以创新思路推进人大办工作的三个转变

第一篇：以创新思路推进人大办工作的三个转变

以创新思路推进人大办工作的三个转变

创新是社会发展的动力。当前，随着民主法制建设进程的日益推进，人大在社会政治生活中发挥的作用越来越重要，人大常委会办公室的工作也随之出现许多变化：工作对象更加复杂，工作责任更加重大，工作内容更加丰富，工作领域更加宽广，工作益率明显加快，工作标准越来越高。适应这些变化，需要人大办运用创新性思维，敢于打破常规和经验的束缚，多方位、多角度地思考问题，不断拓展新思路，创造新方法。针对晋宁县人大常委会工作实际，人大办工作重点应实现三个方面的转变。

一、突出工作重点，实现调研工作向善于抓大事、谋全局、当高参的转变

调查研究是人大工作的基本方法，也是人大办的重要工作内容。能不能做好调查研究工作，不仅影响着权力机关议事决策的水平和依法监督的效果，而且体现着权力机关整体形象和人大干部的工作作风。所以，人大办在抓好行文、办文的同时，应把调查研究工作放在文字材料工作的首位，努力通过调查工作的有效开展，为人大及其常委会决策提好建议，当好高参。

1、精心选择调研课题。人大工作涉及社会生活的方方面面，议题广泛，如果不加选择，而只是按单位或领导的指令而行，或者走马观花，面面俱到，眉毛胡子一把抓，是很难取得好的调研效果。目前，县级人大办人员力量有限，由于人少事多，加之素质参差不齐，更决定了调研的议题选择必须少而精，要着力在出精品上下功夫。具体而言，议题的选择，一是要把握人大工作规律，善于分析、判断人大工作发展的总体方向和阶段性特点，抓住人大自身建议的重点和薄弱环节开展调研，使调研课题体现重大性。二是根据实际情况，找准人大工作与县委、政府工作的切入点和结合点开展调研，保证人大工作与党委合拍，与政府合心，使调研课题体现地方性。三是坚持把人民群众的利益放在首位，认真倾听群众呼声，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题开展调研，使调研课题体现群众性。

2、科学把握调研方法。首先，要改进调研队伍的组织，人是调研中最关键的因素。人大调研要真正做深做透，必须走人大调研之路，即：在队伍的组织上不仅依赖于人大机关的力量，而且要根据调研内容的不同，吸收部分职能部门的专家进调研队伍；要善于与县委、政府的“两办”、“两室”合作，共同开展调研；必要时也可以邀请基层单位的人大代表参与调研，努力使调研队伍做到兼容并蓄、结构合理、工作有力。其次，要运用多种技术手段开展调研。调研之前，要认真研究相关政策、法规，确定调研重点。调查中，要注意采用点面结合、好差结合、明察暗访、上下联动等调研方式，提高调研的真实性、全面性和代表性。要注意借助新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大调研的信息来源。第三，要走群众路线。要坚持深入基层，深入群众开展调研，力求全面、客观地掌握第一手资料。要注意把听取汇报、实地考察与走访群众、召开座谈会等方法有机结合起来，既听取“一府两院”和机关职能部门的汇报，又听取人大代表和人民群众的意见，既注重面上情况的了解，又深入基层抓住典型。

3、高度重视成果转化。开展调查研究的出发点和归宿是为了调研成果的转化和运用。根据调研内容的不同，调研成果的转化可以有不同的处理方式。对问题性调研，要讲求实效性，及时将形成的调研报告分送主任会议组成人员，以引起常委会领导层的重视，也可以将调研报告以参阅件的形式印发常委会会议，供常委会组成人员在审议时参考。若问题比较重大，也可以经主任会议同意，将调研报告分送县委、政府相关领导以及政府相关职能部门，使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。对经验性调研，确有推广价值的，可以简报等形式印发基层人大和相关部门，供其在工作中参考。条件成熟的，还可形成经验文章向上报送，扩大影响面。对探索性调研，要客观分析调研建议的客观性和可行性，以内部参阅件的形式提供给人大常委会领导传阅，帮助开阔思路。同时，可以积极向外投稿，以引起共鸣，早日由可能性转化为现实性。

二、强化效率意识，实现服务工作向外、全方位服务的转变

人大办作为人大常委会的综合服务机构，具有承上启下、协调左右、联系内外的重要职能。面对新形势、新任务，人大办要不断强化服务观念和效率意识，理顺关系，加强管理，为人大工作的顺利开展提供高效、优质的服务。

1、注重协调，建立畅达的沟通机制。一是要加强人大常委会机关内部的综合协调。人大常委会机关内部的协调主要是三个方面，即：与常委会领导之间的协调、与人大机关各委室之间的协调、办公室内部的协调。与常委会领导之间的协调，主要是指在开展各项工作前、中、后及时向领导汇报，通报信息，听取指示。在安排政务活动时，注意统筹兼顾，避免“遗漏”或“撞车”，保证领导之间的工作联成一个有机的整体。与人大机关各委室之间的协调，主要是指各委室在落实常委会的决策事项和领导工作安排的过程中，由于各委室的工作重点和层次要求不同，不可避免会产生一些不同的意见。为此，办公室要主动牵头做好协调。对涉及部门多、环节多的重大问题，通过召开协调会等途径，本着求同存异，顾全大局的原则抓落实，属于需要领导出面协调解决的问题，及时请示汇报，做到既解决问题，又尊重各方面的意见。办公室内部的协调，主要是建立健全各项内部管理的规章制度，合理分工，明确职责，并采取责任制等手段，充分调动办公室工作人员积极性，形成整体合力。二是加强与同级党委、政府、政协、“两院”的协调。常委会的重大活动事前向县委报告，遇到与县委重大活动有冲突时，及时掌握情况，并向常委会汇报，有序调整，不打乱仗。对常委会的重大决策、重要活动的意见，积极当好“二传手”，主动加强汇报、联系，需要县委、政府等机关出面的及时协调，争取支持，以促进常委会的决策事项和工作意图顺利施行。要注重建立健全工作联系制度，形成与县委和“一府两院”勤联系、常交流、多协商的工作机制，管道融洽、和谐的外部工作环境。三是加强与各级人大之间的联系与沟通，真正做到上情下传，下情上达。特别是处理与乡镇(街道)人大的联系方面，既要加强工作指导，又要通过开展视察、调查、评议等形式加强工作联系，既要加强工作监督，又要通过邀请其负责同志列席有关会议等方式加强情况沟通。

2、加强督查，建立有效的跟踪机制。督促检查是落实决策的重要手段。人大决策是依法决策，决策一旦作出，就具有法律效力，各级各部门都要不折不扣地执行。作为决策督查的主要部门，一方面，办公室要充分发挥职能作用，围绕常委会的重要工作部署，主动督查，跟踪问效。既要查工作进度，又要查实际成效，确保决策事项落实到位。在督查中，要注意把握决策实施过程中的新动向，及时发现新情况，提出解决的办法和建议，促进重点难点问题的解决。对无故施延执行或执行不力的，要发出督办函，限期办理。要不断改进督查的方式方法，不仅要听机关部门汇报，查阅相关资料，更要深入一线了解情况，深入现场亲身感受。另一方面，要做好信息反馈工作。通过督查，将各级各部门贯彻执行常委会决议，决定过程中存在的困难和问题及时收集向常委会反映。对督查中发现的好的做法和经验要认真总结推广。

3、关注细节，建立规范的运作机制。细节决定成败，服务工作往往是在细微处见功夫。办公室工作千头万绪，要提高服务水平，首先必须建立一套有章可循、责任明确、运转高效、反应灵敏的工作规范。要规范办公室工作人员的职务行为，大力提倡诚实、诚恳、诚信，做老实人，说老实话，办老实事，时刻检点自身行为，不该做的事不做，不该说的话不说，不该拿的不拿，堂堂正正做人，踏踏实实做事。要规范工作标准。办公室要把工作标准定位在争一流，创精品，有先必争上。要抓好制度建设，完善工作标准，用制度和标准去落实和约束工作人员的工作和行为。对经过实践检验行之有效的制度和标准，要认真坚持；对于现有制度和标准不严密或不完善的，要补充完善；对于缺乏制度和标准的，要抓紧建立，使各项工作职责分明，有章可循。要规范办事程序，办公室工作就像新产品生产过程中运转的工艺流程，无论哪个环节出问题，都要出废品，要建立民主科学的决策目标体系、周密清晰的执行责任体系和严格高效的考核监督体系，使人人肩上有指标、有责任、有压力，确保程序顺畅、环环相扣、各司其职、密切配合、高效运转。其次，着力改进服务方式，在服务人代会、常委会和主任会议过程中，要注意在主动服务和务求实效上下功夫，从单位执行领导指示，上传下达，被动接受任务向积极动脑筋，主动提建议，超前方案，全面搞服务方面转变，行政接待工作，要全盘考虑，实施方案要具体到每一个细节，尽可能不出现一丝纰漏。对待群众和代表的来访，要热情接待，认真受理，坚决杜绝衙门作风和官僚习气。第三，要励行节约，量力而行。加强财务、办公物资、接待和车辆的管理，按章办事，规范动作，杜绝在工作中花钱大手大脚，作风上大大咧咧的现象，反对讲排场，摆阔气，要处处精打细算，节省开支。

三、完善工作机制，实现宣传工作向依靠各方力量协同作战的转变

加强人民代表大会制度宣传是当前人大工作的重要内容，也将是人大机关一项长期的工作任务。就宣传工作现状而言，工作力量薄弱、宣传深度不够、信息扩散范围有限始终是困挠人大宣传工作的主要问题。解决这些问题，最根本的，就是要从改革机制入手，努力构建大宣传的工作格局。

1、不断提升宣传品位。在宣传内容上，既要坚持对“三会”及日常工作和活动的宣传报道，又要加大对人大及其常委行使职权过程中一些深层次问题的报道，还要有重点地对个案监督、代表建议办理、代表履行职责、信访案件督办等内容进行跟踪报道，提高宣传效果。在宣传体裁上，不仅限于消息、通讯、报道等，还可以通过小说、戏曲、电影、电视等多种方式反映人大工作，提高人大宣传的辐射力。在写作技巧上，要有记叙、议论、自摘、特写等各种手段的综合运用，通过技巧的完善，融人大宣传工作思想性和艺术性于一身，为群众所喜闻乐见。

2、不断充实工作力量。县人大宣传工作的主要力量往往是人大机关研究室或办公室的工作人员。面对日益繁重的宣传任务，仅靠这股力量远远不够。要使人大宣传在质和量上有新的突破，必须在工作力量上进行调整充实。一方面，要建立与新闻媒体、党委宣传部门的广泛的联系制度，将人大宣传工作列为其宣传工作的重要内容，安排专门的板块、专栏、时段刊登或播放人大制度方面的内容，并确定专人负责采编。另一方面，要发挥基层人大密切联系群众和代表的优势，将基层人大干部作为宣传工作力量不可或缺的一部分。此外，还要抓好对宣传人员的培训工作，通过培训和实践锻炼，逐步提高队伍的整体素质。

3、不断健全激励机制。在人大机关内部，要把宣传工作列为对委室主任、副主任和一般干部个人考评的重要内容，建立责任制，量化宣传工作任务。对完成任务好的，给予适当的物质奖励和精神鼓励。与新闻媒体和党委宣传部门，要建立健全信息交流、联合协作、优稿评选等机制，努力激发新闻宣传者投身人大宣传的热情。

第二篇：人大办工作职责

人大代表联络办公室工作职责

1、代表联络办公室在乡镇人大主席团（街道人工委）和人大主席（人工委主任）领导下开展工作，负责乡（镇）人大代表的管理和联络工作，研究制定并实施人大代表工作计划，搞好工作总结，协管市县人大代表；

2、筹备召开乡（镇）人民代表大会，按程序做好补选代表和代表资格初审工作，负责人大主席团的工作报告、决定、决议等文件的起草工作；

3、负责代表培训、考察和学习工作；

4、组织代表开展视察、检查和调查等活动；

5、安排代表联系选民，收集群众对县“一府两院”和本乡（镇）政府的批评、意见和建议；

6、负责组织代表述职、评议和测评工作；

7、督促政府办理代表提出的议案、批评、意见和建议；

8、接待代表、群众来信来访，处理上级人大及本级党委、主席团、政府交办的信访件；

9、督促县乡（镇）代表小组按计划开展活动，定期报告代表活动和代表履职信息；

10、搞好调查研究，改进代表工作；

11、完成党委、主席团及上级人大交办的工作，努力为主席团建设和代表履职服务。

第三篇：以“三个转变”强力推进丘陵地区小康建设

ＫＫ地处四川东北部，属于西部丘陵地区，幅员面积1376平方公里，总人口102万。新一届ＫＫ县委、县政府对照省委“三个转变”要求，重新审视了县情，确定了“GDp十年翻两番，二十年翻三番，把ＫＫ建成XXXXXXXXX”的奋斗目标和“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形象，党建出成果”的工作思路。一年来，该县认真实践“三个代表”，身体力行“三个转变”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动了经济社会全面进步。

——以加快发展为第一要务，推进企业改革，放手发展民营经济，加快丘陵地区民间资金向民间资本转变

ＫＫ县委、县政府深刻认识到，丘陵地区发展快不快，关键是“三个转变”抓得好不好，推进“三个转变”，做好经营资本、经营城市、盘活人才“三篇文章”，是发展主题的集中体现，是ＫＫ紧跟时代步伐、改变落后面貌的最佳途径。一是大力深化国企改革。在工业经济中，坚持以企业改制为手段，促使国有资产从竞争性领域彻底退出，依托企业存量资产吸纳民间资金、促使民间资金向资本转变腾出空间。坚持产权、机制、身份“三转同步”，坚持早改求主动，真改求效益，大改求跨越，把企业存量资产当作宝贵资源来经营，顺利完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂、植物油厂、织布厂等11户规模以上企业的改制任务，成功实现“四个百分之百”（百分之百转换体制、百分之百转换机制、百分之百转变身份、百分之百盘活存量资产），转变国有职工身份并安置职工4648人，吸纳民间资金1.95亿元，盘活存量资产1.9亿元。成功组建金华纺织、齐祥食品、金坛电化、海峡丝绸等10户规模以上工业企业，调整了县域经济所有制结构和产业结构，培育以……为主的能源业，以……为主的机械冶金业，以……为主的农产品加工“三大支柱产业”，工业经济在摆脱困境中全面振兴，县城经济在深化改革中快速发展。二是大力发展民营经济。该县按照“两个毫不动摇”的要求，致力于把ＫＫ打造成人才荟萃、资金涌流的“环境特区”。大力破除“地域观念、近利观念、部门观念和特权观念”，牢固树立“四海意识、长远意识、全局意识和服务意识”，牢固树立“没有民间资金投入就没有ＫＫ经济大发展”的观念，牢固树立“发展民营经济就是发展县域经济”的新理念，着力营造重商、亲商、爱商、富商的舆论氛围。通过优化环境、招商引资、政策保障“三大举措”，全县民营经济蓬勃发展，规模以上民营企业达19户，从业人员达2.9万人，民营经济实现产值42.7亿元，增加值10.2亿元，入库税金6408万元，对GDp的贡献率已达到40%，民营经济已占县域经济的半壁河山。三是大力引资搞建设。大力开展“基础设施建设年”活动，以大项目构建竞争优势，以招引业主破解投入难题。引导打工回乡人员建设农田水利基础设施，整治病险水库39座。引进ＸＸ集团全面改造道路ＫＫ段工程。引进业主全面启动……路建设。引进客商修建村道公路，打破制约ＫＫ经济发展的交通“瓶颈”，增强了经济发展后劲。四是大力发展业主经营。加快农村闲散资金向集约化经营转变，整合特色农产品资源，加快农业产业化结构调整，实现农业增效、农民增收。截止目前，全县规模经营业主达929户，1000亩以上的17户，经营土地面积达10万亩，吸纳民间资金1.67亿元；规模以上龙头企业13户，吸纳民间资金1.3亿元；农村经济合作组织30个，涉及种植业、养殖业、农产品运销等各个领域，促进了水果、制种和畜禽养殖三大特色产业的发展壮大。

——以更新观念为先导，创新经营理念，大力经营城市，加快丘陵地区土地资源向土地资本转变

加快丘陵地区城镇土地资源向土地资本转变，经营城市是主要载体。加强城市经营，更是吸纳民间资金，汇聚人才资源的有效手段。该县坚持实施经营城市战略不动摇，以科学规划为龙头，以经营土地为核心，以经营城市资产为支点，以完善城市功能为重点，精心培育经营城市的市场主体，努力实现城市发展投入产出的良性循环和可持续发展。一是重规划，城市功能日趋完善。坚持“专家搞规划，社会搞建设，政府搞管理”。邀请专家实地踏勘、论证，确定了把县城建成“山水园林精品城市”的定位。修订完善了县城总体规划，编制完成了2平方公里城东小区、3.6平方公里工业园区、6平方公里锦屏新区规划、滨江大道控制性详规和木桥河治理方案。二是活机制，融资渠道日渐广阔。将规划、融资、建设、管理四大职能分离，成立了土地储备交易中心，政府高度垄断土地一级市场，建立“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的供地机制。公开竞价拍卖土地使用权、公交线路经营权、城市空间广告经营权，整体出售会展中心存量资产，共融资近亿元。三是抓建设，城市形象日益提升。全面启动了城东、城南、城北、滨江路“四条大道”，城东小区、工业园区、抚琴小区“三个小区”建设。由业主单位投资1000多万元完成了主要街道管网改造。总投资800万元完成了主要街道路面维修改造工程。投资500万元绿化、亮化、美化、净化城市。四是强管理，人居环境逐步优化。集中行政处罚权，建立健全全民参与城管机制，集中治理了“脏乱差”，改善了市民生活环境，提升了城市形象。

——以育人选人用人为根本，创新机制，招才引智，加快丘陵地区人才资源向人才资本转变

“三个转变”的核心是人才资源向人才资本转变。没有人才作支撑，再多的土地资源、民间资金也难以转变为资本，难以转化为经济优势。该县坚持人才资源是第一资源，以经营人才资源的理念抓党建和抓人事工作，推进体制、机制的创新，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，实现人才资源市场化配置(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)和资本化转变，为推进ＫＫ发展新跨越提供有力保障。一是以“三百工程”育才。发动县级机关200名党员干部对口联系200户贫困居民，推进思想观念、实用技术、文化卫生、优惠政策、就业岗位、资金项目“六进社区”，增强了农村和社区经济发展的主体力量，调动了群众参与经济建设的积极性，有效促进了人才资源向人才资本的转变。二是以招才引智聚才。着力实施招才引智战略，大力引进各类专业人才。引进选调生18名，安排在科级职务助理的岗位接受锻炼，用外地人才激活本地人才，实现人才资源的优势互补。三是以好的作风选才。在全市率先实行县委常委会任用干部票决制，坚持重实绩、重能力、重公认，不唯资历、不唯年龄的“三重两不”标准选拔各级领导干部；率先打破地域、职业和身份界限，在全市一次性公开招考、选拔了18名科级干部，从县级机关选派了23名年轻干部到乡镇或村任职，促使其在实践中成长。四是以激励约束管才。深入开展“评选满意和不满意单位、优秀和不称职公务员”活动，努力建设高素质干部队伍和人才队伍，以更开放的发展理念，更强劲的跨越势头，开创全面建设小康社会的美好未来。

第四篇：人大办工作三年小结

工 作 小 结

aa年aa月我调市人大常委会办公室秘书科，负责人代联委业务工作，aa年aa月任秘书科科长。在市人大常委会办公室和人代联委的领导下，我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强学习，爱岗敬业，严于律己，比较好地完成了各项工作任务，在政治素质、理论水平、工作能力等方面都取得了新的进步。

一、加强学习，全面提高自身素质

面对人大这一全新的工作，我积极响应建设学习型、知识型机关的号召，始终坚持学政治、学业务，努力提高自己的政治素养、业务水平和工作能力。

一是加强政治理论学习，提高政治素养。除了参加人大机关组织的各项学习活动外，平时注重学习邓小平同志关于民主法制建设的理论，学习中央有关文件精神和领导同志的重要讲话，学习全国及省、市人大会议精神等。今年以来，结合参加先进性教育活动，认真学习中央三代领导人的有关重要讲话和文章，加深对开展先进性教育活动重大意义的理解，进一步提高理论水平与政治素养，增强贯彻党的基本路线、实践“三个代表”重要思想、做好人大工作的自觉性和坚定性。此外，还注重学习时政，关心国内外大事，以增强自己判断是非的能力。

二是加强法律法规知识的学习，提高业务水平。重点学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》等人大工作的当家法，自费参加了中国政法大学法律专业研究生课程班的学习，进一步增强法律意识，以提高依法办事的水平。认真学习中央9号文件和省委23号文件 精神，进一步提高对发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设，以及提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施依法治国基本方略，做好新形势下的人大工作重要意义的理解和认识。《中国人大》、《人民与权力》、《人民代表报》等专业报刊每期必读，学习好的经验和做法，进一步提高业务水平。

三是加强对领导科学和现代科技知识的学习，提高工作能力。实践使我认识到现代社会是知识和信息社会。因此，我把掌握市场经济知识、现代科技知识、行政管理和领导科学知识、现代化办公设备操作技术，看作适应时代发展的必备条件，全面拓宽知识面，学会了办公应用软件操作和电脑打字，掌握了一定的领导方法，进一步提高了综合工作能力和工作效率。

二、爱岗敬业，努力完成本职工作

根据市人大常委会办公室和人代联委领导的要求，立足本职岗位，兢兢业业，求真务实，勤奋努力，较好地完成了各项工作任务。

1、着重做好文字工作。按照领导的分工，我负责起草人大常委会工作报告，人大常委会负责同志在aa市人大工作座谈会上的发言材料，在代表建议交办会上的讲话，在全市人大代表培训班上的讲话，以及人代联委工作总结等。今年还起草了驻兴的aa市人大代表视察农村“5+1”工程情况总结，和《aa市市乡两级人大代表述职工作意见》等4份文件（讨论稿）。连续三年完成市人大工作研究会征稿任务，《关于提高县乡人大代表素质的思考》在论文评比中获得二等奖，在提高人大代表素质、发挥人大代表作用、规范代表建议办理等方面做了一定的研究。日常工作中，我注重公文处理的规范化、科学化，坚持边工作边学习，不断提高公文写作和办理水平。

2、开展调查研究工作。按照人大常委会议题安排，每年都到有关 部门和乡镇进行专题调研。今年九月，在常委会分管主任的带领下，就我市发挥人大代表作用，支持、规范保证人大代表依法履行职责和行使权力的情况，进行了近一个月的调查研究，了解了全市aa个乡镇人大工作情况，形成了关于乡镇人大工作情况和代表工作情况两份综合调研报告，汇集印发典型材料aa篇，为进一步加强和改进人大代表工作做了一些基础性工作。

3、做好人事任免和人员述职的业务工作。严格执行市人大常委会人事任免办法和任前法律知识考试等法规制度，做好市政府组成人员、两院领导人员、法院人民陪审员的任免和市政府组成人员述职评议的具体业务工作，共制作任前法律知识考试试卷7份，各类表格近百种，撰写述职评议综合报告18份，填写任命书73份。工作中坚持原则，注重细节，一丝不苟，没有出现失误，从业务方面保证了常委会人事任免、监督工作依法顺利进行。

4、做好人大代表履职的服务工作。起草每季度代表小组活动的通知和每年底代表集中视察的意见，汇总整理代表提出的意见和建议，及时交有关部门办理。做好人代会代表编组，代表议案、建议、批评和意见的收集分类整理，及其他服务工作。联系代表参加主任接待代表日、市政府及有关单位座谈会、听证会、通报会、征询意见等活动，安排代表列席aa、aa两级人大常委会会议，给代表寄送人大决议、人大情况、学习资料和人大报刊等，为代表知情知政、履行代表职责提供尽可能的服务。

三、服从组织，认真做好信访局挂职工作

根据组织的安排，今年三月份到aa局挂职锻炼。其间，我珍惜机会，主动进位，努力工作，达到了了解社会，增长知识，提高能力的目的。首先，突击学习aa知识。特别注重新的aa条例的学习，通读《aa工作资料汇编》、《aa工作条规汇编》和近二年市aa局编印的简报、通报、月报等资料。

其次，积极接待aa。尽管aa内容五花八门，涉及政策方方面面，但不论是谁，无论什么事，接访时，都耐心听取aa人的诉求，能处理的就当场与有关部门联系，督促他们帮助解决；不属aa局受理的事项，引导aa人员到有关部门直接反映，做到有耐心、存细心、讲诚心、真关心，发挥信访部门“贴心人、连心桥”的作用。

第三，做好驻aa值班工作。到达aa没有来得及放下行李，就直接赶到指定的地点，投入到值班工作中。值班期间，每天早晨五点钟就来到岗位上，先后发现、劝回了两批aa人员，与aa镇的同志共同努力，花了五天时间，化解了一起涉外的十人集访事件。

第四，协助做好其他各项工作。参与办理了涉及aa局等八家单位多件上级和本市领导批示的人民来信，多次到市政府1、2、8号楼劝离来访者，与其他同志一起，三次到aa、aa等地劝返集访人员，及时完成了任务。

四、严于律己，树立人大机关干部的良好形象

几年来，不论节假日和上下班，都能够做到服从工作需要，遵章守纪，吃苦耐劳，扎实工作，注意发挥共产党员的表率作用。一贯尊重领导，服从组织，与同志坦诚相处，团结和睦，大事讲原则，小事讲风格。生活上勤俭朴素，不铺张浪费，不与别人攀比。按照人大机关党支部的要求，积极投身先进性教育活动，注重学习提高，深入查找问题，积极主动整改。坚持用共产党员先进性标准要求自己，牢记宗旨，坚持为民、务实、清廉，遵守法律法规和社会公德，遵守党纪条规各项规定。在人大机关工作期间，年终考核a次获得优秀，a次 称职。

五、几点体会

三年人大工作的实践，使我深深体会到：

1、做好人大工作，必须坚持正确的政治方向。无论什么时候，出现何种情况，都要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，紧紧依靠党的领导，围绕党的工作中心开展人大工作，及时把党的主张通过法定程序转变为国家意志。

2、做好人大工作，必须坚持以人为本。建立健全代表依法履职的制度，为代表履职提供服务，发挥代表的作用，增强人大工作活力，提高代表活动实效。

3、做好人大工作，必须坚持与时俱进。在宪法和法律许可的范围内，注意研究新情况，解决新问题，不断改革和创新人大工作。

4、做好人大工作，必须切实改进作风。发扬人大精神，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，及时反映民意，传达党和国家的方针政策，保证宪法和法律法规的顺利实施。

回顾近年来的工作，取得了一些成绩，但还存在缺点和不足，主要是创新意识不强，学习的深度不够，法律政策水平与人大工作要求还有差距等，需在今后的工作中切实加以改进和克服。

第五篇：关于农村推进“三个转变”的思考

为落实十六大精神，中共四川省委在准确把握时代特征、深刻领会十六大精神、认真分析四川省情的基础上，借鉴西部大开发和东部沿海地区经济发展的成功经验，于去年作出了“加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民间资本转变，放手发展非公有制经济；加快人才资源向人才资本转变，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性”的战

略部署。“三个转变”集中体现了省委用新思想新理念指导新跨越正确决策。由于经济发展的源泉在“三农”，市场消费的主体在“三农”，社会稳定的根基在“三农”，全面建设小康社会的重点和难点也在“三农”。因此，在农村加速推进“三个转变”是全面推进“三个转变”的基础与保障。

本文通过分析南部县推进“三个转变”的现状和存在的问题，提出农村因地制宜推进“三个转变”的主要措施。

一、基本现状

南部县位于四川盆地北部，地处嘉陵江中游，幅员面积2311平方公里，耕地95万亩，林地114万亩。全县辖80个乡镇、1090个行政村，总人口131万人，其中农业人口118万。南部是一个典型的农业大县。在县域经济发展中，纵向比发展速度较快，横向比发展差距较大。2003年，全县完成GDP50.06亿元，比上年增长8.6％；全县农业总产值为25.31亿元，其中畜牧业产值比上年增长15.5％，占农业总产值的47.1％。农民人均纯收入2134元，增长7.8％。县级财政地方一般预算收入1.15亿元，增长14.74％，实现了当年收支平衡并略有结余。2003年全县人均GDP3349元，虽然名列南充市9县（市、区）的第3名，但低于全省和全国的平均水平。

南部县在推进“三个转变”的过程中，以县城为先导，以农村为重点，以全面推进、加快发展为目的，呈现出了以下特点：

（一）、土地资源向土地资本转变起步良好

南部县幅员面积大，土地资源规模相对较大，并具有一定的区位优势，使资源能够得到有效地整合。

1、以地融资，县城的龙头带动作用明显

通过加大经营城市的力度，完善城市功能，县城建区已拓展到14.7平方公里，县城常住人口增加到13万人，成为南充市第一个省级卫生县城、市级文明县城、全国创建文明小城镇示范点。为将县城建设成为川东北中等城市，“十五”末将城镇化水平提高到30％以上，县城建成区面积和人口分别达到15平方公里、18万人。在实施经营城市的战略中，运用市场机制，依法高度垄断土地一级市场，严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，近两年储备土地近4000亩，以地融资9600万元。2004年，招标拍卖挂牌出让土地4宗98亩，实现土地收益3154万元，较好地发挥了“第二财政”的作用。加强和完善了土地收益“收支两条线”管理，不但加快了土地资源向土地资本转变的速度，提高了土地资源向土地资本转变的质量，而且还为小集镇建设提供了经验，增强了县城的龙头带动作用。

2、辐射带动，城镇体系初步建成利用县城的区位优势，发展商贸业和城郊农业，并辐射到乡镇。目前，以县城为龙头，以19个国、省、市级试点小集镇为依托的国、省道经济带为10个经济圈的小城镇体系已初步建立。伏虎、升钟、定水等国、省级试点小集镇已成为当地的经济文化中心，并带动了一方产地市场和专业市场的建立与发展。

3、多元投入，土地的综合生产能力逐步提高

以国家项目投入为引导，以受益群众投入为主体，以业主投入为补充，通过实施“山、水、田、林、路”综合治理，治理水土流失，改造中低产田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和扩建农村道路。目前，西南地区最大的水利工程升钟水库控灌县内耕地55万亩，65％的农田能够得到自流灌溉和提灌，改造中低产田土12.4万亩，治理水土流失106万平方公里，既提高了土地的综合生产能力，又改善了农业生产条件和农民生活条件，从而优化了土地资源。

4、正确引导，土地使用权有序流转

按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化所有权，稳定承包权，放活经营权，实行自愿互利、公平公正，坚持效益优先、规模适度，落实政策，优化服务，通过协商租赁、自主转包、股份合作等形式，目前全县土地流转面积达到9.5万亩，经营50亩以上的业主800余户，经营土地100亩以上的业主33户。不但农民承包的土地开始有序流转，而且还盘活了一批闲置土地和“四荒”资源。

（二）、人才资源向人才资本转变的平台不断拓展

据统计，全县有经营管理类人才1180人，工程技术类人才367人，财会类人才2410人，农艺类人才550人，畜牧类人才424人。其中，高级职称260人，中级职称2713人，初级职称12300人。在实施人才资源向人才资本转变的战略中，南部较为行行地创新了育人用人机制，让人才有用武之地。

1、公推公选领导干部

在全面推行副乡镇长公推公选取得成功

经验的基础上，对乡镇长实行公推公选，同时逐步对县级部门的副科级干部和科级干部进行公推公选，让德才兼备的人才走上领导岗位。目前，公推公选的领导干部工作努力，绩效明显，深得群众依赖。

2、推行农业科技人员“四挂钩”管理办法

为了实施好科教兴农战略，搞好农业科技承包，充分调动农业科技人员的积极性和主动性，南部县自2000年开

始在县范围实行农业科技人员“四挂钩”管理办法，即将绩效与工资、职称、奖金挂钩，并进行严格的检查验收，逗硬兑现奖罚，既让农业科技人员充分发挥作用，又为其提供施展才干的用武之地。通过实施这一办法，使国优果品脆香甜柚提纯得壮取得圆满成功，使DLY优质肉猪良繁体系初步建立。

（三）、民间资金向民间资本转变的机制得到激活

2003年，南部城镇居民可支配收入6002元，农民人均纯收入2134元，底末金融机构存款余额36.1亿元，储蓄存差8.7亿元。农民外出务工净收入20.6亿元。南部的民间资金蕴藏量大，在民间资金向民间资本转变的过程中，因注入新机制呈现出了旺盛的生机与活力。

1、政策促进民营经济发展

南部县放手放胆发展民营经济，在政治上认同，社会上尊重，政策上支持，法律上保护，通过优化服务环境，扩大投资领域，加强组织领导，促进民营经济发展。截止2003年底，全县私营企业达347户，注册资本金2.44亿元；个体工商户达2.08万户，注册资本金1.13亿元，全年实现民营经济总产值49.4亿元、增加值18.7亿元，实现税收9690万元。

2、构建新型合作经济组织

南部县在2003新培育专业合作经济组织中，有7个受到了县委、县政府的表彰，其中最典型的是实施“中农合创”项目（中国后发展地区农业合作创业项目），推广“中农合创”运作模式，发展DLY优质肉猪产业。该项目在运作上，实行项目实施地政府、合作农户与项目总部三方合作，共同投资，其中项目总部投入40％，实施地政府财政匹配40％，“上下游”龙头企业投入20％作为资本金，在合同合作期内按间收回成本。这一新型运作机制，集聚了商业资本、民间资本和财政资金，规避了投资风险，既有效地解决了优质肉猪产业投入不足的问题，又促进了农民增收。自2003年5月正式启动项目来，已吸纳民间资金250万元，使LY母猪的产栏数量达到了构建百万头优质肉猪强县的进度目标。

3、以发展优势产业融资

产业是农村集聚民间资本的有效平台。南部以优势产业吸纳分散的民间资本已取得明显成效：一是发展蚕桑产业。成片栽植10万亩桑园，年产茧能力已超过1000万公斤，以此引进了民间资本组建了龙头企业绿神丝绸公司，龙头企业下面还有一大批蚕桑业主。二是优质肉猪产业。以年出栏百万头肉猪的产业基础，根据市场需求，发展DLY优质肉猪提升传统产业，目前已将包括民间资本在内的多种资本吸引到了良种繁育、肉猪饲养、肉食品精深加工上来。三是发展优质枇杷。全县统一规则，统一布局，在落实2万亩枇杷产业带后，从事优质枇杷种植的业产不断增多，形成了旧业主扩大规模，新业主提高起点，加工业主投资办厂的产业化经营大格局。四是发展龙竹产业。龙头企业看中南部的土地资源优势，一次性签约1.8万亩龙竹产销合同，由业主投入种苗款，业主前期投入达540万元。

二、存在的主要问题

南部的土地资源、人才资源和民间资金在拥有总量大的同时，存在着人均占有量小、结构不合理、分布不平衡等较为突出的问题，农村推进“三个转变”较城市困难。

（一）、农村城镇化水平低，土地作为资本利用的概率小

目前，虽然南部已初步显示出以县城为载体，加速了人流、物流、信息流和资金流，但农村城镇化水平低，仅国、省、市级试点小集镇建设处于持续推进，地处偏远、交通不便的地方，小集镇建设推进十分困难。由于小集镇国家投入少，土地难增值，绝大多数只能用于公益事业建设，用于商业、娱乐和商品住宅等经营性用地的份额极小，县内12个中心集镇中，只有伏虎、建兴、定水等位于国、省道上居住人口多的集镇，才具有土地资源转变为土地资本的优势。在农村土地使用权流转中，大多数位于交通要道和自然条件好的地方，由于这农业比较效益较低，土地租金也低，农民以土地作为资本入股与业主及龙头企业合作经营的少。

（二）、人才缺乏，结构、数量、质量不能适应经济发展的需求

目前，全县有高级技术职称的人才260人，中级技术职称的人才2713人，初级技术职称的人才12300人，其中中级技术职称人才仅占全县总人口的2.08‰。有高级农艺师3人，中级农艺师190人，初级农艺师357人；高级畜牧师5人，中级畜牧师171人，初级畜牧师248人。不但专业技术人才缺乏，而且象养蚕状元罗先锋那样的乡土人才也十分缺乏，人才的培养和转化是一个薄弱环节。全县现有人才，尤其是农村实用型人才与农业大县的需求极不适应。

（三）、民间资金外流多，民间资本保障机制有待健全

由于农村受自然条件和基础设施等因素的限制，农民用于子女入学、疾病治疗和购买房屋等异地消费。在农村民间资本用于个体经营和民营企业方面，由于农村经纪人队伍尚不成熟，投资保障机制尚未建立健全，导致大量的民间资金大量外流。

以上问题，有待于在深入推进“三个转变”中予以解决。

三、主要措施

“三个转变”的宗旨在于盘活一切存量，变资源为资本，变静态为动态，达到增值提效的目的。盘活存量资产，资本是激活剂；加快经济发展，资本是催化剂；实现新的跨越，资本是助推剂。实现“三个转变”，前提是确立效益观，实质在坚持发展观，核心在增强资本观，关键在更新资源观，基础在深化人才观，途径在强化市场观，条件在拓展开放观，动力在坚定改革观，保障在树立诚信观。

因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中，必须树立新思想新理念，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，创造性地开展工作。

（一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变

1、规范供地行为，加强国有土地收益管理。对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权，凡属经营性质的用地，都必须严格实行以招标拍卖或挂牌出让的方式供地，对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案，报政府审批后，由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，接受社会监督。对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库，对土地管理所需的费用进行预算拨付，既防止国有土地收益流失，又为加快城乡一体化建设积累资金。

2、建立土地台帐，加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查，摸清家底，建立台帐，分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的依据。

3、推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式，借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化思路，将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的30以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带和十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融和优化人口资源配置提供空间。

4、创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳定承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引导、业主经营、多元投入”的原则，借鉴实践中转包、入股、租赁、拍卖等多种可行模式，坚持走“业主＋基地＋农户”的土地开发路子，建立“业主负责、利益直接、上联市场、下联农户”的经营机制，使农村土地向业主、种田能手和龙头企业集中，培育更多的象罗先锋、唐西城、赵一洁那样的业主，建成更多的类似枇杷、龙竹、蚕桑等那样成规模的产业带，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

5、创新投入机制，提高农村土地的自身价值。按照“谁受益，谁负担”的原则，以受益农户投入为主体，国家项目投入为引导，业主投入为补充，实行多元投入，开展以水利设施、农村道路建设为主的农田水利基本建设，治理水土流失，改造中低产田土，改良土壤，培肥地力，建设高产稳产农田，改善环境条件，建成更多类似望月村和满福坝那样的文明新村和高效农业示范园区，从而以提高土地的自身价值，提高土地资源向土地资本转变中的规模效益。

（二）、加强队伍建设，促进农村人才资源向人才资本转变

1、以提高执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。加强党政领导干部的培训，选派一批优秀年轻干部上挂、下派和外挂学习锻炼。建立科学的干部政绩考核体系、考核评价标准及干部选任管理监督机制，不断提高党政人才队伍素质，提高党政人才驾驭市场经济和组织领导一方经济发展的综合能力，以促进农村经济跨越式发展。

2、以提高市场开拓能力和经营管理能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。改进选拔任用方式，加大通过市场配置经营管理者的力度，继续推进企业经营管理者职业化、市场化工作，做好任职资格认证工作，尽快改变民营企业家族式管理的现状，造就企业管理拔尖人才。

3、以提高科技含量为核心，加强专业技术人才队伍建设。大力培养农业科技实用型人才和乡土人才，壮大农业科技推广队伍，以提高大农业的科技含量。利用农广校和职业技术学校两大阵地，大力发展职业教育，实行就业准入制度，并实行“一帮一，一带一”的办法，培养成千上万留得住、用得上的乡土人才，让能工巧匠也转变为人才，多层次地把科技成果转化为现实生产力。

4、以提高劳动技能和致富能力为核心，加强农民工培训。扩大劳动力转移就业培训的规模和质量，扩大农民工就业范围，提高劳务质量。同时，积极引导外出务工人员中更新了思想观念、掌握了一技之长、积累了一定资金的人员回乡创业，反哺家乡。

（三）、拓展融资平台，促进民间资金投向农村和农业领域

1、注入农业启动资金。通过政府组织金融机构加小额信贷的投入，将小额信贷投入到农民自愿投入、政府高度重视、市场效益良好的项目上，以小额信贷作为启动资金，吸纳民间资本，发展优质产品，做大做强优势产业。可借鉴“中农合创”项目的办法，由参与合作的项目农户实行自愿报名，并提供5项证明与资料：一是居民身份证、户口薄正本及复印件，二是户口所在地公安机关出具的本人无犯罪记录证明，三是由所在的村（居）民委员会出具的本人无重大民事诉讼、纠纷、治安事件证明，四是所在地农业银行营业部、农村信用社出具的本人无长期拖欠、滞压贷款本息行为的证明，五是所在地村（居）民委会管辖范围内两个自然人提供的承担连带责任的担保书。通过对项目农户基本经济条件、经营项目的自身素质和信用度的考察，避免了因选择农户不当而影响项目实施的整体质量，以小量的金融资本激活大量的民间闲置资本。

2、实施农业产业化经营。以优势产业为依托，走“公司＋基地＋农户”的路子，引导和监督龙头企业与农户结成“风险共担，利益共享”共同体，组建和引进更多的类似绿神丝绸有限公司和“中农合创”南充市合作创业中心那样的龙头企业，以龙头企业的经济实力、科技实力和市场开拓能力，减小民间资金的投入风险，提高民间资本的投资回报效益，让民间资本的所有者投得放心，生产经营安心，延长产业链，实现多种资源与资本的整合，实现资本把各种潜在生产要素变成现实生产要素，实现资本的显化功能和整合功能。

3、以农村资源招商引资。以农村最具优势的耕地资源、产品资源、人力资源和“四荒”资源招商引资，以转包租赁、股份合作、联合经营、拍卖产权等方式，吸引本地资本和外地资本投入到农业领域，发展特色农业和非农产业，既让外来资本显著增值，又让本地的资源转化为资本，盘活存量资本，提升各种生产要素，实现资本的转化功能。

4、回引外出务工人员和乡友回乡创业。充分发挥劳动力资本现实和潜在的作用，通过制定优惠政策，优化投资环境，加强对外联络，通过土地、产品等有形资产和政策、市场等无形资产，吸引象福源食品公司尹维海那样的外出务工人员和柳驿乡王荣那样的南部籍乡友回乡创业和投资，将南部人创造的财富凝聚在南部的土地上，让更多的民间资本参与投入产出循环，进入市场中、投在项目上，使之释放出推进经济社会发展的巨大能量。

在农村推进“三个转变”的关键在于狠抓落实。对此，必然坚决刹住只在纸上落实、只在会上落实、只在嘴上落实的歪风，杜绝用说代替做，用虚代替实，用假混淆真。促进“三个转变”落实，关键在于各级领导干部的工作作风、工作方法、工作效率、工作质量的好坏。只有转变作风、科学谋划、振奋精神、创新机制、抓住重点、突破难点，充分发挥法律、行政、经济、教育和舆论等手段的作用，从上到下，层层抓落实，不出现“断层”和“空隙”，才会落实而不落空，才能实现农村经济的持续快速发展，从而为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（2004年8月）

作者概况：易登科，男，现年39岁，中共党员，大学本科，现任四川省南部县人民政府办公室副主任，联系农业及农村经济工作，主办《政府工作调研》，负责政府综合性文稿的起草与把关审核，2003年撰写的《培育和壮大县域经济增长点的探索与思考》一文在四川省第三届（2003）政务调研成果评选中获优秀奖。