基层廉政从村官坐做起—对村官职务犯罪预防的思考

第一篇：基层廉政从村官坐做起—对村官职务犯罪预防的思考

基层廉政从村官坐做起—对村官职务犯罪预防的思

考

2011年2月18日 近年来，举报村官涉嫌犯罪的事件越来越多，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升，尤其最近一段时间，由于村支两委换届选举，更是群众举报的高发之期，严重影响了社会稳定。在我国“村官”职位虽小，但其掌握着村级政务甚至是村民的大事小情，加强对村官职务犯罪的预防显得尤为重要。

一、村官犯罪特点

1、犯罪团伙化。从检察实践中我们可以发现，传统模式的村官单一犯罪现象已经逐渐淡化，取而代之的却是村官集体犯罪。通常是村书记、主任、文书、计生专干中的某几人，甚至集体犯罪。

2、犯罪罪名类似。大多数村官涉嫌犯罪的主要是贪污、挪用公款。犯罪的金额一般不大，这是由于资金来源本来就不多所造成的。

3、犯罪的对象雷同。从办案中可以发现，大多数村官犯罪的案子，主要是针对关乎民生的专项资金，如：新农合补助、粮食直补、综合直补、扶贫款、优抚款、救济款等。

4、作案手段相近。主要是通过虚报冒领、集体私分、收入不入账、空收空支、私自改变款项用途甚至用于自己或近亲属使用。

二、发案有原因

1、村官法律知识欠缺，法律观念淡薄。目前很多地方村级组织领导人文化素质不高，有的是高中生，有的是初中生，甚至有的村干部小学都未毕业。在这样的学习背景下，试问能有几人真正能接受到法律教育。他们对自己的行为是否违纪违法没有一个清楚地认识。

2、权力过度集中，缺乏必要的监督机制

随着农村经济的快速发展，农村基层组织人员的权限迅速膨胀，很多生产要素、自然资源的开发利用权和建设资金、补偿款等款项的管理使用权掌握在少数农村干部手中。在基层农村，大权仍集中在村党支部书记、村委会主任等个别人或少数人手中，民主管理制度虚设，从而没有发挥其应有的作用。村干部独断专行、“一言堂”的情形严重，导致他们犯罪作案有恃无恐。

3、缺乏财务明白账。很多村组织上根本没有完整的财务账。一是村会计本身专业能力有限，不能胜任会计职务，从而村上拿不出完善的账簿；二是由于村上存在着财务阴影，村干部不愿意，也不能拿出财务明白账。三是村组织缺乏必要的村务公开制度，加之村名对财务监督的知识、能力有限，没有能做到财务及时、有效监督。

三、预防对策

1、改换有文化、有能力村官。要想预防搞得好，关键是队伍建设抓得好。要让那些在农村里年轻有为、有一定的文化素质、有一定开拓精神、有一定经济头脑政治思想素质过硬的人担任村级干部，从源头上防腐抗变。

2、开展多种形式的宣传和教育，提高村官法制观念。主要是搞好法律理论培训、定期举办法制讲座、办法制教育宣传栏普及法律知识；积极开展警示教育，组织观看警示片，用贪官腐败的案例，来教育广大村干部，从案件中吸取教训，起到警示预防作用。

3、切实加强村“两务”公开，强化财务管理。一是严格遵守政务、村务公开制度。凡上级政府及有关部门关于村民利益的决定、命令、规定和所有的惠民政策，村干部必须及时向群众公开，民主选举、民主管理、村规民约、干部任期目标、村民补贴、新农村建设的专项资金、计划生育、宅基地的划分、土地、水面的承包、村级重大工程建设等都要做到人人皆知，家喻户晓；二是建立民主理财小组，要有一定数量的群众代表参加，一般党员代表参加。严格财务审批制度，坚决杜绝白条下账现象，外出办事、出差的费用要及时报账。财务要全部及时向群众予以公布；三是成立村帐站审，上级党委、政府必须对村财务的监督、管理、审计进行全面监督，严防舞弊现象。

第二篇：对职务犯罪预防调查工作的几点思考

对职务犯罪预防调查工作的几点思考

当前，腐败现象是阻碍中国现代化进程的一个突出问题，最极端的腐败现象就是职务犯罪。如何有效地预防职务犯罪，创造公正、廉洁、高效的公权运行体制，是中国政府面临的一个重大问题，也是检察机关的主要职责之一。在职务犯罪预防措施中，预防调查能够较大限度地保障预防实效。为此，在我院近年来开展预防调查工作基础上，借鉴其他地区工作经验，就该项工作的开展提出几点思考意见。

一、预防调查的作用

预防调查，是为了准确把握热点行业和重点领域权力运行现状，适时进行现状评估，积极寻求有效的治理对策以及时协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素，由职务犯罪预防部门针对权力运行中容易发生职务犯罪的环节而实施的实证研究、综合分析等有关调查活动。由于基本上没有资料显示在西方国家对权力运行是怎么进行调查和评估，因此可以说，预防调查是一项颇具中国特色的职务犯罪预防措施。在中国特定的语境之下，因其特殊作用，预防调查有着重要地位。

(一)预防调查有助于增强预防工作的实效管理制度是否健全以及是否严格按照制度落实，是职务犯罪发生与否的一个重要因素。由于监督者和被监督者的特殊关系，管理制度是否健全以及是否落实，通常情况下，检察机关往往难以知晓。这种困境不能得以改变，预防职务犯罪的根本目的就难以实现。积极主动地开展预防调查，通过调查发现相关单位管理制度及制度落实上的缺失，进而有针对性地寻求治理对策，正是基于增强预防实效的考虑。

(二)预防调查有助于改变检察机关“只打不防”的社会评价过去很长的一段时期，受传统执法观念影响，社会上大多数人认为检察机关是法律监督机关，其主要工作是通过查案来打击犯罪，对于预防职务犯罪工作不知晓，对检察机关的职能主要评价为打击犯罪。这种“只打不防”的社会评价，对于进一步推进预防工作、充分发挥检察机关预防职能无疑会带来负面效应。积极主动地开展预防调查，通过深入的调查研究、实事求是的实证分析和有效的治理对策等调查活动，向社会宣传检察机关的预防职能，改变单一的社会评价，有助于最终推动职务犯罪预防工作目的的实现。

(三)预防调查有助于职务犯罪大预防格局的构建大预防格局就是党委领导、检察机关组织实施、各部门积极参与的社会化预防体系，改变了以往检察机关单打独斗的情形。大预防格局构建有两种模式，一种是通过上级命令自上而下的构建模式，一种就是自下而上的构建模式。目前，还没有上级强行命令，大预防格局的构建尚处于各地自行探索、自主构建阶段。就我市而言，可以从预防调查入手，通过与纪检、监

察、审计等部门对某些热点行业和重点领域联合开展职务犯罪预防调查，逐步建立预防沟通协调机制，让更多部门、更多人员参与预防工作，从而据此推进大预防格局构建。同时，积极开展预防调查，还可以为大预防格局建立后的预防联动提前探索，积累经验。

二、预防调查的种类

从开展时间、开展阶段、开展动因等方面进行类型化思考，预防调查可以划分为三种类型，也即为，检察机关可以从三个方面着手开展预防调查。

(一)未雨绸缪型对于一些事关国计民生的热点行业如生态能源、涉农建设、灾后重建等行业和重大工程建设项目等重点领域，开展事前预防调查，查漏建制，从而做到未雨绸缪，防止职务犯罪事件发生。如为推进我县生态立县战略的实施，我院在林业系统进行的林业行政管理工作预防调研就属此种情形。通过调研，我院在林业队伍的管理、林业行政监督、林业执法力度、林业资金投入等方面提出了预防建议和预防咨询意见，取得了较好的效果。又如，我院为配合全省2009年重点项目金桥工业港的建设，在该工程建设中实施同步预防，积极开展预防调查，并在调查中对于存在的问题提出治理建议和预防咨询意见，均得到了建设单位的采纳，效果明显。

(二)防微杜渐型对于一些群众举报多、反应强烈的行业，可以开展事中预防调查，对于调查中发现的又不属于犯罪的腐败现象，及时的提出预防建议，从细微处帮助这些单位及其职工增强“免疫力”，防止出现极端腐败事件发生。如我院在接到县房管局某职工借职务之便违规为亲友办理房地产权属证书并损害他人利益的举报之后，经过分析，认为该项举报虽不构成犯罪，但该单位仍然有管理疏漏。于是对该单位开展预防调查，通过调查发现了单位管理存在的问题，提出了预防建议，该局庚即进行整改，违规办理的房地产权属证书亦被扣发，较好的实现了预防目的。

(三)亡羊补牢型对于职务犯罪案件，既要重拳惩治，又要坚持惩防并举，对发案单位开展预防调查，从事后预防的角度帮助发案单位建章立制、查漏补缺，防止发案单位重发职务犯罪。如我院在侦查原规划局局长罗开斌受贿案终结后，对该单位积极开展预防调查，帮助该单位进行了管理制度的清理落实，切实做到了“筑好篱笆不丢羊”。

三、预防调查的步骤

从我院的实践进行总结，可以从以下步骤开展预防调查。

(一)选定调查事项对于防微杜渐型和亡羊补牢型预防调查，调查事项已经特定，不用选定调查事项。对于未雨绸缪型调查而言，因为是事前调查，就涉及到调查事项的选定。通常而言，预防调查应当紧紧围绕群众关心、涉及国计民生、“权力集中、资金项目密集”的热点行业和重点领域进行选项。相对而言，这些行业领域涉及面宽、群众期望值高，贴近党委政府中心工作，检察机关应紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”工作目标，从中选定调查事项进行预防调查，以顺应民意，遏制职务犯罪。

(二)确定调查形式预防部门可以在上级预防部门指导下开展联合调查，也可以会同反贪、反渎、控申等部门就群众反映强烈，存在职务犯罪隐患的问题开展预防调查，还可以会同纪检、监察、审计或其它部门对当地经济社会发展具有重要影响的热点行业、重点领域和重大项目开展预防调查。从有利于大预防格局构建考虑，可以多采取会同纪检、监察、审计或其它部门联合调查的形式。

(三)制定调查方案预防调查的成功与否，取决于很多因素，其中，调查方案的完备程度是较为重要的因素。因此，在预防调查方案制定中，应当包括调查起由、调查方向、调查内容、工作方式、程序时限等具体内容，切实做到细致周密。

(四)明确调查方式调查方式上，有书面调查和实地调查之分。通常，两种调查方式结合使用。其中的书面调查主要是收集相关单位的制度规范等书面材料，实地调查就是深入相关单位、相关环节进行询问、查询、走访、座谈等。

(五)进行调查分析掌握大量的一手材料后，预防调查的参与人员要对材料进行认真的分析。分析中，首先要分析材料的真实性，其次是分析材料反映出该单位管理制度中有无缺失、制度落实中有无疏漏、关键岗位职责是否完备等等。然后在此基础上讨论形成调查报告提纲。

(六)撰写报告初稿在调查报告提纲形成后，应当在该提纲框架下撰写预防调查报告初稿。报告应当包括调查的来源、调查的主要问题、调查的结论、处理意见及建议等。内容要充实具体，有数字，有事例，有分析。

(七)多方征求意见初稿形成后，应当分送相关部门征求意见，以避免不当叙述和错误错漏。

(八)形成正式报告征求意见环节收集到的相关意见进行审核后，将其中有价值的意见完善进报告中，最后形成正式报告。报请检察长审批后，预防调查报告可以在适当范围内公布，并报送党委、政府或上级主管部门备查。

四、预防调查的要求

预防调查工作既兼具其他预防措施的共性，也有其个性。预防调查工作的开展，应当满足以下要求。

(一)强化组织领导由于涉及到相关单位管理中存在的问题及其完善，特别是未雨绸缪型调查更涉及到热点行业和重点领域的敏感事项，要在这些行业领域开展预防调查工作，必须正确把握方向。因此，预防调查工作应当纳入领导议程，强化组织领导。在调查立项环节，要坚持领导审批；在调查活动中，要坚持定期和不定期汇报；在调查报告形成阶段，要坚持领导审核，防止调查的随意性。

(二)精选调查队伍应当根据预防调查工作内容，抽选业务骨干组成专门调查小组。涉及专业性强的行业和领域，可以在相关单位抽选专业人员参加，确保调查队伍的专业化。

(三)注重成果转化对于预防调查中所发现的问题，经检察长批准后采取向有关单位发出预防职务犯罪建议、纠正违法通知书、开展预防咨询等措施。对有关单位已经发生职务犯罪，需要在制度、机制和管理方面改进完善，防止职务犯罪重发、继发等情形的，应当提出预防职务犯罪建议，分析犯罪原因和制度上的漏洞，帮助相关单位建章立制、完善管理，有效遏制职务犯罪案件的发生和减少由职务犯罪所造成的经济损失。对在预防调查中发现涉嫌职务犯罪的线索，应当移送相关部门处理。

(四)熟悉相关业务客观地说，各行业领域都有其业务特性。基于所掌握知识的有限性，每个人都不可能熟知被调查行业的业务技能。因此，调查人员在调查活动开展之初，或者在调查活动中，要检索相关资料，熟悉该行业领域相关要求和工作流程。只有这样，才能有针对性地开展预防调查。

(五)遵守调查纪律预防调查工作要严格遵守调查程序和纪律，不得泄露调查中知悉的案情或商业秘密，更不能借预防调查的手段参与商业活动。特别是对于调查中发现的被调查单位的管理疏漏，要负责任地予以指出并建议改进，严格杜绝指使其他人员利用管理错漏进行违法犯罪。

第三篇：大学生村官 自足岗位 从自身做起

大学生村官：立足岗位，从自身做起

“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地，如果你是一缕阳光，你是否照亮了一片黑暗，如果你是一颗小小的螺丝钉，你能否永远坚守在你工作的岗位上。”对于雷锋日记里的这段话我早已铭记在心，但当我成为一名大学生村官时，我才真正理解这句话的深刻含义：扎根基层，立足岗位，服务群众，这是我们必备的精神。

我叫王妍，于2010年任柳河县时家店乡长兴村村主任助理。自上任以来，按照所在岗位职责要求，以谦虚、谨慎的态度，扎实工作，从立足岗位做起。由于自身没有工作经验，不了解基层工作，于是虚心向村领导、老党员学习，转变思想，从根本做起。不因自己是刚毕业的女大学生就搞特殊化，凡事都亲身实践、参与其中，把这份工作当做我人生的第一份重要事业来抓，因此，我将很多地“第一次”尝试献给了长兴村，如第一次下乡防火、第一次栽树、第一次上山砍玉米、第一次和老乡攀谈……，我也从这些“第一次”中收获快乐、积累经验。

为了发挥我更大的余热，且时间不冲突，我被调到时家店乡党办实习，学习信息上报、公文接收及完成领导交办的其他临时性工作。琐碎的工作、繁杂的人际，练就了我刚劲且富有耐力的性格，让我的生活变得充实而精彩。虽然，有时一个多月都回不了家，也会因为想家、想妈妈而躲在一个角落偷偷哭泣，但我更是一个坚强、倔强、靠自己打拼的“80”后女孩，绝不服输的大学生村官。绝不会因为一时的困难，而放弃自己的梦想与坚持，我会珍惜时家店乡党委给我的实习机会，端正态度，不会因为工作的细小繁杂，而使态度松懈，立足岗位，继续发挥一颗小小螺丝钉作用。

古人说：不积跬步，无以致千里，不积小流，无以成江海，不善小事，何以成大器。立足岗位，从我做起，从小事做起，从现在做起。

时家店乡党办 王妍

第四篇：面对基层工作经验不足 ,大学生村官如何从“我”做起

面对基层工作经验不足

大学生村官如何从“我”做起

为适应社会主义新农村建设的实际需要，大学生村官成为新农村建的一支新生力量，为新农村建设增添了生机与活力。然而，面对这台正要迈向新台阶的庞大机械所产生的诸多问题，缺乏基层工作经验的大学生应如何从“我”做起，使因基层工作经验欠缺引发工作开展不顺，导致信心丧失、撞钟度日，最终脱离基层群众的恶性循环机械链条步入正轨呢？

首先，要改变“跳板”观念，树立扎根基层的决心。踩着高跷进基层，只能因站的太高漂浮在基层之上；踩着高跷看村民，人人比你矮、个个没你行，就像站在田埂看蚂蚁，渺小到不值一提；踩着高跷瞧民意，小事是小事、大事也是小事，看来看去都像故事里的事，事不关己就高高挂起。那么踩着高跷进基层干什么？

大学生村官要想深入基层，学得真知、取得真经，就必须从高跷上下来，脚踏实地、真知实干、以心做底才能融入基层，才能身临其境的了解百姓的喜怒哀乐愁，改善百姓的柴米酱醋茶。

放弃“高攀”从高跷上下来，农村的大舞台才会欢迎你，只有这样，你才能从工作中积累经验、从经验积累中获得乐

1趣，从而树立扎根基层、服务基层的决心。

其次，要遵循成长规律，培养积极工作的信心。农村的舞台大、人口多、事情杂，许多大学生村官因基层工作经验不足、处理方式欠妥，常常事倍功半，甚至适得其反。长此以往，大学生村官很可能气馁并产生消极怠工情绪，感觉自己到基层是错误的决定，自己不适合农村，在这种心态下工作能开展的好吗？工作开展不好就更没信心，越没信心工作越是不顺，“雪球”越滚越大后果不堪设想。

J·马丁·科尔认为人类所拥有的最伟大的力量就是选择的力量，你可以选择气馁，也可以选择积极面对工作。大学生村官应遵循成长规律，即“在工作中积累，在积累中成长，先成长后成才”。无论积累的经验是成功的还是失败的，要坚信这将会是一生中最宝贵的财富。抱此积极的工作态度才能将自身的知识结构、工作方式、人生信仰有计划有目的得趋向基层化；才能对基层的工作、生活做到“亲知、深知、真知”，从中抽取真经。

再次，要结合组织帮扶，处好“有位”、“有为”的关系。大学生村官多数都担任着村书记助理一职，而书记助理的职权范围是一个相当模糊的概念，有的书记助理干脆成了村书记的贴身服务员、秘书、打字员。久而久之，导致大学生村官们对基层生活不理不睬；对农户情况一知半解；遇到问题，“找书记”成了他们的口头禅；问题一出，“书记说了算”成为

他们的挡箭牌。完全忘记自己满怀信心念“广阔农村，大有作为”口号时的雄心壮志。

其实作为村书记助理，在协调好“村官”和“助理”关系的同时，更应把握好“做官为民”的原则。刚担任助理的大学生村官由于基层工作经验不足，由书记“手把手”的教是正常的，但若过了一年，助理还是“那个助理”，问题就大了。用村民的话说就是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。改变这一局面，大学生村官有着先天的优势：“生来”就捆绑着“四重关系”，省、市、县、镇；有知识，懂电脑，政策信息灵通；熟知法律知识且干劲十足。所以，大学生村官更应有自己的处事态度、知闻见解，书记对时，助理就是助理；书记不对时，助理就是书记的“辩方”。只有明确“位”，才能有“所为”。

最后，要端正自身形象，看准群众这块“晴雨表”。所谓村官就是掌管一村集体事务的父母官，虽然连九品都够不上，可也不能小觑，村官不但掌管本村政治经济大权，还是农村低保、医保、救灾救济、计生指标审批、粮食直补等社会事务的直接办理和最初审核者，同时也是一些具体项目建设的参与者、政府实施征地拆迁的协助者，是党和国家各项方针政策最基层的执行者和落实者，有准政府的性质。

俗话说“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。大学生村官可千万不能“尾巴翘上天”，以官自居。“官”的深层含义是“服务”，大学生村官就更应“从群众中来，到群众中去；急民

之所急，忧民之所忧；服务排第一，甘为民做主”。只有看好群众这块“晴雨表”，观民色、察民情、解民忧、不唯上、多为实，才能真正了解群众所思、所想、所盼。

多向群众看一眼，干群关系便融洽一点；为民办实事的旗帜再举高一点，群众的信任度才会节节高。

第五篇：对大学生村官成长成才几点思考

对大学生村官成长成才的几点思考

选聘高校毕业生到农村任职，既是为新农村建设提供智力支持，也是为农村基层组织提供新鲜血液，更是加快农村快速崛起、实现农民快速致富的需要。大学生到农村去，是时代的呼唤，是农民的期盼，更是党的殷切期望。大学生村官如何在农村广阔的天地有所作为，迅速成长成才，应在以下几个方面努力。

一、珍惜一个机会

对青年学生来说，基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂，是磨炼意志、汲取力量的火热熔炉，是施展才华、开拓创业的广阔天地。“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”。广阔的农村天地，为满怀抱负和理想，充满青春激情的大学生村官发挥才干、经受锻炼、建功立业提供了千载难逢的机会。“天予不取，反受其咎；时至不迎，反遭其殃”。贯彻落实十七大精神，全面推进新农村建设需要一批有理想、有知识、有潜能的人才提供智力支持。新时期大学生知识丰富、思维活跃、富有创造活力，是国家宝贵的人才资源，选聘大学生村干部到村任职，鼓励大学生到农村、到基层、到艰苦环境中经受锻炼和考验，体现了党和政府对大学生的关爱和厚望，体现了对新农村建设的高度重视。大学生村官要树立强烈的机遇意识，要把农村作为创业的沃土，抓住机遇，利用机遇，锻炼自己，健康成长。努力把握实现人生价值的机会。

二、牢记两个务必

务必保持谦虚谨慎。前贤有言：要想进入一扇门就必须让自己的头比门低。大学生村官，可谓天之骄子。但阅历浅、实践少、经验缺，出了校门进家门，步入社会大门，要学的东西还很多，要通过学习不断提高谋事、干事、成事的能力。古今中外都崇尚谨慎为人、谦虚处世。“不自见，故明；不自是，故彰；不自我，故功；不自矜，故长。”意思是说：不自我表现反而与众不同；不自以为是却超出众人；不自夸的人会赢得成功；不自负的人会不断进步。大学生村官要务必保持谦虚谨慎，做到开拓进取、求真务实、联系群众、公道正派、清正廉洁。不负党的希望，不负人民的重托，不负父母的养育。务必保持艰苦奋斗。省委常委、组织部长黄建国积极倡导：“不比物质比素质，不比学历比学识，不比资历比能力，不比职务比服务，不比人际比业绩，不比奖杯比口碑”。对大学生村官而言，讲艰苦奋斗，不是要求去过清教徒式、苦行僧式的生活，也不是要否定合理的物质利益，而是要大力提倡艰苦奋斗、自强不息、开拓创新的精神。面对条件艰苦、工作繁杂的农村，不仅要增强自主、自立、自律意识，还要有艰苦奋斗的精神，对待生活要注意严谨，为人处事要把握分寸，困难挫折要经受考验。要挡得住诱惑、守得住清贫、耐得住寂寞。学会吃苦、学会吃亏、学会应对、学会独立。

三、做到“三个与”

一是与党同心。与党同心，就是听党的话，做党的人。“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君”。大学生村官要胸怀天下，追求上进，尽最大努力完成党和人民赋予的历史使命。要明白肩负的责任、党的期望以及人民的期盼，要深入群众，切实为百姓办实事、谋福利，当好公仆、办好实事、起好作用。二是与民同忧。古人云“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。要当好村官，首先当好村民，要去除骄气、惰气、小孩子脾气，生活上要能住得下，吃得惯，闷得住，要学会做“农家人”，喝“农家水”，吃“农家饭”，说“农家话”，办“农家事”，做到心系农村、心想农 业、服务农民，自觉与三农融为一体，和农民打成一片。要切实培养与农民群众的深厚感情。百姓是衣食父母，要把他们当亲人、当长辈、当朋友。不仅要学习他们的经验，倾听他们的意见，了解他们的愿望，更要尊重他们、关心他们，想他们所想，急他们所急，忧他们所忧。三是与时俱进。大学生村官要准确把握时代特征，始终站在时代前列和实践前沿，常怀“本领恐慌”、常有“能力危机”、常找自身差距。改革开放特别是近些年来，农村的面貌发生了巨大的变化。如今的农村不是原来的农村，村民也不是原来的村民，要当好新型农村的村官，率领引导农民奔小康，村官自身的素质和能力有着更高的要求。要紧跟时代脉搏，掌握农村法律法规、农业科技、经营管理、市场营销等知识，更好满足群众需求。要学会结合自身特长，多为村民服务，取信于民，努力把自身所学的知识运用到改善农村生活和提高农民收入上来，站在科学发展的高度，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

四、做到“四个不急”

大学生“村官”赴任后，要坚定信念，端正心态，扎根基层，脚踏实地，做到“四个不急”。一是不急于求成。“宝剑锋从磨砺出”。大学生从“学校”到“农村”要积极调整自己的心态，始终保持“一颗平常心”，不图虚荣，不慕富贵，不畏困难，不怕挫折，不斤斤计较。要做好长远打算，把农村当平台，不能当 “跳板”。不能三天打鱼，两天晒网，三心二意。要沉下心来，伏下身去，既来之，则安之。真正融入群众的日常生活，以“平视”的眼光和他们建立感情，发挥自己特长，设身处地帮群众解决实际困难，做村民的“贴心人”，当农村的“称职官”。二是不急躁冒进。必须处理好长远利益和短期利益的关系，不能只着眼于“短、平、快”，要克服“自己栽树，后人摘果”的错误认识，要做好“一年探索、两年实践、三年见效”的思想准备，立志长期扎根农村作贡献。要放下架子，谦虚好学，积极投身实践。拜村干部为师，拜村党员为师，拜村民为师。在工作中，多观察、勤思考、常积累。要树立“艰难困苦、玉汝于成”的信念，把村官工作当做自己能力养成、经验获取、意志锻炼、走向成功的过程。三是不急功近利。不能有“镀金”的思想，得过且过，“身在曹营心在汉”，急于“跳槽”。面对短期见效的工作，成功不能沾沾自喜，失败不能丧失信心。面对长远见效的工作，必须有持之以恒的决心毅力，不能三天一个想法、五天一个花样。到农村做大学生“村官”,必须能够吃苦耐劳,还要能够与农民打成一片,心中装着农民,心里想着农民，思想上还要准备做一个“新型农民”。四是不急风暴雨。要充分利用自己所学到农村舞台进行历练。想事、干事、尽自己所能成事。从小事做起，锻炼做大事的能力、寻找创业的机会。“少一些务虚，多做一些实事。”不搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”和“政绩工程”。坚持从实际出发，不脱离实际，不虚报浮夸，踏实进取、会干实干，为农村工作出思路、想办法、提建议，在推进农村科学发展上下功夫。要协助搞好新农村建设规划，搞活农村经济，推进科学发展，以实际行动赢得村民的信任和认可。

五、实现“五个统一”

一是知与行统一。知是行的先导，行是知的归宿。这是知与行的辩证统一关系。知，就是对事物的客观认识。行，就是依据认识规律去制定解决问题的方法。知行的统一，是成才成功的关键，也是检验大学生村官是否合格的“试金石”。坚持知与行的统一，要求大学生村官做到言行一致、表里如

一、知行统一。二是德与才统一。爱岗敬业，德也；精益求精，才也。德者，才之帅也；才者，德之资也。对于村官来讲，德，主要是指“官德”。深层次来说是指一个人的人格；才是指一个人的能力，是干事创业的本领。坚持德才兼备、以德为先，是党选拨任用干部的根本原则。年轻人既要重视才能的培养，更要注重品德的升华。三是说与做统一。说是做的仆人，做是说的主人。事业是干成的，不是吹成的；局面是“打”开的，不是“喊”开的。实干兴业，空谈误事。心系百姓，为民干事，人民就会选择你；与时俱进，创新干事，时代就会选择你；敢于担当，扎实干事，历史就会选择你。要弃“多干多错，少干少错，不干不错”的消极心态。敢想他人未曾想，敢谋他人未曾谋，敢干他人未曾干。做到思想现实、态度老实、计划切实、措施落实、工作踏实、成绩扎实。四是上与下统一。要摆正自己的位置，要正确处理好“上”与“下”的关系，要找到两者的最佳结合点。作为大学生村官，既要贯彻党的政策和意志，又要充分尊重群众的意愿，实实在在为人民群众谋福利。如果党的意志和人民群众意愿不统一的时候，就要用智慧把党的正确主张变成人民群众的自觉行动，使两者有机结合起来。五是方与圆统一。“方是做人的脊梁，圆是做事的锦囊”。“取象于钱，外圆内方”，做人做事的道理尽在其中。做人有方的准则在手，就会方寸大不乱，千变万化不离其宗；做事有圆的技巧在胸，就会浑圆玲珑，世事人情一通百通。外圆内方，可谓人生的最高境界。做人有方，就能堂堂正正；做事有圆，就能得心应手。有圆无方则不立，有方无圆则滞泥，可方可圆则无往不利。“做事方内容圆，不钻牛角尖”、“做人圆内容方，不忘大原则”、“做事性格要方”、“做人心量要圆”等等，这些都是人生哲理。

村官工作的主要内容及主要职责

(一)工作内容

大学生村官工作内容主要有以下几个方面： 1.文字处理：撰写计划、总结、报告等;2.培训村民：电脑知识培训、英语培训、实用技术培训、辅导孩子学习等;3.开办广播站、宣传栏;4.制作村庄网站、网上农产品销售;5.参谋：参与调解村民纠纷、引进致富项目等;6.值班：接待村民来访、承办上级政府交待事宜等;7.学习交流：参与政府组织的、村官之间自发举行的各种形式的座谈讨论、调研等;8.镇政府借调到镇上做其他工作;9.利用社会关系，吸引其他社会力量参与到村庄建设;10.举办文体、义诊等活动;11.参与村内劳动，帮助村民做农活。

3(二)大学生村官职责

选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。

经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。

选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责;人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。工作期间，县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。

选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。

在村工作期限一般为2年～3年。工作期满后经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。

为帮助到村任职的高校毕业生尽快适应农村工作岗位，各地将组织他们开展岗前培训和岗位培训，强化对农村工作的基本知识和有关政策规定的学习培训，掌握做好农村基层工作的基本方法。同时，乡镇党委、政府将负责安排好他们的食宿及日常生活，为他们开展工作创造条件、提供方便。

大学生“村官”工作和其他三类项目具体有以下不同： 开展工作的主要目的

大学生“村官”工作主要是为了培养锻炼新农村建设骨干力量和党政干部后备人才;“三支一扶”计划主要是通过开展支农、支教、支医和扶贫工作，促进农村基层社会事业发展;农村教师特岗计划是为了加强西部“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校的教师队伍建设;志愿服务西部计划是为了弘扬志愿精神，鼓励优秀青年投身西部大开发战略，为西部地区农村经济社会发展作出贡献。

牵头单位及实施主体

大学生“村官”工作于2008年3月在全国部署开展，由中组部牵头，省区市组织、人事部门组织实施;“三支一扶”计划于2006年部署开展，由人力资源和社会保障部牵头，省区市人事、教育部门组织实施;农村教师特岗计划于2006年开始实 施，由教育部负责牵头和组织招聘;志愿服务西部计划于2003年启动，由团中央负责牵头和组织招募。

“入口”条件及程序

大学生“村官”要求是全日制普通高校专科学历以上毕业生，重点是本科以上学历和中共党员、学生干部，程序是个人报名、资格审查、考试考察、体检公示等;“三支一扶”计划要求是普通高校应届毕业生，招聘程序是公开招募、自愿报名、组织选拔;农村教师特岗计划要求是高等师范院校及其他院校应届毕业生、具有教师资格和实践经验的高校毕业生，采用公开招聘方式;志愿服务西部计划要求是普通高校应届毕业生，程序是公开招募、自愿报名。

党和政府为什么重视大学生村官建设

党和政府如此重视大学生村官建设，第一是由于我们农村工作的需要，现在我们实行的是社会主义市场经济，农民比较而言文化素质比我们低一些，怎么是我们农村的经济建设、文化建设、政治建设和我们党和政府的政策有机的结合起来，这就需要一批具有一定的知识修养，具有较高的素质，开阔的眼见，这样一批人担任基层干部，这样才能使我们的农村工作做得更好，这样才能使我们的经济建设、文化建设、社会建设各个方面的任务完成的更好；

第二是加强基层组织建设的需要，第三也是解决我们目前普遍存在的大学生就业难的问题。近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临严峻的就业形势,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。大学生就业难既有社会原因、政策原因,也有大学生自身的原因。解决大学生就业难的问题现如今迫在眉睫。