、结队帮扶、经验交流等为基本形式的园本教研制度，提高园本教研的针对性和实效性。

（3）制定切实可行的教研活动方案和计划，对教研活动的时间、地点、人员、内容、组织过程及教研活动次数、学习资料、评价、总结、整理经验、成果运用、资料归档等方面要提出明确具体的要求，根据不同时期的教育要求适时调整，并不断补充完善。

（4）要建立园本教研激励机制，定期开展教育活动、教育笔记、教育经验、论文等评选活动，对在校本教研工作中取得成效的教师给予表彰奖励。

2.结合实际，丰富内容。（1）开展有效的园本教研困惑与建议的问卷收集，了解来自一线教师困惑的问题，整理归纳后列入教研计划，从浅入深，由易到难，通过教研活动逐步解决教师保教工作中的困惑，促进教师自我反思，创造性的解决保教工作中的新问题，提升幼儿教师队伍专业化水平。

（2）以幼儿园周围的生活入手改革课程内容。充分挖掘地方教育资源以及社会、家庭教育资源。

（3）从幼儿的生活细节入手优化一日活动。牢固树立“一日生活即课程”的观念，从细节入手，优化晨间活动、户外活动、区角活动、学习活动、离园活动，合理分配幼儿活动时间，安排活动内容，提供活动材料，提高幼儿一日活动的趣味性和有效性。

（4）从幼儿的需要出发，创造性地开展游戏活动，尤其是地方传统游戏，如踢毽子、跳沙包、跳房子、滚铁环、抓子儿、踩矮跷、扔毛蛋等。在教师人人参与创编游戏的基础上，应充分发挥家长的作用，通过亲子活动、家长开放日等活动，丰富游戏的形式和内容。

3.保证时间，明确要求

（1）每周开展一次常规园本教研活动，每月开展一次园本教研活动总结，每学期开展两次园际教研交流活动。

（2）校长、园长每学期听课不少于15节，保教主任不少于30节，教师不少于10节。教师每周完成一篇教育反思，每月完成两篇教育笔记，每学期完成三篇教法探讨并组织一节自荐观摩活动。（3）通过教研活动的开展，管理者、教师共同学习教育学、心理学、卫生学以及相关理论知识，养成“乐于读书、善于学习”的习惯，成为学习型教师；通过研究教育现象，分析教育行为，养成“善于反思、勤于思考”的习惯，成为反思型教师；通过研究教育问题，寻找教育策略，掌握研究方法，养成“发现问题、研究问题、解决问题”的习惯，成为研究型教师。

（4）要根据教研内容和教师能力、水平，选择适合教师特点的教研方式开展研究活动；要运用师徒结对、骨干引领等同伴互助教研支持方式，组建学习共同体，集体诊断、寻找对策，解决问题；要运用园内外教师、专家、家长等多方面的研究资源，进行专业引领，解决教育实践中困惑、难点问题，激发教师自主研究的积极主动性，拓展研究深度和广度，提高保教工作质量。

（三）建立健全教师继续教育长效机制

1.结合实际突出园（校）本培训。

各学校、幼儿园要根据目前幼儿教师队伍现状，制定切合实际的教师培训实施方案，培训方案要有明确目标、操作流程、具体措施和责任人。培训要根据教师水平差异，有针对性地分层次开展。对新上岗的、教龄在一年以内的教师，以师德教育、教学基本功训炼和教师职业行为养成等为主要培训内容，组织实施不少于180学时的集中培训和实践培训，其中岗位实践培训不少于100学时。

2.精心组织开展全员岗位培训。

教育局每年集中开展面向管理干部、幼儿园教师培训的培训活动。各学校、幼儿园以校（园）为单位，并通过校（园）际定期交流、联片教研组等形式，有计划地坚持全员培训。鼓励教师参加函授、电大、自考等本专业学历进修。3.分类实施骨干教师培训。

以打造素质高、业务精、能力强的骨干教师队伍为方向，以各幼儿园骨干教师为培训对象，采取集中培训、合作培训、辅导网络培训等形式实施，计划培训50名左右。

（四）全面加强幼儿教师队伍管理

1.各学校、幼儿园要按照教育局的有关管理制度，进一步健全和细化教师工作纪律、学习提高、质量提升、过程性评价和学期（学年）考核等方面的制度，规范教师管理。

2.严格实行幼儿园教师持证上岗制度。对已在岗但因学历等原因未取得教师资格的，要积极创造条件帮助教师达到教师资格认定条件。学校、幼儿园自聘教师须参加区级以上的岗前培训，并经认证核发相关证件。

四、加大办学投入，完善基础设施

要根据“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校和其他教育机构”和“民办幼儿园用于建设、维护和教学设备的添置、更新等的发展资金不少于总收入的百分之二十”的规定，切实加大基础设施建设投入，按照《青海省幼儿园基本办园标准》及相关配备目录，配备符合儿童年龄特点、数量充足的玩教具、游戏材料、儿童读物和室内外设备设施，为儿童创设丰富的、有利于其学习和探索的教育环境。

五、就近入园，确保有序招生和幼儿安全

各学校、幼儿园要按照幼儿“就近入园”的有关规定，招收周边附近地区幼儿，不得跨区域招收。城区各幼儿园招收范围仅限于城区，不得以校车接送为名招收农村地区的幼儿；农村幼儿园服务区域和招收范围按照“责任明确、利于普及，方便入园、确保安全”的原则，由属地管理的学校确定。学校确定的招收范围须报教育局存档。

六、加强监督指导，加大整治力度

教育局将对照国家和省、市、区的有关规定，建立检查监督机制，定期对全区各级各类幼儿园办学行为进行检查，坚决纠正和防止学前教育“小学化”倾向，坚决杜绝跨区域招收幼儿现象。教育局将把规范办园行为作为年检的重要依据和等级幼儿园、规范化幼儿园评定验收的重要指标，并实行类别等级挂牌办学制度。对检查中发现存在“小学化”倾向和跨区域招收的幼儿园给予警告，要求限期整改，整改达不到要求的，除给予通报批评外，该年检结果定为不合格，连续两年不合格的取消办学资格。