在转型中跨越发展的吕梁路径

第一篇：在转型中跨越发展的吕梁路径

不怕困难敢于奋斗

巍巍吕梁，钟灵毓秀；滔滔黄河，含英咀华。

这是一块红色浸染的土地，这是一块饱经风霜的土地，这是一块激情创业的土地。

跨入新世纪以来，吕梁直面底子薄、总量低、均量小的发展状况，变压力为动力，“项目吕梁”越叫越响，产生了令人称道的“吕梁速度”、“吕梁现象”。

今年，吕梁铆足劲推进跨越发展。全市新上马大项目526个，转型项目占到62％，开工474个。山西宏特煤化工年产10万吨针状焦项目建成投产，使其成为全国唯一生产针状焦的企业；投资50亿元建设的杏花村酒业集中发展区致力产业转型，打造全国“白酒王”；孝义市至7月1日以来已有12个总投资161亿元的大项目相继开工，年内预计可奠基开工亿元以上项目19个，投资总额近300亿元；岚县太钢袁家村铁矿采选项目已进入全面施工阶段；柳林福龙360万吨干法水泥生产线竣工投产„„

最近，省委书记袁纯清、省长王君在吕梁观摩检查时对吕梁跨越发展寄予厚望，殷切希望“大力弘扬以不怕困难，敢于奋斗为核心的吕梁精神”，给吕梁跨越发展注入了莫大的精神给养和核心支撑。

吕梁巨变的大幕正徐徐展开„„ 敢为人先 观念一转天地宽

吕梁人民有大山般的胸怀，勤劳坚韧，不畏艰难，坚持正义，甘于奉献。战争时期，《吕梁英雄传》缔造了享誉国内外的吕梁精神。

许是在战争年代失血过多，在很长的时间段里，吕梁经历了四处求援的尴尬。一顶贫困大区的帽子压在了吕梁大地上，让这块以奉献为荣、以索取为耻的土地，背负了太多的屈辱和无奈。不甘落后的吕梁也曾成功探索了“拍卖四荒”、农科教一体办学、定点扶贫等全国推广的脱贫模式，但致富的步履迈得艰难而沉重。九十年代，全省“一手抓吕梁，一手抓忻州”，既体现了省委、省政府对吕梁的倾心关爱，同时，也表明吕梁经济社会处于后位。

2000年，地区生产总值105亿元，财政收入10亿元，农村贫困人口137．3万人。发展的压力不言而喻。

穷而有志，不怕困难，穷底子要创硬牌子。这就是吕梁的胆气。大伙认识到，落后不是因为好逸恶劳而是因为思想上的包袱太重，方法不够对头。必须真正意义上解放思想，找到发展的突破口。

心有多大，舞台就有多大。激活思想资源，从领导干部“洗脑”开始。

吕梁千方百计激活各级领导干部的创业“冲动”。从2003年起，多次组织党政考察团到南方、东部、西部等地，考察快速发展的典型，考察成功开放的典型，考察发挥自身优势的典型。每个考察团都要形成考察报告，或公开发表，或公开讲座。市委出台了干部教育培训规划和实施意见，每年市、县两级财政都要按规定安排专项经费培训市管干部和各级党组织党员干部。最近4年，先后组织各县及市直一把手和重点企业主到中国人民大学、北京大学、中央党校、德国不莱梅大学及井冈山、浦东、苏州等国家干部培训基地学习。并采取异地挂职锻炼的办法，选派44名县级干部和20名后备干部到沿海发达地区、北京朝阳区挂职和交叉挂职学习。“吕梁大讲坛”现已开办12期。魏杰、于丹、龙永图等著名学者就应对金融危机、科学发展等讲座，使广大干部思路大开。理论指导实践，市委、市政府给各县压上马项目的担子，要立项进度、要建设进度、要投产达效的倒计时，逐月排名考核，使至上而下抓项目气氛日益浓厚。连续十年组织各县年度大项目巡回观摩评比，使项目建设常态化。

今年年初，在全市机关干部中开展了轰轰烈烈的“抓学风、正作风、树新风”活动，有考核评比，有检查督促。这项活动为后来全国性的创先争优活动奠定了良好的基础。

从6月21日开始，吕梁开展为期三个月的以“解放思想，改革开放，奋力赶超”为主题的“榆林大发展，吕梁怎么办”大讨论。全省干部大会后，市委对大讨论活动进行了再部署，要求做到“四个结合”、“三个强化”、“四个必须”。“四个结合”：与全省领导干部大会精神结合起来、与做好全年工作结合起来、与制定“十二五”规划结合起来、与全市正在开展的“抓学风、正作风、树新风”主题实践活动以及学习型党组织创建、创先争优活动结合起来。“三个强化”：切实强化督查工作、强化组织领导、强化舆论宣传。“四个必须”：必须把自己摆进去、必须把问题找出来、必须与目标挂起钩、必须与实践相结合。大讨论活动开阔了视野，在市委、市政府的统筹下，吕梁“十二五”规划战略规划框架形成，“经济总量上再造两个吕梁”的宏伟目标应运而生。

招商引资是吕梁思想解放的产物。以前，自身资源依靠自身力量开发，发展的规模小、效益低、步子慢。2004年起，吕梁打起大规模招商引资的旗号。把2005年、2006年、2007年确定为全市“招商引资年”，组团外出招商，搭台引来商家考察，法国欧罗福、中国电投、中国铝业、香港华润等40多户国内外大企业、大集团落户吕梁。吕梁还与北京朝阳区等地缔结为友好地区，主动争取发展机遇。

培养本土企业团队成为带动地方发展的强力“引擎”。2003年，吕梁在全国率先提出“以发展民营经济为主”战略，从市到县，大张旗鼓地为民营企业发展造势，表彰记功，融资服务，给予政策。为了让企业排除干扰全力发展，在特定阶段，纪检监察部门组成的联合工作组分工明确地包联企业，旗帜鲜明地支持企业发展。在本土企业具备一定规模后，政府引导企业解放思想转型发展，吕梁大地上，从“煤老板”到“枣大王”、“鸭司令”、“酒龙头”的转型创业典型不断涌现。项目攻坚 一路赶超连翻番

进入新世纪，特别是2006年以来，吕梁持续实施项目攻坚战。在这一过程中，吕梁在一个项目攻坚战完成后，又提出新的项目战略，项目如源头活水不断涌现。

2006年，吕梁打响了建设272个项目、投资2043亿元的“双百双千”项目大会战。发展目标是：到2010年，全市地区生产总值力争突破1000亿元财政收入突破200亿元。

2009年，吕梁又打响了总投资3019亿元、建设486个项目、三年设施的“三四三”项目攻坚战。

大项目建设转变了发展方式。以前，吕梁挖资源、卖资源的特征比较明显。项目战略中，注重产业的科技含量。山西宏特煤化工公司开发煤焦油深加工系列产品是全国最大的煤焦油加工企业，孝义市乐百利特公司LED项目实现了资源型产业向高技术产业转型，山西焦煤五麟煤焦公司年产10吨甲醇项目、中阳福龙煤焦公司焦化及20万吨甲醇等项目延伸了产业链条。文水金地公司的“煤—焦—电—化—建—运”循环发展项目，总投资110亿元，达效后可实现销售收入38亿元。中阳钢铁有限公司循环经济项目，总投资12亿元，新建成1780m3高炉及配套的烧结、转炉、高速线材、活性石灰和粉煤砖生产线，废物全部利用，产值达到200亿元，利税20亿元。

在运动中“组合拳”最有战斗力，在项目中产业集群最有爆发力。我市推进大园区模式，建成了交城夏家营、文水百金堡、汾阳三泉、孝义梧桐、交口双池、中阳尚家峪、方山大武等13个市级工业园区、3个省级示范园区，入园企业达到204户。纳入统计范围的7大工业园区，其总产值、增加值、上缴利税均超过全市的1／3。兴县“西川资源环保型循环经济带”和“康宁工业园区”总投资约510亿元，到“十二五”末可形成年产煤6000万吨、电270万千瓦、氧化铝100万吨、甲醇180万吨、二甲醚120万吨及电解铝、铝镁合金等生产规模，投产达效后可实现产值200亿元。岚县普明工业园区太钢岚县袁家村2200万吨采矿、714万吨铁精矿及配套200万吨球团项目，投产后可实现年销售收入70亿元。

煤炭资源整合重组后，腾出了发展资本。吕梁市创造条件，营造环境，引导企业转型发展。今年7月，汾阳杏花村酒业集中发展区奠基开工。该项目由退出煤企联手打造，三年投资50亿元，带动3万人就业、高粱产区10万农民致富，增加销售收入100亿元。即将投产的汾阳千年古韵酒业有限公司，项目总投资3．2亿元，项目完工后，年产白酒4000多吨，可安排就业500余人。孝义市兴安化工4A沸石及多品种氢氧化铝项目，总投资91亿元，投产后可实现税金11亿元，还可带动当地运输业、服务业和劳务业等相关产业发展。

农业的突破也是项目使然。吕梁先后建成农业园区50个，培育出市级以上龙头企业71户，实现年销售收入16亿元。柳林县槐树沟生态农业园区占地146平方公里，辐射带动1．5万农民。孝义高阳农业园区总面积达153公顷，集养殖、种植、农产品加工为一体，分为核心区、辐射区、示范区3个区。大象禽业集团创建于1989年，在项目建设的大潮中实现了跨越发展，成为全国农业产业化优秀龙头企业、全国农产品加工业示范企业，去年实现销售收入10亿元，在吕梁市、大同市、朔州市、晋中市、长治市等地设有生产基地36处，下属企业11个，可带动山西及周边省市10万农户养殖，增收20多亿元。岚县着力打造“三晋马铃薯第一县”的核心是“康农薯业马玲薯脱毒基地”项目，年产脱毒种苗450万株、微型薯1000万粒、优质脱毒薯6亿斤。石楼县“昌盛10万亩蓖麻种植及年产1万吨蓖麻油项目”，年产值可达8500万元。

项目攻坚，使县域经济实现了跨越发展。孝义市、柳林县作为“领头羊”率先发展。孝义市于2007年挺进“全国百强”，2008年跃升到88位，2009年攀升到71位。柳林县财政收入去年达到44．8亿元，绝对数在全省名列第一，正在向“三晋一流，全国百强”迈进。因贫困广为人知的临县实施项目强县战略，2009年各项经济指标逆势上扬，财政收入完成4．9亿元。兴县后发气势逼人，“西川资源环保型循环经济带”和“康宁工业园区”建设正快速推进。

项目坚挺，吕梁巨变。十年来，吕梁市地区生产总值由2000年的105亿元增加到2009年的611．3亿元，由全省第8位跃居第6位，年均增长14％，高于全省平均水平1个百分点；财政收入由10亿元增加到165亿元，由第8位跃居全省第3位，年均增长36．52％，高于全省平均水平11个百分点；城镇居民可支配收入由3251元增加到13795元，净增4．2倍；农民人均纯收入由1105元增加到3426元，净增3．1倍；农村贫困人口由137．3万人下降为11．6万人，贫困发生率由63％下降到12％。

今年前三季度，全市地区生产总值完成605亿元，增速23％。截至10月底，财政总收入完成168．18亿元，同比增长19．68％，“十一五”期末突破200亿元的目标可望实现。民生为天 夯实基础创和谐

发展依靠人民，发展为了人民。吕梁在经济快速发展的过程中，始终把民生工程建设放在突出重要的位置。

突出推进市域城镇化，强化基础设施建设。提出了“一市四区”城市总规划，将城镇化率提升到36．6％。建成了以柳林三交镇为代表的加工型小城镇、以汾阳杏花镇为代表的商贸型小城镇、以交城县夏家营镇为代表的资源开发型小城镇、以临县碛口镇为代表的旅游带动型小城镇等特色小城镇。新建项目则以标准高、兼容性大引人注目。孝义市梧桐新区建设项目总投资30亿元，用5年时间，将梧桐镇20个村3万居民搬进新区，为孝义市建设“具有国际一流水平的千万吨级焦化基地”置换空间。离石东城新区基础设施建设项目，规划面积14平方公里，总投资90亿元，人口达8万，成为吕梁市区扩容的重要载体。

公用事业项目建设取得了新突破。今年投入使用的吕梁学院项目，总投资9．8亿元，占地1000多亩，规划学生1万人，将有力提升吕梁教育发展水平。正在建设的柳林联盛教育园区工程总投资10亿元，将成为全省一流的综合性完全中学。而柳林县新职中、新高中建设项目，由民营企业家投资2．87亿元，将于2011年投入使用。孝义市总投资13亿元的胜溪湖科教文体园区项目，以吕梁职业技术学院为主体，包括体育、文化中心三个项目，将大大提升孝义市综合功能。离石区与全国基础教育先进典型——江苏省江阴市联手创办的“离石江阴中学”已经建成，其教育模式的高位嫁接是提升薄弱教育资源的有效途径。山西雪恩集团苍儿会生态旅游经济区项目，填补了我省国际标准18洞高尔夫球场的空白。于成龙故里旅游项目、晋绥边区纪念馆等项目，将进一步优化吕梁产业结构。

长期以来，路、电、水等设施是制约吕梁经济发展的瓶颈。“十一五”初期，交通运力不达实际需求的60％，电力供给仅为全市用电需求的50％左右，工业用水也严重不足。近年来，吕梁大建基础设施项目。10月9日，汾平高速、国道307连接线建成通车。10月29日，省道340汾阳至柳林段公路改建工程建成通车，晋煤外运通道更畅。太佳、汾平高速公路即将通车，西纵高速、环城高速即将开工；太中银铁路吕梁段及吕临支线、太兴铁路、中南部铁路通道吕梁段、吕梁民航机场等重大项目进展顺利。东西贯通、南北畅达、陆空并举的立体交通大格局正在形成。水利工程，横泉水库的建成，基本解决了离柳地区的工业用水和城市用水问题；柏叶口水库及引文入川工程的建设，将有效改善平川四县（市）工农业园区用水紧张状况；沿黄提水工程的建设，将为沿黄四县工农业用水提供重要保障；一批中小型水库的建设和老、病、险水库的加固及农村饮水安全工程的实施，使全市用水安全水平得到进一步提升。电网建设，中阳500KV输变电工程顺利建成，兴县500KV输变电工程完成选址，一批220KV输变电工程建成投运，全市电网结构得到根本性改善。

与群众密切相关的村村通目标基本实现。有资料表明，截至10月中旬，3108个行政村中已有3106个实现村村通目标，水泥路（油路）村村通率达到99．9％。剩余两个地势偏远、人口稀少的行政村的村村通明年将开工建设。

去年12月，吕梁创造性地提出“一企一事一业”，倡导每个规模化的资源型企业办一件惠民实事，办一个转型产业。截至目前，全市共有250户企业参与“一企一事一业”活动，承办项目365个，预算投资总额361亿元，已投资42．52亿元。资源性企业为民办事，将深层推进社会和谐建设，对于产业转型具有重要意义。

全省跨越发展的劲风极大地振奋了吕梁的雄心。吕梁又提出了“用5年时间、上马1千多个、总投资1万亿元的项目建设，确保“十二五”期间固定资产投资完成5千亿元以上”的“5115”战略，力争将吕梁打造成全国一流煤基能源化工基地、全国著名建筑新材料基地、全国最大清香型白酒基地、全国著名特色农产品加工基地、中西部结合区商贸物流基地、具有国际影响力的5A级特色旅游基地、贫困地区城乡统筹发展实验基地“七大基地”。发展目标是：力争“十二五”末，全市地区生产总值突破2000亿元，财政总收入突破500亿元，城乡居民人均收入达到全省平均水平，实现稳定脱贫，跨入全省经济社会发展强市行列。

虎踞龙蟠今胜昔，天翻地覆慨而慷。在以不怕困难，敢于奋斗为核心的吕梁精神的统领下，吕梁跨越发展的步伐必将越走越快、越走越好！(刘明亮 雒晓利)

第二篇：农村信用社推动转型跨越发展的路径

农村信用社推动转型跨越发展的路径

站在“十二五”发展的历史起点，省委袁纯清书记发出了“以转型发展为主线，为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗”的重要号召，为全省“十二五”发展勾勒出了一幅宏伟亮丽、波澜壮阔的转型跨越发展新蓝图、新画卷。省信用联社提出了“三个转变”重要经营理念和“强服务、促转型、谋跨越”的改革发展“九字方针”，成为指导全省农信社转型发展、跨越发展的方法论。那么，作为全省业务规模最大、机构人员最多的金融机构——农村信用社，如何发挥其重要的金融支撑作用，在支持服务转型跨越发展中建功立业。笔者就此，结合工作实践，谈一些浅见认识。

一、解放思想，大胆实践，营造敢想敢干、敢闯敢试的新环境

转型跨越，思想先行。省委袁纯清书记讲到，思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想不解放，思想不转型，转型跨越的步子就迈不开。实现转型跨越发展，从农信社来讲，不仅是支持服务地方经济转型跨越的客观需要，同时也是实现农信社自身新发展、快发展、大发展的迫切需要。因此首先要统一思想认识，把思想融入到支持服务转型跨越的大潮中去。要突破思维定势，切实转变和纠正满足现状、得过且过、按部就班、闯劲不足等陈旧思想，支持敢想、敢干、敢冒、敢闯，提倡先行先试、创新发展。要在理念上创新跟进，进一步拓展延伸“三个转变”经营理念，由被动转型向主动转型转变，由以自身为中心向以客户为中心转变，由被动服务向主动服务转变。要通过思想转型、理念创新，在内部营造一个敢想敢干谋发展、敢闯敢试谋发展、超常加力谋发展、真抓实干谋发展的新氛围、新环境。

二、紧贴需求，调整投向，瞄准支持转型、服务跨越的新方向

省委、省政府确定的“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”转型跨越发展工作重点，是农信社金融服务的范围与重点。对此，要围绕省委、省政府转型跨越发展重点，积极调整信贷投向，选准五个支持重点：一是支持现代农业发展。根据全省制定的建设三大农业经济区、十大农产品基地、六大优势产业的发展目标，持续实施“支农惠民行动计划”，支持发展特色、高效、生态农业，提升农业产业化水平。特别是重点支持一批特色明显、科技含量高、发展前景好、带动力强的农业龙头企业，实现普惠增收。二是支持循环经济发展。发展绿色信贷，扶持低碳经济。重点支持全省确定的循环经济试点县。三是支持生态环保建设。重点支持“一市一河”环境整治工程，支持县域生态环境建设和水利建设，促进资源环境的相互协调。四是支持民生领域发展。重点支持省政府“513”工程企业和“三农”基础客户，支持农民增收、农村青年和大学生村官创业富民、民营小企业发展等，巩固农信社农村金融主力军地位。五是支持文化旅游产业发展。突出三项支持重点：一要支持建设佛教与边塞文化、晋商文化、根祖文化、太行文化和黄河文化五大特色产业区；二要支持振兴文化旅游、新闻出版、广播影视、演艺、艺术品与工艺美术等九大行业。要全力支持“华夏之根、黄河之魂、佛教圣地、晋商家园、古建瑰宝、边塞风情、关公故里、抗战文化”八大文化品牌，重点支持晋商文化、关公文化和五台山佛教文化三张具有国际影响力的文化名片；三要支持优秀旅游城市建设旅游集散中心。

三、突出重点，找准支点，开创转型发展、跨越发展的新局面

支点之一：加快体制机制转型。一是推进体制转型。股份制改革是农村信用社改革发展的终极目标，因此要制订股份制改革推进梯队计划，支持符合农商行准入条件的县级信用联社直接改制组建农商行，暂不符合农商行准入条件的要帮助改制组建为股份制农村信用社。二是推进机制转型。①建立分职授权的经营制度。通过层层授权,构建起权利明确、责任明确,权利、义务和责任相匹配、相制约的权力保障运行机制。②完善信贷营销服务机制。建立以客户为中心的营销服务制度，向优质中小企业提供快速、便捷的贷款服务。③建立利益驱动的考核分配机制。把经营管理目标量化为具体的数字、程序、责任,实现由定性管理向定量管理转变。同时,构建激励有效的利益分配机制,促使机构、员工“一切围绕效益干,一切围绕效益算”。④建立权责对等风险控制体系。构建符合授权经营需要的层次分明、责任分明、奖惩分明的内控体系；健全 “权责相随”、“层层监督”、“相互制约”的决策、执行和监督相互制衡的约束机制,从源头上控制风险。

支点之二：加快服务转型。以提升客户体验为切入点，农信社至少要在两项服务上寻求转型突破：一是提升基础性金融服务。①利用农信社发行银行卡、运营ATM机和POS机业务、开发应用理财产品和即将开办网上银行等有利条件，设立客户体验中心，让客户体验理财产品、保险产品、黄金买卖等产品的办理流程和自助设备办理业务的快捷，提高客户依存度。②开通贵宾通道服务，让客户享受到贵宾式服务。③分类指导，统一农信社网点硬件服务设施配置。④统一柜面服务流程、服务标准，提高服务效率、服务质量。⑤改进贷款审批、咨询、发放等服务流程，为客户提供标准、高效、快捷、透明的优质信贷服务。二是提升创新性金融服务。首先要推进信贷产品创新。①充分借鉴国有商行、股份制商行现有的运营成功的信贷产品经验，结合实际，及时研发开办一系列新的贷款业务。②注重做好农信社的 “农字号”特色信贷品牌——小额信用贷款业务，这项业务不仅是国家“十二五规划纲要”中的明确要求，而且是农信社的基础信贷产品。因此要大力推进、延伸这一业务，通过开发小额信贷系列产品，惠及“三农”。③紧密结合各级政府产业调整战略，做到贷款新产品开发应用上的 “一县一品”，推出独树一帜的特色信贷产品。④开发小企业融资产品，缓解小企业贷款难问题。其次是推进中间业务创新。加快推进多元化理财产品的研发应用；强化银保合作，开辟代理保险业务新领域；利用全省农信社发行银行卡的优势，推出社保一卡通业务。

支点之三：加快人才转型。首先，要健全人才成长机制，完善员工使用、培训、交流、晋升等方面制度，不拘一格用好用足人才，对于一些业务能力强、学历高的年轻干部，要敢于破格提拔。其次，要健全人才培养挖掘机制。第一，要注重挖掘系统人才，要为优秀员工提供展示能力、业绩的平台、机会，要采取逐级推荐、审核的方式，建立全省农信社人才库，分类储备管理，规划职业生涯，实施“学院培养计划”，以提高各类人才的专业水平和综合素养。第二，要注重从外部引进高端人才和专业人才，弥补现有人员结构的不足。

支点之四：加快科技转型。要围绕“科技融入业务、科技成就业务”的目标，紧紧抓住金融电子化趋势，实施“科技兴社”创新战略，加强核心业务系统建设，加快信息化、自动化建设步伐，建立网上银行、电话银行、手机银行、自助银行等功能完善、集中统一的电子银行体系，为管理决策建立数据基础、搭建信息平台，构建安全高效的信息科技系统，实现信息技术在各业务条线、部门岗位的全覆盖、全控制，促进金融工具和金融服务不断创新，提高全省农信社集约化、精细化管理水平，为转型跨越发展提供科技支撑。

支点之五：加快文化转型。企业文化建设的核心是以人为本，农信社要进一步构建以人为本、诚信立业、发展为先、管理合规的企业文化，倡导领导之间讲了解、讲和谐，中层干部比团结、比协作，员工之间比业绩、比奉献。农信社是一个信合大家庭，领导是家长，员工是家庭成员，各级领导要像爱护自己的眼睛一样来关心员工，关注员工的精神物质诉求，做到集体以员工为中心，千方百计为员工排忧解难办实事，这是农村信用社实现转型跨越发展的制胜法宝。（作者系忻州市信用联社党组书记、理事长）

随着改革步伐的不断加快，综合实力的逐步壮大，农村信用社在支持地方经济中做出了积极的贡献，但金融市场的同质化使农村信用社遇到了前所未有的挑战。作为具有传统地缘优势的农村信用社，如何在激烈的同业竞争下加快转型跨越发展，凸显自身优势，保持持续、健康、快速发展，是每个信合人值得深思的问题。

对农村信用社加快转型跨越发展的几点建议

一、加快转型跨越发展中存在的问题和困难

(一)农村金融环境竞争激烈。农业银行高调重归“三农”定位，邮储银行定位于农户、中小企业等城乡中低收入群体，小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构的相继成立，招商、华夏等私人银行甚至是外资银行的介入，农村金融竞争局势已处于白热化状态，给农村信用社带来了前所未有的挑战。

(二)传统竞争优势逐步削弱。在产品上，各大银行信贷产品创新层出不穷，对农村信用社金融产品创新提出了更高的要求;在利率上，国有银行、邮政储蓄银行一些优质贷款利率比农村信用社还要优惠，贷款市场遭遇“两面夹击”;在机制上，农村信用社传统灵活运作机制也面临股份制商业银行的挑战。

(三)部分业务缺乏竞争优势。一方面，商业银行的服务门槛降低，市场竞争加剧，小企业服务满意度有所下降，导致市场占有率有所下降等;另一方面，农村信用社自身的中间业务缺乏新的增长点，仍然以代收代付为主，远远落后于其它金融机构，为转型跨越发展造成一定的困难。

二、加快转型跨越发展应把握的三大原则

(一)坚持业务发展与构建特色并重的原则。要在建立“三农”银行、社区银行、中小企业银行特色方面狠下功夫，继续探索和实践“增户扩面、支农支小”战略转型，突出“小额、流动、分散”特色，把小额零售业务打造成农村信用社最有竞争优势和服务特色的主营业务。

(二)坚持防范风险与改革发展并举的原则。在防范风险的前提下，加大经营创新力度，推进经营机制改革，不断优化调整资产结构、负债结构、信贷结构、客户结构、产品结构和收入结构，真正建立起经济资本管理和更加严密的风险防控体系。

(三)坚持客户、股东、员工和社会统筹兼顾的原则。要树立“以客户为中心”的经营理念，本着对社员、员工和社会负责的态度，建立健全优秀员工脱颖而出的机制，为客户提供优质高效的服务，为社员带来稳定长期的回报，为员工创造实现价值的空间，不断树立良好的品牌形象。

三、对加快转型跨越发展的几点建议

(一)以特色经营增添发展优势，推动业务经营转型升级

一是坚定“支农支小”经营方向不动摇，按照“四个面向”的市场定位，继续调整信贷行业投向，限制大额贷款和项目贷款，严控“两高一剩”贷款、环保不达标企业贷款，鼓励发放农户、农业龙头企业、生产基地、农民专业合作社和优质中小企业贷款，确保支农贷款“三个高于”的投放目标，实现业务结构调整升级。

二是按照“余额做小，比例做大”的要求，不断加强同业竞争对手的分析和研究，积极采取增户扩面、建档立案、信用评定等有效措施，并根据客户的需求变化、消费习性、风险偏好、品牌认同，适时调整经营策略，抢占优质客户资源，建立庞大的、牢固的目标客户群体，从而实现客户结构上的调整和优化。

(二)以人才战略积聚发展力量，强化队伍建设转型升级。

一是实施全员整体素质提升工程，进行分层针对培训，推进基层岗位实用人才、业务拔尖人才、复合管理人才的培育，实现广大员工整体素质的跨越，在建立中层干部、会计主管、客户经理后备库的基础上，保证干部员工能够源源不断产生动力，实现全面发展的要求。

二是坚持“德才兼备，以德为先”的标准，引进一批具有时代性、创新性的人才，做到公开招聘、公正考核、公平录用，真正将有真才实学的人才吸引进来，从源头上保证优良的人力资源。

三是坚持民主、公开的竞聘上岗制度，“能者上、庸者下、平者让”，逐步推行干部和专业人才上挂下派机制，强化岗位学习培训，提升工作能力和水平，发现、培养、锻炼干部人才队伍，形成强大的人才梯队，为“人才战略”提供队伍基础保障。

(三)以改革创新激活发展动力，加快产品服务转型升级。

一是根据市场需求变化，对现有的产品进行改进，以人有我新、人新我特的改革实现升级突破，形成品牌效应。积极开办在外乐商贷款、商贷通贷款、小企业主贷款等，满足农户、个人和企业的多样化、差异化金融需求。不断创新贷款担保方式，完善农房抵押贷款，积极探索存货、仓单、定单和应收账款质押贷款。

二是以发展特约商户为重点，认真权衡辖内商户交易量和持卡消费需求情况等因素，优先发展商场、超市、农资销售、房地产、汽车类等其他持卡消费需求大的商户，积极开展银行卡收单业务，继续完善银行卡功能，拓宽用卡渠道，争取发行联名卡，不断提升中间业务市场份额。

三是加强服务创新，着力推进网点规范化建设，大力推进标杆网点、精品网点建设，按照“农村网点城镇化，城镇网点功能化”的网点建设要求，设计标准化网点装饰、服务手册，打造现代银行网点形象，更好加强网点文明规范服务，引入管理顾问机构，提升服务水平，增进客户的认同度。

(四)以和谐文化提升发展内涵，实现品牌形象转型升级。

一是以创建先进组织、争当优秀员工为工作重点，深入开展“领导班子好、员工队伍好、工作机制好、发展业绩好、客户反映好”五好组织建设，带动员工“比学习、比落实、比提升、比服务、比团结”，不断提升工作水平，促进单位和谐，推动科学发展。

二是充分发挥党团工妇各级组织作用，为员工搭建多种成长、交流平台，成立各类文体兴趣组织，鼓励积极开展文体活动，展示企业和员工面貌，增强归属感和凝聚力。注重发挥员工关爱基金、内部管理奖励机制作用，尊重员工劳动和智慧，倡导主人翁精神，打造员工家园文化。

三是加强与政府部门、社会团体合作，积极寻求载体推进社会文明建设，促进品牌形象升级。立足“三农”，真情回馈，不断扩大农村金融覆盖面，改善农村支付结算环境，加大农村欠发达地区扶贫贴息贷款发放力度，帮助社会弱势群体脱贫致富，提升农村经济生活水平。

第三篇：传承弘扬吕梁精神 推动转型跨越发展2

传承弘扬吕梁精神 推动转型跨越发展

中共吕梁市委书记 杜善学

在庆祝中国共产党成立90周年之际，回顾我们党走过的光辉历程，我们深深感到，我们党建立丰功伟绩的历程，也是不断培育形成伟大精神的历程。在90年的奋斗历程中，中国共产党培育形成了一系列彰显政党性质、反映民族精神、体现时代要求、凝聚各方力量的伟大精神。这些伟大精神，是党的宝贵精神财富和巨大政治优势，对于推动党所领导的革命、建设和改革事业发挥了无可替代的重要作用，是我们进一步推进中国特色社会主义事业、全面建设小康社会的强大精神动力。

吕梁精神，与井冈山精神、长征精神、延安精 1 神、太行精神等一系列党的伟大精神一脉相承，是中国共产党人革命精神的重要组成部分，是我们共产党人的宝贵财富，也是中华民族的宝贵精神财富。70多年来，吕梁精神始终鼓舞和激励着吕梁人民为加快发展、稳定脱贫、创造幸福美好生活顽强拼搏、奋斗不息，取得了社会主义革命、建设和改革开放的伟大成就。值此中国共产党成立90周年之际，我们重新追寻它的历史轨迹，探究它的深刻内涵，阐释它的时代价值，对于吕梁老区加快科学发展，实现转型跨越，具有十分重要的意义。

一、吕梁精神是宝贵的精神财富

吕梁精神是吕梁人民在特殊的地理环境、特定的历史条件和长期的社会实践中孕育形成的一种精神，是吕梁人民的宝贵精神财富。无论是在革命战争年代，还是社会主义现代化建设时期，吕梁精神都发挥着独特而巨大的作用。

首先，吕梁精神体现了民族精神。每一种精神的产生，都源于一定的历史文化。民族精神是一个民族长期形成的优秀传统文化的结晶。吕梁精神作为吕梁文化的精华，深深植根于吕梁数千年的文化土壤之中。吕梁历史悠久，自古处于胡汉交界，长期的民族纷争，使这块土地打上了深深的民族烙印，民族气节在这里由来已久。在革命战争年代形成的吕梁精神，正是面对民族的独立和解放，吕梁人民迸发出的一种不屈不挠、甘于奉献的精神，是民族精神在吕梁大地的集中体现。

其次，吕梁精神体现了革命精神。吕梁具有光荣的革命传统。革命战争年代，吕梁是红军东征的主战场、晋绥边区首府和中央后委机关所在地，毛泽东、周恩来、邓小平、贺龙、叶剑英、杨尚昆等老一辈无产阶级革命家都在这里留下了光辉的历史足迹。在吕梁这片革命的热土上，吕 3 梁人民曾以“养兵十万、牺牲一万”的豪情与壮志，为中华民族的解放和中国革命的胜利做出了巨大贡献，涌现出了贺昌、张叔平、刘胡兰等一批革命烈士，一部《吕梁英雄传》就是吕梁人民革命精神的真实写照。

第三，吕梁精神体现了时代精神。改革创新是时代精神的核心。面对历史和自然等因素造成的吕梁落后的局面，吕梁人民从来没有气馁，没有安于现状，而是奋起直追，勇于创新。1937年共产党人刘少白创办的兴县农民银行是抗战时期我党创办的第一家银行，也是山西境内革命根据地最早的银行；改革开放时期，离石率先搞起了包产到户的实践，为中国的改革开放进行了开拓性探索；1992年，吕梁率先在全国进行了拍卖“四荒”，开启了山区小流域治理的先河。进入新时期以来，吕梁经济快速发展，成为山西发展最快的地区之一。如今，4 在实现转型跨越发展的关键时期，吕梁人民继续深化改革、不断创新，全市上下围绕市委确定的“五三发展战略”，为实现“十二五”再造一个新吕梁而奋勇争先。

二、传承具有鲜明特色的吕梁精神

历届吕梁市委都高度重视对吕梁精神的研究。今年以来，为了传承和弘扬吕梁精神，形成推动吕梁转型跨越发展的强大精神力量，市委加大了对吕梁精神的研究工作力度，成立了吕梁精神课题组，专门负责研究提炼吕梁精神。在研究提炼过程中，我们主要把握了以下三个原则：一是注重价值导向，形成推动社会进步的强大精神动力。提炼吕梁精神的基本内涵，目的就是要通过继承与弘扬吕梁精神，形成引领吕梁人民思想的正确价值导向。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基 5 础。在提炼吕梁精神过程中，我们坚持以社会主义核心价值体系为指导，充分挖掘吕梁精神中符合社会主义核心价值体系的优秀品质，力求找到其中的结合点，直正形成引领社会思潮、具有顽强生命力的崇高精神，使吕梁精神更符合时代要求，更有利于社会进步。二是注重结合实际，体现吕梁精神的鲜明特色。任何一种精神，都有它的特质和个性。我们挖掘提炼吕梁精神，既注重普遍性，更扎根于吕梁特有的自然、人文环境之中，扎根于吕梁长期积淀的优秀历史文化，扎根于吕梁人民生动的社会实践,在充分尊重吕梁人民勤劳纯朴、不屈不挠，艰苦奋斗、甘于奉献，自强不息、勇于创新的历史基础上，努力把吕梁精神特有的精神实质提炼出来。三是注重与时俱进，着力推动转型跨越发展。发展变化是事物永恒的主题，吕梁精神从产生到现在，不是停滞不变的，同样也是发展变化的，每一 6 步的发展又都是一个与时俱进的过程，都是社会进步和发展的需要。我们提炼和传承吕梁精神，注重从当前经济社会发展的需要出发，着力推动经济社会转型跨越发展，着力提高人民群众的幸福指数。过去吕梁是英雄战斗的土地,今天仍然是英雄创业的土地，我们提炼和传承吕梁精神的目的，就是要在吕梁精神的鼓舞和感召下，把这块英雄的土地建设得更加繁荣、更加秀美。

三、吕梁精神是推动转型跨越发展的不竭动力源泉

我们要以“十二五”再造一个新吕梁为奋斗目标，大力弘扬吕梁精神，以更大的信心和勇气推动吕梁在转型中实现高质量的跨越发展。

一要突出实效性，把弘扬吕梁精神的使命落到实处。要创新载体和形式，开展主题宣传教育，积极传播吕梁精神，大力讴歌吕梁精神，肩负起弘扬 7 吕梁精神的重要使命。要把弘扬吕梁精神与指导工作实践、促进工作落实结合起来，在工作中锤炼坚韧不拔、不屈不挠的品格，始终保持知难而进、奋发有为的精神状态。要把吕梁精神转化为指导工作的科学思维方法和工作方法，转化为切合实际的工作思路，转化为破解发展难题的良策，创新发展理念、完善发展思路、强化发展措施，为转型跨越发展注入新的活力。要以吕梁精神为动力，充分利用国家资源型经济转型综合配套改革试验区的政策优势，先行先试，统筹推进各项改革，完善创新金融、投资、土地管理和行政管理等方面的体制机制，着力破解制约转型跨越的瓶颈。要以吕梁精神引导领导干部自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义歪风，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终保持艰苦奋斗的优良作风，用自己的模范行动体现吕梁精神，影响和带动广大人民群众，把全市广大 8 干部和人民群众的力量凝聚到保投资、促转型、惠民生的中心工作上来，凝聚到建设富裕文明生态新吕梁的宏伟目标上来，推动我市在转型跨越发展中走在全省前列。

二要突出时代性，不断丰富发展吕梁精神的基本内涵。人类社会是不断向前发展的，民族精神也必须随着时代的发展而不断丰富。吕梁精神要体现时代性，就必须与时俱进，必须在贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的伟大实践中传承弘扬和不断升华。要坚持实践第一的观点，按照省委、省政府转型跨越发展、再造一个新山西的战略部署，结合实现“三我市实际，大力实施以推进“五个转型”、大跨越”为主要内容的“五三发展战略”，在实践中不断赋予吕梁精神新的内涵，拓展吕梁精神新的境界。要积极借鉴人类文明发展的新成果，准确地认识和把握时代精神，不断增强吕梁精神的吸引力 9 和感召力。同时，要在理论研究和宣传中，把握新时期吕梁精神发展的新规律，大胆进行理论创新，不断推出新成果，使吕梁精神成为具有深刻思想魅力、丰富时代内涵和持续精神活力的新的革命精神和民族精神。

三要突出实践性，把弘扬吕梁精神贯穿到推动转型跨越发展的各项工作中去。转型跨越发展的伟大实践，使吕梁精神获得了新的表现形式，增添了新的时代内涵，提供了发挥作用的更宽广的舞台。在转型跨越发展新的实践中，我们弘扬吕梁精神，就是要在全市上下牢固树立“三种意识”。一是知难而进、奋发有为的精神状态。全市广大党员干部要以知难而进、奋发有为的精神破解改革发展稳定中的各种难题，充分展现敢做善成、乘势而上的勇气和豪气，视挑战为机遇，变压力为动力，提高驾驭工作的能力，推动全市经济社会发展再上一个新 10 台阶。二是脚踏实地、埋头苦干的工作作风。全市广大党员干部要倡导树立“一切工作具体化”的工作理念，发扬认真务实、立说立行、团结奋斗的工作作风，把每一项目标任务变为推动发展的具体行动，取得实实在在的效果，让老百姓得到实实在在的好处。三是不屈不挠、奋勇争先的信心和勇气。全市广大党员干部要以非凡的胆识和气魄接受挑战，以科学的态度和方法战胜困难、赢得胜利，不断开创转型跨越发展的新局面。

第四篇：加快转型跨越发展

加快转型 跨越发展 为建设富裕文明秀美和谐 中国杂粮之乡而努力奋斗

——中国杂粮之乡朱碌科镇发展纪实

辽西美丽小镇——朱碌科，素有中国“小杂粮之乡”的美誉，丰富的物质文化和传统文化绵绵流长，乾隆年间的弥陀寺、青云庵给小镇的佛教文化和旅游带来勃勃生机，辽西朱碌科黄河会和杨杖子辽西撒灯给小镇的传统文化蒙上了神秘色彩。朱碌科镇位于北纬41。39ˊ，东经119。55ˊ，地处建平县东南部，东距朝阳市65公里，西离县城40公里，南到锦州港180公里，“老宽线”、“朱馒线”公路穿镇而过，交通便利。朱碌科镇辖12个行政村，人口2.618万，总面积168平方公里，其中耕地面积8余万亩。有杂粮加工企业280多家，产品远销国内各大中城市及欧盟、东南亚、韩国、日本等国家和地区，被誉为“中国杂粮之乡”。该镇先后获得市级“文明单位”、“奋战三年再造朝阳突出贡献奖”、“全国扶贫开发先进集体”等荣誉称号。境内矿产资源丰富，金属矿有：金、银、铜、铁、铅、锌等；非金属矿有： 白云石、白粘土、大理石、硅石粉、石灰石等。

近年来，朱碌科镇党委、政府把坚持科学发展作为第一要务，围绕“以小杂粮深加工为依托 建设辽西秀美中心小城镇”主题和“文化立镇、工业兴镇、杂粮名镇”发展战略，坚持走新型工业化道路，加快朱碌科镇产业结构的调整和优化，使朱碌科镇在发展速度、质量、效益等方面进入了快速、健康、持续、协调发展的轨道。2014年，朱碌科镇党委政府在县委、县政府的正确领导下，团结带领全镇广大干部群众全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以重点工作推动全局发展为主旋律，解放思想，凝聚力量，开拓创新，奋力拼搏，使全镇经济建设和社会各项事业都取得了明显进步。2014年，全镇农民人均纯收入预计达到11500 元，财政一般预算收入预计达到1500万元。广大农民生产生活环境得到进一步改善，农村经济实现持续、健康发展。

一、抓好党的基层组织建设，为各项工作提供组织保障

1、积极开展各种载体活动。一是深入开展了党的建设“三级联创”、“先进党组织”和“五个好”村党组织争创活动。我们按照争创先进党组织目标的要求，建立健全了党的基层组织建设“三级联创”工作机制，并在工作中狠抓落实。二是组织开展了“双培双带”、“一句话承诺”、“设岗定责”等载体活动。全镇779名有劳动能力的农民党员申报了岗位并进行了承诺，完成率达100%，体现了党员的先锋模范作用。全镇各个党组织按照基层党建的具体要求开展了基层党组织各项活动，特别是实行“三会一课”、“党员学习”、“党支部联系群众”等各项制度。各村党组织全面开展了“一制三化”活动，加强“五个好”村党组织建设，先后有7个村被县委组织部命名为“五个好”村党组织，1名村书记被评为“十佳”农民党员。

2.集中力量对软弱涣散党组织进行整治。今年我镇集中力量整顿了软弱涣散村级党组织，指导软弱涣散村党支部抓好“两委”班子建设、找准软弱涣散的原因、明确发展思路、健全发展机制、规范各种规章制度和抓好培训党员干部等工作，联系部分企业为为软弱涣散村购置了图书、桌椅、电脑、打印机等；还为软弱涣散村存在的问题制定了整改清单，明确了整改措施，落实了整改时限。为软弱涣散村经济社会发展输入持久动力，为整改提高奠定了良好的基础。

3.为民服务代办工作走上制度化、规范化轨道，全年为民办理事项1200余件，各村组或自然屯都设立了便民服务代办站（点），办理粮食直补、新农合、户口、移动电话等3000余件次，深受农民群众的欢迎。

4.在发展党员方面，我镇大胆创新、严把入口关，将党员发展与做好事、办实事活动结合起来，要求发展对象必须做2件以上好事或实事，鼓励发展对象积极参与到群众路线“联村帮户”活动中来，为帮扶对象解决困难和实际问题，使他们在活动中增强党员意识，真正做到从思想上入党、从行动上入党。今年我镇共发展党员12名，预备党员转正16名。共培养入党积极分子80名，每个村保持了5名入党积极分子常数。我镇还创新了流动党员管理工作机制，建立了流动党员台账、做到了底数清、流入地清、作用发挥明显。

5.全面加强“两代表一委员“工作室建设。各村工作室牌匾、公开栏、意见薄、资料库、工作制度、工作台帐健全到位，促进了“两代表一委员”共同履职尽责。年初党委对党代表、人大主席团、政协工作进行研究，分别都做出工作计划。召开座谈会3次，检查、视察、调查4次。为党委工作提供很多有价值的意见和建议。对政府工作实行了有效监督，促进了政府工作和推进了法治镇进程。6.加强后备干部培养工作。镇党委加强了对年轻干部的培养选拔工作，让他们在实践中增长见识、积累经验、茁壮成长。今年 我镇选派了12名中层干部任村第一书记，使干部得到了锻炼，为各村增强了战斗力与活力。镇党委还培养了36名村级后备干部，为村党组织后继有人奠定了基础。

7.村级活动场所建设和党员标准化活动室建设得到加强，全镇12个村都达到了“六化十有”标准，实现了村干部办公、党员活动、远程教育、为民代办、文体娱乐“五位一体”的功能设置。

8、镇党委认真落实党组织书记抓基层党建工作责任制，狠抓党建项目化管理；对专业合作社党建工作进行高标准谋划和指导。重视非公企党建工作，有条件的，都建立了党组织，逐渐实现非公企党组织全覆盖。

二、主要经济指标和重点工作梯次推进，稳步提升

2014年，镇党委、政府紧紧围绕县党代会、人代会及镇人代会确定的各项工作任务，在认真研究，狠抓落实的基础上，进一步加大项目建设、特色产业和小城镇建设等工作力度，强力推进全镇经济健康稳步发展。截止10月末，民营经济总产值完成27.3亿元，固定资产投资完成3亿元，招商引资完成2.1亿元，地方财政一般预算收入实现880万元。预计到年末，民营经济总产值实现34 亿元，完成年计划的104%；招商引资实现2.1亿元，完成年计划的190%，同比增长15%；固定资产投资3.8亿元,完成年计划的108.5%，财政一般预算收入实现1500万元，农民人均纯收入达到11500元，较好的完成了今年的各项工作任务

（一）农业农村经济稳步发展，基础设施建设进一步完善 一年来，镇党委政府紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以加强和完善农业基础设施建设为重点，以产业结构调整为主线，推进全镇经济社会各项事业全面发展。

——大力推进产业结构调整。在稳定粮食生产基础上，围绕杂粮种植、畜牧养殖、经济林栽植等特色产业，调结构、扩规模、促转型。2014年杂粮种植面积发展到4万亩，新增有机认证品种5个，建设国家级杂粮示范基地一处，谷子新品种谷子400亩，推广节水滴灌技术种植新品种谷子300亩，完成玉米螟防治4万亩；栽植经济林3140亩，其中栽植山杏树1740亩，栽植文冠果1300亩，栽植南国梨100亩；畜禽标准化养殖小区达15处，规模养殖户发展到500户，全镇禽、羊、猪、牛的饲养量分别达到52万只、1.5万只、3.4万头、2700头。

——加强和完善农业、农村基础设施建设。镇政府高度重视农业基础设施建设工作，积极争取各类项目投资，基础设施不断完善。一年来，新打农田灌溉井15眼，维修和改造机电井50眼，新增节水滴灌面积10000亩；新打人畜饮水井6眼；完成草原围栏工程18193亩，完成种草面积1840亩；完成春季节水滴灌面积10300亩，挖埋管路6万余延长米；实施了二道河子中小河流治理工程，投资达1200余万元，治理河流10公里，目前正在施工中，预计年底完工。另外，又分别争取今年秋季和明年春季节水滴灌工程6500亩、5000亩，目前打井配套、管路铺设、安装等工程正在施工。总之，通过全面加强农业基础设施建设工作，有效提升了我镇农业生产的可持续发展能力，特别是节水滴灌工程的实施，有效地改善了农田灌溉条件，提高了农田抗旱减灾能力，为实现我镇农业经济又好又快发展打下了良好基础。在今年严重旱灾的情况下，全镇的万亩节水滴灌玉米喜获丰收，让群众真正得到了实惠。

（二）招商引资和民营经济实现新突破，经济基础进一步夯实

年初以来，在国内经济下行压力不断增大，铁精粉等产业市场低迷的情况下，镇党委政府在抓铁精粉生产和销售的前提下，围绕项目建设这一工作重点，进一步解放思想，不断加大招商引资和民营经济工作力度，采取分解任务、责任到人、服务优质、环境优化等措施，有效地推进了项目建设进度，提高了项目建设质量和科技含量。今年全镇共实施新建、改扩建项目5个，计划总投资3.7亿元，其中新建3个，计划投资 3.2 亿元，分别为金利源矿业轻烧白云石项目、建平荣盛石材有限公司理石加工项目和怀志米业的杂粮即食食品加工项目；续建和改扩建项目2个，计划总投资5000万元，分别为华业鑫河铁精粉加工项目和源丰杂粮有限公司项目。产业不断壮大，从不同程度的改变了产业结构，提高了产品的科技含量，为朱碌科镇的经济发展将起到积极的推动作用。

（三）小城镇建设日新月异，人居环境进一步改善 今年是全省农村环境整治年，朱碌科镇按照省、市、县的要求，加大了小城镇建设和环境整治工作力度。投资350万元，在西梁村、二道河子村、七台营子村新修水泥路10.3公里；新建垃圾池和垃圾箱45个；新配置垃圾清运车一台，在12个村安装路灯180盏；在主要街路开展环境整治10余次，累计动用购机、铲车、运输车30余台次，清理垃圾近万方，有5个环境整治村通过了验收，有4个村纳入了明年县级环境整治，同时政府所在地的两个村建立了垃圾清运制度，成立了专门组织，基本实现了垃圾日清理，使村镇面貌有了很大改观。

近年来，朱碌科镇党委、政府以杂粮产业为依托，着力打造辽西秀美中心小城镇。招商开发建设的中德新村小区现已入住，小区总建筑面积21000平方米, 总占地面积9500平方米，可容纳240户居民入住，五栋多层建筑,东一号和西一号楼1-2层为商网,楼体全面采用框架结构,先进的飘窗设计,地热取暖,24小时供水,施工全部使用新型环保建材，设有庭院式独立游园。小区整体协调，布局完善，空间优美，户型合理，安全舒适，绿色环保，邻里和谐，是集餐饮、商贸和居住为一体的综合性新农村建设示范小区。镇党委、镇政府加大招商引资力度，成功引进了加工仓储物流园区、杂粮企业等劳动密集型产业，并成立了专业养殖合作社和杂粮种植合作社，为小区居民提供了就近就业的机会。

朱碌科镇以中德新村为示范，以点带面，面向周边农村逐步延伸，进一步完善小城镇建设，使城镇品位进一步提升，吸引越来越多的村民来此居住，打造具有城乡特色的辽西靓丽宜居小城镇。

（四）各项事业协调发展，和谐社会建设进程进一步加快 ——民政和社会保障工作再上新台阶。镇党委政府始终以改善低收入贫困人口生活条件为目标，全力做好扶贫解困工作。今年全镇发放各类帮扶款物100万余元，为贫困户、伤残军人和低保户改造危房10户，新建房屋5户，很大程度上改善了贫困人口的生产和生活条件。按照上级部门的要求，今年对全镇低保户进行了全面核查，在调查摸底的基础上对低保对象进行了重新认定，农村低保由原来的457户，850口人，调整为目前的188户，270口人；城市低保由原来的22户，45口人，调整为目前的10户，11口人，彻底消除了维稳保、人情保、关系保现象。新农保工作有序推进，今年全镇参加新农保人数达11840人，参保率达98%以上。新农合参合率达95%以上，实名制就业150人，劳务输出3500人，镇内安排就业3000人。

——惠农政策落实到位。镇政府高度重视各项支农惠农政策的落实，对粮食直补、公益林补贴、草原沙化治理补贴、扶贫资金等重点惠农项目，成立了由业务部门牵头，纪检、财政部门参与的资金发放组织，制定了具体的发放办法，本着公开、公正、透明的原则,规范操作，及时足额发放到位，让群众真正得到实惠，感到满意。另外，实施玉米保险5.3万亩、大棚保险1.4万延长米，针对节水滴灌新技术的实施，春季印发《致全体村民一封信》2000于份，培训农民500多人次，农机手105人次，提高了农民对新技术、新品种的认知度。

——社会治安综合治理工作扎实有效。坚持以强化基层基础工作为重点，建立了镇、村、组、户四级信息网络，形成由镇主要领导负总责、相关人员具体负责、村抓好落实的三级责任体系。全年共排查出矛盾纠纷78起，调处75起，排查信访案件38起，办理市民投诉6件，有效维护了社会的和谐稳定。全面实施安全生产和食品药品安全监督管理工作。到目前，开展全镇范围的安全检查21次,共发现安全隐患78处,整改了75处，同时对没有整改到位的安全隐患提出了整改意见和整改期限，通过实实在在的工作，保证了今年全镇没有发生重大安全生产事故。

——教育、卫生等社会各项事业取得全面进步

全镇办学条件逐年改善，教学质量逐年提高，适龄儿童入学率达99%，小学毕业率为100%，初中毕业率为99%，全镇初中升入高中、中专的比率均高于往年。电化教育、科技培训已进千家万户，文化、广电事业发展迅速，各种丰富多彩、群众喜闻乐见的文体娱乐活动进入百姓农家，有线电视、宽带网络、移动通讯在全镇得以普及，为群众发展经济、改善生活质量提供了方便。

十二五规划和党的十八大的春风使小镇一片生机，思路明晰的朱碌科镇党政领导班子团结务实、开拓进取，打造了一支工作扎实、积极肯干的干部队伍。放眼过去，着眼未来，朱碌科镇党委、政府将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，戮力同心、攻坚克难，团结带领全镇广大干部职工和人民群众，一步一个脚印地为建设富裕文明秀美和谐的中国杂粮之乡而努力奋斗。

第五篇：浅析转型跨越发展时期（模版）

浅析转型跨越发展时期

乡镇人大主席团如何做好自身工作

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。面对我县十五届人大一次会议上廉广锋县长提出的“项目建设年”和“作风优化年”的要求，我就乡镇人大主席团如何履行法律法规赋予的工作职责，高效率地组织开展乡镇人大工作，真正服务与发展大局谈几点认识和看法。

一、提高认识，增强政治责任感，是做好乡镇人大工作的前提

现在，有一些人对乡镇人大的地位和作用认识不足，有的认为人大工作是软任务，可有可无；有的认为人大监督只是做做样子，解决不了问题。其实我们要站在讲政治的高度，要善于从坚持和完善我国根本政治制度的高度，来认识乡镇人大工作对于国家政权机制的运行，对于促进政府发挥职能作用，对于保障人民群众当家作主行使国家权力的重要性，从而做到自尊、自重、自信、自强，以强烈的政治责任感和认真负责的工作态度，堂堂正正、理直气壮地履行好宪法和法律赋予的各项职责。要珍惜法律和人民赋予的职责，要把肩上的担子作为责任和压力，要以对党对人民高度负责的态度，积极主动投入到人大工作中去，尽心尽力履行职责，确保思想认识到位和做人大工作到位。这样，才能树立起人大的形象和权威、工作起来才能叫得动、打得响、推得 开、做得好。

二、加强学习，增强能力素质，是做好乡镇人大工作的基础

从事人大工作，没有一定的政治头脑，思想认识就上不去；没有一定的理论视野，履职能力就上不去；没有一定的知识素养，工作水平就上不去。作为乡镇人大主席团，要自觉开展“三学三促”活动。学政治理论、学法律法规、学人大业务知识，促个人工作能力的提高、促集体履职水平的提升、促人大工作的制度化、规范化、程序化的提速。

首先，要学习政治理论。要始终如一地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观以及党在新时期、新阶段的理论、方针和政策。通过学习自觉把党作的自觉性和主动的理论与人大工作实际相结合，提高对乡镇人大工作的认识，增强乡镇人大工性，积极身到人大工作中投去。

其次，要学习法律知识。进了人大的门，就是人大的人，要把法律作为日常学习的重要内容，重点学好《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》和《乡镇人大工作条例》等基本法律。要学习一些民事的、行政的和有关社会主义市场经济、社会和文化事务管理等方面的法律法规。既然我们到了这个岗位上，就要有一种对人民负责的责任感，应该努力使自己成为一个法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要条款都能记下来，而且用于我们的实践，这样才能提高我们的工作效率，才能回答解决人民群众提出的大量执法方面的问题。第三，要学习人大业务。乡镇人大工作具有较强的法律性和程序性，每项业务都有一套完整的程序，人代会、主席团会、代表视察、执法检查等工作都有哪些步骤，先进行哪项，后进行哪项都有法律依据，必须依法进行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特点，明确人大工作程序，遵守人大工作原则，掌握人大工作规律。通过学习促进工作。总之，乡镇人大干部要具有勤奋好学的优良品质，只有这样，眼光才能看得深、看得远、看得宽，从而不断提高参加行使管理国家重要事务的档次和深度。学习要与解决工作中的实际问题结合起来，学以致用

三、依法办事，理顺工作关系，是乡镇人大工作的基本要求

按照宪法和法律的规定、人民群众的要求和从事人大工作同志的心愿，从事乡镇人大工作，不仅要坚持必要的原则，而且要善于理顺各种关系，采取适宜的方法，审慎从事，做到既不失职，又不越权。具体地说，主要应处理好以下四种关系：第一，监督与支持的关系。人大工作有没有权威，主要体现在依法监督的力度与效果。要达到监督的实效，必须处理好监督与支持的关系。一方面，监督工作是对政府工作的支持，监督的目的是为了促进政府工作，而不是唱对台戏。因此，必须强化监督意识，要敢于监督政府的工作是否符合宪法和法律，是否正确执行党的路线、方针、政策，是否符合人民的根本利益等等。另一方面，监督工作也要获得党委、政府的支持。在开展监督工作之前，要主动汇报，积极沟通。没有给书记汇报，没有与乡长沟通，书记不了解，乡长不知道，工作得不到重视支持，监督得不到有效开展，不能埋怨书记，不能责怪乡长，只能怪自己不善于开展工作。第二，大事与小事的关系。乡镇人大要对本乡镇内根本的、长远的、重大的事情作出决定并监督政府去认真贯彻执行，而不应着眼于政府的一些繁琐事务。在实践中，一些乡镇人大存在着工作目标不明确的问题，有的乡镇完全依托于同级党委的中心工作来开展工作；有的乡镇把工作立足点放在为政府“排忧解难”上，结果陷入“事务圈”，处于既失职、又越权的“两难”境地。人大工作切忌事无巨细、西瓜芝麻一起抓；更忌舍本求末，丢西瓜拣芝麻。第三，形式与内容的关系。要充分运用召开乡镇人代会的形式，履行人大工作职能，做到形式与内容的统一。由于乡镇不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。当前有些乡镇存在对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序不明确、不规范，使得会议真正流于一种形式，“日程上报开半天，三个报告念一遍。举手表决画个圈，抬手举杯共祝愿。发个礼物做纪念，回家讨论吆喝散”，会议缺少实质性内容。因此，要认真组织好人代会。会前，组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智；会议期间，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事、随意简化会议程序。要认真审议会议报告，支持和鼓励代表对政府的工作提出意见和建议，使乡镇人代会真正成为人民群众形式管理乡镇事务的载体。会后，要对做出的决 议、决定和代表的建议意见，采取多种形式抓好督促落实。第四，事前与事后的关系。事前监督有利于推进政府工作，“防患于未然”，确保政府工作顺利进行。事后监督能够准确发现问题，并采取有效监督措施，督促及时整改。考虑到不影响政府的正常工作，人大监督一般宜在事后进行，但又不能把人大监督的事后性绝对化，对监督的时机，要具体问题具体分析，该事前的事前，宜事后的事后，从而达到既“纠偏”又“防患”的目的。

四、履行职责，落实各项工作，是做好乡镇人大工作的关键

乡镇人大工作如何开展,开展得怎样,朝什么方向,朝什么目标都取决于主席团的组织和领导。因而，作为乡镇人大主席、副主席，要根据乡镇人大工作实际情况，开创性地开展工作。

一是抓制度建设，规范人大工作程序。健全规章制度，规范人大工作，是做好乡镇人大工作的保障。任何工作都应该建立、健全制度,通过制度来规范自己的工作,来加强自身的建设。人大工作更是如此。人大的性质和职能决定了工作的制度化、程序化、规范化。开展乡镇人大工作，宪法、法律和法规都有原则规定，但是有些工作，法律规定过于笼统，操作起来比较困难，还必须结合乡镇人大工作实际制定有可操作性的规章制度。这些制度包括：乡镇人民代表大会议事规则；乡镇人大主席团议事规则；乡镇人大主席团成员守则；乡镇人大主席、副主席的工作职责；乡镇人大主席团会议制度；乡镇人大主席团联系代表制度；乡镇人 大代表小组活动制度；人大代表述职制度；乡镇人大办理代表建议、批评和意见制度；乡镇人大接待人大代表和群众来信来访制度。同时还要建立代表花名册；代表小组花名册；群众来信来访登记簿；代表学习培训记录簿；代表建议、意见和批评办理情况记录簿；会议记录簿等。有了这些制度，乡镇人大组织的各项活动都有记录，乡镇人大工作就能照章办事，组织开展各项工作有了规则，操作起来得心应手，使乡镇人大工作有条不紊的开展，工作一定会搞得有声有色，富有成效。相反，如果制度不建立、不健全，那么，工作必定会显得杂乱无章，自身建设跟不上，能力得不到加强，工作出不了成绩，出现上面说一下，下面动一下的消极、被动局面，甚至产生措手不及的情况。

二是抓活动组织，推动各项工作正常开展。开展代表活动，发挥代表作用，是做好乡镇人大工作的重点。发挥代表作用，在人代会会议期间容易做到，但在闭会期间，则往往被忽视。开展代表活动，发挥代表的主体作用，是人大工作中坚持党的群众路线的反映，是人大决策民主化、科学化的根本途径，也是强化人大的法律监察和工作监督，并进一步使之公开化、法制化的力量所在。第一，要组织代表培训活动。人大工作有没有水平，主要体现在议事决策的层次与质量。提高议事决策水平，最基础的条件是代表的综合素质。作为来自农村最基层的各乡镇人代表，他们大多是农民出身，自身的文化水平、政治觉悟、理论知识等有着很大差距，要想使每名人大代表真正做到不辜负人民 群众的重托，为选区人民执好政，掌好权，必须加大对代表的学习培训力度，不断提高乡镇人大代表的自身综合素质。一是活化学习方式。在学习方式上，要坚持集中与分散相结合，专题辅导与座谈讨论相结合。利用每年冬季和夏季农闲时节，对乡镇人大代表进行集中培训，并以代表小组为单位每季度进行集中学习或专题座谈讨论，把每名代表的学习情况作为年终评优的一个重要依据。二是丰富学习内容。在学习内容上，要充分调动代表参与的积极性。除了认真组织代表学习科学发展观、三个代表重要思想，十七大文件，以及宪法、地方组织法、代表法，使其认清国际国内形势，熟悉国家的法律法规，吃准吃透政策精神外，还应结合代表从事农村工作的实际，增加建设社会主义新农村方面的知识、涉农法律知识、农业科技知识等，同时还要有计划地组织各乡镇人大代表外出进行学习考察，开阔他们的视野、汲取经验，不断拓展知识空间，提高参与管理乡级事务的能力和参政议政水平，提高乡镇人大代表的政治业务素质和履行职务能力。第二，组织代表小组活动。代表参加代表小组活动，是代表学习和履职的最基本的方式。要本着就近、就地、便于组织、便于活动的原则组建代表小组，要结合人大自身工作特点和农村季节组织开展代表小组活动。代表小组活动视察要围绕党委、政府中心工作和群众关心的热点、难点问题进行。组织视察要注重实际调查，直接听取群众反映、认真分析研究问题、提出有价值的意见、建议、督促政府认真办理，给代表 一个满意的答复，人大正、副主席要起到建议、意见，议案牵头人的作用，尽职尽责为代表履职服务。通过代表小组活动，代表可以集思广义，集中反映选民的呼声和正当要求，为选民当好代言人。第三，组织乡镇代表开展基层站所评议和述职活动。代表民主评议基层站所，是乡镇人大主席团全年工作中的一项重要工作，是人大依法行使监督职能的一个重要方法，是乡镇人大代表参政、议政和履行职责的一个重要手段。每年坚持有计划有重点地组织人大代表对乡镇政府及其部门以及基层站所的工作进行民主评议，对乡镇政府组成人员进行述职评议，及时向社会公开评议结果。一方面能促进政府组成人员和各部门依法行政、勤政廉政，推动人代会决议决定和政府报告中主要目标的实现；另一方面也提高了人大代表参政、议政的责任感和使命感，提高其监督履职能力。第四，组织开展人大代表向选民述职的活动。乡镇人大主席团要牵头制定代表述职实施方案，要明确代表述职活动的指导思想、具体内容、述职对象，召开述职评议大会，总结归纳评议意见，帮助述评代表改进工作。通过代表向选民述职，增强代表意识，密切代表与选民的联系。既保证人大代表履职，又能集中反映群众的心声。

三是抓创先争优，发挥代表典型激励作用。一个好典型，就是一个航标灯，要起到“点亮一盏灯，照亮一大片”和“一名代表一面旗帜”的效果。使每名人大代表都能做到尽职尽责，在人 民群众中具有较高的威信，就要在人大代表中树立争先创优的奋斗目标。为此，要在代表中发现、培养、总结典型，总结他们在生产一线改革创新、带头致富、起先锋示范作用的典型事迹；总结他们联系群众、关心群众、为民解难、代民建言的先进事迹；总结他们学法、守法、带头执行党的方针政策、支持政府工作、维护大局、维护稳定的典型事迹等等；开展以“联系一次本选区选民、为群众办一件实事、想一条致富路子、提出一条好的意见和建议、化解身边的一件矛盾纠纷”为主要内容的“五个一”活动，发放“代表履职手册”，认真填写代表联系选民、议政、走访等履职情况，增强代表的履职意识。并在活动中，引导每名代表争做“四种人”：农业科学技术的明白人、勤劳致富的带头人、国家政策和法律知识的传播人、尽心尽力为群众办实事的百姓贴心人。不断发现典型、培养典型、宣传典型，尽可能扩大典型的辐射面。我们西村乡的秦永宽代表在从安徽亳州中药材市场考察回来后，买了切片机对药材进行深加工，除此他还联系了药材收购的大客户，带领了全村老百姓致富增收；张玉鹏和贺晓源两位代表远赴甘肃兰州考察，寻求一条了在果树下套种油菜可深松土壤、增施有机肥的路径，为全县果农种植果树提供了宝贵经验。

现在。我县的转型跨越发展进入了攻坚时期，我们乡镇人大主席团一定要充分发挥自身的作用，服务于发展大局为全县经济社会良好有序的发展做出自己的突出贡献。