推进体育社会组织建设实施方案

第一篇：推进体育社会组织建设实施方案

推进体育社会组织建设实施方案

近年来，全省各级体育行政部门和各类体育社会组织认真落实健康中国和全民健身国家战略，不断拓展和延伸体育青海建设内涵，青海体育“强筋骨、添智慧、保生态、促团结、助发展”的特有作用得到彰显，在不断丰富公共体育服务产品的基础上，有力提升了人民体质健康水平和幸福满意指数。但随着全省经济社会快速发展和群众体育健身需求的提高，体育社会组织呈现出总量偏少、分布不均衡、实体化水平不高等问题，亟待破除政社不分、权责不清等体制机制性障碍，克服发展经费不足、服务能力不强、专职人员缺乏等发展瓶颈。为进一步提升体育社会组织发展水平，推动青海体育又好又快发展，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》、《青海省全民健身实施计划（2016-2020年）》等有关文件要求，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，按照中央对社会组织改革的部署要求，紧紧围绕我省“五四战略”目标，立足于扩展体育社会组织、激发体育社会组织活力、促进社会广泛参与、提升公共治理能力，明确管办分离、政社分开、事企分隔，推动体育社会组织建设、制度建设、队伍建设和能力建设迈上新台阶，形成政社分开、权责明确、运转协调、制衡有效、依法自治的管理体制，充分发挥体育社会组织在政府、市场、社会之间的管理、服务、协调、监督等作用，促进体育行政管理与体育社会管理有效衔接，转变体育发展方式，构建多元公共体育服务供给体系，让体育社会组织在向体育强省转变过程中做出积极贡献。

（二）基本原则。一是坚持基本覆盖、延伸基层。以满足群众多元体育需求、提高人民幸福满意度为目标，将体育社会组织建设重点放在发展群众身边的体育社会组织，并逐步向乡村延伸覆盖。二是坚持深化改革、创新发展。紧紧围绕体育社会组织“实体化、社会化、规范化、专业化”的发展路子，按照党委领导、政府引导、社会协同、全民参与的方向推进改革，加大职能转变、简政放权、政社分开力度，加快建立权责明确、依法自治的体制机制。三是坚持统筹兼顾、协调发展。既要着眼长远、统筹规划，明确总体目标和政策措施，促进体育社会组织在城乡、区域协调发展。又要分门别类、注重互补，针对不同类别体育社团，采取差异化发展策略。四是坚持优化服务、共享发展。在盘活存量、提高增量、提升数量的同时，切实加强能力建设，提升服务能力和服务水平，让人民群众共享体育改革发展成果。

（三）主要目标。到2025年，全省体育社会组织体系更加完善、体制机制活力明显增强、服务能力有效提升，在社会建设和社会治理中发挥独特的重要作用。

——体育社会组织数量显著增加。到2020年，体育社会组织“4+X”模式基本成型，各类协会得到全面发展，全省各级体育社会组织总数达到1000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的20%，县级体育社会组织覆盖率达75%；到2025年，全省各级体育社团总数达到2000个，有组织参加体育锻炼人口比例占全省经常参加体育活动总人口的35%，县级体育社会组织覆盖率达100%。

——体育社会组织质量逐步提升。建立健全门类齐全、配备合理、运行高效、覆盖到底的体育社会组织，为城乡居民提供便利、高效的健身服务。

——体育社会组织制度更加健全。建立更加完备的体育社团组织管理制度，严格执行《社会组织信用信息管理办法》，开展全省体育社团等级评定。对体育社团的税收等优惠政策更加合理有效，政府向体育社团购买公共服务规范定型，体育社团评估体系更加健全可靠。

——体育社会组织体制基本成型。体育社会组织管理制度改革基本到位，各项管理制度相对成熟，体育社团与行政机关基本完成脱钩，现职领导干部普遍退出协会兼职，体育 行政部门发起成立的协会去行政化基本完成，以章程为核心的体育社团内部治理机制普遍完善。

——体育社会组织实体化取得突破。体育社会组织的自我造血能力明显增强，各类体育协会发起成立的俱乐部实体得到较快发展，全省各级单项协会成立一定数目的俱乐部。

二、主要任务

（一）健全组织机构

1.健全“四个基本协会”。各地要依法成立体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和农牧民体育协会。各市州、县区成立的体育社会组织要经体育行政部门审查同意后，在本级民政部门登记，具备独立法人资质，设有独立银行账户。市、州级体育总会要明确主管领导和工作人员，有条件的地区设立体育社会组织服务和管理部门，选派专职在编人员从事该项工作；县区级体育总会专兼职工作人员不得少于1名，确因特殊原因无法调用在编人员或解决不了编制的，可面向社会招聘专职工作人员。各级体育总会要有独立的办公场所、必备办公设施，同时要尽量为本级各单项体育协会集中办公创造条件。

2.推进“各类单项协会”。各地在成立“四个基本协会”的基础上，积极推进单项协会和行业协会组织建设，大力发展群众身边的健身组织，把广大健身群众纳入各类体育社会组织中来，实现健身群众活动有组织、有指导、有归属。各单项协会要有明确的发展规划和实体化发展思路，积极推进所属 俱乐部建设，开展好运动项目的市场化推广和消费群体培养，不断完善自身造血功能。

3.延伸基层体育组织。加快推动社会体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）覆盖延伸，逐步实现“4+X”全覆盖。拓展乡镇综合文化站和社区（行政村）文化室的体育服务功能，积极带动乡村两级体育社团开展贴近农牧业、农牧区、农牧民的体育活动，激活社区居民的体育健身需求。鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织。鼓励有条件的行政村和社区建立相对固定的特色健身组织。

（二）加强队伍建设

1.进一步优化体育社会组织人员配备。建立起层次高、专业强、服务优的理事会。大力吸纳社会各界有影响、有实力，热爱体育、乐于奉献的企业家和社会知名人士进入理事会或担任领导职务，充分发挥理事会的领导核心作用。重点推进各类体育组织秘书处的建设，积极推行秘书长专职化。凝聚好体育社会组织的骨干会员，培养选拔乐于奉献、有影响力的中坚力量，通过会员的宣传、带动和组织，确保各项活动顺利推进。

2.进一步增强体育社会组织核心力量。发挥裁判员、社会体育指导员、业余教练员在各单项体育协会中的重要作用。要注重吸纳本项目社会体育指导员、业余教练员和裁判员，并加强培训，引导本项目健身人群科学健身。积极鼓励一线社会体育指导员，增强投身体育事业的积极性。3.进一步夯实体育社会指导员队伍。充分发挥体育社会指导员的主观能动性，有条件地区可试行聘用体育社会指导员，体育社会指导员主要协助各级体育行政部门和各类体育社会组织开展体育活动。

（三）创新工作机制

1.积极推进向体育社会组织购买公共体育服务。购买对象主要是用于向符合基本条件、运行状况良好、能够承接赛事活动的体育社会组织。加快制定向体育社会组织购买公共体育服务的办法和相关措施，明确购买服务的目录、内容和计划，探索建立竞争择优机制、信息公开机制和绩效评价机制，逐步将社会体育项目的赛事活动、普及培训、服务管理交由各级体育社会组织承担。

2.推进全省性体育社会组织纵向发展。鼓励全省性体育社会组织在各市（州）、县（区）依法设立分支机构或办事机构，社团组织设立分支机构、办事机构必须符合法定程序，应经业务主管单位审查同意，并报主管单位备案。分支机构不得再设立分支机构，社会团体不得设立地域性分支机构。

3.加大各类资金扶持体育社团的力度。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对体育社会组织扶持力度，有条件的地区可以尝试设立体育社团改革发展专项资金用于体育社团的培育扶持、培训交流、普及推广、表彰奖励等。开展扶持三级体育社会组织发展建设工作，自2018年6月开始，在全省所有市州、县区开展体育社会组 织发展建设工作，全面启动“4+X”建设模式。在2019年12月前完成四个基本协会建设，并具备全民健身活动成绩突出、党的组织健全、信用记录良好、社会效益明显等条件的，由各地体育总会负责逐级向省体育总会申报项目，经程序评审后拨付与赛事活动等级相适应的补助资金。（协会成立时间以当地民政部门正式批复手续为准）

4.落实体育社会组织等级评估奖励政策。研究制定《青海省体育社会组织评估奖励办法》，积极引导各级体育社会组织参与“体育社会组织登记评估”工作。计划于“十四五”期间，省属体育社会组织力争实现“3A级”以上全覆盖，市属和县属体育社会组织力争实现“2A级”以上全覆盖。其中，全省5A级体育社会组织达到10个。

5.大力发展体育俱乐部实体。鼓励省属体育协会依法举办全省体育俱乐部联赛，省体育总会会同各省属单项体育协会建立业余运动员等级评定制度，授予俱乐部会员相应业余运动员等级。鼓励有实力的项目俱乐部承接体育部门赛事活动等公共体育服务。要通过政府购买公共服务的办法，将有关公共体育服务项目交由体育俱乐部承办。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级体育行政部门要充分认识到加强体育社会组织建设的重要意义，把体育社会组织建设摆上重要议事日程，纳入当地体育发展规划，制定具体实施方案和工作计划，提高体育社会组织活跃度，形成上下联动、多方互动的工作机制。要紧紧依靠市场和群众力量推进体育社团发展，不断扩大企业和群众参与的载体、渠道和方法，在共建共享中增加获得感。加大经费保障力度，鼓励引导多元投入，增强自我造血能力。加强分类指导和工作督促，推动各类体育社会组织协调发展。

（二）完善扶持政策。严格执行《青海省全民健身实施计划（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94号）要求，落实好新周期全民健身实施计划中，关于体育社会组织发展的各项保障措施。全省各类体育社会组织要主动作为，不断提升和增加公共体育服务供给，不断践行以人民为中心的发展理念，为体育强省建设贡献力量。

（三）探索创新发展。把体育社会组织建设与深化体育改革紧密结合，通过制度创新设计，推动体育发展方式转变。鼓励采取“体育+”和“+体育”的发展模式，运用互联网技术手段，提升体育社会组织化水平和服务能力。创新体育竞赛组织方式，支持体育社会组织参与竞赛承办、培训组织、社会服务。引导体育社会组织稳步参与体育产业发展，发挥体育社会组织的人才、技术优势，推动公共体育服务多元化、专业化。强化宣传引导，推广典型经验做法，提升公众认知度和参与意识，有效引导社会资本和广大群众参与体育社会组织发展。

（四）加强监管力度。加强和完善社会组织日常监管，优化年度检查，健全年度工作报告和抽查审计相结合的监督 机制，研究制定第三方评估工作的指导意见，建立第三方评估机制，提升社会组织规范化建设水平。探索推进社会组织信息公开机制，要求社会组织定期、不定期披露财务收支情况和重要业务活动等信息，自觉接受社会公众和会员的监督。

本实施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

第二篇：建立非公有制和社会组织建设实施方案

五泉街道关于进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织和社会组织党的建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的工作覆盖面和社会影响力，不断开创非公有制经济组织和社会组织党的建设新局面，根据城发[2011]30号《中共兰州市城关区委关于进一步加强和改进新形势下非公有制经济组织和社会组织党的建设的意见》文件精神，结合我街实际，现就进一步加强和改进新形势下全街非公有制经济组织和社会组织党的建设提出如下实施方案。

一、重要意义

（一）巩固党的执政基础。实现党对非公有制经济的有效领导，把非公有制经济组织和社会组织中的广大职工群众团结凝聚在党的周围，不仅是巩固党的执政地位的迫切需要，也是对我们党执政能力和领导水平的重大考验。因此，做好非公有制经济组织和社会组织党的建设工作，使之成为我们党重要的依靠力量，对于巩固党的执政基础和执政地位具有十分重要的历史意义。

（二）促进非公有制经济组织和社会组织健康发展。近年来，城关区非公有制经济发展迅速，总体规模不断扩大，已成为推动全区经济增长的主要力量。因此，进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，对于促进非公有制经济组织和社会组织健康发展具有十分重要的现实意义。

（三）提高基层党建工作整体水平。近年来，全街上下按照中央和省、市、区委的总体部署，不断探索创新，非公有制经济组织和社会组织党的建设得到进一步加强。但是，非公有制经济组织和社会组织党建中还存在多方面问题，制约和影响着非公有制经济组织和社会组织党建工作整体水平的提高。因此，提高非公有就经济组织和社会组织党建工作水平，不仅是搞好非公有制经济组织和社会组织党建工作的现实需要，也是全面提高全街基层党建工作整体水平的迫切要求。

二、目标要求

以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，紧紧围绕区委“率先科学发展，建设首善之区”的奋斗目标，服从和服务于区委“十二五”、“1366”工作部署，以大力开展“双让双促”活动为抓手，深入实施“六化一推”工程，不断提高非公有制经济组织和社会组织领域党的建设科学化水平，力争使全街的3个非公有制经济组织达到“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好)目标要求，为全街非公有制经济和社会组织健康快速发展提供思想动力和政治保证。

各社区党支部、非公企业党支部要认真开展工作，制定出实施方案并形成书面材料上报街道党政办。

三、主要任务

（一）扩大工作覆盖面，推进组织设置科学化。按照“便于作用发挥、便于工作开展、便于服务基层党员”的原则，采取单建、联建、改建、帮建、共建等多种方式，加大党组织组建力度，进一步理顺党组织隶属关系。对有3名以上党员的非公有制经济组织，全部建立党组织；对有2名党员的，通过派驻党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式，积极创造条件并建立党组织；对只有1名党员的，积极依托楼宇、园区、街区、市场、行业组织等建立联合党组织；对规模以上的非公有制企业，通过在企业内部发展党员、推荐党员到企业中就业等办法，确保全部单独建立党组织；对没有党员的非公有制经济组织和社会组织，先行指导组建工、青、妇等群众组织，帮助培养发展党员，积极创造条件，建立党组织，消除党建工作空白点，实现组织覆盖无遗漏，确保全街非公有制经济组织和社会组织党组织应建已建率、规模以上企业党组织必建率和党的工作覆盖面均达到100%。

（二）加大整合力度，推进阵地建设规范化。通过非公有制经济组织和社会组织内部解决、工作站整合资源解决等途径，切实解决党组织办公及活动场所。对于规模较小、党员人数较少的，要按照有标牌、有党旗、有印章、有基本台账的“四有”标准进行建设；对于规模较大或党员人数较多的要按照有标牌、有党旗、有印章、有办公及电教设备、有工作台账、有活动室的“六有”标准进行建设。对于条件较好的非公有制经济组织和社会组织党组织，必须建成规格较高、功能较全的“党员活动中心”或“党员服务中心”，面向党员开放，为党组织更好地开展工作、发挥作用提供保障。

（三）加强队伍建设，推进教育管理立体化。切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织负责人、党务工作者、党员、入党积极分子和业主（负责人）五支队伍建设。加强专兼职党务干部队伍建设，党员人数较多或规模较大的非公有制经济组织和社会组织的党组织要有专人负责日常党务工作。继续开展“党员找组织、组织找党员”活动，在认真审核的基础上，将符合条件的“口袋党员”纳入党组织的正常管理当中；切实做好发展党员工作，不断壮大党员队伍。加大入党积极分子培养力度，把业务骨干、中高层管理人员、群团组织负责人作为重点对象，确定专人进行联系培养，切实建立起一支素质较高、结构合理、数量充足的入党积极分子队伍。加大思想教育和政策引导力度，提高业主支持党建工作的积极性、主动性。

（四）完善制度机制，推进作用发挥长效化。根据非公有制经济组织和社会组织党组织的特点，加大探索力度，进一步建立完善各项工作制度。在党组织自身建设方面，明确职能定位，建立健全民主生活会、组织生活会等制度，切实规范党组织行为，确保己建立的党组织能够正常运转，发挥作用；在日常工作方面，建立健全学习制度、会议制度、工作制度等，确保工作正常开展；在党员教育管理方面，建立健全科学的党员考评标准和方法，量化、细化对党员的具体要求，用制度来规范党员的日常行为，用措施来激活党员的内在动力，用考评来区分合格和不合格党员。非公有制经济组织和社会组织党组织要通过板报、内部刊物、局域网、编印资料、举办形势报告会等形式，积极宣传党的路线方针政策，引导企业依法经营，保证企业健康发展；要紧紧围绕非公有制经济组织和社会组织的发展开展党建工作，将党建工作主动有效地融入生产经营、业务开展、技术创新、职工队伍管理等各个环节，支持和促进非公有制经济组织和社会组织发展；要领导和支持工会、共青团、妇联等群众组织，依照法律和各自章程独立自主地开展工作，充分发挥群众组织在扩大党的影响、推动发展中的作用；要立足非公有制经济组织和社会组织发展的长远利益，配合业主积极开展工作，畅通员工与经营管理层的沟通渠道，及时反映和帮助解决员工关心的实际问题，建立和谐的人际关系，维护内部稳定；要及时向上级党组织和政府职能部门反映非公有制经济组织和社会组织的合理要求，协调他们与驻地有关单位之间的关系，积极争取各方支持，为非公有制经济组织和社会组织发展营造良好的外部环境。

四、保障措施

（一）加强宣传教育，提高思想认识。坚持把提高思想认识作为开展非公有制经济组织和社会组织党建工作的“奠基石”，通过多种途径、采取多种办法，加大宣传教育力度，形成社会各界都来关心支持非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围。强化各级领导的执政意识，强化业主致富思源的感恩意识，强化党组织的责任意识。

（二）加大政策扶持，营造良好环境。街道要结合职能，在融资、评先选优、推荐提名“两代表一委员”等各方面，积极扶持支持党建工作的非公有制经济组织和社会组织，切实形成政策引导的综合效益。积极搭建相互学习、相互促进平台，努力为非公有制经济组织和社会组织党的建设提供政策支持、营造良好氛围。

（三）健全领导体制，完善工作网络。街道要把非公有制经济组织和社会组织党建工作作为基层党建工作考核的重要内容和评先选优的重要依据，切实形成抓非公有制经济组织和社会组织党建的考核评价导向机制。街道党工委要充分发挥区域化大党建中的龙头作用，协调指导辖区内非公有制经济组织和社会组织党的建设工作。

（四）强化典型培树，实现以点带面。要坚持与时俱进、开拓创新，把“培树典型，示范引领”作为抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要方法，鼓励非公有制经济组织和社会组织党组织大胆实践、大胆探索，大力开展党建工作示范点、示范基地创评活动，在实践中及时发现、总结、推广经验，不断提升街道非公有制经济组织和社会组织党建工作整体水平。

中共兰州市城关区

五泉街道工作委员会

2011年8月10日

第三篇：加强基层组织建设推进社会管理创新

加强基层组织建设推进社会管理创新

河北省张家口市通过加强基层组织建设，大力推进社会管理创新，为全市科学发展、跨越赶超提供坚强组织保障和和谐稳定的社会环境。

创新基层干部队伍管理方式，壮大社会管理工作力量。重点在村干部、社区干部和大学生村官管理上求突破，确保基层社会管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”机制。把做好群众工作作为村党组织书记岗位职责，把村民人均收入和生活水平提高、社会矛盾和信访量是否下降作为考核依据，严格奖惩。积极选派县（区）直部门和乡镇干部到村担任党组织书记，将实绩突出、有示范引领作用的优秀村党组织书记考录为乡镇事业编制人员，形成重视基层的用人导向。全市共下派562名机关干部到村任职，从村党组织书记中选拔乡镇领导干部22名，44名录用为乡镇事业编制。二是充实社区工作者队伍。全市148个社区公开选聘397名大学生到社区工作，从区直部门、街道选派91名干部到社区任职，选派200名社区专职工作者到北京各县区社区挂职锻炼，构建起以社区工作者为骨干、社区党员为主体的社会管理队伍。三是发挥大学生村官“四员”作用。落实大学生村官农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员“四员”职责，引导他们扎根基层、干事创业、做好群众工作。拓宽基层组织服务功能，增强社会管理生机与活力。在扩大党组织服务体系建设上求突破，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。一是推进农村“三大网络”建设。充分发挥党组织服务功能和党员表率作用，积极构建以农业科技推广、社会治安防控、公共文化服务为主要内容的农村党组织服务新农村建设“三大网络”。二是推进社区“四大平台”建设。充分发挥社区党组织“城市管理、社会服务、治安维稳、精神文明”服务和管理职能，动员5万多名在职党员在居住地参与社会管理，组建爱心超市、阳光驿站、家政公司等社区服务组织700多家，建立起以社区自防、驻区单位协防和居民联防的社会治安防范体系。三是推进“五型机关”建设。开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关活动，使各级机关在履行职责上有新成效，在办事效率、服务质量上有新提高、在群众满意度上有新提升。

整合优质组织资源，夯实社会管理基础。把党的组织优势转化为社会管理优势，提高社会管理科学化水平。一是创新党组织设置模式。探索农村社区党建模式、城乡党组织联建模式、产业链上建立党支部模式、行业党建模式，形成城乡统筹、纵横协调、运转有序的组织管理体系，做到哪里情况复杂、矛盾突出，哪里就有党组织发挥作用。二是推动村极组织活动场所“达标升级”。围绕搭建服务群众平台，对面积较小、功能不全的活动场所进行改扩建。目前，全市97.3%的村级组织活动场所达标，80%以上的村建起“便民服务中心”和群众工作站。三是完善党员干部教育培训网络。完善以市党员干部培训学院为龙头，县乡培训基地、村级组织活动场所为纵轴，现代远程教育网络横向覆盖的农村党员干部教育培训网络体系。依托各级培训阵地抓好基层党员干部群众观教育和引领经济发展、服务农民群众、维护和谐稳定等方面的培训。

健全基层组织运行机制，着力破解社会管理难题。从基层组织建设机制入手，着力在促进群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫。在全面推行“四议两公开”工作法的基础上，制定议事清单，提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。建立驻京流动党员联合党委13个，对1.2万名流动党员实名制管理，团结引导30万名务工人员服务首都、服务家乡，参与社会管理。

第四篇：关于加强基层组织建设 深入推进四大工程实施方案

关于加强基层组织建设

深入推进“四大工程”的实施方案

总公司所属各党支部：

为了认真贯彻总公司党委《太原市市政工程总公司二〇一二年党委工作安排》（并市政总党发[2012]14号）文件精神，紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”的主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，着力实施“先锋工程、素质工程、聚力工程、创新工程”，解决两级党组织建设中的突出问题，进一步完善加强两级党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。结合总公司实际，制定“四大工程”实施方案。

一、基本原则

在实施“四大工程”中，要始终坚持做到以下四点：一是思想上求深。各党支部要深刻认识“四大工程”在企业党建工作中的核心地位和企业转型发展中的助推作用，将实施“四大工程”作为今年党建工作的重要内容和重要任务抓紧抓实。二是标准上求严。要严格按照党委要求，逐项落实，严格把关，确保实施“四大工程”的严肃性。三是方式上求新。根据基层单位实际，设计开展各具特色、灵活多样的实践载体，推动“四大工程”深入开展。四是效果上求实。在推行“四大工程”过程中，各党支部要紧紧围绕企业的生产经营，切实在执行 企业各项规章制度、提高工作效率、提高工程质量等方面下功夫，不搞形式主义，不做表面文章，主动接受职工群众的监督，真正把各项工作落到实处，确保取得实实在在的成效。

二、先锋工程

“先锋工程”是总公司创先争优活动中的亮点工程，也是充分发挥两级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用的重要途径。两级党组织要紧紧围绕推动科学发展、促进企业和谐、服务职工群众、加强基层党组织建设的总体要求，开展好以“五亮五比五创五评”为主要内容的“先锋工程”，带动党员干部创先进争优秀。

（一）主要内容

一是大力推行“五亮”活动，展示党员形象。在广大党员中大力开展“亮身份、亮职责、亮标准、亮承诺、亮评议”活动，引导广大党员多渠道亮身份、多方位树形象，增强党员意识，强化自我约束，接受群众监督。两级党组织将运用岗位考核、业务考核、绩效考核等手段，定期对每位党员履行岗位标准、兑现公开承诺、岗位业绩情况作出评价，在公司内部再次掀起党员比学赶超的新热潮。

二是积极开展“五比”活动，激发内在动力。两级党组织要把实施“先锋工程”与岗位职责结合起来，将“先锋工程”的出发点和落脚点放在让领导放心和让职工群众满意上。按照总公司建设学习型党组织的要求，广泛开展以“比素质、比干劲、比创新、比作风、比奉献”为主要内容的主题活动，教育引导 广大党员当表率、树标杆，不断加强业务学习，提高服务技能，改进工作作风，在本职岗位上创一流业绩。

三是广泛开展“五创”活动，提升争创实效。在企业内部广泛开展“创一流支部、创一流队伍、创一流工程、创一流业绩、创一流形象”活动，把创建工作与优化工作流程、提高工作效率、扩大企业影响结合起来，动员和引导党员干部自觉扮好“领头雁”的角色，切实发挥党员先锋模范作用，内强素质、外树形象，不断提高对企业发展的“贡献率”。

四是认真组织“五评”活动，提高群众满意度。以改进党员作风，提升群众满意度为目标，积极组织“个人自评、党员互评、支部讲评、领导点评、群众测评”活动。结合民主生活会、群众谈心会、行风整肃评议会、评议听证会等方式，开展职工满意度调查，接受群众意见并做好各项问题的整改，把群众满意度作为“先锋工程”的最终考核标准，以实际效果取信于民。

（二）基本形式

一是设立党员先锋岗（部室、科室、项目部）。按照以点带面、以面带整体的要求，在企业内部设立党员先锋岗（部室、科室、项目部），按照每年评选一次的原则，将整体素质高、科室管理好、执行能力强、创新能力强和工作绩效高的部室（科室、项目部）评选为党员先锋岗（部室、科室、项目部），实行动态管理，充分发挥典型引路力量，引导和带动部室、科室、项目部集体争创、整体优秀。二是制定党员先锋双向培养计划。结合各单位实际，通过党员和业务骨干拟订双向培养方案，结成双向培养对子，在思想上、业务上相互帮扶，最终实现共同进步。争取在3-5年的时间内，将党员培养成企业骨干，将各类技术能手培养成党员，为职工提升业务能力与党员提升党性修养搭建有效平台。同时，各支部要及时掌握双向培养动态，并适时给予督促和指导，把党员先锋双向培养计划落到实处。

三是确立党员先锋工程（项目）。紧紧围绕总公司中心工作，组织基层党组织、广大党员围绕急难险重任务设立共产党员先锋工程（项目），明确责任主体、目标任务、完成时限、推进方式、保障措施等。总公司党委将加强对“党员先锋工程（项目）”进展情况的督查，以项目的落实推动工作落实。同时，各党支部可从实际出发，不断创新实际，推动“党员先锋工程（项目）”向深度和广度发展。

三、素质工程

实施素质工程，是总公司加快推进人才强企战略、提升企业核心竞争力的重要途径，是创建学习型企业的重要抓手，是进一步激发广大干部职工的智慧潜力、加快创新型企业建设的紧迫要求。实施全员素质提升工程，要重点系统性地抓好两级领导班子、科级以上管理人员、专业技术人员、团员青年四类人员的素质提升工作，从而带动全体职工自我提升热情，保持人才不竭的源泉和活力，推动企业的持续健康发展。

（一）两级领导班子管理水平提升。一是在总公司两级中心组成员中开展“每天读书一小时”活动，通过两级中心组成员的带头学习，不断提升两级中心组成员的综合素质、领导能力和管理水平。二是每半年组织两级领导班子进行一次专题培训，邀请知名教授为总公司班子成员授课，学习企业改制、金融政策、资本运营、融资平台等现代企业管理知识，了解企业前沿资讯，更好地引领企业未来走向。除此之外，班子成员就自己所分管的工作每年至少参加一次专题学习，着力打造学习型领导班子，提升两级领导班子的学习力。三是在适当时机组织两级领导班子外出参观学习，不断拓宽视野和转变思路，进一步提高两级领导班子的领导能力和决策水平。

（二）科级以上管理人员综合素质提升。一是在科级以上管理人员中开展“每年精读一本书”活动，通过撰写读书笔记、学习心得、组织统一考试等方式，督促科级以上管理人员不断补充管理理论知识和实践技巧，拓宽工作思维方式。二是参加总公司组织的中层干部业务培训和管理技能培训，保证参训时间和参训效果，从而实现管理自我、管理他人、管理协作、管理业务的综合能力的提升。重点学习的内容有：党的方针政策、企业中层人员管理知识、市政企业相关专业的业务知识等。三是以会代课，利用科级以上管理人员会议进行有关知识的辅导和培训。通过组织参加各种培训和会议，引导中层干部树立大局意识、团队意识、危机意识和紧 迫意识，使之在各自的管理岗位上更好的发挥智慧和才华，为推动企业又好又快发展发挥骨干作用。

（三）专业技术人员业务能力提升。根据总公司专业技术工作的需要，针对企业专业技术人员构成复杂、层次不同、技术水平参差不齐等实际情况，一是在总公司人力资源部及有关业务部门的指导帮助下，通过组织专业技术人员参加学习培训和技术研讨、聆听专题讲座等方式，提高企业专业技术人员的理论知识水平。专业技术人员每年至少参加一次本专业的业务培训。二是在紧缺技术人才中实施“青蓝行动”，“青蓝行动”取自“青出于蓝而胜于蓝”之意，通过“以师代徒”、“传帮带”等方式，可以有效利用现有技术力量，加速整体技术水平的提高，这对于解决专业技术人才匮乏，建设技术人才梯队具有重要意义。

（四）团员青年学习能力提升。在团员青年中开展以“提升团青学习力 争当市政新青年”为主题，以丰富理论知识、提高专业技能为重点的学习能力提升活动。一是各支部要建立团员青年网络学习的平台，利用QQ群和飞信等现代通信手段，每隔三天给团员青年发送一条专业知识，让团员青年随时随地丰富专业知识、提高专业技能。二是人力资源部、团委会同其它相关部门每年要组织一次青工技术比武或技术考试，考试成绩要与绩效工资进行挂钩。获奖职工将进入总公司后备人才库，并重点培养使用；连续两年考试（比武）成绩排在后三名的人员，原则上在干部任用时不重点考虑。素质工程是总公司干部职工综合素质提升的一项重要制度，将作为基层单位党建工作考核的一项重要内容。各党支部要充分认识该工程的重要性和紧迫性，制定相应的实施办法和具体措施，抓好抓实。同时，要建立严格的培训考勤制度、心得笔记查阅制度、学习内容考核制度，将其与激励机制挂钩，对于学习成绩优秀的职工给予表彰奖励，并作为提拔任用干部、评先树优的条件之一；考试或考核不及格者，取消当月绩效工资，补考仍不及格者，降一级岗位工资。两级党组织要通过有效的激励机制促进学习培训工作的开展，确保全员素质工程的有效实施。

四、聚力工程

实施“聚力工程”是总公司转型发展的迫切需要，是在困境中凝聚职工力量、最大限度发挥干部职工潜力和智慧，上下一致、同心协力构建和谐企业的迫切要求。各支部要充分认识实施“聚力工程”的重要性,做到“四围绕”、“三送”、“两延伸”、“一引领”,稳定干部职工队伍和外协施工队伍,为构建和谐企业打下坚实的基础。

（一）领导班子带头引领，开展聚力工程。一是要不断提升两级领导班子的整体效能，打造坚强有力的领导集体。坚持“集体领导，分工负责”的民主集中制原则，增强班子整体合力，不断提高执行力，着力打造推动企业科学发展的坚强领导集体。二是要提高干部修养，强化作风树形象。要坚持以人为本的理念，心系群众、为职工群众谋利益。坚持为 基层服务，为一线服务，为群众服务，总公司领导班子要通过每年不少于6次的基层调研、一线走访和职工家访等形式，了解职工群众的愿望和呼声，从而树立两级领导班子亲民务实的良好形象。三是两级领导班子要不断加强党风廉政建设，强化制度监督和纪律约束，以优良的党风促政风带民风，营造风清气正的发展环境。

（二）围绕施工生产，开展聚力工程。两级党组织在抓好施工生产过程中，要坚持以人为本，将职工的冷暖时刻放在心上，做到“三送”：

一是开展“送温暖”活动。在重大节假日，两级党组织要采取走访慰问、关心生活、发放慰问金等方式，关爱一线职工和困难弱势群体，充分体现两级党组织对一线职工和困难职工的关爱和关怀。

二是开展“送安全知识”活动。各党支部要将职工平安、家庭幸福当作和谐稳定的重要因素。每月组织施工人员进行一次安全知识学习，每周进行一次安全工地检查，进一步增强施工人员的安全意识，提高干部职工安全生产技能。

三是开展“送爱心”活动。各党支部要认真落实《总公司困难职工帮困基金管理办法》，扩充帮困基金额度，扩大困难职工救助面，做到有困必扶，有难必帮。对于符合救助条件的职工，经审核无误，一周内给予金额救助。同时，要进一步提高大病医疗互助参加率，提高职工抵抗疾病灾害的能力，使职工没有后顾之忧。

（三）围绕满足职工文化需求，开展聚力工程。针对市政施工点多线广的特点，各支部要从提高和改善职工食宿、办公条件、丰富职工业余文化生活入手，不断改善和提高职工的工作、生活质量，适时开展丰富多彩的文体活动，从情感上和思想上稳定职工队伍，要将职工“住得好不好、吃得满意不满意、干得有劲没有劲”作为检验“聚力工程”成效的主要标准。

（四）围绕党建工作，开展聚力工程。在实施“聚力工程”过程中，要坚持立足生产、立足一线，做到“两个结合”：一是将开展“聚力工程”和“先锋工程”相结合，党员先锋挂牌上岗，充分发挥党员先锋的模范作用，让职工学有榜样，干有目标；二是将开展“聚力工程”与党员发展工作相结合，将优秀的技术人员和一线职工团结在党组织的周围，提高党员质量，优化党员结构。

（五）围绕和谐稳定，开展聚力工程。和谐稳定是聚力工程的核心任务。两级党组织要围绕企业和谐稳定大局，深入开展“问策于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”的“三问三解”活动。一是深入基层带头示范。总公司领导班子要坚持实事求是、因地制宜、突出特色、尊重基层意愿的原则，带头深入联系点走访调研，充分发挥基层单位优势，挖掘企业潜力，指导联系单位明晰发展思路，制定发展目标，明确具体措施，促进基层单位发展。二是突出问题重点解决。两级领导班子要从解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题着手，做到“三清、三访、三谈”，即：思想动态清、工作特点清、生活状况清；婚丧嫁娶访、家庭困难访、生病住院访；思想波动谈、工作变动谈、工作失误谈。通过和职工面对面、心贴心的交流，为职工群众解难事、办实事、做好事。三是上下联动化解矛盾。两级党组织要上下联动，动员群团组织发挥作用，努力做好政策宣传、情绪疏导和生活帮扶工作，减少信访、上访和缠访积案，努力化解矛盾纠纷，促进企业和谐稳定发展。

五、创新工程

创新是企业发展的不竭动力。2012年，是总公司实现新的三年发展规划承上启下的关键之年，面对更加激烈的市场竞争，我们要以“围绕发展抓党建，创新党建促发展”为目标，加快“创新工程”的实施，增强企业核心竞争力。

（一）创新思想观念。创新是一个民族进步的灵魂，是我们事业兴旺发达的不竭动力。思想观念是总开关，而加强学习、创新观念则是打开发展空间的金钥匙。因此，两级党组织要围绕企业中心工作，从强化干部职工的科学观念、发展观念、学习观念、人本观念、和谐观念等方面着手，通过集体培训、参观学习等举措，在解放思想、创新观念上下大功夫、下真功夫，突出重点、务求实效，不断拓展思想的宽度，提升思想的高度，加大思想解放的力度，开创工作创新的新局面。

（二）创新工作载体。两级党组织要充分发挥党建工作 在思想政治方面的优势，注重树立“精品”意识和“品牌”意识，摒弃“机关”党建作风，创新党建工作思路，灵活党建活动形式，通过开展特色主题教育和竞赛活动，不断提升党建工作的活力和影响力，通过设立“党员先锋岗（部室、科室、项目部）”等主题活动，教育引导广大党员干部进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识、发展意识和服务意识，争创一流工作业绩，使党员干部真正“受教育、得提高”，从而推进总公司各项事业不断向前发展。

（三）创新工作机制。两级党组织要通过建立和完善工作责任制、和谐沟通制、绩效考评制和干部职工激励机制，使党建工作做到与生产经营工作同步规划、同步开展、同步考核、同步激励，形成“党的工作企业化、党的职能业务化、支部工作标准化、党员作用具体化、党建效果目标化”的新格局，促进党政工作一体化，助力总公司实现科学跨越发展目标。

（四）创新技术研发。总公司要通过经济杠杆激励技术人员研发更多先进生产技术、工艺和产品，并加快可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术的开发和推广应用。同时，鼓励基层单位加强与科研单位的交流协作，开展具有前瞻性的技术研究，提高工程技术集成创新能力。通过应用科学、先进的生产技术，有效节约施工生产成本，形成企业新的经济增长点，努力实现“低投入、高产出”的目标，推进建设创新型企业目标的早日实现。

六、具体要求

（一）加强领导，明确责任。总公司党委将成立由党委书记吉平云任组长、总经理柴增定任副组长、总公司党委委员任成员的“四大工程”领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政治部。领导小组将对各支部“四大工程”的开展情况进行督查，并定期组织党员、群众对“四大工程”的落实情况进行测评，确保“四大工程”扎扎实实，取得成效。

（二）高度重视，精心组织。各支部要以高度的政治责任感和历史使命感来对待这项活动，并把此作为当前基层组织建设和创先争优的重中之重。各支部要根据单位实际情况设立“四大工程”领导小组，形成党政领导齐抓共管，支部书记具体负责、组织实施的局面，真正做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。

（三）统筹兼顾，务求实效。各支部要把深入开展“四大工程”与创先争优活动、“基层组织建设年”活动密切结合起来，统筹安排，科学实施，相融共进。要立足实际，创新形式，突出特色，切实增强“四大工程”的针对性和活动性。及时总结、上报实施“四大工程”的创新做法和成功经验，把典型做法制度化、成功做法长效化。同时要做好有关档案资料的收集归档工作。

（四）搞好宣传，营造氛围。要将深入推进“四大工程”作为两级党组织深化创先争优、加强基层组织建设的一项重要任务，切实做好舆论宣传工作，充分利用省市主要媒体和 企业内刊、单位板报等媒体，扩大“四大工程”的影响力和覆盖面，促进活动的持续有效开展。

附：党员先锋岗（部室、科室、项目部）标准

附件：

二〇一二年六月二十六日

党员先锋岗（部室、科室、项目部）标准

“党员先锋岗（部室、科室、项目部）”是党员先锋工程活动的基本形式和重要载体，“党员先锋岗（部室、科室、项目部）”的党员人数须占到本部室（科室、项目部）人数的30%以上，且部室（科室、项目部）负责人应为中共正式党员。同时，要具备以下条件：

1、坚守党性原则，认真学习实践科学发展观，学习党的路线方针政策和法律法规，有较强的责任意识、大局意识、服务意识。

2、模范遵守法律法规，带头执行企业各项规章制度，忠诚企业，奉献爱岗，工作认真，刻苦钻研，履职尽责、成绩显著。

3、党员示范作用突出，以身作则，带头创新求实效，作风踏实，诚实守信，勤勤恳恳，任劳任怨，廉洁自律，创新工作。

4、牢记党员身份，履行党的宗旨，能够用实际行动影响和带动身边的职工，职工群众的认可度高，影响广泛。

5、牢记党员使命，在企业处于困难之时，能够坚定信念，与企业同舟共济、患难与共；在遇到急、难、险、重任务和突发性事件中，能够挺身而出，勇于担当，贡献突出。

第五篇：瓯海区社会组织建设工作推进会方案

瓯海区贯彻落实民政综合改革实践行动暨

社会组织建设推进会方案

一、时间地点

2013年4月10日，会期半天，在郭溪街道塘下社区邻坊中心7楼会议室召开；各镇街、开发区分管领导及各社区书记下午2：00郭溪街道门口集中先参观，其他与会人员下午3：00参加会议）

二、参加对象

区委组织部（两新工委）、区民政局（社工办、区老龄办）、区教育局、卫生局、区工商联、团区委等部门分管领导；各街镇、开发区分管领导；各社区书记；优秀社会组织、社区社会组织代表，共140人。

三、会议议程

会议主持：刘速建

1、刘速建同志宣读表彰文件，台上领导颁发奖牌奖状。

（1）2012党建示范社区1个、示范品牌3个、市级党代表工作室4个（分一批上台）

（2）表彰市级优秀社会组织8个（分一批）。

（3）社会组织：5A级社会组织2个，4A级社会组织6个，3A级社会组织5个。（分两批上台）

（4）社区社会组织：35个，上台领奖7个（分一批上台，剩余的会后领取牌匾）。

2、温州医学院授牌给郭溪街道塘下社区，成立温州医学院社会工作研究院实践基地。

3、交流发言。

（1）塘下社区；（2）潘北社区；（3）娄桥街道。每个单位发言5分钟内。

4、布置工作。

（1）区社工办布置我区贯彻落实民政综合改革实践行动和社会组织规范化建设工作；

（2）区老龄办布置社区老龄协会建设工作；

（3）区两新工委布置社会组织党建工作。

5、领导讲话。

（1）市社会组织管理局副局长蔡建旺讲话；

（2）副区长李康讲话。

四、会议材料

1、李康区长讲话材料由林胜丰起草；

2、会议主持词由林胜丰起草；

3、须在会议上印发的所有资料需在4月9日前准备妥当，由姚园园同志负责印发、装袋；

五、会务工作

1、会议通知由林胜丰同志负责拟稿，并发区两办发文；

2、会标：瓯海区贯彻落实民政综合改革实践行动暨社会组织建设推进会。

3、会议与会人员席位牌由塘下区社工办负责制作并摆放。主席台就坐人员有李康副区长，市社会组织管理局副局长蔡建旺，温州医学院人文学院杨华院长，区委组织部副部长、两新工委书记金朝辉，区社工办主任刘速建，区老龄办主任朱清勇，郭溪街道领导。

4、会场音响由塘下社区负责；

5、会议签到、照相由区民政局办公室负责；

6、会议宣传报道由区新闻中心叶斯斯同志负责；

7、会场茶水由塘下社区志愿者负责。