推进管理创新 维护和谐稳定

第一篇：推进管理创新 维护和谐稳定

推进管理创新 维护和谐稳定

梅山镇综治委 2012年3月25日

2012年社会管理综合治理总的工作思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》等文件精神，贯彻落实全国、全省政法工作会议精神，紧紧围绕市、镇党代会精神，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件为重点，治安环境综合整治为着力点，以干部作风建设为保障，深入推进加强和创新社会管理工作。

2012年梅山镇的社会管理创新的总体思路是：一是加强和创新流动人口服务管理，二是加强和创新特殊人群的服务管理，三是加强和创新“两新组织”服务管理，四是切实加强和创新社会治安管理工作，五是健全和完善加强和创新社会管理法规政策，六是切实加强和创新预防青少年违法犯罪工作，七是切实加强和创新校园及周边治安综合治理工作，努力在培育推广典型上取得更大进展，为促进我镇经济较快发展，维护国家安全和社会和谐稳定作出新贡献。

一要不断强化群众利益维护机制。社会管理涉及广大人民群众的切身利益。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会治安、安全生产、环境保护等等，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在严厉打击违法犯罪，依法维护群众生命财产安全的同时，大力营造公平正义法制氛围，依法规范市场经济主体行为，加强对不同利益主体的制度约束，引导人们合法获取正当利益，防止通过非法途径谋取利益，为社会组织、成员平等竞争创造良好环境。要不断完善公民利益表达平台，通过建立健全警民恳谈制度，定期不定期举行警民恳谈会，给群众一个表达意愿的机会、反映诉求的渠道、参与政治的路径。同时，不断改进公安信访工作，通过深入开展领导接访、干部下访、全员走访、重点督访等形式，及时解决群众合理诉求和实际困难，夯实社会稳定基础。

二要推动落实稳定风险评估机制。社会稳定风险评估是从源头上预防和减少矛盾纠纷的有效路径，是从源头上、根本上、基础上推进社会管理创新的重要举措。要充分发挥基层公安机关联系群众、畅通群众诉求渠道的平台作用，推行对涉及群众切身利益的重大决策和重大项目工程社会公示、听证等制度，充分听取广大群众和社会各方意见，尊重民意，维护民权。要主动当好党委政府的参谋助手，高度关注重点地区、重点行业、重点群体的动向，及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，及时报告党委、政府，并积极配合有关部门、单位，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，灵活采取教育、疏导、协商、调解等办法，千方百计地缓解、化解矛盾纠纷。要尽最大努力配合党委、政府和相关职能部门，从源头上解决群众反映的实际问题，尽最大努力做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作。

三要着力创新矛盾纠纷排查机制。社会管理本质上就是对社会矛盾的治理，开展矛盾纠纷排查是有效治理社会矛盾的基础性工作。要落实矛盾纠纷常态排查机制。坚持一般时期重点排查、敏感时期全面排查、重点问题专项排查，切实做到底数清、情况明，进而使其管得到、管得住、管得好。要建立排查信息台帐管理制度。对排查出来的矛盾纠纷，按引发诱因、发生地点、涉及人数、重点人员、主要诉求、演化程度、组织调处等要素进行登记造册，建立台帐。重大问题逐级上报，并及时补报最新情况，实行动态跟踪管理。要推动信息预警的有效实施。对排查出来的矛盾纠纷，要适时进行分析研判，及时剖析内在规律，准确反映大众心态，科学预测发展趋势，在社会张力达到爆发前提出预警，通过超前预警，实现超前防范。

四要大力实施矛盾联动调解机制。社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。要依托基层综治工作平台，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力整合人民调解、行政调解、司法调解工作力量，实行“三调”并举、“三调”联动，合力化解矛盾纠纷。大力整合部门力量，各司其职、各守其责、各尽其力，把分工负责与统一协调结合起来。大力加强地区与地区之间、行业与行业之间、地方与行业之间的沟通，形成齐抓共管格局。大力加强基层组织建设，有效整合基层综治办、维稳办、派出所、司法所等力量，成立矛盾纠纷排查调处中心，对矛盾纠纷排查调处实行统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处，最大限度化解社会矛盾、最大限度维护人民群众权益。

五要全面构建社会治安防控机制。社会治安防控体系是维护社会秩序、保障社会健康运行的重要支撑。在防控主体上，要充分发挥公安机关的主导作用，并把发挥保安和志愿者作用摆到应有位置；在防控体系上，要建立健全街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网组成的防控网络体系，做到广布控、全覆盖、立体化、全方位；在防控对象上，要重点加强流动人口和特殊人群的管理与服务，特别是加强对重点人群的管理与服务；在防控手段上，要充分利用现代科技手段，实现人防、物防与技防的有效结合，努力实现防控效能的最大化；在防控内容上，要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，建立网上动态管理机制，构建网上网下综合打防机制，加强对网络的实时动态管控，严厉打击网络违法犯罪行为，推动网站自我约束、自我管理。

六要在全力解决社会管理中的突出问题过程中明确工作任务。今年社会管理创新工作要在重点抓好确保国家安全和社会稳定、抓好源头治理、解决突出问题、化解社会矛盾、加强社会管理的基层基础建设、抓好社会管理各项工作落实等重点任务的基础上，各有关部门要合力推进加强和创新社会管理的整体规划设计、加强和创新流动人口服务管理、加强和创新特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织和社会组织服务管理、深入推进社会治安综合治理、加强预防青少年违法犯罪工作、加强维护妇女儿童合法权益工作、加强校园及周边治安综合治理工作、建立健全护路护线联防工作机制、加强网络虚拟社会建设管理等具体工作。七要在强化镇综治委工作职能的过程中，提供工作保障。要建立健全综治组织机构；深入推进综合试点工作；加强和完善综治委各项工作机制建设，构建更好地服务经济社会科学发展新机制、更好地预防和减少犯罪新机制、更好地维护社会和谐稳定新机制、更好地服务保障民生新机制、更好地加强道德文化建设新机制和更好地加强基层基础建设新机制；提高领导社会管理创新工作的能力，重点要提高综合决策的能力、研究问题的能力、协调关系的能力、执行落实的能力、创新工作的能力和督促检查的能力。

第二篇：加强社会管理创新维护社会和谐稳定

加强社会管理创新维护社会和谐稳定

流体传动101班级201100529学号

机械系流体专业2010级孙坚

课程：《毛泽东思想和中国特色社会主义理论》

摘 要从全局和战略的高度分析我国社会管理存在的问题，采取切实可行的对策，加强社会管理，完善社会管理体制，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。关键词科学含义、社会管理、创新、和谐社会、和谐稳定

1社会管理创新与稳定和谐社会的科学含义

1.1社会管理创新的科学含义

1.1.1社会管理创新的概念

社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。

1.1.2社会管理创新的内容与途径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:

一、加强社会管理体系建设，增强社会管理合力；

二、社会管理创新须重点解决的问题；

三、社会管理创新的路径选择。

1.1.3社会管理创新的意义

首先，加强政府社会管理有利于维护社会稳定。社会管理的直接目标就是维护社会生活的正常秩序，没有正常的社会秩序，就没有社会稳定。其次，加强政府社会管理有利于社会和谐。没有健全的社会管理，就不能有效解决社会生活的利益矛盾和纠纷，人与人之间就不能和睦相处。没有和谐的家庭和社区生活，和

谐社会就没有基础。第三，加强政府社会管理有利于促进社会的公平正义。社会管理的主要目的，就是调节利益关系，解决利益冲突，维护社会生活中的公正原则。没有社会领域的公平正义，政治和经济领域的公平正义就是不完善的。

1.2和谐社会的科学含义

1.2.1和谐社会的具体含义

一是个人自身的和谐，二是人与人之间的和谐，三是社会各系统、各阶层之间的和谐，四是个人、社会与自然之间的和谐，五是整个国家与外部世界的和谐。

1.2.2和谐社会的目标

中国构建社会主义和谐社会的总体目标是：扩大社会中间层，减少低收入和贫困群体，理顺收入分配秩序，严厉打击腐败和非法致富，加大政府转移支付力度，把扩大就业作为发展的重要目标，努力改善社会关系和劳动关系，正确处理新形势下的各种社会矛盾，建立一个更加幸福、公正、和谐、节约和充满活力的全面小康社会。

1.2.3和谐社会的基本特征

我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,以上这些基本特征是相互联系、相互作用的。

1.2.4和谐社会的主要任务

切实保持经济持续快速协调健康发展；切实发展社会主义民主；切实落实依法治国的基本方略；切实加强思想道德建设；切实维护和实现社会公平和正义；切实增强全社会的创造活力；切实加强社会建设和管理；切实处理好新形势下的人民内部矛盾；切实加强生态环境建设和治理工作；切实做好保持社会稳定的工作。

2加强社会管理创新的对策和核心

2.1加强社会管理的对策

2.1.1推进社会管理体制改革与创新

加强政府社会管理必须贯彻落实科学发展观，推进社会管理体制的改革与创新，完善社会管理体系，培育公民社会，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。政府的社会管理职能主要是社会的宏观管理，包括规划社会发展方向，协调社会利益关系，促进社会组织的健康发展，维护社会公平等等。在明确政府社会管理职能的同时，要明确划分政府系统中各社会管理部门的职能、管理层次与管理幅度，建立健全社会管理和服务体系。

2.1.2构建完整的社会政策体系

社会政策是指以公正为理念依据，以解决社会问题为中心，以增进社会的整体福利为目的，以国家的立法和行政干预为手段而制定和实施的一系列行为准则、措施及制度安排。社会政策有积极和消极之分，如城市最低生活保障制度是消极的社会政策，就业培训是积极的社会政策。我国政府要采取积极的就业政策、反贫困政策、社会资本政策、民众参与政策、社会自治政策，将其与社会保障政策、贫困救济政策等消极的社会政策结合起来。

2.1.3推动“多中心”社会治理的发展

建立政府与社会的平等合作伙伴关系，提高社会自治与自我服务能力已成为当代社会管理发展变化的一个基本趋势。政府要大力培育和发展社会中介组织，完善城乡基层自治组织，积极拓展公民参与社会治理的渠道，推动“多中心”社会治理的发展。政府在社会管理的角色定位上，要转变观念，打造一个具有公共服务精神的政府，使政府由控制者转变为服务者，推动政府转型，建设服务型政府。

2.2完善机制是核心

2.2.1建立“大调解”机制

随着经济社会的多元化发展，各种利益诉求越来越强烈，按照“调判结合、调解优先”的原则，构建了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作机制，在劳资关系、医患关系、环境资源、安全生产、交通事故等矛盾纠纷多发领域，建立了行业性、专业性调解组织，制定了三调联动的衔接办法，努力做到“发现的早、控制的住、处置的好”，实现“小事不出村、大事不出镇、重大疑难事不出县、涉法涉诉信访案件明显下降”的目标。

2.2.2建立社会风险评估机制

社会稳定风险评估是从源头上预防和减少矛盾纠纷的有效路径，是从源头上、根本上、基础上推进社会管理创新的重要举措。及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，及时报告党委、政府，并积极配合有关部门、单位，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，灵活采取教育、疏导、协商、调解等办法，千方百计地缓解、化解矛盾纠纷。要尽最大努力配合党、政府和相关职能部门，从源头上解决群众反映的实际问题，尽最大努力做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作。

2.2.3建立重点人口管理机制

社会管理主要是对人的管理，在实践中，我们要积极探索，建立重点人口管理机制，主要包括流动人口服务管理机制，社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作机制，预防青少年违法犯罪工作机制等。

2.2.4大力实施矛盾联动调解机制

社会矛盾调解是当前有序解决社会问题的主要方式。要依托基层综治工作平台，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力整合人民调解、行政调解、司法调解工作力量，实行“三调”并举、“三调”联动，合力化解矛盾纠纷。大力加强基层组织建设，有效整合基层综治办、维稳办、派出所、司法所等力量，成立矛盾纠纷排查调处中心，对矛盾纠纷排查调处实行统一领导、统一受理、统一排查、统一分流、统一调处，最大限度化解社会矛盾、最大限度维护人民群众权益。

3构建社会主义和谐社会必须维护社会稳定

3.1稳定是和谐的基础

从我国社会主义现代化建设的全局看，维护稳定不仅是构建社会主义和谐社会的重要任务，而且是社会主义现代化建设的重要保障，两者相辅相成、相互促进、相得益彰。稳定是和谐社会的基本内容和特征，和谐是稳定的目标和价值取向，只有维护好社会稳定才能从根本上夯实和谐社会建设的基础，保障和谐社会建设目标的实现。

3.2稳定是我党历来所高度关注的社会稳定是新中国建立以来几代共产党人一直努力探索并反复强调的问题。早在建国之初，毛泽东同志就告诫全党，实现社会的稳定，是我们的事业必定胜利的基本保证。

3.3稳定是全党工作的大局

团结稳定是国家的大局，是治国安邦的大道理。在新的时代背景下，必须把稳定放在构建社会主义和谐社会这个更大、更高的目标中来把握。

3.4维护稳定是我们的政治责任

发展是第一要务，稳定是第一责任。维护稳定在任何时候都是各级党委、政府的重要职责，是全社会的共同义务。

参考文献：

[1]胡盛仪．《完善我国政府社会管理的思考》．学习与实践，2006，(10)．

[2]李军鹏．《政府管理的国际经验研究》．中国行政管理，2004，(12)．

[3]唐铁汉．《强化政府社会管理职能的思路与对策》．国家行政学院学报，2005，(6)．

[4]李军鹏．《完善社会管理职能的六个着力点》．瞭望新闻周刊，2005，(10)．

[5]赖国根．《在加强社会管理中促进和谐发展》．领导科学，2007，(9)．

[6]刘淑珍．《论强化政府社会管理职能问题》．理论学刊，2002，(7)．

第三篇：创新社会管理 维护社会稳定 提升社会和谐

创新社会管理 维护社会稳定 提升社会和谐

刘小毛 2011-12-15

省第十三次党代会是在我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要时期召开的一次极为重要的会议。苏荣书记的报告中指出建设富裕和谐秀美江西，根本目的和最终归宿是让人民更幸福、社会更和谐。社会和谐稳定是顺利推进改革发展、保障人民安居乐业的重要基础和前提。要大力加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，切实维护和谐稳定的良好局面。而作为党的执政基层——社区，如何创新社区服务方式，强化社区服务功能，改进社区管理模式，是摆在我们面前一个全新课题。自2011年6月12日起，街道全面实行社区网格化管理工作以来，街道成立了5个网格工作站，32个网格工作室。经过半年多的运行，网格化管理成果卓有成效并有一定的影响。其中万安县芙蓉镇和奉新县政法委先后慕名来街道和东湖社区参观学习。

一、要提高认识，推动社区网格化管理工作

1、开展社区网格化管理是客观现实的需要

随着共青城市经济社会的快速发展，人口的自然增长，国企改革使大量企业“单位人”转变为“社会人”，周边县区人口的大量涌入，使社区各项社会事务越来越繁杂；街道社区传统的工作管理模式，已不能适应城市发展的需要。

现在要解决这些问题，必须要转变工作思路，创新工作模式，实行一种新型的社区管理模式,即“社区网格化管理”。在街道、社区大格局不变的基础上，把现有社会再细分，设立网格点，把服务触延伸到小区、到居民门前。通过对社区网格化管理工作的开展，将社区事务逐项分解到每个网格，将社区信息全部定位到每一个网格。以网格化的方式来整合社区资源，强化综合管理，及时了解掌握重点部位、群众意见需求等情况，提早将矛盾化解在网格、消除在萌芽，实现“管理到门口，服务到家庭”的创新社区管理机制。

2、开展社区网格化管理是提高意识认知的需要 思想决定行动，要做好一件事，思想必须先行。而开展网格化管理工作，则必须要充分提高相关人员的思想意识。

⑴开展网格化管理是提高街道、社区服务意识的需要 街道、社区的根本宗旨就是“营造发展环境，提供政策支持，服务社区居民”，归根结底就是服务，而网格化管理则是把一个个“大社区”被细分成了“小网格”，每位街道和社区干部都有一份“责任田”，促使他们经常深入群众，了解和听取居民的意见建议，使社区工作重心下移，居务信息的来源更多，情况掌握更全面，更重要的是消除了机关化工作现象，把工作的触角延伸到了网格，及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，从而有效地避免了管理服务的“盲区”和“真空”。

⑵开展网格化管理是提高网格管理人责任意识的需要 现有部分社区工作人员在“上门服务”、“面对面服务” 上不够，工作的主动性、针对性和实效性不强，存在着管理不及时和服务不到位现象，如何改变这一现象，就是要从根本——思想上进行转变，而网格化管理这一全新管理模式正是突破原有工作瓶颈，提高社区工作人员的责任意识的最有效途径，让社区工作人员切实体会居民的所思、所需、所想。

⑶开展网格化管理是提高居民参与意识的需要 网格化管理工作的开创，打破了单一的社区工作人员“单打独斗”的工作局面，而是将辖区内所有可动员、可运用的力量全部集中，发挥直管党员的模范带头、在职党员的“身先士卒”、老年党员的“奉献余热”及居民骨干的“饮水思源”作用，使他们成为和谐社区建设的参与者，提升居民对社区认同感、归属感和凝聚力。感召的力量是无穷的，网格中热心的居民积极参与服务，推进了居民自治，厚实了党执政为民的群众基础。

二、要落实行动，开展社区网格化管理工作

1、按需构筑网格工作网

根据街道工作实际，科学设置“中心+站+室”的网格责任区，建立网格管理服务双机制，构建起有序工作网。①建立三级网格化图谱。茶山街道办事处为一级网格，社区为二级网格，居民小区为三级网格，把社区服务的触角延伸到每个居民小区，每栋楼房，在第一时间了解居民的所需、所想，在第一时间解决居民的所烦、所恼，真正做到小事不出社区，大事不出街道。②建立网格管理服务机制。设立由联系社区的街道领导任社区网格工作责任领导、社区一把手为网格工作站的责任人、社区干部是网格工作室的责任人、2－3名居民为网格室信息管理员，建立街道、社区、居民三级联动的网格管理服务机制。③建立“民情热线”工作制度。对居民群众提出的诉求实行民情记录、民情受理、民情畅通三项“一条龙式”的工作制度，实行“一卡”（联系服务卡）通道、“一会”（每星期工作例会）通报和“一栏”（社区网格化管理公示栏）通告的“三通”制度，畅通居民群众了解网格化工作、知晓服务办事流程以及情况解决反馈的渠道，使网格化工作更透明。

2、注重创设先锋引领平台

在社区网格化管理工作推进中，注重强化党组织引领作用、党员先锋作用的发挥，使更多的居民群众参与到网格化工作中，使服务更贴近居民、更有深度。①在网格中建党小组。在网格中建立网格党小组，吸收在职党员为小组成员，重点联系网格内重要群体和部分居民，形成网格服务团队联系网格内的党员和群众，党小组联系网格内群众的双层交叉联系方式。②推行楼道“党员示范岗”。将党员身份、住址、联系方式等在楼道公开，要求每个党员在楼道承担“一岗四员”的职责，明确责任岗，当好宣传员、护楼员、联络员、调解员，以党员楼道速递为线，在网格内楼道党建公开栏的留言板为终端，收集社情民意，做到上情下达、下情上达，为群众提供快速便捷的服务。③成立“支部互助帮困基金”。由社区党员自愿捐款设立基金，委托社区管理，用于资助解决社区贫困家庭上学、看病、就业等难题。

3、整合壮大网格服务力量

着眼于网格居民的显性需要，整合人力资源，让全体居民都参与到网格工作中来。①成立特色网格小组。充分发挥辖区内在职党员的力量，组建特色网格小组，将社区工作职能延伸到专业服务队中来（如义务维修；文艺表演；关爱女童；校外辅导；医疗保健等)。②成立民情协调队。在社区网格管理服务站设立一个由一批关心社区建设、在居民中有威望的老党员、老干部、老劳模、老教师、老复员军人等参与的民情协调队，记录和递交居民意见和反映的问题，并协助调解各类矛盾和纠纷，对社区各种“杂症”、“难症”、“顽症”把诊开“处方”。③建立和谐促进小队。在网格中组建和谐促进小队，充分发挥小区长、楼栋长群众信息员、宣传员、调解员、巡逻员、协管员这“五大角色”作用，组织动员这些社会力量参与信息宣传、信访维稳、司法调解、计划生育、安全生产、社会监督等工作，使网格成为平安社区建设的维稳器。搭起居民和社区沟通的桥梁，使社区、街道能及时把握居民动向，将各项矛盾解决在萌芽状态。

三、要善于总结，优化社区网格化管理工作

1、总结经验，提炼形成操作性强的工作模式

在近1年的工作实践中，社区网格化工作体现出了民意表达有渠道、民生项目有落实、特殊群体有侧重、综治维稳有保障等优点，各项工作机制、工作平台及服务力量已初具规模，并初具成效，在今后的工作中，街道、社区将结合现有的工作模式，进一步深入总结经验，以点带面，条块结合，提炼形成具有街道特色的可操作性强的工作模式。

2、查找不足，不断探索切实可行的工作方法 在取得了成绩的同时，我们也充分地发现了工作中的不足之处，如街道、社区与网格捆绑联动执行不到位、网格内管理人员分工不清，责任不明、网格化管理发展不平衡、善于发现问题而不善于解决问题等，这都将是我们今后工作的重点及难点，在实践工作中，不断针对显现的问题进行探索、解决，摸索出切实可行的工作方法。

第四篇：XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定

XX派出所创新精神病人管理推进社会和谐稳定

近年来，随着竞争压力、工作生活节奏以及其他社会因素影响，精神病的发病率呈上升趋势。有的蓬头垢面、衣衫褴褛的精神病人在马路中间乱跑、阻碍交通，有的骂人打人，甚至发生残害邻里和亲人的事情。为实现病人得到治疗，家属感到满意，群众感到安全，社会和谐稳定的目标，XX派出所建立了精神病人管理服务工作新机制，把精神病人管理工作作为社会管理创新内容之一进行有益探索，对XX镇辖区内精神病人（不含流入病人）的现状进行了初步的调查，发现该区精神病人管理工作仍是一个薄弱环节，急需加强。

一、XX镇精神病人基本情况

据调查，XX镇现有精神病人42名，其中：男30名，女12名；平均年龄岁；持续性病人名，间歇性病人名；发生过伤人损物事件的名（其中伤人致死的2名）；曾经在正规精神病院就医的名，从未在正规医院就医的名（从未就过医服过药的名）；现长期就医的名；治疗费已上万元的名，5000—10000元的 名，5000元以下的名，主要由监护人支付治疗费的名，主要由政府支付治疗费的名；有监护人的名，无监护人的名。

可增加点XX精神病人肇事的具体案件。

二、XX镇精神病人管理工作的现状及存在的主要问题

（一）精神病人接受治疗情况差

镇域范围内无监护人的精神病人费用如果由乡镇政府和区民政局解决，对于乡镇财政来说，这笔资金比较大，负担困难。对于有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况较差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只能找点土方来用，或断断续续在医院买些药；民政部门也没有单独的精神病人医疗救助政策，贫困精神病人是和一般贫困病人一样享受同样的救助政策，救济金额十分有限。

（二）监护人监护责任落实差

虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护，地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任。

（三）齐抓共管机制不完善

精神病人的管理涉及综治、公安、卫生、民政、城管、财政、残联、劳动保障等部门。目前，涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗和管控、医疗保险、随访管理、应急处臵等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不强，落实得不好。如定点医疗、强制收治、监

护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种。

（四）流浪精神病人管理难度大

精神病人难以控制自身行为，容易脱离掌控，经常有精神病人到处流浪。流浪精神病人的存在，在一定程度上影响着社会安全。但是，鉴于以上各种原因，流浪精神病人管理难度相当大，基本处于无人管的状况。

三、建立精神病人管理服务工作新机制

（一）切实加强组织领导。成立由派出所所长肖学平为组长，所教导员刘志刚为副组长，派出所全体民警为成员的管控领导小组，下设办公室在户籍室，切实把肇事肇祸精神病人的管控工作落实到位。层层落实管控，监护双项责任制。村委会、管委会，责任区民警是主要的责任人，病人近亲属是其主要监护人，因此在精神病人的管控工作中责任区民警要与监护人签订担保书，责令其亲属严加看管。层层落实管控，确保万无一失。肇事肇祸精神病人，实施重点管控。

（二）建立健全预案机制。建立完善应急防控预案，做好肇事肇祸应急处臵工作。明确落实对精神病人的应急管控措施，做好人员、车辆、药物等处臵准备工作。重点加强对学校、集贸市场、公共场所的管控，发现问题，及时处理。为了确保精神病人不漏管不脱管，XX派出所集中开展精神病人的调查摸底工作，由户籍民警逐一登记造册，输入信息管

理系统，同时强化监控小组对精神病人的监管工作，及时掌握动态上报信息。

（三）严格执行定期排查。合同有关部门，以村、社区为单位逐一排查，做到逐人见面，填写好《病人信息采集表》、《全省肇事肇祸精神病人排查情况统计表》，结合民警日常工作情报积累，以人口整顿为契机，深入辖区对精神病人等治安重点人员的基本情况逐人逐户全力摸排，全面调查患有精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神障碍、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍等精神疾病的人员以及严重精神发育迟滞的精神疾患人员。重点排查曾经肇事肇祸和可能肇事肇祸的精神疾患人员，细致核查，对肇事肇祸精神病人等治安重点人员，做到逐人见面，逐人排查，逐人评估，逐人登记造册，实现分级动态管控。

（四）积极提高协作效率。派出所积极争取镇党委、政府的大力支持，切实加大对精神病人的管理控制力度，确保不发生影响辖区治安的事件和案件。派出所建立了与民政、综治、社区、村（社）等部门协调肇事肇祸精神病人收治管控工作的联席会议制度，定期交流通报情况。在此基础上，派出所民警逐一与各精神病人的监护人签定“责任担保书”，要求其监护人保证做到：严防病人肇事肇祸；不得使其流浪社会；不发生进省进京；不发生到公共场所闹事等内容。

（五）大力推进宣传动员。XX派出所积极采取接受群众问询、制定宣传栏、印发宣传资料、帮扶对象及其家属现身

说法等多种行之有效的形式，深入分析肇事肇祸精神病人的生存状况、致病原因及现实危害，促使广大群众和社会各界逐步接受这一弱势群体，努力营造关注、关心、关爱肇事肇祸精神病人的良好舆论氛围，同时组织民警走访慰问肇事肇祸精神病人家属患者家属的沟通、交流，取得信任和理解，建立和巩固以患者家属为主体的监管机制。

（六）着力强化帮扶力量。搞好救助救治是减少和消除精神病人危害社会的关键，对日常工作中发现的生活无着的精神病人，及时协助民政部门妥善处臵，给予救助，保障病情稳定，减少肇事肇祸事件发生。对贫困家庭的精神病人，及时与卫生、民政、残联、劳动保障等部门做好协调工作。

第五篇：创新社会管理——维护白彦花镇和谐稳定

白彦花镇“开局十二五”系列报道之七

创新社会管理——维护白彦花镇和谐稳定

（通讯员 康文飞/文 徐爱兰/图）加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。做好社会管理工作，促进社会和谐，是白彦花镇全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义各项事业的先决任务。

“稳定是民生之盾”。镇党委、政府高度重视社会稳定和矛盾纠纷的化解工作，成立了工作组，建立了三级维稳预防体系，做到了矛盾隐患及早发现，使矛盾化解在了萌芽状态。2011年，白彦花镇与嘎查村、驻镇单位签订平安建设责任状42份，排查调处各类矛盾纠纷89起，调处率98%，未发生一起越级上访和群体性上访案件。督促各嘎查村的群防群治工作，全镇查处治安案件110起，社会治安形势稳定。乌日图、和顺庄、查干哈达三个嘎查村被评为“全市民主法制示范嘎查村”。与此同时，白彦花镇还通过刷写、悬挂计划生育、双拥、建设绿色生态和谐家园、产业结构调整、动物疫情防治等方面的宣传标语，结合 “六五”普法宣传，扎实推进公民道德建设、诚信建设和未成年人思想道德建设。开展“法律进社区、法律进校园”等大型普法教育活动5次，普及人群6100多人次，发放法律宣传资料6000多份。积极 配合旗政府开展市府北路延伸、集中供热公司建设征迁补偿，保证了旗委政府重大项目的顺利推进。全力抓好安全生产工作。镇党委、政府把安全生产工作放在突出位置，采取多种措施，强化安全生产管理工作。在地质灾害隐患安全防范、道路交通安全、食品安全等方面取得较大成绩，全镇的安全生产工作得到了更大的提升。

大力加强民主法制建设。从构建和谐社会的大局出发，全面推行 “三一四全”、“四议两公开”工作法，不断健全科学民主决策制度，2011年，争取嘎查村“一事一议”财政奖补项目资金45.6万元（总投资78.13万元），成功实施了查干哈达嘎查引黄节水工程、东哈拉汗人畜饮水工程和太英格嘎查综合活动室建设工程。抓好基层民主政治建设，圆满完成镇党委和人大、政府换届工作。坚持执行党务、财务、村务公开，加强嘎查村“三资”管理，全面开展“三资”清查工作。坚持依法行政公正司法等，有力地促进了和谐白彦花建设。

加强政府机关自身建设。2011年，镇党委、政府紧紧围绕机关效能建设，教育机关干部树立公仆观念，增强服务意识。以转变机关工作作风为重点，以提高为人民服务质量为目标，通过健全制度，完善措施，加强督查考评，切实改进工作作风，提高服务质量。进一步深化和改善便民服务，接受群众监督，使工作办事效率得到了不断提高。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，我们始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。