全面总结试点工作经验进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作

第一篇：全面总结试点工作经验进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作

全面总结试点工作经验进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作

全面总结试点工作经验

进一步推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作

——在江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议上的讲话

全国工商联法律部部长 王瑗（二○○九年六月二十五日）

尊敬的李仁主席、徐卫副主任、庞辉副主席，各位同志： 大家上午好！

非常高兴来到南京参加“江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议”，借此机会，我谨代表全国工商联，向近年来与工商联积极合作、共同推动非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的江苏省法制办、江苏省各市法制办、仲裁委的同志们表示衷心的感谢！

会前，我认真阅读了南京、无锡、扬州、连云港、淮安等市的会议材料，刚才听了庞辉副主席的情况介绍和徐卫副主任的讲话，特别是听了大家的发言，深感江苏推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作探索了宝贵的经验，取得了初步成果，走在了全国的前列。这得益于江苏省工商联、江苏省法制办领导的高度重视，得益于各市工商联、法制办、仲裁委的通力合作。江苏省各级工商联切实在工作中积极贯彻落实国务院法制办、全国工商联关于开展仲裁工作的意见，能够坚持围绕科学发展观解放思想，坚持从非公有制企业需要的实际出发，坚持工作创新。这些宝贵经验和有益做法源于实践，切合实际，行之有效，有很好的示范作用，值得学习和推广。下面，围绕推进此项工作，谈几点意见：

一、在非公有制企业中推行仲裁法律制度具有重要的现实意义

在非公有制企业中推行仲裁法律制度的工作，从开始到现在，始终都是在国务院法制办、全国工商联领导的高度重视下共同推进的。大家都知道，2005年国务院法制办和全国工商联共同发布了第一个文件（国法[2005]3号）；2007年共同召开了两个会议：北京的试点工作会议和海口的仲裁工作座谈会，今天到会的同志中有一部分参加过这两个会议；2008年再次共同下发文件，共同举办了“试点经验交流会暨仲裁知识培训班”；今年三月，国务院法制办在北京召开了全国仲裁工作座谈会，国务院法制办协调司、全国人大法工委、司法部有关司局领导参加会议并作了讲话，各地法制办、仲裁委负责同志参加了会议，国务院法制办协调司卢云华司长就我国仲裁事业2008年的发展状况、面临的问题、未来的发展方向作了指导讲话，其中也强调了在非公有制企业推行仲裁工作的重点。我应邀代表全国工商联出席了会议并作了讲话，介绍了工商联开展此项工作的情况和体会。

我认为，当前，要进一步做好在非公有制企业推行民商事纠纷仲裁法律制度，充分发挥仲裁在处理非公有制企业民商事纠纷中的作用，这不仅有利于维护企业的合法权益，有利于保障非公有制经济的健康发展，有利于健全工商联的商会职能，也有利于我国仲裁事业的长远发展，同时有利于化解社会矛盾，促进社会和谐，是贯彻落实科学发展观的一项具体实在的重要举措。可以说，坚持推行和不断完善非公有制企业民商事纠纷仲裁法律制度，功在民营企业和仲裁法律制度的发展，利在和谐社会建设，具有十分重要的现实意义。

二、全国开展非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的初步经验

（一）要把合作作为指导原则和工作理念。试点工作的经验表明，明确合作目标是建立合作关系的基础，要在工作中强调合作共赢，即工商联要以参与仲裁为契机，健全商会职能，发挥组织职能作用；仲裁机构要把握时机扩大自身影响力，促进仲裁事业的发展。工商联和仲裁机构要以发挥仲裁作用、保护非公有制企业合法权益、维护社会和谐为目标，不断完善相关工作机制。

（二）要建立和完善组织机构。试点实践表明，凡是取得实效的试点工作都离不开有力的组织领导和完善的组织机构。政府支持、领导重视、有效运转的组织机构是搞好试点工作的必要保障。

（三）要建立和完善合作机制。工商联与仲裁机构要根据自身特点，明确分工，发挥各自优势，形成合力，建立有效合作机制，实现优势互补。

（四）要建立健全商会仲裁服务体系。试点工作表明，要依托工商联各级组织、直属行业商会，加强商会仲裁机构和工作网络的建设，促进形成商会仲裁中心、仲裁联络处、仲裁联络员相结合的商会仲裁服务体系。

（五）要吸纳民营经济专业人士、民营企业家参加仲裁工作。工商联要积极配合仲裁机构充实仲裁员队伍，要重视民营企业家作为业内人士在仲裁解决纠纷中的作用。

三、全面总结试点工作经验，正确看待工作中的矛盾和问题，把推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作引向深入

全面总结试点工作经验，是目前推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的重要一环。只有正确总结经验，才能对试点工作的得失给出科学的、正确的判断，才能找出解决工作中出现的矛盾和问题的思路和途径，才能正确把握我们工作中的优势和不足，才能明确我们今后工作的方针和措施。

今年是《关于依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见》（国法[2005]3号）出台的第四年，各地工商联尤其是15个试点城市要对工商联开展这项工作的情况进行全面总结。一要了解和总结当地非公有制企业在推行仲裁法律制度中的需求和实际问题，反映企业对解决民商事纠纷的意愿和要求；二要积极联系当地仲裁机构，尝试建立经常性工作联系制度，互通信息，交流经验，共同推进工作；三要对非公有制企业仲裁工作的问题进行研究分析，收集整理案例和资料，指导和推动下一阶段工作。

要做好在非公有制企业中推行仲裁法律制度的调研。要对在非公有制企业中推行仲裁法律制度的现状、存在矛盾、解决问题的思路和办法、成功经验等开展调研。地方工商联要与当地政府法制办、仲裁委员会共同配合，集思广益，通过调研提出改进工作的意见和建议。

要做好收集典型案例工作。在非公有制企业中推行仲裁法律制度的试点工作已经开展了两年，各地工商联和仲裁机构在仲裁案件处理中有一些成功的做法。全国工商联将对这些典型案例进行收集整理。为了保证此项工作的顺利实施，已请地方工商联对当地非公有制企业民商事纠纷仲裁的典型案例进行总结分析，整理编写典型案例材料，并上报汇总。

从总体上看，在各地工商联、法制办、仲裁委的共同努力下，现阶段非公有制企业民商事纠纷仲裁工作正在逐步开展，稳步推进。但是，由于此项工作开展时间不长、相关政策法规不配套、各部门协调有待加强、仲裁制度自身有待完善、区域之间非公有制经济发展不平衡等原因，开展这项工作中也存在着一些矛盾和问题：一是对这项工作认识不到位，仲裁观念滞后，参与的广度和深度都很缺乏；二是各级工商联与仲裁机构的合作有待加强，引导、促成非公有制企业自愿选择仲裁、解决民商事纠纷的措施还十分薄弱；三是如何拓展培训领域、创新培训方式，提高工商联工作人员指导非公企业选择仲裁，提高工作水平。客观地讲，这些矛盾和问题是推进工作过程中产生和发生的问题，只有在继续推进工作中找到解决问题的路径和办法。今年，全国工商联把“非公有制企业民商事纠纷仲裁试点工作状况”列为重点调研项目之一，分管这项工作的沈建国副主席目前正带队在山东进行仲裁工作的调研。同时，要鼓励地方工商联贴近实际、贴近企业，把企业对纠纷解决的要求和意见作为调研的内容之一，通过调研了解情况，总结经验，指导实践，推动工作，着力化解企业经营中的不和谐因素。同志们！非公有制企业民商事纠纷仲裁工作已经起步，江苏省在这个领域已经取得了实际的成果，过一会儿，李仁主席还要进行工作指示，我们要贯彻执行。通过今天会议的交流、学习、借鉴，使我们开阔了工作思路，加深了工商联、法制办、仲裁委之间的互相理解和支持，增进了工作友谊，增强了进一步共同推动工作的信心。让我们共同努力，以科学发展观为指导，不断进行工作探索和工作创新，为切实推进非公有制企业民商事纠纷仲裁工作做出新的贡献！

谢谢大家！

第二篇：海南省工商联海口仲裁委员会关于进一步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见

海南省工商联海口仲裁委员会关于进一步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见

海南省工商联海口仲裁委员会关于进一步做好非公有制企

业民商事纠纷仲裁工作的意见

各市县工商业联合会（总商会）、各直属会员单位、海口仲裁委各办事处、联络站、工作站：

为了贯彻党的十六届六中全会和十七大的精神，落实国务院、省政府有关仲裁工作的指示精神，加大仲裁法律制度宣传推广力度，更好地发挥仲裁工作在促进我省经济发展、构建和谐社会中的积极作用，海南省工商业联合会（总商会）和海口仲裁委员会根据2007年12月国务院法制办和全国工商联在海口召开的全国非公有制经济仲裁工作座谈会的工作意见，结合我省实际，就进一步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作提出如下实施意见：

一、充分认识仲裁工作在促进非公有制经济健康发展中的重要作用

近年来，我省非公有制经济呈现出良好的发展势头。同时，国际国内市场环境纷繁复杂，各种经济关系日趋多元，非公有制经济面临的法律风险越来越大，如何防范和规避风险就成为各类非公有制企业尤为迫切需要解决的问题。

实践中，许多非公有制企业被各种合同纠纷所困扰，诉讼中耗费了大量的人力和财力，被拖得疲惫不堪。因此，从主观上必然需求一种较之于传统诉讼更省事、省时、有效、完备的纠纷解决机制。而仲裁法律制度作为一种先进的民商事纠纷解决机制，恰恰满足了非公有制企业的这一需求。

客观上，解决纠纷的不同机制各有优劣、互为补充。我们应该积极引导企业选择最能符合自己利益要求的模式。要让非公有制企业真正认识到：诉讼是权利救济的最后保障，但是诉讼也是有风险和成本的；仲裁是我国法律制度的重要组成部分，是与社会主义市场经济相适应的市场经济体制自我完善的一种非诉讼纠纷解决机制。作为国际通行的民商事纠纷解决方式，它能够结合市场的特点，比较准确地把握合作双方的根本利益诉求，找准解决矛盾的切入点，最大限度地保护非公有制企业的合法权益，最大程度地减少纠纷解决的负面效应。

二、加大仲裁法宣传力度，积极促进非公有制企业选择仲裁为民商事纠纷解决方式

我国市场主体的法律意识较为淡薄，法律知识较为贫乏，而仲裁的社会知名度更低。各市县工商业联合会、各会员单位，海口仲裁委各办事处、联络站、工作站要采取灵活多样的方式，在非公有制企业

中深入宣传仲裁法，大力推行仲裁法律制度，努力提高非公有制企业的仲裁意识，使仲裁成为解决非公有制企业民商事纠纷的重要手段。要继续利用电台、电视台、报刊杂志、网站、简报等媒体推进仲裁法律知识的普及，通过培训班、专题研讨会、典型案例讲座等方法，让市场经济主体切身感受仲裁的快捷、方便及意思自治等优点和特点。宣传工作要做到点面结合、宏观和微观相结合。针对非公有制经济发展状况，海口仲裁委将与省工商联紧密协作，借各种会议活动平台，积极创造条件，向非公有制企业家讲授仲裁知识，发放仲裁宣传材料，提高非公有制企业对仲裁的认知度。

根据《仲裁法》的规定，当事人选择仲裁方式解决纠纷，应当在合同中订立仲裁条款，或者在纠纷发生前后以其他方式达成书面仲裁协议。各有关单位要引导非公有制企业对已印刷的格式合同文本按照规范形式进行修改，将合同争议解决条款统一表述为“凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交海口仲裁委员会按照该会现行的仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方具有约束力。”

三、吸纳工商业精英参与仲裁，适用市场规则和惯例办案，推进调解与仲裁紧密结合依法选聘非公有制企业专业人士为仲裁员直接参与仲裁断案，是依法有效解决非公有制企业民商事纠纷的重要内容。海口仲裁委将依照法定程序和条件，在各级工商联、非公有制企业中选聘符合法定条件的民营企业家、总经理以及相关部门的负责人为仲裁员，开展仲裁

和仲裁推广发展工作。目前，海口仲裁委已经吸纳了一批具有实际经验的成功企业家担任仲裁员，他们的加入，为仲裁的发展注入了新的活力，也为海南仲裁的稳步、健康发展做出了突出贡献。下一步海口仲裁委将进一步加大工作力度，经省工商联推荐，更多地让企业家担任仲裁员，由企业家自行解决企业之间的纠纷，充分发挥专家断案的仲裁优势。

非公有制经济经过多年的发展，逐渐形成了符合自身特点的市场规则和惯例。这些规则和惯例反映了非公有制经济的发展规律，是非公有制企业合法权益的重要保障。各级工商联和海口仲裁委要在实际工作中积极搜集整理和研究与非公有制经济相关的市场规则和惯例，重视并尊重这些规则和惯例，尽量运用这些规则和惯例解决非公有制企业的民商事纠纷，为非公有制经济发展创造更加公正、公平、高效、更具适应性的生存和发展环境。

仲裁与调解相结合是中国特色仲裁事业的亮点。省工商联与海口仲裁委除了继续进行现有合作事项外，更应通力合作、密切配合，在建立商会调解机制、实现商会调解与仲裁调解有机结合方面实现突破。工商联作为商会组织，熟悉非公有制企业的具体情况，在会员中具有亲和力，在解决会员企业之间经济纠纷时能以内行人和局内人的身份进行有效的协调和斡旋。仲裁委员会是处理经济纠纷的专业机构、权威机构，仲裁裁决具有法定执行力。将二者有机结合，发挥各自的优势，为非公有制企业提供更好的服务，同时也能够促进仲裁事

业的发展、完善工商联的法律服务职能，实现“三赢”。具体做法是：由各级工商联组织纠纷各方当事人先行调解，一旦达成调解协议，再由海口仲裁委依照仲裁程序出具仲裁调解书，或者根据调解协议制作裁决书。以仲裁法律文书确认调解内容，赋予调解协议法律上的强制执行效力。

四、做好以下工作：

1、举办工商联专兼职干部和直属企业会员管理人员培训班，熟悉仲裁工作的意义和操作规程。

2、在各市县工商联设立仲裁联络点，确定联系人，与省工商联和海口仲裁委形成工作网。

3、在企业会员和工商联机关中推荐符合条件的仲裁员。

海南省工商联（总商会）

海口仲裁委员会

二ΟΟ八年四月一日

第三篇：江苏省人民政府法制办公室江苏省工商业联合会关于进一步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见

江苏省人民政府法制办公室江苏省工商业联合会关于进一步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见

江苏省人民政府法制办公室江苏省工商业联合会关于进一

步做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见

苏府发„2008‟33号

各省辖市政府法制办（局）、工商联，各仲裁委：

为了进一步落实《国务院法制办公室、中华全国工商业联合会关于依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的意见》(国法„2005‟3号文)和2007年国务院法制办与全国工商联共同召开的“非公有制经济仲裁工作座谈会”精神，充分发挥仲裁保障社会主义市场经济健康发展的作用、依法维护非公有制企业的合法权益，经研究，就在我省非公有制企业中深入宣传和推行仲裁法律制度提出如下意见：

一、充分认识依法开展非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的重要性

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，依法做好非

公有制企业民商事纠纷仲裁工作，是贯彻党的十七大精神、促进非公

有制经济发展、发挥工商联组织作用、发挥仲裁服务作用的重要举措，对非公有制经济和仲裁事业的发展，具有重要意义。

仲裁是国际通行的民商事纠纷解决方式，具有专家裁决、一裁终局、不公开进行、高效灵活、成本低廉等优势，非公企业选择仲裁方式解

决民商事纠纷，对维护企业合法权益，促进非公有制经济健康发展具

有重要意义。因此，各级政府法制机构、工商联及各仲裁委员会要共

同协作、互相配合，努力提高我省非公企业仲裁意识，使仲裁成为解

决非公有制企业民商事纠纷的重要手段。

二、积极推动非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的主要内容

（一）深入宣传仲裁法律制度，协助非公有制企业订立合法有

效的仲裁协议（条款）。在非公有制企业中深入宣传仲裁法，努力提

高非公有制企业的仲裁意识，积极协助非公有制企业订立合法有效的仲裁协议（条款），是运用仲裁方式解决非公有制企业民商事纠纷的基础工作。各仲裁委、各市工商联要依据仲裁法和国务院办公厅有关

文件的规定，相互配合、切实做好仲裁法的宣传、培训工作。培训重

点主要是非公有制企业的主要负责人、主管负责人和合同管理人员。

各仲裁委员会要制订合法有效的仲裁协议（条款）示范文本，为非公

有制企业签订仲裁协议（条款）提供便利；各级工商联要组织非公有

制企业相关人员参加仲裁制度培训，并在会员企业中积极做好示范文本的推广工作。工商联、仲裁委要定期开展调查研究，了解非公有制企业选择仲裁的情况和存在的问题，及时提出相关对策。

（二）依法选聘非公有制经济专业人士、工商联资深人士参加仲裁工作。工商联组织要选荐一批品德高尚、作风正派、业务精良、清正廉洁的专业人士和信誉良好的非公有制企业家及从事非公有制企业管理工作的专业人士作为仲裁员人选，由仲裁委员会按照仲裁法规定的条件聘任为仲裁员。仲裁委员会要在工商联组织中吸收专家担任仲裁委员会组成成员，要吸收工商联资深人士担任专家委员会委员，为非公有制企业民商事纠纷工作提供专业指导。仲裁委员会聘任的名单要报省法制办和省工商联。

涉及非公有制企业民商事纠纷的仲裁案件，各仲裁委应积极推荐非公有制经济专业仲裁员参加；对一些专业性较强的案件，可指定非公有制经济专业仲裁员担任首席仲裁员。

（三）加强对受聘的非公有制经济专业人士进行业务培训。目前，我省各仲裁委员会已聘请了48位工商联推荐的人士担任仲裁员，但由于对相关法律及仲裁专业知识不够了解，只有少数仲裁员参与过仲裁工作。因此，各仲裁委要针对非公有制经济专业仲裁员开展一些培训，以提高相关人员的专业水平，真正发挥他们的作用。

三、依法做好非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的要求

各市法制办、工商联及各仲裁委要通力合作，密切配合，认真落实好有关工作。

（一）各市政府法制办、工商联及各仲裁委员会要经常向所在地的人民政府及有关部门报告非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的情况，积极争取支持和帮助。

（二）工商联、仲裁委员会要研究制定切实可行的工作方案，认真抓好落实，确保成效；要建立健全联席会议制度，分别确定具体负责联系的部门和人员，加强沟通和协调，形成长效的工作机制。

（三）工商联要积极向会员企业宣传有关工作要求，争取会员企业的理解、支持和参与；仲裁委员会要加强对仲裁庭、仲裁员和仲裁活动的监督，保证依法独立、公正、及时地仲裁非公有制民商事纠纷。

工商联、仲裁委员会对本意见实施中的问题，要及时报告省政府法制办和省工商联。

二○○八年四月十四日

第四篇：李仁主席在江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议上的讲话

李仁主席在江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作会议上的讲话

在江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁

工作会议上的讲话

（2009年6月25日）江苏省工商联主席 李仁

同志们：

大家上午好！

今天上午的会时间虽然很短，内容却很充实。通过法制办、仲裁委、工商联等不同部门同志的介绍，我们不仅了解到了全省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的情况，而且加深了彼此间的沟通、了解，增进了个部门间的联系，有利于今后工作的开展。

刚才，王瑗同志和徐卫同志对我省非公企业民商事纠纷仲裁工作提出了希望和指导意见，请各位工商联的同志要认真领会、落实。当然，民营企业仲裁工作才刚刚起步，有很多具体的困难和问题需要我们面对，我们还需要不断总结经验、开拓思路、创新方式、提高水平。在此，我想对各市工商联如何进一步做好民营企业仲裁工作再强调两点： 第一要充分认识依法做好非公有制企业仲裁工作的重要意义。

前面庞辉同志谈到部分地区工商联的同志对非公企业仲裁工作重要性的认识还不到位，我省非公企业仲裁工作发展还很不平衡，因此，我在此特别强调非公企业仲裁工作的重要意义。

在非公有制企业中推行仲裁法律制度，引导非公有制企业了解仲裁、选择仲裁、接受仲裁，使仲裁真正成为非公有制企业平息民商事纠纷、维护自身合法权益的私权救济的主渠道，这是一项长期的工作，对工商联来说也是一项挑战，需要我们以高度重视的态度去对待。

1、要站在构建和谐社会的高度认识非公企业仲裁工作。仲裁的立法宗旨、文化理念、价值目标和社会效果与构建社会主义和谐社会所包含的经济、政治、文化和社会各方面内容都息息相关，因此，我们要把依法做好非公有制企业仲裁工作作为工商联的一项重要工作内容。

2、要从促进非公有制经济健康发展、非公经济人士健康成长的高度去认识依法做好非公企业仲裁工作的重要性。

仲裁作为解决民商事纠纷的一项重要法律途径，以其自身的优势和独特作用，为经济发展保驾护航。首先仲裁具有公平公正的特点。仲裁机构是独立于行政机关之外的、靠自身的运作维持生存，各仲裁机构间还存在一定得竞争关系。因此。公正办案是仲裁赢得信任、争取案源的基础。在一些法律不完善的地方，仲裁员可根据商业惯例、公平原则、道德标准等来定案，最大限度的保护当事人的利益。

其次，仲裁具有尊重意愿、保守秘密的特点。企业可自己选择仲裁机构、地点、程序、仲裁员以及适用的法律。一般情况下不公开审理，能有效保护企业的商业秘密和企业形象。

第三是仲裁具有快速简便、成本低廉的特点。仲裁实行一裁终局，客观上避免了无休止的缠讼，为企业节约时间、财力、精力。

第四是专家办案、服务性强。仲裁员中有从各行业中选聘的专家学者，具有较高的专业素养和丰富的办案经验。仲裁机构也因其自身的特点，没有“门难进、脸难看”的通病，而且很多程序可根据当事人的需要安排。

另外，仲裁已成为解决国际贸易纠纷的主要方式，它的国际化、通用性强，能为非公企业“走出去”提供服务保障。目前，仲裁在140多个国家之间得到相互承认和执行。

3、要从履行商会职能和充分发挥工商联作为政府管理非公经济助手作用的层面来认识在非公企业中推行仲裁法律制度的必要性。

《中华人民共和国仲裁法》中明确规定，仲裁委员会由人民政府组织有关部门和商会统一组建。从立法制度上确定了商会在配合政府推动仲裁发展方面责无旁贷。

另外，《中华全国工商业联合会章程》中职能与任务第五条明确了：工商联代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议，参与经济纠纷的调解、仲裁。

仲裁作为我国多元纠纷解决机制的重要组成部分，在化解矛盾、解决纠纷方面具有独特的优势和积极的作用。工商联要根据职能要求，配合政府自上而下地推动仲裁工作。

第二是对我省各市工商联参与非公企业仲裁工作的几点要求。

1、加大落实国法秘协函[2008]185号文件的力度。国法秘协函[2008]185号文件对非公有制企业民商事纠纷仲裁工作提出了明确的目标和要求。各市工商联要结合实际，选择合适的切入点和突破口；积极探索引导、促成非公企业自愿选择仲裁、调解解决民商事纠纷的有效措施。通过宣传和培训，增强企业利用仲裁解决纠纷的意识、提高企业解决问题的能力；积极推荐新经济组织的专业人士和各行业内资深专家进入仲裁员队伍。

2、密切与相关部门的合作，建立长效工作机制。工商联在充分认识仲裁工作重要性的基础上，要加强与相关部门的合作。尊重当地政府法制办的意见、争取法制办的支持；工作中发挥主动性和积极性，加强与仲裁机构的协调与配合。也请各市法制办的领导加大对工商联工作的支持力度，共同建立长效工作机制，将这项跨领域的工作不断推向深入。

3、探索设立商会调解组织。

在条件具备的情况下，可与法制办、仲裁委探索设立商会调解组织。可以选聘更多的懂专业、善沟通、能促合、经验丰富、责任心强的非公经济人士参加调解工作，进一步突出仲裁特色与优势，减少对立、缓和矛盾。

4、发挥行业商会、协会和基层组织在仲裁工作中的作用。各市可结合实际选择部分行业，引导行业商会（协会）成员在民商事合同中写入合法有效的仲裁条款；发挥异地商会、乡镇街道基层商会的平台作用，引导企业有效运用仲裁条款，维护企业合法权益。

5、以民商事纠纷仲裁、调解为契机，积极参与多元化纠纷解决机制的构建。

随着经济社会的发展，多元化纠纷解决机制的构建必然会增强。工商联作为党领导的人民团体，应当在多元纠纷解决机制的构建过程中有所作为，在参与民商事纠纷仲裁的基础上，逐步向劳动仲裁等方面拓展、延伸，同时充分发挥我们的组织优势和政治优势，积极倡导企业运用多元的纠纷解决机制。

最后，祝愿同志们在今后的工作中不断取得新的成绩，把仲裁工作做的更好。

第五篇：政府扶持 依法推进 全面加强农村土地纠纷调解仲裁工作

政府扶持 依法推进

全面加强农村土地纠纷调解仲裁工作

中共梨树县委 梨树县人民县政府

2011年12月

梨树县地处吉林省西南部，辖20个乡镇，2个经济开发区，295个行政村，农业人口61万，耕地面积418万亩，常年粮食产量稳定在50亿斤左右，是全国重点商品粮基地县。农村实施土地承包经营制度以来，县委、县政府始终站在推动“三农”工作健康发展的高度，对承包经营中的各种纠纷高度重视，积极探索新形势下做好纠纷调解仲裁工作的途径和办法，不仅维护了农村社会的稳定，也推进了农村经济的快速发展。

一、政府主导，纳入日程

二轮土地承包之后，随着国家各种惠农政策的出台，农民种粮的积极性空前高涨，农村土地承包经营中的纠纷也日益增多。在每年的农村纠纷案件中，涉及土地承包经营的纠纷就占三分之一左右，有的还极易演化成群体性事件，直接影响到农村的正常生产和社会稳定。针对这一情 1

况，我们坚持从源头上抓起，采取有力措施解决，明确工作主体。2005年4月，经县编委批准成立了“梨树县农村土地承包纠纷调解仲裁委员会”，主任由县政府主管农业的副县长担任，副主任由县农经局局长担任，成员由县农经局、法律援助中心、县妇联、农民代表等组成。仲裁委员会聘请了参加全省专项培训，取得仲裁员资格的28名同志，作为专（兼）职仲裁员，具体负责全县农村土地承包纠纷调解仲裁工作，明确运行模式。仲裁庭由仲裁委员会指定首席仲裁员，仲裁员由诉讼双方当事人指定。在工作中以调解为主，裁决为辅，重大复杂的案件由仲裁委员会主任主持进行合议评审。几年来，已经调解、裁决的案件没有一起错案。

二、健全机制，规范运作

为使农村土地承包纠纷仲裁工作有序推进，经得起当事人的推敲，经得起历史的检验，我们着力在制度建设上下功夫。规范仲裁制度，依据《仲裁法》、《农村土地承包法》和《合同法》，制定了《仲裁规则》、《仲裁受案范围》、《仲裁庭纪律》、《当事人须知》、《当事人的权利和义务》、《案件审理制度》、《结案归档制度》、《仲裁员工作纪律》，等一系列规章制度，使仲裁工作有章可循，有法可依，规范了仲裁程序。从案件的受理到文书的送达，从案件的监督到案件的回访，包括立案、开庭、审理、举证、质证、合议、调解等各个环节都有明确的操作规程，保证仲裁工作公平、公正、公开。对每宗案件仲裁结果，都以法定程序送达给当事人。

三、加大投入，全力保障

为了解决土地承包纠纷仲裁工作的硬件建设问题，县委、县政府千方百计筹措资金，加大对仲裁工作的支持力度。为确保仲裁工作顺利进行，2005年县政府提供了140平方米的仲裁庭，将仲裁工作纳入县政务公开的重要内容。同年被农业部确定为全国农村土地承包纠纷仲裁试点县，在农业部项目和县政府的支持下，为仲裁庭配备了专用车辆、电脑、录音机、录像机、照像机、扫描仪、打印机、复印机、GPS测量仪等。参照法院审判庭模式，按高标准要求，对仲裁庭进行装修，仲裁员配备了统一的服装，仲裁庭硬件设施达到专业化、规范化的标准。2010年，随着县政务大厅迁入新址，又提供装修一新的350平方米的仲裁庭、办公室、档案室，并配备了大屏幕显示器、投影仪、音响设备、150套桌椅等相关设施。为加强仲裁经费保障，县里将仲裁经费纳入财政预算，定期拨付，足额到位，为仲裁工作提供了坚强的保障。

四、部门联动，合力推进

农村土地承包纠纷仲裁工作涉及面广、政策性强，推进中需要相关部门的密切配合，形成工作合力。我们着重发挥乡村两级调解员的作用，尽最大努力做好沟通化解工作，一个案件一个案件的进行排查，尽力将矛盾化解在萌芽之中；对普通案件，由乡政府牵头，组织村委会、农经、林业、司法、国土和信访等部门配合，提供服务进行调解解决，调解不成的乡镇农经站引导走仲裁程序；对农民申请仲裁的重大案件，由县仲裁委员会主要领导负责，与相关部门、乡（镇）、村进行联合办案，一个案件一个案件的仔细研究。通过对不同类型纠纷的分类处理，逐步形成了多渠道化解土地纠纷的调处机制。对于已经裁决的案件当事人不能自行履行的，县法院积极配合做好执行工作，确保当事人的合法权益不受侵害。以此推动农民在土地纠纷上从“信访”到“信法”的转变，从而转变农村工作思路，减少乡镇党委和政府的工作压力。

五、统筹解决，促进和谐

农村土地承包纠纷仲裁工作开展以来，我们始终坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，开庭审理坚持“公平、公正、公开”，裁决项项有法条、款款有依据，得到了广大农民的信任和拥护。仲裁庭成立至今，现场调解答复处理1278件，立案裁决土地纠纷案件482件，现已全部结案。通过开展土地承包纠纷仲裁工作，畅通了农民的维权渠道，维护了广大农民的合法权益，促进了农村社会的稳定，赢得了社会各界的满意：一是农民群众满意。通过开展仲裁，申请人和被申请人都能够把自己的理由充分的体现出来，公开辩论，达到心服口服的效果，从而维护了当事人的合法权益；二是乡村干部满意。过去是靠行政命令解决，问题很难得到落实，乡村干部从中受“夹板气”；三是相关部门满意。农民上访给各级政府增加了很多的工作量，浪费了大量的精力、财力，通过开展仲裁，引导农民走法律程序，减轻了政府的压力，提高了工作效率；四是上级领导满意。通过开展调解仲裁，无休止的越级上访和重复上访没了，老百姓的气消了，心顺了，农村社会稳定了。

虽然我县在农村土地承包纠纷调解仲裁工作取得了一些成效，与上级部门的要求还有很大差距，我们将以这次会议为契机，学习先进，查找不足，加大政府支持力度，完善解决纠纷的长效机制，全面加快农业和农村经济发展，推进梨树由传统农业大县向现代化农业强县迈进。