制度约束才是反腐良药

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第一篇:制度约束才是反腐良药

制度约束才是反腐良药

-----对教育系统反腐倡廉的几点思考

摘要:教育的育人属性和特质,决定了教育系统反腐倡廉建设的特殊性、重要性和深远影响性。如何把握教育系统反腐倡廉建设的特点和规律、直面教育系统反腐倡廉建设的现实和危机,化解教育系统反腐倡廉建设的风险和挑战,不仅关系着教育精神重塑和教育价值回归,而且影响到国家的前途和民族的未来。

关键词:教育 反腐倡廉 教育系统系统反腐倡廉

腐败是一种社会历史现象,是一个世界性的痼疾,也是社会公众十分关注的问题。近年以来,我国部分学校曝露出的腐败丑闻,严重损害了党和政府的形象。败坏了教师这个神圣使命的声誉。如广东省英德市教育局原局长因受贿被抓,98名校长随即投案自首;湖南省耒阳市教育局“调动门”,一天发出167份调令,教育局长被“双规”;陕西省西安市临潼区教育局一日三道文件“突击提拔”300余人,2001年至2009年,原吉林省高校党工委副书记、省教育厅副厅长、省政府教育督导团总督学于兴昌利用职务之便,单独或伙同他人,在学生择校、考试录取、调剂专业等方面为他人谋取利益,多次非法收受或索取他人财物共计953万元,其中于兴昌分得801.8万元。另外,于兴昌有1000余万元家庭财产不能说明合法来源......。

2012年1月6日,全国教育系统党风廉政建设工作会议在京召开。教育部党组书记、部长袁贵仁在会上强调,加强教育系统反腐倡廉建设意义重大,影响深远,中央高度重视。我们既要看到教育系统反腐倡廉建设的成效,也要清醒地看到在教育改革进程、实施教育惠民政策、使用教育资金、建设干部队伍等方面面临的风险和挑战,切实增强忧患意识和危机意识,增强反腐倡廉的坚定决心。袁贵仁特别强调,加强反腐倡廉建设,关键是抓好各级领导班子建设,核心是抓好思想政治建设。要坚持不懈地抓好领导班子党性建设、能力建设和作风建设。群众将教育腐败直言不讳的概括为“清水衙门水不清,社会净土土不净”,严惩教育系统腐败案件,肃清校园风气。才能无愧于党的教育事业和人民重托。教育事业关系到千家万户,社会影响大。这些案件的发生,再一次说明,教育部门反腐败斗争的形势依然严峻,必须引起高度重视。究其原因,主要是长效制度缺失,监督机制缺乏,道德意识缺位。我们必须清醒地看到反腐败的长期性、复杂性、艰巨性。所以我们必须清醒地认识到:只有制度约束才是防范教育腐败的良药。建立反腐败制度约束必须做好以下几点:

一、认真落实党风廉政建设责任制。

各级党政领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责;领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。切实抓好党风党纪教育、履行岗位职责和廉洁自律等工作,保证党风廉政建设责任制的落实。实行“谁主管、谁负责”原则,既要认真抓好廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风等工作,又要针对业务管辖范围内腐败现象易发多发的部位和环节,提出预防和治理腐败的具体措施,并做到任务分解,责任到人,一抓到底。建立落实责任制情况考评制度,把考评结果作为领导班子政绩和领导干部选拔任用的重要依据。加大监督检查力度,强化责任落实和责任追究。对本部门、本单位出现重大经济损失的,发生重大事故和恶性事件的;不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的;领导干部利用职权和职务上的影响获取非法利益、造成恶劣影响的,要严格按照责任追究的规定,进行严肃处理。

二、加强纪检监察审计队伍的建设。纪检监察审计部门既是执法部门,又是重要的再监督部门。加强纪检监察审计监督对于保证党和国家及教育的各项政策、法规和规章制度的落实具有十分重要的作用。各县(市、区)教育行政部门在机构改革中,纪检监察审计机构只能加强,不能削弱。要把加强纪检监察审计队伍建设作为当前的一项重要工作来抓,配齐配好纪检监察审计干部,着力培养一支政治坚定、作风过硬、业务精湛纪检监察审计的队伍。

三、加强监督机制,把好干部选用关。

一是把好干部选拔任用关。严明组织人事工作纪律,按照规定的原则、标准和程序选拔任用干部。根据中央发布《深化干部人事制度改革纲要》的精神,把好录用进人关、选拔任用关、使用考核关、管理监督关和责任追究关等干部人事工作的改革提出的一系列措施,严格“四化”标准和德才兼备原则;以素质选人才,凭实绩用干部;坚持任人唯贤,反对任人唯亲;坚持考试录用制,从入口上把住用人质量关,保证符合标准的优秀人才进入干部队伍,为干部廉洁从政打下良好的内在素质基础。从制度上、源头上有效防范和治理腐败尤其是吏治腐败。二是建立领导干部谈话、打招呼制度。经常找干部谈话,了解干部的思想、工作情况。特别在干部职务发生变动、有犯错误的苗头、在廉政问题上群众有反映时,及时找干部谈话,提醒本人,防患于未然,防范于初始。三是实行干部诫勉制度。对那些有一定问题、又不够纪律处分的干部,在进行批评教育的基础上,提出警告,限期改正错误;问题比较严重或在规定期限内没有改正错误的,及时进行职务调整。四是实行领导干部任期经济责任审计制度,把审计结果作为干部使用的主要依据。五是做好信访、函询工作。凡属反映领导干部政治思想、道德品质、廉政建设、选人用人等方面的问题,采取当面谈话等形式,要求领导干部如实向党组织说清楚,对弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗组织的予以严肃处理。

四、推进校务公开工作,从源头上预防和治理腐败。认真贯彻执行校务公开工作。以完善教职工代表大会制度为载体,推进学校民主管理、民主监督进程。要注重校务公开工作的制度化建设,防止盲目性和随意性,特别要注意克服重形式轻内容,搞花架子的不良倾向,真正把群众满意不满意作为衡量校务公开工作的一个重要标准。推行校务公开制度,核心是加强监督。要进一步建立健全校务公开监督制度,以保证公开内容的真实性。要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来,把内部监督与外部监督结合起来,建立起一套便利、管用、有约束力的监督制约机制,保证校务公开的各项工作落到实处。

五、深入开展纠正部门和行业不正之风工作。

要深入开展民主评议行风活动,提高行风建设水平。以廉政勤政建设和群众反映强烈的问题为主要内容,以治理中小学乱收费工作为重点,在去年行风评议工作的基础上,查找差距,重点突破。要坚持“以建为主、以评促建”的指导思想,进一步完善行风建设“一把手”工程,切实落实行风建设责任制,做到机构不撤、人员不散、力度不减。针对群众来信来访反映的问题、新闻媒体曝光的问题、其他监督机构督查的问题,要下大决心,花大力气,责任到人,整改到位。问题突出、涉及到违法违纪的,由纪检监察部门进行专件督办,做到问题不查清楚、不处理好、不整改好不放过。要加大治理中小学乱收费工作的力度。坚持“依法治教,依法收费”的原则,依据《教育法》规范中小学的收费行为。进一步健全并落实治理中小学乱收费分级管理责任制,一级抓一级,层层抓落实。要严肃纪律,加大对中小学乱收费惩处的力度。各地教育行政部门要组织力量,定期不定期对中小学校的收费情况进行检查。凡顶风冒犯、屡禁不止的,一经查实,对有关学校领导和当事人要坚决予以处理。对乱收费数额巨大、影响很坏、情节严重的挪用、贪污收费案件,要按规定移送司法机关严肃处理,并及时通过新闻媒体予以曝光。

六、加强资金监管,维护财经规章制度的严肃性。近年教育系统查出的违纪案件来看,经济案件占83.3%,其作案特点突出表现为:违规收费,挪用捐资款,私设小金库,虚报冒领、集体私分公款等。这些经济案件的发生,问题是单位领导在经济管理活动中,有章不循,有禁不止,再一个是比较突出的问题是单位财务内控制度和监督制约措施没有配套跟上,这是造成违规违纪和各类案件发生的重要原因。因此,强化内部监督管理和纪检监察、审计部门再监督管理的机制,尤为重要。教育行政部门,要针对存在的问题,制定切实可行管用的内部监督管理制度。纪检监察审计部门要加强对各单位领导财务管理的情况的监督,并加大对领导干部任期经济责任审计力度,依法管理教育经费,对教育行政部门和学校的预算外收入,要严格执行“收支两条线”规定,严禁设立账外账,坚决取消“小金库”。同时,要提高全体工作人员法制意思,做到人人学法、懂法、守法,依法办事,用规章制度约束自己,提高整体法制素质,保证各单位经济活动规范运行。

七、创新手段,增强监督的创造性和适时性。

信息化技术是提高管理效率最有效的手段,是提高执法监督水平的有效途径。教育部门也应运用科技手段,逐步建立起电子政务、电子窗口,实施对廉政风险的适时预警、预防和纠错,实现监督工作以事后监督为主转向以事前、事中监督为主的历史性飞跃。努力构建系统内跨岗位、跨部门的监督网络,不断拓展监督空间和时间,及时纠正、防止和克服教育行政行为的随意性,使权力运行始终置于严格的监督之下。同时继续完善“教育执法监督系统”,提高对教育行政行为情况分析、监控的科学性和及时性,严肃处理违规操作、违法行政等情况的出现。

八、抓住重点,强化监督的针对性。

强化对教育系统各级领导干部从政行为的监督,强化对教育经费、财物管理使用的监督,确保用权为公、执政为民、执教为民始终是教育系统强化监督的重要内容。因此,必须狠抓内部监督,通过建立“七位一体”监督体系,实现事先预防、过程控制和结果整改。即坚持机关和学校党组织的内部监督,重点抓好对重要人员任用、单位重大决策和领导班子考核的监督;完善教育纪检监察的纪律监督,严格教育执纪执法监督;健全财务资金监督,强化财务收支管理;加强教育内审专项监督,围绕重点工作及内控制度的执行开展内部审计;建立大宗物品采购、中小学危改工程招投标管理机制,实施集中监督;扩大机关干部、教职员工民主监督,实行职代会、教代会报告和表决制度;充分发挥有线电视、教育信息网、校园局域网等媒体舆论监督,形成良好监督氛围,促进教育系统廉政勤政。

九、严格规范,推进领导干部廉洁自律建设。

综合提升领导干部廉洁自律素质,实现由知到行、知行结合的转变。一是促使教育行政机关和各中小学领导按照党员标准和党的最高原则去衡量廉洁方面的是与非。教育党员干部必须牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,特别是“三个代表”重要思想。在具体规定不明确或问题刚刚发生,但禁止性规定还没有出台的情况下,保持清醒头脑,以党性原则为标准分清是非,采取正确的态度和行为,保证不闯红灯,不越雷区。二是在坚持和完善廉洁底线要求的同时,不断提高廉洁自律标准,实现由低到高,高低结合的转变。对党员干部尤其是领导干部廉洁自律的先进性标准与廉洁的底线要求结合起来,使工作既有高度,又具操作性,从而达到事半功倍的效果。三是在强调自律的同时,要从源头上强调纪律,实现由内到外、内外结合的转变,实现自律与他律综合协调运作。

十、创新手段,将党风廉政教育和本人学习紧密结合。一是有效利用校园文化载体,营造“以廉为荣,以廉为安,以廉为乐,以廉为美”氛围。通过组织、校园网、德育墙、师友等途径,建环境,抓促动,常提醒,加强正面影响,潜移默化地加强自身内心世界的修养,不断增强拒腐防变的免疫力。二是通过法纪约束加大案件查处力度,解决不敢腐败的问题。在教育系统内部,加大宣传力度,使法律法规、党纪条规尽人皆知,通过剖析典型案例,明示违纪后果和违纪成本,结合开展保持共产党员先进性教育活动,对跑官要官、行贿受贿、以权谋私、参与赌博、借机敛财等违纪行为进行重点整治,严肃查处,惩一儆百。三是完善监督制约机制,解决不能腐败的问题。通过加强制度建设,严密运作程序,合理分解权力,不断完善工作运行机制,加强运作过程中对权力的全程跟踪监督。同时采取行政领导班子与各中小学校长述职述廉、建立廉政档案等切实可行的措施,对领导干部廉洁状况实施动态管理。

四是在提高廉洁自律意识的同时,要从行为上管住小节,实现由个人自律向表率带动转变。教育系统涉及面广,辐射范围大,尤其对青少年影响十分深远。因此,党员干部、教育工作者必须培养积极向上的生活情趣,培养健康高尚的品格,培养有利于开阔眼界、增长知识、丰富生活、提高素质的爱好。要视小事为大节,坚持育人先正己,从一点一滴做起,从一言一行做起,时刻警惕和抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀影响,不给各种诱惑腐蚀提供机会。党员干部要自觉给爱好“上把锁”,给交往“设道岗”,真正做到工作中不失职,生活中不违规,娱乐中不越线,交往中不失节。教育行政部门和各中小学领导干部要发扬廉洁从教的优良传统,坚持从本单位、本部门、本系统抓起,管好自己的人,看好自己的门,办好自己的事,不断优化小环境、树立新风尚、形成好氛围,用自身的良好形象带动和促进队伍廉政建设。

结语:我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立,并不断强化的,依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会所作的重要讲话中,将当前反腐倡廉的新特点概括为“三个并存”,即成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。但是我们有理由相信,在公开透明和民主监督制度的不断完善下,在全社会积极行使监督权的推动下,教育系统反腐会取得令人期待的新成效。

第二篇:良好的情绪才是治病良药(藏书1)

良好的情绪才是治病良药

一、良好的情绪是最好的“化妆品”

爱美之心,人皆有之。然而,在生活中却有许多人将美容寄托于化妆品,殊不知,长期的浓妆艳抹对皮肤健康反无好处。其实,真正的“化妆品”就掌握在你自己手里,那就是你的情绪。

祖国传统医学极为重视七情(喜、怒、忧、思、悲、恐、惊)养生,七情太过或不及,都会影响身心健康,使人早衰,容易失去青春容貌。现代医学研究表明,人的精神状态好坏与否和皮肤休戚相关,并有其物质基础。皮肤的色泽,取决于表皮内黑色素的含量、分布位置以及皮下血管收缩与扩张的程度,而这些因素无不受控于神经—体液—内分泌系统的调节,其中情绪则起着“总导演”作用。

人的情绪、行为有激素的分泌,受下丘脑管辖。下丘脑上通大脑皮质,下通脑垂体和其他神经组织,是调控神经—体液—内分泌的中枢。情绪的好坏,不仅会影响到各脏器的生理功能,而且会直接影响到肤色的变化。当人遇到高兴的事,心情愉悦,大脑内神经调节物质乙酰胆碱分泌增多,血流通畅,皮下血管扩张,血流通向皮肤,面色绯红、容光焕发,给人以一种精神抖擞、神采奕奕、充满自信的感觉,这能不美吗?

如果一个长期郁郁寡欢,焦虑愁闷,会使神经内分泌功能失调,使上皮细胞合成过多的黑色素堆积于皮肤细胞中,使皮肤变得晦暗无华。忧愁苦闷还可导致神经衰弱、失眠,也会影响到皮肤血液供应,导致面容黯无光泽,眼圈发黑。不良情绪还会损害人体的免疫系统,使免疫细胞活力降低,脏腑功能减退,各种感染性疾病甚至癌症等会随之而来,这又怎能使人变得容光焕发呢?

“畏老老相迫,忧病病弥缚,不畏亦不忧,除灾祛病药”。这首古诗道出了情绪养生的真谛。人生之旅路漫漫,种种不顺心的人和事难免会遇到,这就要求人们学会控制情绪,豁达开朗、淡泊自然,使心理处于不以物喜、不以己悲的平衡状态。如此,健康和美容便会与你结缘,青春的活力便会与你同驻。

二、情绪与心性养生

人的心理活动与健康有着极为密切的关系,心理养生的方法早在吐蕃时期的医学著作中也有详细的论述。西藏医学认为,情绪稳定是健康长寿的重要因素。现代心理学也认为心情抑郁晦暗,或过度紧张冲动,都会削弱身体的抵抗力,降低免疫功能,导致许多疾病发生。例如溃疡病、心脑血管疾病、高血压、癌症、早衰等,都与患者情绪失衡有关。众所周知,食物营养直接关系着人的体质与寿命,近些年来人们很讲究食物营养保健。其实,人的精神也需要充足的营养,精神营养不良,必然会使心理不健康。再健康的体格,可以因不健康的心理而毁于一旦,而健康心理则有助于身体健康的长久保持,也能促进病体早日康复。

当今,心脑血管、内分泌、消化、精神和神经等系统身心疾病的发病率急剧上升,与许多人心理不健康有关。因为人体长期处于消极的情绪状态,超过强烈的精神刺激限度和人体自身调节的范围,会使人中枢神经系统受到抑制,削减机体的免疫功能,致人的脏腑气血功能紊乱,进而诱发各种疾病。因而如今流行的食物营养保健法,只是营养保健学的一个方面。它强调的是人的身体健康,而忽视了心理健康。而心理健康则又取决于精神营养是否充足。

人需要精神营养,要进行心理进补。所谓的精神营养,虽然不像食物那样具体,或以物质的形式存在,但它起的作用不可低估,它广泛存在于人类日常生活的各个方面,如良好的个人品质、高尚的精神境界、完善的个性、平稳的心态、积极乐观的情绪等。西藏传统养生学也认为,养生虽涉及饮食、起居、药物等诸方面,但调摄情志、修养德行则是统摄全局的第一大法。

西藏医学认为,在人体这个天地里,人的心态如何,对于人体整个系统的损益兴衰有着不可估量的作用。因此,古代藏医养生学家特别强调养心、养神、养性、养德,注重调摄情志,陶冶情操。正如藏医经典名著《四部医典》中说:“情志赤巴住于心脏间,心广自豪做事按意愿”,“无故豁达丰美呈焕发”。强调要调摄精神,避免情感大波动,防止气机逆乱,阴阳失调,以预防疾病的发生。人应有良好的精神状态和意识活动,而良好的情绪有利于身体健康。

西藏医学中的心性养生十分注重调整人的精神心理,认为“心主神志”形神合一是健康的保证。《四部医典》在疾病的病因、症状归类中认为:人的情绪变化有“贪、嗔(嫉、愤)、痴、悲、忧虑、寡言、惊恐、心情不快”等,情志是人对外在环境各种刺激所引起的反应,是影响人体健康、生病的根源,“忧心生悲使得容颜衰,惊恐懦弱不乐衰光焕。”藏医养生学从人的健康方面论述了人生回首往事时,易产生多种复杂情绪。尤其是不愉快的往事,最易产生喜、怒、哀、乐等情绪,它可能给人以痛苦回忆,使之背上沉重的思想包袱,产生忧郁沮丧,苦闷烦躁的心情,甚至沉溺于痛苦之中。倘若一个人的精神长期处于压抑状态,那么,他的身心健康就会遭摧残,导致多种疾病发生。谈到病因,藏医病理学认为,一切疾病的发生原因有外因和内因两个方面,“外因”指的是风、寒、暑、湿、燥、火等,内因即指七情,三因素失调,平衡遭到破坏,其原因是七大物质失调或不合适,以及人的精神所致。还认为人七情内伤致病,患病或早衰的原因,“可因五官的过度活动,精神疾病,不好的陋习”有关。并“认为神为一身之主宰,统帅五脏六腑”。人全身最重要的器官是心脏,心与人的思维有关,心主神志,七情为心发出,情绪异常又会损伤心神。心神主宰全身,“悲哀愁忧则心动,心动则五脏六腑皆摇”。使身体各脏器受到影响,从而导致各种疾病。

国内外心脏学家普遍认为,紧张、忧郁、压抑、烦恼,是引起心脏病的危险因素。很多病例比如脑血管意外(中风)就是在情绪激动时发生的。紧张、焦急、生气,使心跳加快,血压升高,血管痉挛,血中胆固醇增多,动脉硬化加重,发病率提高。临床观察表明,癌症患者大多孤僻、悲观、急躁、压抑。情绪受打击,心境恶劣会刺激大脑产生一种生物化学作用,使细胞发生癌变的连锁反应,减弱对癌的自卫免疫能力。在1000多年前藏医学家就指出情绪变化对健康的不利作用,认为“情欲蒙昧嗔怒俱反常,以往优劣秉性大变样,此人只道速去见阎王”。

现代医学也认为,人在心情愉快时,呼吸、脉搏、血压、新陈代谢等都较平衡协调。遇到忧愁、焦虑时,则胃肠蠕动减弱,消化液分泌减少,生物化学调节失常。遇到惊恐、愤怒时,则呼吸急促,脉搏变快,血糖和血压升高。长期情绪不好,会引起各器官功能失调,降低体内免疫力,容易患病。故《四部医典》指出:“常显憔悴不安心烦躁”,“伤于寒凉胃疲加哭泣,悲哀又使忧心语叨叨”。势必造成人体七情内伤致病,或早衰,或精神耗散而早逝。现代医学研究表明精神状态和处理问题的方式均强烈地作用于免疫系统。对癌症患者精神状态的调查表明,精神状态好坏及信心如何,直接影响癌症预后及患者存活时间。心胸狭窄,遇事斤斤计较的人,常处于不满、怨恨、嫉妒等不良情绪状态,因而危害健康。研究表明,善嫉妒者使心身备受折磨而造成危害,常见腰痛、胃痛、失眠、神经衰弱等,且脾气暴躁,古怪多疑,加重嫉妒心理,形成恶性循环。通过调查证明,情绪是否稳定、是否非常紧张与身心健康关系密切,愉悦平和的情绪乃长寿的重要心理条件之一。国外统计发现,音乐指挥家寿命较长,且几乎与心血管病无缘,此与音乐能陶冶情操,减少紧张情绪有关。紧张情绪可致许多疾病,研究发现,胃及十二指肠溃疡出血、心肌梗塞、脑出血、高血压及心绞痛发作、糖尿病、哮喘、偏头痛、甲亢等都可由于情绪过度紧张而促发。紧张状态是肿瘤形成的一个不可忽视的因素。国外抽样调查表明,35%的疾病与情绪紧张有关。调查还表明,乐观、谦逊、办事积极主动者,比狂妄自大或消极悲观者健康得多。美国的一项调查表明,最勤恳且总以坚定乐观的态度对待环境变化者,身体最健康。长寿调查发现,高龄老人中绝大多数心情舒畅,情绪乐观,从容和蔼,热爱生活,开朗坚强而很少发脾气。

现代科学进一步证明,情绪通过大脑影响心理活动及全身生理活动。乐观可使体内神经系统、内分泌系统的自动调节作用于最佳状态,使体内各器官系统的活动协调一致,促进身心健康,更有效地适应环境。现代医学研究还表明,人的精神状态可促发癌症,又能抑制癌症。德国哈默博士认为,心态犹如控制癌症的阀门。哈默博士曾根据500位病人的资料进行分析研究发现,在恶劣的情绪的冲击下,人们脑中的一个程序会出现编制错误,这样错误的“密码”可引起体内细胞的变性而产生癌症。因而调摄情志,“克制嗔怒本质秉性良”,使心情平和、七情无损、五脏六腑气血调和、畅达、六淫无机可乘,进而达到百病不生,方能长寿百岁。这是西藏古代医学家、养生家生活经验的总结,也是藏医传统养生的基础。

宇妥·云丹贡布说心情愉快能健康长寿。《四部医典》中指出:“情志赤巴位于心脏间,心广自豪做事按意愿。”“无故豁达丰美呈焕发,与此相反则死期到。”也阐明良好的情绪与健康的关系。即要开阔心胸,如果生活中悲哀忧郁之情多窒人生机,解除之法莫善于使其心胸开阔而旷达。《健身三字经》云:“心胸宽,人快活”;“心胸窄,忧愁多”。故对于悲郁,首当扩展心胸,扩大眼界,提高自己对不良刺激的耐受性。最早研究高级神经活动生理学的巴甫洛夫说:“恰恰可以使你生命的每一跳动,对于生活的每一印象易于感受,不论躯体和精神上都是如此,可以使身体发展,身体强健。”藏医传统养生法也十分注重精神因素的调养,并要人们从3个方面加以调养:一要调养身体,要依缘,行善积德,涵养精神,安神益志;二要注意精神心理的修养,五官灵利,心意敏锐,语声柔和,防止操心劳累,心情愉快,坦坦无忧;三要坚持修行,“练神还虚”,形与神俱,若不达则易于衰老。所以从藏医学观点来说,在生活中应有良好的情绪,注意身心调养,方能保证身心健康。现代心理学也认为,通过体格锻炼可以促进躯体健康,而重视情绪锻炼,则可促使精神健康。现代人要想健康长寿,情绪锻炼要比体格锻炼更为重要。国外长寿学者胡夫兰德在《人生长寿法》中指出:“一切不利的影响因素中,最能使人短命夭亡的,莫过于不良的情绪和恶劣的心境,如忧虑、颓丧、惧怕、贪求、怯懦、忌妒和憎恨等。”近些年来,国外医学家十分重视情绪与疾病关系的研究。美国曾有一批医生经过多年的研究发现,在他们所诊断、治疗的病人中,患胃病、恶心的病人有88%是由于不良情绪所引起,并认为情绪不良会增加胃中胃酸的流量,容易导致溃疡病。现代心理学研究表明,一个人心情舒畅,精神愉快,中枢神经系统处于最佳功能状态,那么,这个人的内脏及内分泌活动在中枢神经系统的调节下处于平衡状态,使整个机体协调、充满活力,身体也自然健康。为此,心理学家把人的情绪归纳为两大类:愉快情绪与不愉快情绪。为了健康,现代人不论是愉快的或不愉快的情绪都应控制在适度范围内。

第三篇:反腐制度

浅析我国的制度反腐

内容摘要:行政伦理学作为行政学与伦理学的交叉学科,属于应用伦理学的范畴。腐败作为一种现象,普遍存在于世界各国政府之中。权票交易、权钱交易、权色交易等甚至导致个别国家内部的政治动荡和更迭。从组织层面上来讲,腐败是制度缺失或内在缺陷的一种外在表现;而从个人的角度来看,它是公职人员行政良心的自我侵蚀和泯灭的过程。文章将通过案例分析以及对比研究的方法着重就前一种表现作深入分析,所分析的方面包括反腐制度的构建以及通过制度的构建如何反腐,而对后一种情况将按逻辑的需要加以必要的叙述和讨论。关键词:制度;腐败;行政伦理

政府具有政治统治和社会管理这两大职能。正是由于它本身所具有的这样的职能才使得政府在社会文化生活中起着主导作用,而基于它的主导作用又使得行政伦理这一附属于政府固有属性的部分对社会具有极强的示范效应。它的积极的正面的表现向社会传导的是一种正的示范效应,而像腐败等一些消极的负面的丑闻则会给社会带来一种负的示范效应。就像我们常提到的“和平与发展”一样,“制度和腐败”也是我们常说的一对名词。腐败就像是政府天生的痼疾一样,构成了对政府行政伦理的挑战,而它的负的示范效应也同样容易造就威胁到政府行政伦理的外部环境。

一、关于制度和腐败的概念界定和问题说明

制度就我们最一般的理解而言无非是指要求大家共同遵守的

办事规程或行动准则。许多情况下,制度也是某一领域的制度体系,如我们通常所说的政治制度、经济制度、法律制度和文化制度等。文中对于这些制度体系或多或少都将略有涉及,但重点将侧重在经济制度和法律制度这两方面。至于腐败,我们最易联想到的或许是官员和商人之间的权钱交易行为,但是文章中所涉及 的腐败不仅包含有这一狭隘的群体意识,而且囊括所有存在的有违行政伦理规范的公职人员的行政活动行为。

二、制度构建与反腐败的必要性

(一)制度的构建及完善

就制度本身而言,它其实只是一种形式上的框架和规定而已,真正的制度是植根于人心并且在实际的行为活动中体现在外的实际的行为效果。我国目前的制度构建在很大程度上是流于形式的一种表面文章,而且最要命的是,制度的合法性构建不但没有成为众多利益集团的一种强有力的约束反而成为一种用来维护自身利益的工具。对于这方面的问题,我国实施的听证制度(其实是一种法律方面的制度对于经济行为的约束,体现了法律制度与经济制度的某种交叉关联)似乎是一个非常典型的例子。在制度的最初构建上我们的目的是要达到加强政府或相关公企的透明度以利于人民群众的监督,但是在实际的实施过程中我们的制度逐渐流于形式,听证会被戏称为“听涨会”。在很多情况下,听证会是逆民意而上调价格的,尽管是逆民意的,但在制度的形式上它符合法律程序,亦即已经成为合法的价格上调。这在很大方面体现了我国在制度构建上的脆弱性和缺陷。至少在制度的构建

过程中没有在人心中根植下制度的观念,正是由于此,而在表面上形成了一种看似合理,但于本质中却缺失真正民意的现象。下图是关于出租车换型过程中的各种利害关系图,按照这张图所标示的关系我们

图 出租车换型过程中各种利害关系

图中:政府收集并传达信息和媒体收集并宣传信息 对于这一换型过程有一个比较大致的了解,政府在出租车换型过程中应该是一个组织者的角色,像润滑剂一样组织协调多方利益,但是实际的情况却是政府在主导各方的利益,而像大众传媒这样一种透明化的力量其实在很大程度上也受到政府部门的干扰。腐败其实也就是在这些客观条件下滋生的。作为理念的制度总是和实际运行的制度存在较大的差距,这不能不说是我们需要加以警醒的方面。从某些方面来看,我们还缺乏一种有效的使实际运行的制度向理念的制度靠拢的制度。很大程度上,中国人的人情价值观抑制了这一制度的构建,这也是伦理道德价值在行政管理过程中偏离正轨而流向腐败的重要原因。对于我们制度的完善,伦理道德价值观的塑造应该成为制度骨架中活的文化因素。

(二)腐败的产生及反腐败的必要性

首先,我们必须明确的一点是,腐败绝对是一种危害性很大的社

会性问题。小时候,我们听得最多的故事里就有一个“小时侯偷针,长大偷金”的故事。它给予我们的启示是在行政管理的过程中,我们必须做到防微杜渐,因为源自于公职人员自身的腐败不仅针对自身而且于他自身所处的组织有着一种多米若骨牌效应。这种多米若骨牌效应所表现出来的是:单独的个人是难以腐败起来的,各种形式的腐败都是建立在一定的人际关系网上的。一旦上级拉起关系网腐败起来,上行下效,下级又在其自身领域内拉起关系网进行腐败,那么长此以往必将使腐败之气蔚然成风。

腐败的产生多种多样,它滋生的土壤里制度的因素绝对是一个比重较大的成分。由于制度的相对稳定性,因此通过制度进行反腐是一种在各国都运用的比较多的方法或手段,而且西方国家制度的建立都是以法律为基础的,不仅如此,在他们的社会文化里同样存在着实施这种刚性体制的条件。各国在反腐败的斗争中总结出了许多有益的制度经验,实施的比较成功的有新加坡的高薪养廉制度,有美国的规范政党筹款制度,有大部分西方国家实行的集中采购、招标投标制度以及发达国家实行的金融实名制度、财产申报制度和弹劾制度等。这些制度的建立不仅是针对日益存在的猖獗的腐败现象的,而且在净化整个行政机构的伦理道德方面都有着长期而有用的作用。我国相对而言,还缺乏与整个社会经济生活发展相适应的反腐败体制,尽管最近这些年也采取了一些相对应的改革措施,但是在实施和执行过程中却还是不够彻底或者流于形式。例如:我国公职人员的财产申报制度。虽然已经在国家的相关的法律文献中得以确立,但是它却是一个很不彻底

的制度,范围仅局限于县级以下的领导干部和公职人员,因此在政府透明化方面仍然存在很大的滋生政府腐败的自留地。

腐败因为其负的社会示范性和存在的无谓的腐败消耗(非生产性的寻租导致的资源浪费和分配的不协调)而使得反腐败成为各国政府的必不可少的工作。下表是我国04年的财政支出结构和03年的真实支出结构。按经济建设费、社会文教卫费和行政管理费进行统计比较,表1 2003年中国国家财政支出结构表(单位:亿人民币)支出结构 总支出 经济建设 社会保障 抚恤救济

国家 27868 6820 1262 498 比重(%)100 24 5 1.8 教育医疗卫生行政公务 2937 778 4713 112.817 资料来源:根据《2004年中国财政年鉴》,整理计算。*行政公务项目中出去了估计1500亿元左右的公安和武装警察费用,如果加上,行政公务开支的比例高达22% ①

表2 2003年中国国家真实支出结构表(单位:亿人民币)支出结构 总支出 经济建设 社会保障 抚恤救济

国家 37960 4407 3854 498 比重(%)10011.61 10.151.31 教育医疗卫生行政公务 2937 778 14266 7.83 2.0437.58 注:实际国家支出为财政表上支出27868亿+预算外收费支出4500亿+扣除财政转移外的社会保障费支出2593亿+3000亿非编制人员供养费用。实际经济建设支出4407亿为除其40%的行政事业人员工资和行政管理费后的数额+预算外支出中的经济建设费用315亿;行政管理费为财政决算表上的4713亿+预算外收费支出的85%即3825亿+经济建设支出的行政管理性费用2728亿+3000亿非编制人员供养费用。②

我们很容易发现经济建设费用的实际支出比预算支出低12.39个百分点,社会文教卫费用(包括社会保障、抚恤救济、教育和医疗卫生)的实际支出比预算支出只高出0.3个百分点,而行政公务费(即行政管理费)实际支出却比预算的高出了20.58个百分点。这种明显的差异所显现出来的是我国预算体制上的缺陷,它表明我国的预算外支出和体制外的隐形支出存在着一个影响巨大的支出量。作为对制度的一种规范和完善,从2004年起,预算外资金支出为财政预算外专户支出,1周天勇.中美财税立法体制及支出结构比较[j].财贸经济,2005,第6期:p33 ○

2同脚注○1 ○篇二:反腐倡廉制度汇编

《反腐倡廉制度汇编》

议 事 制 度

一、在区委、区政府的领导下,认真履行本机关的职能职责,切实抓好领导班子组织建设和作风建设,宣传贯彻党的各项方针政策及法律法规,努力做好经济发展等各项工作。

二、充分发挥领导班子的核心作用,在抓好领导班子建设的同时,切实做好机关各部门的领导和组织协调工作,分工合作,切实当好区委、区政府工作决策的参谋。

三、认真履行对全区商务领域经济发展进行规划、指导和服务职责。

四、抓好群团工作,加强思想政治工作,推动机关精神文明建设。

五、严格实行分工负责制,认真抓好三个会议:

1、党组会:一般三个月召开一次,特殊情况随时召开。由党组书记主持。

2、局长办公会议:行政工作及研究、布置和检查各项工作执行情况,本机关行政重大事情,实行局长办公会议制度。局长办公会议一般每月召开一次,特殊情况随时召开。由局长或副局长主持。

党的中心工作或行政重要工作或特殊情况也可以随时召开党政联席会议。

3、行政例会:行政一般事务工作及针对各阶段工作落实、执行情况,以及研究布置下步工作任务,实行行政例会制度。行政例会,由局长或局长办公会议决定召开,由局长或分管副局长主持,一般每半个月召开一次,内设机构负责人参加。

党组议事规则

为贯彻民主集中制原则,进一步规范商务局党组议事内容和程序,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》和区委的有关规定制定本规则。

一、议事范围

(一)贯彻执行党的路线、方针、政策;

(二)贯彻上级党委的决议、决定;

(三)党组和纪检工作计划和党建工作中的重要问题;

(四)讨论和决定本单位的重大问题;

(五)计划及实施情况;

(六)党组会议和工作报告;

(七)党组成员认为应该提交讨论决定的重要问题。

二、议事程序

(一)由有关部门提出议案,党组书记审定,并确定开会时间、会前准备工作及列席人员等,一般不讨论临时动议的问题。

(二)党组成员接到议案后,要认真准备,进行必要的调查研究。

(三)召开党组会议,就议案进行充分讨论,通过讨论研究,还要形成明确而具体的贯彻决议、实施步骤和基本措施,决议一旦通过,每个委员在行动中必须绝对服从,按照分工各负其责,积极贯彻。

三、表决

(一)对需要作出决议的议案,要进行表决。

(二)每个成员对所要决议的议案,必须表示明确的态度,或赞成、或反对、或弃权。

(三)书记和和党组成员在党组内部是平等的,一人只有一票的表决权利。

(四)按照少数服从多数的原则,作出决议,如果赞成和反对的人数接近,除在紧急情况下

必须按多数意见执行外,一般应当暂缓作出决议,要进一步调查研究,交换意见,下次会议再表决,在特殊情况下,也可将争论情况及时向上级党委报告,请求裁决。

四、党组决议的贯彻

(一)党组有关职能部门负责决议贯彻情况的查办工作;按照会议确定的实施步骤和基本措施,对党支部和有关部门进行督促检查,并将查办情况向党组汇报。

(二)决议在贯彻实施中,如发现与党的政策或单位的实际不符,党组要及时重新讨论,并作出撤销或修正原有决议。

局长办公会议制度

一、局长办公会议由局长主持,副局长参加,办公室负责记录。根据工作需要也可请有关人员列席。

二、局长办公会议可根据工作需要不定期召开。

三、局长办公会议重点研究决定行政工作事项;酝酿提交上级部门讨论决定的重大事项;对党组讨论决定事项的组织实施进行协调;讨论单位行政日常工作中的有关事项;交流日常工作。

领导班子成员廉洁从政八项承诺

一、不利用职权和职务影响,在商品买卖置换中,以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益;

二、不为本人谋取预期的不正当利益或以其他方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益;

三、不以借为名占用他人住房、汽车;

四、严格执行公务用车配备、使用和管理的规定;

六、不收受和赠送现金、代币购物券、各种支付凭证和贵重物品;

七、不利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、迁新居等名义大操大办、收钱敛财;

八、不公款大吃大喝、高消费娱乐健身、出国(境)或国内旅游。

党员领导干部民主生活会制度

党员领导干部除自觉参加所在党支部的组织生活以外,还必须积极参加领导班子定期召开的以思想交流、统一认识、开展批评自我批评、进行工作总结等为中心内容的民主生活会。

一、党员领导干部民主生活会时间安排:原则上每年一次,按排在十一月份;如遇特殊情况,可适当增加次数,需要延期的报上级党委同意后实施。

二、党员领导干部民主生活会内容和议题:基本内容主要就以下问题进行检查、总结、统一认识,开展批评和自我批评。贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况;加强领导班子自身建设、实行民主集中制情况;艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法情况;坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众情况;其他重要问题。

三、党员领导干部民主生活会的准备:领导班子成员在会前必须做好参会准备。准备工作包括根据区委的要求,结合本单位工作和领导班子中存在的主要问题,确定中心议题;采取多种形式,广泛征求党内外群众的意见和建议,归纳整理在会议上通报;召开会议的确切日期,并提前通知到会人员准备工作;提前一周报告上级党委,以便级党委派人参加会议。

四、党员领导干部民主生活会由领导班子主要负责同志召集和主持。主要负责人要做到三带

头:会前带头准备发言提纲;会上带头开展批评和自我批评,引导班子成员畅所欲言;会后带头整改。领导班子成员都要围绕会议中心议题实事求是准备发言提纲,并踊跃发言和积极整改;领导干部之间要互相谈心、沟通情况、交换意见,达到真诚团结,共同做好工作。

五、党员领导干部民主生活会的报告于会后15天以内,要书面向上级党委报送会议情况。

信访工作领导责任制及责任追究

一、坚持定期研究信访工作,每季度召开一次会议,研究信访工作,解决信访工作中存在的突出问题,有特殊情况要及时研究,解决重大疑难问题。

二、坚持领导接待群众来访制度。局长定期接待来访群众,亲自听取群众的呼声,协调解决重大信访案件。

三、坚持局长亲自批阅重要来信制度。对于群众直接寄送的信件和重要来信,都要亲自批阅。凡是需要办理的,要有明确的意见批交有关人员办理。对上级领导批示的群众来信,要及时查办,并向领导反馈处理结果。

四、实行目标管理制度。把信访工作纳入干部职工责任制考核范围,把落实信访工作领导责任制,做好信访工作,维护社会稳定及群众来信、来访处理等列入职工考核内容,严格考核奖罚。

五、严格实行信访责任考核查究制度。对重点信访案件不履行职责,推诿、敷衍、拖延的,将予以通报批评,情节严重造成不良后果的按职工管理权限给于党纪政纪处分;工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊,给工作造成损失和恶劣影响的视情节轻重,应当给予批评教育或给予党纪处分;构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。对上级有关部门交办的信访案件,在确定的时限内不能查结上报的或无故推托不办或对已经确定的正确处理意见拒不执行,致使案件久拖不决一个月以上的;对辖区群众到上级机关集体上访,上级机关通知前去做工作而在规定时间内无故不到,使群众在上级机关较长时间滞留,对社会政治稳定造成一定影响的,要严格按照有关规定,报告上级部门,采取通报批评,一票否决等形式,实行则任追究。

领导接待日制度

为密切党同人民群众的联系,畅通信访渠道,及时协调处理信访事项,保护信访人的合法权益,根据皖办发(2005)17号文件精神,结合本局实际,制定本制度。一.参加接待群众来访的领导

由担任领导职务的局领导轮流接待。

二.接待群众来访的时间和方式

局领导接待群众来访分为定期和不定期两种:定期接待群众来访时间为每周三,每位局领导轮流安排接待;不定期接待每周三以外的时间,如果发生群众集体上访或有重要信访问题,根据信房事项请有关局领导直接出面接待信访人。三.接待群众来访的地点

商务局领导信访接待室设在小会议室里

四.接待群众来访事项的处理原则和方法

㈠坚持首访接待责任制和重大疑难信访件领导?案件制;

㈡严格遵守国家《信访条例》规定的程序、手续和时限要求;

㈢对能够当场处理的问题,接访领导直接答复或提出处理意见,责成有关科室办理;对情况复杂、涉及面广的疑难信件,责成有关科室在规定的时间内办理;

㈣对已给受理并在规定期限内正在办理的信访事项,对不属于本局职权范围的信访事项,对

已经或者应当通过诉讼的信访事项,应当及时向信访人告知;

㈤对多人来访提出共同信访事项的,要求信访人推选不得超过5人以上的代表提出.五.接待群众来访的组织安排 ㈠局办公室责任局领导接待群众来访的具体事务性工作。

㈡接待室应有接待领导和工作人员的姓名和职务标志。

㈢局办公室安排一名工作人员参与接待,并做好接待记录;同时每年对局领导信访接待工作情况进行总结。

领导信访包案下访制度

一、局领导要按照有关文件要求,层层落实责任制,形成全方位监督约束机制。

二、包案领导要对本部门的信访工作负责。不得推诿、拖延,更不得将矛盾上交、转移。造成不良后果,影响社会稳定的要追究主要领导责任。

三、包案领导要亲自阅批重要来信来访和接待重要来访,认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题,及时吸取群众的合理化建议,切实解决群众反映的问题。对那些不切实际或一时难以解决的,将政策讲清、道理讲透、让群众心悦诚服,切忌态度粗暴、方法简单,将矛盾激化。

四、包案领导要超前开展工作,变上访为下访,要深入细致地搞好信访隐患排查,采取必要的防范措施,防止大规模集体上访的酝酿和形式。发现集体上访苗头,要及早介入,早控制、早化解。切实做到见微知者,未雨绸缪及时化解矛盾,把问题解决在萌芽状态。

五、局内要把信访工作列入重要议事日程,要召开专门会议,对信访工作进行分析研究,同时将信访动态和领导包案负责安排意见向信访办报送

行政例会制度

一、行政例会由局长或局长办公会议决定召开,由局长或分管副局长主持,一般每半个月召开一次,科室负责人参加,必要时全体职工参加。

二、行政例会主要内容:

行政一般事务工作及对各阶段工作落实、执行情况以及研究布置下步工作任务。1.传达学习党和国家方针政策、上级有关文件精神和区委、区政府重要文件及领导讲话精神;

2.通报区委、区政府的决定、决议; 3.通报工作情况,广泛听取意见;

4.安排布暑中心工作和下一个阶段的工作。政务公开行政首长负责制

第一条 为了把政务公开工作真正抓好抓实,理顺政务公开工作程序,形成上下协调的运行机制,使政务公开工作按照正常轨道运行,发挥其应有作用,特制定本制度。

第二条 商务局机关负责人对政务公开工作负总责,担任政务公开工作领导小组组长,指导、组织、协调、监督政务公开工作,全面抓好政务公开工作。

第三条 局政务公开领导组副组长协助组长按照分管工作的职权范围,负责分管工作以内的政务公开工作。根据需要定期或随时向组长汇报请示政务公开工作,总结行政公开工作经验,准确掌握分工范围内政务公开工作的运行情况。

第四条 各部门科室负责人,对本科室的政务公开工作负全责,把政务公开作为行政过程中的主要手段。对所属工作人员的政务行为实施管理和监督,及时发现违反政务公开规定的公务行为,并进行妥善处理。问题较大时要及时向领导组汇报。

文明办公制度

一、政务公开、执法透明。

1、在主要窗口或显著位置向社会和服务对象公开本单位的主要职责、权限和义务,公开办事流程、公开经办人姓名、岗位、职责、联系电话、监督举报电话以及能够公开的办事结果。

2、坚持“四牌”制度(部门机构指示牌、部门科室职责牌、工作人员身份牌、外出工作留言牌)。

3、执法人员持证上岗、亮证执法,建立严格的岗位责任制度,自觉主动地执行单位和上级的各项规章制度。

二、文明办公、热情服务。

1、全面推行文明服务用语,杜绝服务禁语,为服务对象营造文明、热情、便捷、周到的服务环境。

2、对待服务对象思想上真心、用心、诚心,工作上热心、细心、耐心。

3、工作人员风纪严谨、衣着整洁、举止端庄、文明礼貌,依法办事。

三、环境优美、秩序井然。

1、合理布置办公设备,办公桌椅摆放整齐、整洁有序。

2、净化、美化、优化室内外环境,做到室内外清洁卫生,窗明几净,物品摆放有序。

行业禁令

一、严禁在执法过程中,接受执法对象的宴请、馈赠和娱乐消费,违者予以纪律外分;造成严重后果的,予以辞退或开除。

二、严禁在工作期间饮酒,违者予以纪律外分;造成严重后果的,予以辞退或开除。

凡违反上述禁令的,除对当事人处理外,对其所在部门的直接领导、主要领导予以纪律外分;对违反上述禁令的行为,隐瞒不报、包庇袒护的,一经发现,将从严追究有关部门领导责任。

政务公开监督制度

第一条 为确保政务公开工作长效机制正常运转,使其在一个良好约束环境下,充分发挥其在执政中的优势效能,特制定政务公开监督制度:

第二条 实行内部监督和外部监督相结合的监督机制。1.内部监督,即由单位纪检监察室负责实施监督政务公开工作,对行政过程中是否按照政务公开要求施政进行监督检查,并对发现的问题提出纠正意见;

2.外部监督,通过设立征求意见箱、设立举报电话、发放征求意见表、网站公布热线电话等定期听取群众意见及反映的问题,并逐条逐项地梳理出来,向政务公开领导小组呈报。

第三条 实行上下级互相监督的网络约束机制。上级对职权所辖的政务公开工作真正负起职责,经常指导、帮助、教育、督促下级的政务公开工作;下级有权向上级反映情况、提出要求和观点。对政务公开工作过程中的不合理情况可向政务公开领导小组提出。

第四条 设立举报电话、举报箱:篇三:论制度反腐

论制度反腐

反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事,是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作,建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径,预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

一、反腐倡廉制度体系渊源及现状

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立,并不断强化的,毛泽东同志早就提出,在党内要实行民主集中制的制度,邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想,江泽民同志多次强调,要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化,胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出,依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础,法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来,党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题,围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系,陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件,为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道,进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度,同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育,发展民主,健全法制,强化监督,创新体制,把

反腐败寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题”,制度反腐思想逐步深入人心。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期,客观上存在诱发腐败的多方面因素,从目前我国社会腐败现象来看,权力是腐败的轴心,体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源,因此,依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设社会主义民主政治和法治国家,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、制度反腐倡廉建设应注意的几个问题

反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程,必须总体规划,突出重点,整体推进,必须解放思想,立足创新,着眼改革,积极探索制度反腐的有效途径,确保各项工作落到实处。既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题,又要从长计议,有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。

1.制度反腐应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中,在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带,在以经济建设为中心的市场经济的今天,形形色色的腐败行为不断出现,腐败人员往往是抓住制度建设的空白点,钻空子,找缺口,挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关

键部门和重点领域,结合实际制定重点防范的制度和措施,集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点,在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度,切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范,确保廉洁从政。2.制度反腐应注意从源头上抓起,制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时,就应该突出公平、公开的用人特点,在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时,就应突出公平竞争的特点,这就是反腐败抓源头,从制度上预防和治理腐败的具体制度。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,大力加强制度建设,实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求,推进阳光政务建设,完善行政服务中心运作,自觉接受社会监督,谨防腐败滋生蔓延。

从提高腐败成本角度,探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度,建立公务员不良记录披露制度,加大腐败的打击力度,增加腐败被查处的概率,促使公职人员消除腐败动机。推行机关福利收入统一制度,积极推进公车改革,探索职务消费货币化改革的有效方法和途径,努力消除职务消费的腐败黑洞。

3.制度反腐要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难,解决纠纷难等问题。看起来小,但他关系到党和国家

的形象。从制度上来解决老百姓的具体问题,要深化政务公开工作,公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息,让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度,完善民主决策、民主评议制度,充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度,切实加强投诉中心和举报中心建设,加快举报立法,建立健全举报奖励和对举报人的保护制度,切实保障群众的监督权,充分调动公众参与反腐败的积极性。

5.反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督,努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及廉政述廉等制度,加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制,继续加强纪检监察部门对各项工作的监督。

当前影响我们党的最大问题还是腐败问题,所以胡锦涛总书记提出我们整个改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败,旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败,确保我们的反腐倡廉建设不断取得新进展。反腐重点在于制度防腐,加强制度的约束力,制度反腐才是根本。

第四篇:论制度反腐

论制度反腐

反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事,是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作,建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径,预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。

一、反腐倡廉制度体系渊源及现状

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立,并不断强化的,毛泽东同志早就提出,在党内要实行民主集中制的制度,邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想,江泽民同志多次强调,要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化,胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出,依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础,法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来,党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题,围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系,陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件,为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道,进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度,同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育,发展民主,健全法制,强化监督,创新体制,把

反腐败寓于各项重要政策措施之中,从源头上预防和解决腐败问题”,制度反腐思想逐步深入人心。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期,客观上存在诱发腐败的多方面因素,从目前我国社会腐败现象来看,权力是腐败的轴心,体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源,因此,依靠制度惩治和预防腐败,充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用,对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设社会主义民主政治和法治国家,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、制度反腐倡廉建设应注意的几个问题

反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程,必须总体规划,突出重点,整体推进,必须解放思想,立足创新,着眼改革,积极探索制度反腐的有效途径,确保各项工作落到实处。既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题,又要从长计议,有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。

1.制度反腐应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中,在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带,在以经济建设为中心的市场经济的今天,形形色色的腐败行为不断出现,腐败人员往往是抓住制度建设的空白点,钻空子,找缺口,挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关

键部门和重点领域,结合实际制定重点防范的制度和措施,集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点,在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度,切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范,确保廉洁从政。

2.制度反腐应注意从源头上抓起,制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时,就应该突出公平、公开的用人特点,在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时,就应突出公平竞争的特点,这就是反腐败抓源头,从制度上预防和治理腐败的具体制度。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,大力加强制度建设,实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求,推进阳光政务建设,完善行政服务中心运作,自觉接受社会监督,谨防腐败滋生蔓延。

从提高腐败成本角度,探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度,建立公务员不良记录披露制度,加大腐败的打击力度,增加腐败被查处的概率,促使公职人员消除腐败动机。推行机关福利收入统一制度,积极推进公车改革,探索职务消费货币化改革的有效方法和途径,努力消除职务消费的腐败黑洞。

3.制度反腐要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难,解决纠纷难等问题。看起来小,但他关系到党和国家的形象。从制度上来解决老百姓的具体问题,要深化政务公开工作,公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息,让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度,完善民主决策、民主评议制度,充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度,切实加强投诉中心和举报中心建设,加快举报立法,建立健全举报奖励和对举报人的保护制度,切实保障群众的监督权,充分调动公众参与反腐败的积极性。

4、制度反腐要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力,必然产生腐败。戒贪婪、守清廉,提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年,中央查处的党内高级干部中的腐败分子,都是在“贪婪”二字上栽跟头。反腐倡廉教育应作为公务员培训的重要内容。

5.反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督,努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及廉政述廉等制度,加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制,继续加强纪检监察部门对各项工作的监督。

当前影响我们党的最大问题还是腐败问题,所以胡锦涛总书记提出我们整个改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败,旗帜鲜明、一以贯之地反对腐败,确保我们的反腐倡廉建设不断取得新进展。反腐重点在于制度防腐,加强制度的约束力,制度反腐才是根本。

第五篇:博士后奖励约束制度范文

博士后工作站奖励约束制度

第一章 一般奖励

一、医院一次性为进站博士后人员提供20万元安家费,博士后人员需承诺在工作站从事相关研究工作至少2年并发表相应级别文章(具体见相关协议要求),考核合格出站。

二、博士后研究人员在站时间一般为2年,根据项目需要可在2-4年内灵活确定;对进站后承担国家重大科技项目的,应当根据项目资助期限和承担的任务及时调整在站时间,最长不超过6年。

三、医院为博士后人员提供博士后年薪25-30万元/年(其中包括住房补贴3000元/月)。医院应按单位性质与博士后研究人员签订事业单位聘用合同、企业劳动合同或工作协议,为博士后人员建立社会保险账户及公积金账户,并按照医院编制内职工同等级技术人员标准定期为博士后人员缴纳社会保险费及公积金,具体相关政策参照甲方制度。

四、博士后人员在站期间成功申请科研经费的,医院将按照不高于科研经费总额10%比例作为额外奖金奖励博士后人员。

五、博士后研究人员中期考核优秀者,医院给予2万元奖励,考核良好者,医院给予1万元奖励。

六、医院为博士后研究人员提供图书资料、实验设备、临床样本等多方面支持。

七、医院应为博士后的科学研究在医药临床上的科研成果转移转化提供平台和支撑。

第二章 科研奖励基金

八、设立博士后科研奖励基金,对于符合条件的博士后研究人员及导师给予不同奖金奖励。获奖条件:

(1)一等奖:评审时间范围内发表 列入 SCI检索源期刊的外文论文 6 篇以上;或在科研工作中完成或承担国家级科研项目,并取得重大科学价值或经济效益、社会效益的科研成果,经省部级以上鉴定、验收,并排名第一获省部级二等奖以上。

(2)二等奖:评审时间范围内发表 列入 SCI检索源期刊的外文论文 4 篇及以上;或在科研工作中完成承担国家级科研项目,并取得重大科学价值或经济效益、社会效益的科研成果,经省部级以上鉴定、验收,并排名第二获省部级二等奖以上。

(3)三等奖:评审时间范围内发表 列入 SCI检索源期刊的外文论文 3 篇及以上;或在科研工作中完成承担国家级科研项目,并取得重大科学价值或经济效益、社会效益的科研成果,经省部级以上鉴定、验收,并排名第三获省部级二等奖以上。

(4)每篇论文只计博士后为第一作者或为通信联系人;作者第一单位必须是武汉市金银潭医院。

九、符合条件的博士后人员可将获得各类奖励、证明材料和科技成果鉴定材料的复印件报送院人事科博士后管理办公室,由医院博士后工作站管理委员会审核并确定。

十、对获奖博士后人员及导师(一名)授予荣誉证书、奖金,奖金为:

(1)一等奖:5万元,博士后人员:3万元,导师:2万元。(2)二等奖:3万元,博士后人员:2万元,导师:1万元。(3)三等奖:2万元,博士后人员:1.5万元,导师:0.5万元。

十一、博士后奖励金额以现金奖励给博士后本人;联系导师奖励以科研经费的形式支付给联系导师,用于招收博士后研究人员。

第三章 退站处罚

十二、博士后人员在站期间,有下列情形之一者,应予退站:

(1)考核不合格的;

(2)在学术上弄虚作假,影响恶劣的;(3)受警告以上行政处分的;

(4)无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天以上的;(5)因患病等原因难以完成研究工作的;(6)出国逾期不归超过30天的;(7)其他情况应予退站的。

十三、中途退站、擅自离站的的博士后研究人员,不再享受期满出站博士后人员规定的相关政策,其户口迁落和有关人事关系手续由医院人事科办理。

十四、中途退站、擅自离站的博士后研究人员需退还安家费、科研奖励基金等补贴,工资福利和社会保险等费用医院不再予补贴。对于已经给予补贴的,医院将予以收回。

第四章 职业道德建设

十五、加强对博士后人员的爱国主义教育,引导他们树立良好的职业道德,淡泊名利,潜心钻研,自由探索,锐意创新。

十六、加强对博士后人员知识产权保护法律意识的培养,严格遵守知识产权保护的法律法规,尊重他人的研究成果和权益。创造尊重和保护知识产权的法治环境,依法申报知识产权,促进科技成果转化。

十七、博士后人员应坚持实事求是的科学精神和严谨求实的治学态度,加强学术道德自律,反对学术上弄虚作假的浮躁浮夸作风,坚决抵制学术腐败和欺骗行为。对于博士后研究人员因为学术不端行为影响我院声誉造成不良影响的,我院将按有关规定追究责任。

十八、博士后研究人员应按照国家规定和我院的有关要求对博士后研究成果中的技术秘密予以保密,违者按有关规定追究责任。

第五章 附则

十九、本办法自公布之日起实行。

二十、本办法由博委会负责解释。

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